預制墻板產業(yè)發(fā)展行動計劃

預制墻板產業(yè)發(fā)展行動計劃

加快建立全過程工程咨詢服務交付標準、工作流程、合同體系和管理體系，明確權責關系，完善服務酬金計取方式。發(fā)展涵蓋投資決策、工程建設、運營等環(huán)節(jié)的全過程工程咨詢服務模式，鼓勵投資項目和國有企業(yè)投資項目帶頭推行。培養(yǎng)一批具有國際競爭力的全過程工程咨詢企業(yè)和人才。加強與有關國際標準化組織的交流合作，參與國際標準化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則制定。主動參與國際標準編制和管理工作，積極主導國際標準制定。加快我國工程建設標準外文版編譯，鼓勵重要標準制修訂同步翻譯。加強與一帶一路沿線國家及地區(qū)的多邊雙邊工程建設標準交流與合作，推動我國標準轉化為國際或區(qū)域標準。加強我國標準在援外工程、一帶一路建設工程中的推廣應用。加快建筑業(yè)走出去步伐（一）推進工程建設標準國際化加強與有關國際標準化組織的交流合作，參與國際標準化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則制定。主動參與國際標準編制和管理工作，積極主導國際標準制定。加快我國工程建設標準外文版編譯，鼓勵重要標準制修訂同步翻譯。加強與一帶一路沿線國家及地區(qū)的多邊雙邊工程建設標準交流與合作，推動我國標準轉化為國際或區(qū)域標準。加強我國標準在援外工程、一帶一路建設工程中的推廣應用。（二）提高企業(yè)對外承包能力鼓勵我國建筑企業(yè)、工程設計等咨詢服務企業(yè)參與共建一帶一路，積極開展國際工程承包和勞務合作。支持企業(yè)開展工程總承包和全過程工程咨詢業(yè)務，推動對外承包業(yè)務向項目融資、設計咨詢、運營維護管理等高附加值領域拓展，逐步提高我國企業(yè)在國際市場上的話語權和競爭力。加強對外承包工程監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)海外經營行為。（三）加強國際交流與合作加快推動與一帶一路沿線國家及地區(qū)簽訂雙邊工程建設合作備忘錄，加強主管部門溝通協(xié)調和信息共享，共同推動建筑企業(yè)走出去。推進注冊建筑師等工程建設領域執(zhí)業(yè)資格國際互認，拓展青年人才交流合作渠道，加快培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則的復合型人才。國民經濟支柱產業(yè)地位更加穩(wěn)固高質量完成全社會固定資產投資建設任務，全國建筑業(yè)總產值年均增長率保持在合理區(qū)間，建筑業(yè)增加值占國內生產總值的比重保持在6%左右。新一代信息技術與建筑業(yè)實現(xiàn)深度融合，催生一批新產品新業(yè)態(tài)新模式，壯大經濟發(fā)展新引擎。培育建筑產業(yè)工人隊伍（一）改革建筑勞務用工制度鼓勵建筑企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式，建立相對穩(wěn)定的核心技術工人隊伍。引導小微型勞務企業(yè)向專業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，進一步做專做精。制定建筑工人職業(yè)技能標準和評價規(guī)范，推行終身職業(yè)技能培訓制度。推動大型建筑業(yè)央企與高職院校合作辦學，建設建筑產業(yè)工人培育基地，加強技能培訓。推動各地制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準，推行裝配式建筑灌漿工、構件裝配工、鋼結構吊裝工等特殊工種持證上崗。完善建筑職業(yè)（工種）人工價格市場化信息發(fā)布機制，引導建筑企業(yè)將建筑工人薪酬與技能等級掛鉤。全面落實建筑工人勞動合同制度。（二）加強建筑工人實名制管理完善全國建筑工人管理服務信息平臺，充分運用物聯(lián)網、生物識別、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，實現(xiàn)建筑工人實名制、勞動合同、培訓記錄與考核評價、作業(yè)績效與評價等方面的信息化管理。