動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰程序基本制度研究

動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰程序基本制度研究

動(dòng)物衛(wèi)生行政懲罰程序是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)實(shí)施行政懲罰過程中在時(shí)間和空間上的表現(xiàn)形式，即動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)在做出動(dòng)物衛(wèi)生行政懲罰行為時(shí)必需遵守的步驟、挨次、方式和時(shí)限等相關(guān)要求。為嚴(yán)格執(zhí)法程序，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為，切實(shí)保障相對(duì)人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)等合法權(quán)益，《行政懲罰法》第三、六、三十一、三十七、四十條和《農(nóng)業(yè)行政懲罰程序規(guī)定》第十九、二十、三十六、四十二條等都規(guī)定了行政懲罰過程中應(yīng)遵循的根本程序性制度，這些根本制度是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)在行政懲罰過程中必需執(zhí)行的程序性制度，否則會(huì)導(dǎo)致行政懲罰無效。筆者結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐進(jìn)展了梳理，以期與業(yè)內(nèi)同仁共同學(xué)習(xí)。

1動(dòng)物衛(wèi)生行政懲罰程序的告知制度

動(dòng)物衛(wèi)生行政懲罰程序的告知制度是指動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員在實(shí)施行政懲罰的過程中，依法將當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)知曉的事項(xiàng)通過肯定的途徑和方式告知當(dāng)事人的一種執(zhí)法程序性制度。懲罰告知主要包括告知行政懲罰打算的內(nèi)容、事實(shí)、理由和法律依據(jù)，告知當(dāng)事人在法定期限內(nèi)履行方式和提起行政復(fù)議、訴訟的救濟(jì)權(quán)利與途徑等。告知的形式和方法，可分為口頭告知、書面告知、郵寄告知和公告告知等。告知后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)視執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)展復(fù)核，經(jīng)復(fù)核應(yīng)當(dāng)予以接受的，要賜予接受并記入卷宗。

2動(dòng)物衛(wèi)生行政懲罰程序的聽證制度

動(dòng)物衛(wèi)生行政懲罰程序中的聽證制度是指動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)作出行政懲罰打算之前，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)告知打算的事實(shí)、理由及依據(jù)，符合聽證條件的并告知當(dāng)事人依法享有聽證權(quán)利，由當(dāng)事人參與聽證陳述意見、供應(yīng)證據(jù)，以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)聽取意見、查明事實(shí)，并作出相應(yīng)懲罰打算的一種程序性法律制度。根據(jù)《行政懲罰法》《農(nóng)業(yè)行政懲罰程序規(guī)定》等規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政懲罰程序中的聽證是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)在作出責(zé)令停業(yè)、撤消許可證、較大數(shù)額罰款等行政懲罰打算之前應(yīng)當(dāng)事人的申請(qǐng)所組織的聽證，在聽證程序中，當(dāng)事人有權(quán)提出有利于自己的證據(jù)，有權(quán)充分表達(dá)自己的意見和主見，有權(quán)反對(duì)不利于自己的證據(jù)，有權(quán)和執(zhí)法人員進(jìn)展對(duì)質(zhì)辯論。關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生懲罰聽證制度在執(zhí)法實(shí)踐中應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)方面。

2.1懲罰聽證的適用條件

對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生行政懲罰中的聽證程序，必需符合兩個(gè)根本條件，且同時(shí)具備。一是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)作出了責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證、較大數(shù)額罰款等三種重大行政懲罰，二是當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出聽證要求。也就是說，假如沒有作出三種重大行政懲罰和當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出聽證要求，就沒有懲罰的聽證程序。這里需要大家留意的是，對(duì)懲罰聽證的適用條件《行政懲罰法》第四十二條規(guī)定是“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等”，而《農(nóng)業(yè)行政懲罰程序規(guī)定》第四十二條規(guī)定是“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證照、較大數(shù)額罰款”，《農(nóng)業(yè)行政懲罰程序》沒有使用“等”，縮小了適用范圍。

2.2聽證告知和聽證通知

聽證告知是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)作出懲罰打算前將懲罰打算的事實(shí)和法律理由，依法告知當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人的活動(dòng)。聽證通知是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)將有關(guān)進(jìn)行懲罰聽證的事項(xiàng)依法通知當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人，以便當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人準(zhǔn)時(shí)參與聽證活動(dòng)的通知書。聽證通知書的內(nèi)容主要包括進(jìn)行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式等，便利當(dāng)事人申請(qǐng)回避和預(yù)備證據(jù)、通知證人等。

2.3公開進(jìn)行聽證

公開為原則，不公開是例外。除涉及國家隱秘、商業(yè)隱秘或者個(gè)人隱私的，聽證不公開進(jìn)行外，其它聽證一般公開進(jìn)展，公開聽證允許群眾旁聽，有利讓社會(huì)公民有時(shí)機(jī)了解動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)的行政懲罰打算的過程，承受法律教育。

2.4托付人參與

在聽證中行政相對(duì)人可以托付人參與聽證，并向人出具托付書。但是，對(duì)于聽證會(huì)中的主持人員，應(yīng)是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)中具備聽證主持人資格的非本案調(diào)查人員主持，不能托付動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)以外的其它人員主持聽證。

