改革開放30年我國(guó)公共檔案事業(yè)的發(fā)展及其憧憬

改革開放30年我國(guó)公共檔案事業(yè)的發(fā)展及其憧憬

一、對(duì)公共檔案事業(yè)的理解對(duì)“公共檔案事業(yè)”這一概念，迄無(wú)直接的論述。1996年，在第十三屆國(guó)際檔案大會(huì)上加拿大著名檔案學(xué)家特里·庫(kù)克曾經(jīng)提出過(guò)一個(gè)重要的觀點(diǎn)：“本世紀(jì)檔案論述的主題是檔案事業(yè)正在從“國(guó)家模式”向“社會(huì)模式”轉(zhuǎn)變”。受這一觀點(diǎn)的啟發(fā)，筆者認(rèn)為，如果以檔案工作直接服務(wù)的對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，當(dāng)今世界上任何一個(gè)國(guó)家的檔案事業(yè)都可以劃分為兩種模式、兩種類型：一是為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層和國(guó)家職能機(jī)構(gòu)服務(wù)的部分，可稱之為“國(guó)家模式”或“機(jī)關(guān)型”檔案工作；一是為社會(huì)公眾服務(wù)的部分，即所謂“社會(huì)模式”或“公共型”檔案工作。只要國(guó)家存在，這兩種類型的檔案工作都將同時(shí)存在，不可或缺，不可互相替代，共同構(gòu)成國(guó)家檔案事業(yè)的整體?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，可以說(shuō)公共檔案事業(yè)是社會(huì)公益事業(yè)的組成部分，是國(guó)家檔案事業(yè)整體中，直接面向社會(huì)公眾的部分。承載和運(yùn)行公共檔案事業(yè)的社會(huì)體系是以公共檔案館為主體的，與其它有關(guān)公共服務(wù)型檔案組織、機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)。二、改革開放以來(lái)我國(guó)“公共檔案事業(yè)”的發(fā)展改革開放30年來(lái)，我國(guó)“公共檔案事業(yè)”發(fā)展迅速，成就巨大，主要表現(xiàn)為：公共服務(wù)能力提升，公共服務(wù)功能拓展，公共服務(wù)時(shí)限提前，公共服務(wù)平臺(tái)擴(kuò)展，公共服務(wù)新機(jī)制開始萌生。1.各級(jí)、各類檔案館形成網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)普遍得到加強(qiáng)，大大提升了為社會(huì)公眾服務(wù)的能力。我國(guó)檔案事業(yè)的主體是各級(jí)、各類檔案館。改革開放以來(lái)，全國(guó)檔案館不僅類型、數(shù)量大大增加，而且分布日趨合理，形成了遍及各地的檔案館網(wǎng)，河南等省還出現(xiàn)了鄉(xiāng)村檔案館，使檔案館的公共服務(wù)更加基層化。各省市普遍按照檔案館建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)新建、改建了檔案館，許多縣市檔案館庫(kù)也更新、擴(kuò)容，有了較大改觀。國(guó)家重新修訂《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，標(biāo)志著檔案館建設(shè)水平的提高，有些省市近年來(lái)新建的檔案館同世界先進(jìn)國(guó)家檔案館相比毫不遜色。各級(jí)檔案館的設(shè)備、設(shè)施日臻完備、先進(jìn)，尤其是近年來(lái)不少地方利用現(xiàn)代通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)了檔案信息化建設(shè)，建成了一批數(shù)字檔案館，進(jìn)一步使檔案管理的方式、技術(shù)同整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步擴(kuò)大了為社會(huì)服務(wù)的范圍，提高了服務(wù)效率和水平。各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案的結(jié)構(gòu)大大突破了單純接收黨政機(jī)關(guān)檔案的窠臼，廣泛收集、征集能滿足公眾多方面需求，有助于人民群眾維護(hù)權(quán)益，解決疑難問(wèn)題和追求文化情趣的檔案資料，如：房地產(chǎn)檔案、婚姻檔案、移民檔案、知青檔案、家譜、族譜檔案、公證檔案、書畫藝術(shù)檔案以及相關(guān)的歷史文獻(xiàn)等等，使各級(jí)檔案館服務(wù)于社會(huì)公眾的資源基礎(chǔ)更加雄厚。