制定統(tǒng)一數據標準，加強各系統(tǒng)平臺間數據對接互認，實現(xiàn)全國數據互聯(lián)共享。將建筑工人管理數據與日常監(jiān)管相結合，加強數據分析應用，提升監(jiān)管效能。在建筑工人實名制管理的基礎上，加強管理人員到崗履職監(jiān)管，嚴格實行特種作業(yè)人員實名上崗，壓實現(xiàn)場管理和技術人員責任。（三）保障建筑工人合法權益健全保障建筑工人薪酬支付的長效機制，落實工資保證金、工資專用賬戶管理等制度，推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。完善建筑工人社會保險繳費機制，保障職業(yè)安全和健康權益。落實施工現(xiàn)場生活環(huán)境、勞動保護和作業(yè)環(huán)境基本配置，持續(xù)改善建筑工人生產生活環(huán)境。鼓勵有條件的企業(yè)按照國家規(guī)定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查。商品混凝土行業(yè)概況商品混凝土，也稱為預拌混凝土，是指由水泥、砂石骨料、水以及根據需要摻入的外加劑、礦物摻合料等組分按一定比例，在攪拌站經計量、拌制后出售的、采用運輸車在規(guī)定時間內運至使用地點的混凝土拌合物。商品混凝土采用集中攪拌，是混凝土生產由粗放型生產向集約化大生產的轉變，具有顯著的經濟、社會和環(huán)境效益，實現(xiàn)了混凝土生產的專業(yè)化、商品化和社會化。商品混凝土在國內的發(fā)展始于20世紀50年代，但商品混凝土的蓬勃發(fā)展得益于20世紀90年代以來我國經濟建設快速發(fā)展、城市建設和基礎設施建設增多，以及2003年10月《關于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》的頒布和實施。隨著政府對商品混凝土推廣力度的加大，以及對現(xiàn)拌混凝土的使用場景進一步限制，我國的商品混凝土滲透率保持穩(wěn)定上升。根據統(tǒng)計，1995年我國80座城市已建成商品混凝土廠（站）616座、實際產量2，600萬立方米；至2021年末，我國商品混凝土企業(yè)為12，739家、實際產量為295，734萬立方米，實際產量相比1995年增長100多倍。（一）國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為混凝土行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎商品混凝土作為基礎性建筑材料，其需求量直接受下游基礎設施建設、工業(yè)設施建設、民用建筑建設等影響，從更深層次來說，基礎性建筑材料的市場需求與國民經濟發(fā)展息息相關。90年代至今，我國國民經濟持續(xù)快速發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不斷提高、基礎設施建設和房地產開發(fā)投資等固定資產投資高速增長，雖然近些年增長速度有所放緩，但我國人均GDP距離中等發(fā)達國家水平仍有一定差距，經濟仍然存在較大的增長空間。根據國家統(tǒng)計局數據，2022年我國GDP繼2020年首次突破百萬億大關后達到121．02萬億元，固定資產投資額達57．21萬億元。我國GDP、固定資產投資額持續(xù)保持增長態(tài)勢，2013-2022年復合年均增長率分別為8．25%和6．71%，為商品混凝土行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的經濟環(huán)境。根據國家統(tǒng)計局數據顯示，2022年1-12月，我國基礎設施投資同比增長9．4%。在財經委員會于2022年4月提出全面加強基礎設施建設，構建現(xiàn)代化基礎設施體系的背景下，2022年以來基建投資的進一步加快，為商品混凝土行業(yè)帶來較為強勁的需求。而根據中國建筑業(yè)協(xié)會混凝土分會的數據，2013-2021年期間，我國商品混凝土產量同樣保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，總產量由2013年的17．31億立方米增長到2021年的29．