3動(dòng)物衛(wèi)生行政懲罰程序的信息公開制度

信息公開分為主動(dòng)公開與依申請(qǐng)公開，涉及主動(dòng)公開的事項(xiàng)無須公民申請(qǐng)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)就應(yīng)通過各種形式、供應(yīng)各種便利公開信息，如動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)通過執(zhí)法辦案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、國家信用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等將懲罰對(duì)象、案由、結(jié)果等向社會(huì)公示。依申請(qǐng)公開，需要行政相對(duì)人或其他公民提出申請(qǐng)，經(jīng)審核前方能進(jìn)展公開，不符合公開規(guī)定的不予公開。執(zhí)法實(shí)踐中應(yīng)留意3方面：1）公開的主體動(dòng)物衛(wèi)生行政懲罰過程中實(shí)施信息公開的法定主體，就是負(fù)有特定公開義務(wù)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)。2）公開的對(duì)象對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生行政懲罰信息的公開對(duì)象，主要包括一般社會(huì)公眾、相對(duì)人和相關(guān)利害關(guān)系人。3）公開的內(nèi)容懲罰信息的公開主要是動(dòng)物衛(wèi)生行政懲罰的依據(jù)、事實(shí)和理由，以及執(zhí)法人員等相關(guān)內(nèi)容，并不是全部?jī)?nèi)容無限的公開。

4動(dòng)物衛(wèi)生行政懲罰程序的說明身份制度

說明身份制度，在《行政懲罰法》第34條、第37條和《農(nóng)業(yè)行政懲罰程序規(guī)定》第19條等均有明確規(guī)定。無論是行政懲罰簡(jiǎn)易程序和一般程序，執(zhí)法人員都應(yīng)出示執(zhí)法身份證件，尤其是第一次消失場(chǎng)，首先就是要出示執(zhí)法證件說明身份。在執(zhí)法實(shí)踐中，如何表達(dá)執(zhí)法人員履行了說明身份，主要有兩種方法：一是在《詢問筆錄》、《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》進(jìn)展表述記載，讓當(dāng)事人確認(rèn)，在檢查、詢問過程中表達(dá)，二是在出示執(zhí)法證件時(shí)進(jìn)展拍照、使用執(zhí)法記錄儀錄像，以照片、視頻資料的形式進(jìn)展固定。

5動(dòng)物衛(wèi)生行政懲罰程序的回避制度

動(dòng)物衛(wèi)生行政懲罰程序中的回避制度是指動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)中的執(zhí)法人員在行政懲罰過程中，因其與所處理的執(zhí)法行為有利害關(guān)系，為保證懲罰處理結(jié)果和程序的公正性，依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或執(zhí)法人員的懇求，依法終止其執(zhí)行職務(wù)的行使，并由他人的一種法律制度。在執(zhí)法實(shí)踐中應(yīng)留意以下2點(diǎn)：1）回避人員確實(shí)定回避的人員不僅包括《農(nóng)業(yè)行政懲罰程序規(guī)定》規(guī)定的案件調(diào)查人員和負(fù)責(zé)人，而且也應(yīng)包括懲罰案件的審理人、聽證人員、鑒定人等與懲罰案件有直接利害關(guān)系的人。2）回避的程序一是申請(qǐng)，自行回避的應(yīng)由負(fù)責(zé)人、案件調(diào)查人自行提出申請(qǐng)，說明理由；依申請(qǐng)回避的，應(yīng)由當(dāng)事人向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，說明理由，這兩種回避申請(qǐng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)都應(yīng)記錄在案。二是打算，案件調(diào)查人員的回避，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人打算;負(fù)責(zé)人的回避，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人集體打算。

6動(dòng)物衛(wèi)生行政懲罰程序的審裁分別制度

詳細(xì)辦案人員行使調(diào)查權(quán)，是否懲罰由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)的法制部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人打算，或重大案件集體爭(zhēng)論打算。要強(qiáng)調(diào)說明的是，動(dòng)物衛(wèi)生行政懲罰簡(jiǎn)易程序的案件，作出懲罰打算的執(zhí)法人員是融調(diào)查身份和打算身份于一體，不執(zhí)行審裁分別。

7動(dòng)物衛(wèi)生行政懲罰程序的期間制度

動(dòng)物衛(wèi)生行政懲罰程序中的期間制度也稱時(shí)效制度，是動(dòng)物衛(wèi)生行政懲罰的全過程或其各個(gè)階段應(yīng)受到法定時(shí)間限制的制度。根據(jù)行政懲罰程序的階段不同，可分為追訴期間、執(zhí)行期間、救濟(jì)期間等等。在執(zhí)法實(shí)踐中，詳細(xì)要求如下：

7.1追溯期間的規(guī)定

《行政懲罰法》其次十九條的規(guī)定，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)覺的，不再賜予行政懲罰。即行政懲罰追訴時(shí)效原則上為兩年，法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)行政機(jī)關(guān)兩年內(nèi)沒有發(fā)覺違法行為，不再賜予懲罰。

7.2懲罰告知與聽證階段期間規(guī)定

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自行政懲罰事先告知書簽收之日起3個(gè)工作日內(nèi)，行使陳述、申辯權(quán)或者要求進(jìn)行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行聽證的7日前通知當(dāng)事人。

7.3送達(dá)階段期間的規(guī)定

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)作出行政懲罰打算后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)送給當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政懲罰打算書應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。實(shí)行公告送達(dá)的，自公告之日起60日后即視為送達(dá)。郵寄送達(dá)的，掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

7.4執(zhí)行階段期間規(guī)定

當(dāng)事人收到行政罰款打算書后，應(yīng)當(dāng)自收處處罰打算書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起(在水上收繳的自抵岸之日起)2日內(nèi)，交至所在的執(zhí)法機(jī)關(guān)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

7.5懲罰救濟(jì)和賠償階段期間的規(guī)定

當(dāng)事人對(duì)行政懲罰打算不服的，可以自知道該行政行為作出之日起六十日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議。法律另有規(guī)定的除外。對(duì)行政復(fù)議打算不服的，可自收到復(fù)議打算書之日起或者復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法提起行政訴訟。法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人對(duì)行政懲罰打算不服的，可以自知道該行政懲罰作出之日起6個(gè)月內(nèi)提起行政