2.服務(wù)功能向公共性方面拓展，公共檔案館意識(shí)開始形成。多年來(lái)，各級(jí)檔案館不僅依法向社會(huì)開放檔案，而且以多種形式展開公共服務(wù)，把公眾引進(jìn)檔案館，把檔案館推向社會(huì)。如上海市檔案館專為青少年學(xué)生舉辦的《走進(jìn)檔案，解讀上?！肥钇诨顒?dòng)套餐及《從檔案中發(fā)現(xiàn)上?！废盗兄v座；廣東省檔案館實(shí)行的公共開放日活動(dòng)；浙江一些縣市推出的流動(dòng)檔案館；深圳市檔案館的巡回檔案圖片展覽等。近年來(lái)各地國(guó)家檔案館不僅加強(qiáng)了愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)，而且已經(jīng)從愛(ài)國(guó)主義教育擴(kuò)展到社會(huì)教育，許多省、市檔案館成為學(xué)生的校外課堂、實(shí)習(xí)基地等，成為公眾利用公共檔案資源的場(chǎng)所。與此同時(shí)，建設(shè)公共檔案館的意識(shí)開始形成，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海開放省、市檔案部門及檔案專業(yè)高校組織了對(duì)公共檔案館的深入探討，有的甚至在法規(guī)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了突破。3.檔案為公眾服務(wù)的時(shí)限前移——政務(wù)信息公開。按照常規(guī)各級(jí)機(jī)關(guān)的檔案移交進(jìn)檔案館后才能面向社會(huì)提供服務(wù)，檔案形成滿30年才能對(duì)社會(huì)開放。改革開放以來(lái)，隨著民主與法制的健全，社會(huì)公眾知情、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，檔案為社會(huì)公眾服務(wù)的時(shí)限提前了。最早是深圳于2000年試行現(xiàn)行文件向社會(huì)提供利用，后來(lái)全國(guó)普遍開展了非涉密現(xiàn)行文件公開查詢服務(wù)。今年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》以法規(guī)的形式明確規(guī)定了檔案館是當(dāng)?shù)卣畔⒉殚喌膱?chǎng)所，并要求各級(jí)機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息”。從而使政府文件在尚未轉(zhuǎn)化為檔案之前，就提前為公眾服務(wù)，為人民群眾提供了知情、議政、維權(quán)的條件和依據(jù)，更好地體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政為民的宗旨。4.檔案為公眾服務(wù)的平臺(tái)擴(kuò)大了。改革開放以來(lái)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，企業(yè)改革和新企業(yè)制度的運(yùn)作，使社會(huì)對(duì)檔案服務(wù)的方式、方法有了更高的要求，促使檔案領(lǐng)域誕生了新的公眾服務(wù)平臺(tái)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的深圳市1998年就率先依托檔案館首創(chuàng)了檔案寄存中心，2000年又首創(chuàng)了文檔資料服務(wù)中心；繼而全國(guó)各地檔案寄存中心、文檔中心如雨后春筍般紛紛建立；上海等地還出現(xiàn)了與外資合作型的檔案寄存中心。與此相伴隨，首先從沿海省市，繼而在各地產(chǎn)生了各種檔案中介機(jī)構(gòu)，從而使國(guó)家檔案機(jī)構(gòu)可以將一些純事務(wù)性業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其中相當(dāng)多的中介機(jī)構(gòu)還依托檔案局館扶持，為公眾提供檔案業(yè)務(wù)的技術(shù)性服務(wù)，大大拓展了檔案公共服務(wù)的平臺(tái)。與此同時(shí)，在各地檔案行政管理部門指導(dǎo)、倡導(dǎo)下，以沈陽(yáng)、上海等城市為先行，家庭檔案、社區(qū)檔案工作在全國(guó)如火如荼地開展起來(lái)，使檔案的社會(huì)公共服務(wù)深入到了社區(qū)民間。5.在大檔案管理理念指導(dǎo)下，以綜合檔案館為主體的多類型檔案集中管理的新機(jī)制開始萌生。改革開放以來(lái)，為滿足公眾對(duì)檔案信息不斷提升的需求，適應(yīng)整合城市檔案資源，提供綜合性檔案服務(wù)的需要，在大檔案管理理念指導(dǎo)下，以綜合檔案館為主體的多類型檔案集中管理的新機(jī)制開始萌生。