中國電?梯的安全狀況與安全管理制度

中國電梯的平安情況與平安治理制度

一、中國電梯概況與根本平安情況

(一)概述

伴隨中國經(jīng)濟的飛速開展，社會城市化水平和百姓生活水平的提高，電梯作為住宅樓、寫字樓等樓宇內(nèi)的垂直運輸工具，已經(jīng)像其他交通工具一樣，成為我們?nèi)粘Ｉ钪幸粋€不可或缺的組成部分。

據(jù)1999年《電梯世界》雜志統(tǒng)計材料顯示，興隆國家電梯保有量一般在30臺以上/萬人，瑞典等國家電梯保有量甚至到達120臺以上/萬人，全球電梯保有量可能也已到達10臺以上/萬人。而截止到2004年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)使用登記的在用電梯數(shù)量為527,329臺（不含港澳臺地區(qū)），電梯保有量僅約有4臺/萬人。在當今中國經(jīng)濟飛速開展，人民群眾物質(zhì)追求不斷提高的背景下，中國電梯保有量與世界平均水平的宏大差距，導致我國電梯數(shù)量每年的增長速度都超過了20%。2003年我國新投用電梯為81,332臺，增長速度約為23.50%；2004年我國新投用電梯為99,930臺，增長速度約為23.38%；而就目前掌握的信息看，近年這一增長態(tài)勢仍將連續(xù)。

受這一潛力宏大的市場吸引，世界所有知名電梯品牌紛紛涉足中國市場，目前占世界電梯市場份額較大的電梯品牌企業(yè)，均已在中國獨資或合資建立了制造工廠，并紛紛將各自諸如無機房電梯、永磁同步無齒輪曳引機、智能電梯操縱系統(tǒng)和電梯遠程監(jiān)控系統(tǒng)等最新技術(shù)投入中國市場，以加強其市場競爭力。宏大的市場也造就了宏大的工廠消費量，年產(chǎn)量上萬臺的電梯企業(yè)數(shù)量逐年增加。中國既營建了全球最大的電梯市場，也已經(jīng)成為世界最大的電梯制造基地。與此同時，價格的優(yōu)勢，也使中國制造的電梯走出國門，從2003年中國電梯對外貿(mào)易初次出現(xiàn)設(shè)備數(shù)量的“順差”，到去年中國電梯出現(xiàn)對外貿(mào)易額上的順差，表達當今中國電梯制造業(yè)及其產(chǎn)品已經(jīng)走向成熟。

(二)近年電梯事故情況

在令人振奮的市場開展氣氛下，時有發(fā)生造成人身損害的電梯事故，偶有見諸媒體的電梯質(zhì)量糾紛有關(guān)報導，顯示中國電梯行業(yè)仍然存在不盡和諧之音。請看以下近年的電梯事故數(shù)據(jù)：

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?

近年電梯事故數(shù)據(jù)表

?

?

?

事故

總數(shù)

（起）

嚴峻

事故

（起）

嚴峻

事故

（起）

一般

事故

（起）

人員傷亡（人）

直截了當經(jīng)濟損失

（萬元）

死亡

重傷

輕傷

2002年

54

1

51

2

46

9

1

210

2003年

53

0

53

0

39

13

5

2004年

22

0

22

0

18

4

5

2005年注

35

0

35

0

25

10

3

?

注：2005年數(shù)據(jù)為2005年1月1日至10月28日的數(shù)據(jù)，下表同。

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各類電梯事故數(shù)據(jù)表

?

?

?

乘客電梯（起）

載貨電梯（起）

雜物電梯（起）

自動扶梯（起）

2002年

25

22

5

2

2003年

24

23

2

4

2004年

7

14

1

0

2005年注

17

10

5

3

盡管就近年電梯事故發(fā)生幾率而言，上述事故并無普遍意義，而且通過有效的平安監(jiān)察，在電梯保有量增幅連年居高不下的情勢下，萬臺電梯事故率穩(wěn)步下降，已由2002年的1.56起/萬臺，下降到2003年的1.25起/萬臺，2004年甚至下降到0.42起/萬臺。因而從事故發(fā)生一定程度上的必定性與多年電梯事故的規(guī)律來看，2004年電梯事故的下降幅度有一定偶爾性，2005年電梯事故也確實有所反彈，但按統(tǒng)計學的回歸理論公式計算，今年的電梯事故率應不會超過0.65起/萬臺，電梯事故率總體仍呈下降趨勢。