57億立方米，復合年均增長率達6．93%，與GDP及固定資產投資額增速基本一致。（二）受供應特點影響，商品混凝土行業(yè)內企業(yè)產能利用率較低根據中國建筑業(yè)協(xié)會混凝土分會數據，2013-2021年，我國商品混凝土企業(yè)總體產能利用率在30%-40%之間，行業(yè)總體產能利用率較低。商品混凝土的產能利用率狀況是由行業(yè)特點決定的：商品混凝土的需求有較為明顯的季節(jié)性，甚至在短期內也會存在較為顯著的需求波動，然而商品混凝土企業(yè)無法通過提前生產進行儲存以平滑需求的波峰波谷，因此只能通過擴大產能來保障波峰階段的供應。（1）商品混凝土呈現(xiàn)區(qū)域性特征明顯，規(guī)模小且行業(yè)集中度低的競爭格局我國商品混凝土行業(yè)總體呈現(xiàn)出企業(yè)數量眾多、規(guī)模較小、行業(yè)集中度低的特點。由于受自身特性影響，商品混凝土在攪拌完成后通常在2小時內運送至施工現(xiàn)場并澆筑完畢，否則會初凝而影響產品質量，運輸半徑一般在50公里以內，因此商品混凝土行業(yè)具有較為明顯的區(qū)域性特征，生產企業(yè)數量眾多且以地區(qū)品牌為主。根據中國建筑業(yè)協(xié)會混凝土分會統(tǒng)計，截至2021年末，我國商品混凝土企業(yè)為12，739家，產量為295，734萬立方米/年，平均每家年產量不到25萬立方米，而根據中國混凝土網統(tǒng)計數據，產量排名前十的企業(yè)市場份額合計不到10%。健全建筑市場運行機制（一）加強建筑市場信用體系建設完善建筑市場信用管理政策體系，構建以信用為基礎的新型建筑市場監(jiān)管機制。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，加強對行政許可、行政處罰、工程業(yè)績、質量安全事故、監(jiān)督檢查、評獎評優(yōu)等信息的歸集和共享，全面記錄建筑市場各方主體信用行為。推進部門間信用信息共享，鼓勵社會組織及第三方機構參與信用信息歸集，豐富和完善建筑市場主體信用檔案。實行信用信息分級分類管理，加強信用信息在采購、招標投標、行政審批、市場準入等事項中應用，根據市場主體信用情況實施差異化監(jiān)管。加大對違法發(fā)包、轉包、違法分包、資質資格掛靠等違法違規(guī)行為的查處力度，完善和實施建筑市場主體黑名單制度，開展失信懲戒，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。（二）深化招標投標制度改革完善招標投標制度體系，進一步擴大招標人自主權，強化招標人首要責任。鼓勵有條件的地區(qū)投資工程按照建設、使用分離的原則，實施相對集中專業(yè)化管理。優(yōu)化評標方法，將投標人信用情況和工程質量安全情況作為評標重要指標，優(yōu)先選擇符合綠色發(fā)展要求的投標方案。積極推行采用評定分離方法確定中標人。完善設計咨詢服務委托和計費模式，推廣采用團隊招標方式選擇設計單位，探索設計服務市場化人工時計價模式，根據設計服務內容、深度和質量合理確定設計服務價格，推動實現(xiàn)按質擇優(yōu)、優(yōu)質優(yōu)價。全面推行招標投標交易全過程電子化和異地遠程評標，加大招標投標活動信息公開力度，加快推動交易、監(jiān)管數據互聯(lián)共享。規(guī)范招標投標異議投訴處理工作，強化事中事后監(jiān)管，依法嚴肅查處規(guī)避招標、串通投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，及時糾正通過設立不合理條件限制或排斥外地企業(yè)承攬業(yè)務的做法，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。（三）完善企業(yè)資質管理制度深化建設工程企業(yè)資質管理制度改革，修訂出臺企業(yè)資質管理規(guī)定和標準，大幅壓減企業(yè)資質類別和等級，放寬建筑市場準入限制。下放企業(yè)資質審批權限，推行企業(yè)資質審批告知承諾制和企業(yè)資質證書電子證照，簡化各類證明事項，實現(xiàn)企業(yè)資質審批一網通辦。