例如廣東省佛山市順德區(qū)在全國(guó)首家建立了綜合、城建、房產(chǎn)檔案三檔合一的檔案館新體制；深圳市、內(nèi)蒙古赤峰市實(shí)行了城建檔案館與綜合檔案館的合并；上海浦東新區(qū)將原綜合檔案館、城建檔案信息管理中心整合成新的綜合檔案館；天津市建設(shè)了多元化檔案結(jié)構(gòu)的泰達(dá)檔案館；安徽省在全省范圍內(nèi)開展了檔案管理模式的改革，試行了由檔案館集中統(tǒng)一管理各種檔案的模式。與此同時(shí)，深圳和上海市閔行區(qū)進(jìn)行了集中式與分布式相結(jié)合的檔案中心籌建工作。這些舉措的實(shí)施，大大提升了檔案館整合城市檔案資源，為社會(huì)提供各類檔案綜合服務(wù)的能力。三、“公共檔案事業(yè)”管理體制的發(fā)展憧憬我國(guó)公共檔案事業(yè)今后的發(fā)展，應(yīng)該并可能在管理體制方面有較大的變革、進(jìn)步，主要表現(xiàn)在以下三方面：1.公共檔案館機(jī)構(gòu)及其功能的法律確認(rèn)。由于種種原因，盡管各級(jí)國(guó)家檔案館的服務(wù)功能已經(jīng)向公共性方面大大拓展，但離成熟的公共檔案館還有距離。由于黨政檔案統(tǒng)一管理，使得一個(gè)檔案館內(nèi)大量的黨內(nèi)機(jī)密檔案不具備公共性。同時(shí)由于立法不到位，我國(guó)公共檔案館還不具備足夠的社會(huì)認(rèn)可度。但國(guó)家檔案館向公共檔案館發(fā)展的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，應(yīng)該并可以促其實(shí)現(xiàn)。國(guó)家檔案局近年來(lái)提出了“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，建立方便人民群眾的檔案利用體系”，以更好地服務(wù)社會(huì)，造福民生。這一戰(zhàn)略性的決策是進(jìn)一步完善檔案館社會(huì)功能建設(shè)的巨大推動(dòng)力，是我國(guó)公共檔案館進(jìn)一步走向成熟的大好機(jī)遇。當(dāng)此之際，政府應(yīng)該明確向社會(huì)宣稱自己所管轄的檔案館是公共檔案館。各級(jí)檔案館應(yīng)以服務(wù)社會(huì)、造福民生的理念，進(jìn)一步充實(shí)反映普通平民活動(dòng)，適應(yīng)社會(huì)公眾需求的檔案材料，加強(qiáng)檔案資源的多元化建設(shè)。進(jìn)而建立公共檔案部，專門負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)提供公共服務(wù)，構(gòu)建名副其實(shí)的公共檔案館。重要的是國(guó)家應(yīng)對(duì)公共檔案館的機(jī)構(gòu)和職能予以法律確認(rèn)。這一點(diǎn)深圳已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，其他有些省市也開始在立法上取得了相應(yīng)的進(jìn)展，相信國(guó)家也會(huì)盡快在立法上加以解決。2.形成以公共檔案館為主體的多種模式檔案中心并存的格局。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，在構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)中，社會(huì)公眾對(duì)檔案信息資源的需求日益多元化，社會(huì)呼喚檔案資源的科學(xué)整合和大檔案管理模式的創(chuàng)建。從各地整合檔案資源，改革檔案管理體制的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)看，今后將逐步形成以公共檔案館為主體的三種檔案中心模式并存的格局：(1)完全集中管理模式。其特點(diǎn)是將一個(gè)區(qū)域內(nèi)各機(jī)關(guān)、單位的所有檔案全部集中到綜合檔案館統(tǒng)一管理，如安徽省一些縣市。這種模式適合于小型城市。(2)部分集中管理模式。其特點(diǎn)是一個(gè)區(qū)域內(nèi)只有若干專業(yè)部門的專門檔案，集中到綜合檔案館統(tǒng)一管理，其他部門的檔案仍由各自管理。如廣東順德、深圳，上海浦東新區(qū)，內(nèi)蒙赤峰等地將城建檔案館(順德還包括房產(chǎn)檔案)合并入綜合檔案館?；?qū)⒃瓉?lái)的專門檔案館以綜合檔案館分館、綜合檔案館某專業(yè)檔案管理中心的方式置于綜合檔案館名下，如安徽省的某些城市。這種模式比較靈活，視實(shí)際需要和條件許可，任何城市均可采用。