因而，這種分析及其數(shù)學結(jié)果，絕不能讓我們的思想和工作產(chǎn)生絲毫的麻木與懈怠，由于確保電梯的平安運轉(zhuǎn)，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。媒體和百姓的關(guān)注，既說明人們伴隨生活水平提高自我保護認識的普遍加強，也充分說明我們工作職責之重要。這恰恰是在敦促和鼓舞我們，要通過制度化的有效工作和長期不懈的努力，不斷提高中國電梯的平安水平，保證電梯運轉(zhuǎn)的長治久安。

二、中國電梯的平安治理制度

前面張綱局長的報告中已經(jīng)介紹，中國政府對特種設(shè)備施行平安監(jiān)察，是以5個層級的法規(guī)文件構(gòu)架的法規(guī)標準體系，通過落實行政許可和監(jiān)視檢查兩大制度來實現(xiàn)的，詳細到中國電梯的平安治理制度亦不例外。下面我概括介紹一下該法規(guī)標準體系中與電梯平安治理相關(guān)的法規(guī)文件：

??法律：目前專項的上位法律《特種設(shè)備平安法》仍屬爭取制定的法律，但關(guān)聯(lián)性較強的行政法卻有多項，如：《中華人民共和國產(chǎn)質(zhì)量量法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國平安消費法》、《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國計量法》等。

??法規(guī)：上位行政法規(guī)為《特種設(shè)備平安監(jiān)察條例》。共91條的《條例》中，直截了當涉及電梯行業(yè)的條款有61條，電梯消費、使用單位需要嚴格執(zhí)行的條款有30條。這些條款主要明確了各個環(huán)節(jié)的責任承擔者，規(guī)定了行政許可和監(jiān)視檢查的制度，確定了相關(guān)單位應當履行的義務，以及違法者需要承擔的法律責任。

??規(guī)章：上位行政規(guī)章為《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)視與平安監(jiān)察規(guī)定》。明確了政府職能部門對電梯等機電類特種設(shè)備進展監(jiān)視檢查的內(nèi)容、要求與程序等。由于其公布于《條例》之前，目前正擬修訂。

??標準：按照《條例》規(guī)定，主要是以“特種設(shè)備平安技術(shù)標準（TSG）”為方式的技術(shù)法規(guī)。目前與電梯業(yè)直截了當相關(guān)并需要執(zhí)行的平安技術(shù)標準共有36項，主要包括：

1.《機電類特種設(shè)備制造許可規(guī)那么（試行）》；

2.《機電類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)那么（試行）》；

3.《電梯型式試驗規(guī)那么》及其配套的28項型式試驗細那么（報批中，已經(jīng)試行）；

4.《特種設(shè)備注冊登記與使用治理規(guī)那么》；

5.《電梯監(jiān)視檢驗規(guī)程》、《自動扶梯和自動人行道監(jiān)視檢驗規(guī)程》、《液壓電梯監(jiān)視檢驗規(guī)程》和《雜物電梯監(jiān)視檢驗規(guī)程》等標準檢驗行為的平安技術(shù)標準。

??標準：目前中國共計14項國家標準中，有12項標準的技術(shù)內(nèi)容分別等效采納了ISO和EN的相應標準，幾項主要的電梯標準，其技術(shù)內(nèi)容等效采納了歐洲的相應標準。如：《電梯制造與安裝平安標準》的技術(shù)內(nèi)容是等效采納了歐洲的標準EN81.1-1998，《自動扶梯和自動人行道制造與安裝平安標準》的技術(shù)內(nèi)容是等效采納了歐洲的標準EN115-1993。

三、政府監(jiān)視治理的主要工作內(nèi)容

(一)行政許可

1.特種設(shè)備制造許可：規(guī)定電梯制造單位，應當經(jīng)許可方可從事相應活動，主要采取制造單位許可和產(chǎn)品型式試驗備案，制造許可程序主要包括：申請、受理、典型樣品的型式試驗、制造條件評審（產(chǎn)品型式試驗備案方式許可無此項）、審查發(fā)證和公告。目前，經(jīng)許可的電梯制造單位共有319家；

2.特種設(shè)備安裝、改造、維修許可：規(guī)定電梯安裝、改造、維修單位，應當經(jīng)許可方可從事相應活動，許可程序主要包括：申請、受理、單位條件評審、審查發(fā)證和公告。目前，經(jīng)許可的電梯安裝、改造、維修單位共有2,693家；