加強企業(yè)資質與質量安全的聯(lián)動管理，實行一票否決制，對發(fā)生質量安全事故的企業(yè)依法從嚴處罰，并在一定期限內不批準其資質申請。充分利用信息化手段加強資質審批后動態(tài)監(jiān)管，將違法違規(guī)行為、質量安全問題多發(fā)或存在重大質量安全隱患的企業(yè)列為重點核查對象，不符合資質標準要求的依法撤回。（四）強化個人執(zhí)業(yè)資格管理完善注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師和注冊造價工程師管理制度，進一步明確注冊人員權利、義務和責任。推進職業(yè)資格考試、注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等制度改革，推行注冊執(zhí)業(yè)證書電子證照。提高注冊人員執(zhí)業(yè)實踐能力，嚴格執(zhí)行執(zhí)業(yè)簽字制度，探索建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。在部分地區(qū)探索實行注冊人員執(zhí)業(yè)行為扣分制，扣分達到一定數量后限制執(zhí)業(yè)并接受繼續(xù)教育。弘揚職業(yè)精神，提升注冊人員的專業(yè)素養(yǎng)和社會責任感。（五）推行工程擔保制度加快推行投標擔保、履約擔保、工程質量保證擔保和農民工工資支付擔保，提升各類保證金的保函替代率。加快推行銀行保函制度，探索工程擔保公司保函和工程保證保險。落實建設單位工程款支付擔保制度。大力推行電子保函，研究制定保函示范文本和電子保函數據標準，加大保函信息公開力度。（六）完善工程監(jiān)理制度進一步夯實監(jiān)理責任，明確職責范圍，提高監(jiān)理能力，整頓規(guī)范監(jiān)理市場，優(yōu)化市場環(huán)境。鼓勵監(jiān)理企業(yè)參與城市更新行動、新型城鎮(zhèn)化建設、高品質綠色建筑建設。鼓勵監(jiān)理企業(yè)通過購買服務方式參與工程質量安全監(jiān)督檢查，強化工程監(jiān)理在質量安全管理方面的作用。在鐵路工程等領域推廣重大工程建設項目監(jiān)理向報告工作制度。推進監(jiān)理行業(yè)標準化、信息化建設，組織行業(yè)協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)研究制定工程監(jiān)理相關團體標準、企業(yè)標準和示范文本，推進BIM技術、物聯(lián)網、人工智能等現(xiàn)代信息技術在工程監(jiān)理中的融合應用。（七）深化工程造價改革完善工程計價依據體系，從國情出發(fā)，借鑒國際做法，改進工程計量和計價規(guī)則，優(yōu)化計價依據編制、發(fā)布和動態(tài)管理機制，更加適應市場化需要。搭建市場價格信息發(fā)布平臺，鼓勵企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會通過平臺發(fā)布人工、材料、機械等市場價格信息，進一步完善工程造價市場形成機制。加快建立國有資金投資工程造價數據庫，加強工程造價數據積累，為相關工程概預算編制提供依據。強化建設單位造價管控責任，嚴格施工合同履約管理，全面推行施工過程價款結算和支付。完善造價咨詢行業(yè)監(jiān)管制度，構建主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管新格局。區(qū)域商品混凝土供需情況根據中國建筑業(yè)協(xié)會混凝土分會發(fā)布的統(tǒng)計數據，浙江省預拌混凝土企業(yè)數量從2014年的493家增長到2020年的670家，預拌混凝土設計產能和實際產量分別從2014年的32，780萬立方米和18，025萬立方米增長到2020年的47，214萬立方米和31，490萬立方米，行業(yè)供給能力持續(xù)增長，能夠滿足地區(qū)快速增長的市場需求；浙江省2020年商品混凝土產能利用率為66．70%，在全國范圍內處于較高水平，產能利用率相對飽和。商品混凝土行業(yè)進入壁壘（一）商品混凝土行業(yè)資質壁壘我國對商品混凝土生產實行資質管理。