(3)檔案城模式。其特點(diǎn)是政府統(tǒng)一規(guī)劃，在一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)以綜合檔案館為中心，各專業(yè)部門的專門檔案集中在該區(qū)域儲(chǔ)存，由各部門派專人管理，并由檔案行政管理部門實(shí)行行政監(jiān)管。如上海市閔行區(qū)的檔案中心和深圳市正在籌建的檔案集中儲(chǔ)存基地。這種模式較適合于大中城市。在深圳市檔案集中儲(chǔ)存基地儲(chǔ)存檔案的包括市檔案局、市檔案館、市城建檔案館以及公共服務(wù)功能強(qiáng)、專業(yè)檔案數(shù)量大的40余個(gè)市屬單位，其規(guī)模預(yù)定為10萬(wàn)平方米。該基地的名稱初步定為：“深圳市檔案中心”。深圳市檔案中心的管理原則是：集中儲(chǔ)存、分類管理、資源共享、行政監(jiān)管。集中儲(chǔ)存指的是儲(chǔ)存檔案的范圍——市檔案館、市城建檔案館的全部檔案；公共服務(wù)功能強(qiáng)、專業(yè)檔案數(shù)量大的市屬單位的專業(yè)檔案以及各進(jìn)駐單位的行政管理(文書)檔案的電子版。匯總各進(jìn)駐單位全部數(shù)字化檔案信息，建立統(tǒng)一的檔案信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)資源共享。分類管理指的是管理的方式——公共檔案館和各進(jìn)駐單位的檔案分別儲(chǔ)存，分類管理；公共檔案館由市編委按需要核定工作人員；各進(jìn)駐單位的檔案，由各相關(guān)單位派人管理，其行政和組織關(guān)系仍在原單位，其業(yè)務(wù)運(yùn)作統(tǒng)一由檔案局監(jiān)督、指導(dǎo)。資源共享指的是服務(wù)機(jī)制，主要表現(xiàn)為服務(wù)平臺(tái)的分層實(shí)現(xiàn)——公共檔案館為中心服務(wù)平臺(tái)，按有關(guān)規(guī)定，面向社會(huì)公眾提供服務(wù)，并對(duì)有專業(yè)服務(wù)需求的用戶進(jìn)行分流、導(dǎo)引。各進(jìn)駐單位為專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，按相關(guān)行業(yè)規(guī)定，在一定范圍內(nèi)提供社會(huì)服務(wù)。行政監(jiān)管指的是管理體制——檔案局作為行政監(jiān)督部門，下設(shè)服務(wù)型管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一監(jiān)管和運(yùn)作檔案中心的各項(xiàng)事務(wù)。制訂“檔案中心”管理辦法及有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)章制度，對(duì)各部門檔案管理的規(guī)范運(yùn)作實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)；對(duì)中心的檔案利用服務(wù)、檔案技術(shù)服務(wù)、檔案展覽服務(wù)、后勤保障及系統(tǒng)正常運(yùn)行和維護(hù)服務(wù)等方面進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)。上述不同類型的檔案中心是以大檔案觀念改革檔案管理機(jī)制的具體方式，各地必須從實(shí)際需要和可能出發(fā)，采用或創(chuàng)造適用的模式，切不可盲目套用某一種模式。3.文檔一體管理的最終實(shí)現(xiàn)——建立統(tǒng)一監(jiān)管文件與檔案工作的行政管理機(jī)構(gòu)。辦公自動(dòng)化的普及，電子文件的大量產(chǎn)生，使人們更加認(rèn)識(shí)到對(duì)檔案的監(jiān)管必須前置到文件形成過(guò)程的重要性?，F(xiàn)在可以說(shuō)對(duì)文檔一體化管理的必要性已是眾所周知，不少地方在實(shí)際工作中也已經(jīng)采取了具體舉措。如：一些地方建立了文件中心，與檔案館同歸屬于檔案局；有的在地方檔案立法中規(guī)定了檔案局有監(jiān)督管理機(jī)關(guān)文件形成、移交的職責(zé)，如深圳市2002年頒發(fā)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)檔案與文件收集利用條例》制訂了相關(guān)條文。近年中國(guó)檔案學(xué)會(huì)在中國(guó)科協(xié)立項(xiàng)的課題《電子文件管理機(jī)制研究》通過(guò)對(duì)我國(guó)電子文件管理中存在的問(wèn)題及其