3.特種設(shè)備使用登記：主要規(guī)定電梯在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，其使用單位應當向直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備平安監(jiān)視治理部門登記。目前，經(jīng)使用登記的在用電梯有527,329臺；

4.特種設(shè)備檢驗機構(gòu)資歷核準：規(guī)定從事電梯型式試驗、監(jiān)視檢驗、定期檢驗的技術(shù)機構(gòu)，應當經(jīng)國務院特種設(shè)備平安監(jiān)視治理部門的核準。目前，經(jīng)核準的電梯型式試驗機構(gòu)共有4家，經(jīng)核準從事電梯監(jiān)視檢驗和定期檢驗的機構(gòu)共有374家；

5.特種設(shè)備型式試驗：通過材料審核、檢測驗證和功能測試，確認電梯設(shè)計及被試驗樣機與相關(guān)平安技術(shù)標準和標準的符合性；

6.特種設(shè)備安裝、改造和嚴峻維修的監(jiān)視檢驗：規(guī)定電梯安裝、改造、嚴峻維修過程的質(zhì)量與最終交驗設(shè)備的平安技術(shù)功能，必須經(jīng)監(jiān)視檢驗合格，方能投入使用；

7.在用特種設(shè)備的定期檢驗：規(guī)定在用電梯必須按照相應平安技術(shù)標準規(guī)定的周期（1年），定期進展檢驗合格后，方能接著使用；

8.特種設(shè)備檢驗人員資歷許可：規(guī)定從事電梯型式試驗、監(jiān)視檢驗和定期檢驗的檢驗檢測人員應當經(jīng)國務院特種設(shè)備平安監(jiān)視治理部門組織考核合格，獲得檢驗檢測人員證書，方可從事檢驗檢測工作。目前，經(jīng)考核授予相應資歷的電梯檢驗員有3905名，其中，有878名電梯檢驗師和53名機電類特種設(shè)備高級檢驗師；

9.特種設(shè)備作業(yè)人員資歷許可：主要包括電梯平安治理人員、電梯司機和電梯安裝維修人員，規(guī)定電梯的作業(yè)人員應當經(jīng)特種設(shè)備平安治理部門考核合格，獲得國家統(tǒng)一格式的特種設(shè)備作業(yè)人員資歷證書后，方可從事相應的作業(yè)或者治理工作。目前，經(jīng)考核合格授予相應資歷的電梯作業(yè)人員共有108,079名。

(二)現(xiàn)場平安監(jiān)察

特種設(shè)備平安監(jiān)察員按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并按照各級特種設(shè)備平安監(jiān)察機構(gòu)的統(tǒng)一部署，抵達特種設(shè)備制造、安裝、維修、改造、使用、檢驗和事故現(xiàn)場所開展的平安監(jiān)察工作，其主要工作內(nèi)容包括檢查并催促相關(guān)單位執(zhí)行法規(guī)規(guī)定，糾正并查處違犯法規(guī)規(guī)定的行為。

(三)專項調(diào)查

特種設(shè)備平安監(jiān)察機構(gòu)針對特種設(shè)備相關(guān)環(huán)節(jié)發(fā)生的一些特別、意外或緊急事件，以及發(fā)生的設(shè)備事故，為調(diào)查、理解、研究和分析這些情況發(fā)生的緣故、規(guī)律，并研究及探究處理或預防類似情況的再發(fā)生所開展的專項調(diào)查工作。

(四)事故調(diào)查

特種設(shè)備事故分特別嚴峻事故、特大事故、嚴峻事故、嚴峻事故和一般事故。一旦特種設(shè)備發(fā)生上述事故，必須按照相關(guān)規(guī)定進展報告、調(diào)查和處理，并及時進展設(shè)備事故的統(tǒng)計與分析工作。

(五)宣傳教育及指導

特種設(shè)備平安監(jiān)察機構(gòu)須通過媒體報道、培訓、宣傳活動等一切能夠利用的途徑，宣傳國家有關(guān)特種設(shè)備的法規(guī)和標準，教育并指導有關(guān)責任單位和人員執(zhí)行國家的有關(guān)法規(guī)和標準，保障治理相對人的知情權(quán)益，提高法規(guī)和標準執(zhí)行者履行相關(guān)責任的認識與技能。