根據住建部《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》，生產商品混凝土須經住房城鄉(xiāng)建設主管部門許可，取得預拌混凝土專業(yè)承包資質，構成了進入本行業(yè)的生產資質壁壘。（二）商品混凝土行業(yè)地域性壁壘受商品混凝土和PC構件運輸半徑的限制，行業(yè)內企業(yè)往往具有較強的地域性。因此在特定區(qū)域內的先發(fā)企業(yè)擁有穩(wěn)定的原材料供應、成熟的銷售渠道及市場資源，對后進入企業(yè)形成一定的進入壁壘。（三）商品混凝土行業(yè)資金壁壘商品混凝土和PC構件屬于資金密集型行業(yè)，一方面投產所需的土地、廠房、生產及運輸設備等初期投資規(guī)模較大，另一方面由于下游建筑施工行業(yè)的項目建設和結算周期長、資金周轉慢，受產業(yè)鏈傳導及結算政策影響，行業(yè)內企業(yè)呈現(xiàn)銷售回款較慢、應收賬款較大的特點，因此新進入企業(yè)市場開拓和業(yè)務增長需要相當規(guī)模的流動資金支撐。以上行業(yè)特點對后進入企業(yè)形成了一定的資金壁壘。（四）商品混凝土行業(yè)品牌壁壘商品混凝土及PC構件生產企業(yè)客戶主要是各類建筑總包企業(yè)。建筑施工企業(yè)對于商品混凝土和PC構件的產品質量及供貨能力具有較高的要求，以保證項目施工的連續(xù)性和工程質量的穩(wěn)定性。一般而言，大型建筑施工企業(yè)往往會優(yōu)先考慮選擇經營時間長、業(yè)務經驗豐富、品牌形象和口碑較好的生產企業(yè)，因此形成較高的品牌壁壘。（五）商品混凝土行業(yè)技術與工藝壁壘混凝土是建造建筑物的主要材料之一，混凝土的質量將直接決定建筑物的質量，進而影響人身和財產安全。因此，商品混凝土產品的穩(wěn)定性和安全性尤為重要，需要生產企業(yè)儲備具有本土化特征的配方數據庫，在生產過程中根據原材料品質、施工環(huán)境溫濕度、使用場景等完成配方的及時調整。除了保證產品質量的基本要求，商品混凝土供應企業(yè)還需定制化滿足特定項目諸如抗腐蝕、耐酸、超緩凝等特殊要求。以上商品混凝土特殊性能的研發(fā)以及配方的調整需要建立在一定經驗積累和試驗數據的基礎上，構成了行業(yè)內的技術和工藝壁壘。PC構件是工業(yè)化建筑體系的組成部分，對技術工藝和過程控制提出了更高的要求。PC構件的圖紙深化設計、模具設計制造、生產過程控制以及儲存運輸等環(huán)節(jié)都對產品品質產生重要影響。其中圖紙深化設計和模具設計制造系PC構件生產的基礎，直接影響產品尺寸精度、外觀和結構強度，是PC構件廠技術能力的重要體現(xiàn)；生產流程中，混凝土配比、預埋件和預留孔洞的精度、振搗工藝、養(yǎng)護工藝等都對PC構件品質產生重大影響；此外PC構件生產系對高度定制化產品的大規(guī)模、連續(xù)生產，需要統(tǒng)籌設計、制造、生產、養(yǎng)護等多個環(huán)節(jié)，以匹配下游項目施工進度并實現(xiàn)自身生產資源的最大化利用，生產過程較為復雜，具備較高的技術和工藝壁壘。商品混凝土行業(yè)周期性、區(qū)域性及季節(jié)性分析（一）商品混凝土行業(yè)周期性商品混凝土和PC構件行業(yè)作為建材行業(yè)中重要的子行業(yè)之一，其發(fā)展與國家和各地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展、宏觀調控及投融資等政策密切相關。宏觀經濟的周期性波動，宏觀調控及投融資政策的周期性調整將影響下游行業(yè)活躍程度，進而影響商品混凝土和PC構件行業(yè)。目前，我國宏觀經濟總體平穩(wěn)增長，商品混凝土和PC構件需求持續(xù)穩(wěn)定增長。（二）商品混凝土行業(yè)區(qū)域性商品混凝土在攪拌完成后通常在2小時內運送至施工現(xiàn)場并澆筑完畢，否則會因混凝土初凝影響產品質量，經濟運輸半徑一般不超過50公里；出于運輸成本以及運輸安全性考慮，PC構件工廠和施工工地的運輸半徑一般控制在300公里以內。受運輸時間和經濟運輸半徑限制，商品混凝土和PC構件經營具有較強的區(qū)域性特征。（三）商品混凝土行業(yè)季節(jié)性商品混凝土、PC構件已實現(xiàn)工廠化生產，且PC構件可以采用蒸汽養(yǎng)護方式縮短養(yǎng)護時間，減少天氣對