某市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案

《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》

相關(guān)工作北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室2017年9月第一頁，共三十四頁。主要內(nèi)容13編制背景2街鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案編制主要內(nèi)容4注意事項第二頁，共三十四頁。一、編制背景為進(jìn)一步完善空氣重污染應(yīng)急機(jī)制，不斷提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，切實減緩污染程度、保護(hù)公眾健康，按照京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組統(tǒng)一要求，結(jié)合本市實際，在對《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2016年修訂）》進(jìn)行補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上，制定《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2017年修訂）》(以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》)

第三頁，共三十四頁。我市共印發(fā)五版空氣重污染應(yīng)急預(yù)案2012年10月印發(fā)《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》2013年10月印發(fā)《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》2015年3月印發(fā)《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》2016年11月印發(fā)《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2016年修訂）》2017年9月印發(fā)《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2017年修訂）》北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案北京市人民政府自2012年起，連續(xù)印發(fā)五版空氣重污染應(yīng)急預(yù)案：第四頁，共三十四頁。2014年共啟動預(yù)警18次30天，其中藍(lán)色預(yù)警11次11天，黃色預(yù)警4次10天，橙色預(yù)警2次9天2015年共啟動預(yù)警19次41天。其中，藍(lán)色預(yù)警8次9天，黃色預(yù)警7次20天，橙色預(yù)警2次5天，紅色預(yù)警2次7天。2016年啟動空氣重污染17次36天。其中，藍(lán)色預(yù)警6次6天，黃色預(yù)警7次16天，橙色預(yù)警3次8天,紅色預(yù)警1次6天。2017年截至目共啟動空氣重污染預(yù)警8次18天。其中，藍(lán)色預(yù)警3次3天，黃色預(yù)警3次4天，橙色預(yù)警2次11天。歷年預(yù)警啟動情況第五頁，共三十四頁。1.京津冀及周邊地區(qū)統(tǒng)一分級標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警分級應(yīng)急響應(yīng)組織保障6.組織和措施保障7.值守與督查考核8.宣傳與公眾監(jiān)督3.預(yù)警發(fā)布4.預(yù)警響應(yīng)5.預(yù)警調(diào)整與解除由預(yù)警分級、應(yīng)急措施、應(yīng)急響應(yīng)、組織保障四大方面構(gòu)成應(yīng)急措施2.各級預(yù)警措施二、主要內(nèi)容第六頁，共三十四頁。按照國家環(huán)保部統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，依據(jù)本市空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，將空氣重污染預(yù)警由輕到重依次分為藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警為4個級別，紅色預(yù)警為最高級別。預(yù)警分級第七頁，共三十四頁?？諝庵匚廴绢A(yù)警分級根據(jù)國家環(huán)保部關(guān)于統(tǒng)一京津冀及周邊地區(qū)預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)的要求，將北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)警的四個級別調(diào)整如下：預(yù)警級別條件藍(lán)色預(yù)警預(yù)測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值（24小時均值，下同）＞200將持續(xù)1天（24小時），且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時黃色預(yù)警預(yù)測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值＞200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時橙色預(yù)警預(yù)測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且預(yù)測日均值＞300，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時紅色預(yù)警預(yù)測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預(yù)測日均值＞300將持續(xù)2天（48小時）及以上時；或預(yù)測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值達(dá)到500時8第八頁，共三十四頁。應(yīng)急措施分類

健康防護(hù)引導(dǎo)

倡議性減排措施

強(qiáng)制性減排措施空氣重污染應(yīng)急措施第九頁，共三十四頁。健康防護(hù)針對特殊群體的防護(hù)提醒措施，如紅色預(yù)警為：兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群盡量避免戶外活動室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員可采取佩戴口罩等防護(hù)措施中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)或停課等防護(hù)措施醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織專家開展健康防護(hù)咨詢、講解防護(hù)知識，加強(qiáng)應(yīng)急值守和對相關(guān)疾病患者的診療保障第十頁，共三十四頁。倡議減排針對排污單位和公眾的號召性減排措施，如紅色預(yù)警為：公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時間加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚(yáng)塵控制措施力度加強(qiáng)道路清掃保潔，減少交通揚(yáng)塵污染大氣污染物排放單位在確保達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品使用企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯峰上下班、調(diào)休和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式第十一頁，共三十四頁。藍(lán)色預(yù)警強(qiáng)制性減排措施：在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增加1次清掃保潔作業(yè)停止室外建筑工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿施工作業(yè)強(qiáng)制性減排措施第十二頁，共三十四頁。黃色預(yù)警強(qiáng)制性減排措施：在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)停止室外建筑工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)對納入空氣重污染黃色預(yù)警期間制造業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施強(qiáng)制性減排措施第十三頁，共三十四頁。橙色預(yù)警強(qiáng)制性減排措施：在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)停止室外建筑工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)在實施工作日高峰時段區(qū)域限行交通管理措施基礎(chǔ)上，國Ⅰ和國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車（含駕校教練車）禁止上路行駛建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛（清潔能源汽車除外）強(qiáng)制性減排措施第十四頁，共三十四頁。橙色預(yù)警強(qiáng)制性減排措施：對納入空氣重污染橙色預(yù)警期間制造業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤強(qiáng)制性減排措施第十五頁，共三十四頁。紅色預(yù)警在橙色預(yù)警基礎(chǔ)上對應(yīng)急措施進(jìn)行了全面強(qiáng)化。強(qiáng)制性減排措施：國Ⅲ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動車（含駕校教練車）按單雙號行駛（純電動汽車除外），其中本市公務(wù)用車在單雙號行駛基礎(chǔ)上，再停駛車輛總數(shù)的30%按照納入紅色預(yù)警期間的大氣污染排放制造業(yè)名單實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施協(xié)調(diào)加大外調(diào)電力度，降低本市發(fā)電負(fù)荷強(qiáng)制性減排措施第十六頁，共三十四頁。主要由預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)、預(yù)警調(diào)整、預(yù)警解除四個部分組成。預(yù)警原則上提前24小時發(fā)布；收到環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動預(yù)警信息時，按照預(yù)警信息要求及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動指揮部辦公室可根據(jù)污染程度變化和最新預(yù)測結(jié)果，適時提高或降低預(yù)警級別預(yù)警按期解除時，不再另行報批，由指揮部辦公室直接發(fā)布解除指令應(yīng)急響應(yīng)第十七頁，共三十四頁。指揮部各成員單位在接到預(yù)警及響應(yīng)措施指令后，要立即組織開展應(yīng)對工作，進(jìn)行督促檢查，并及時向指揮部辦公室報告應(yīng)急措施落實情況各區(qū)政府要按照屬地管理原則組織本轄區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和區(qū)屬相關(guān)部門嚴(yán)格落實應(yīng)急措施區(qū)級有關(guān)部門要加強(qiáng)預(yù)警期間的執(zhí)法檢查，特別是加大對企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、施工工地?fù)P塵管控、渣土運(yùn)輸車輛遺撒、機(jī)動車限行、露天焚燒、違法使用經(jīng)營性燃煤及劣質(zhì)散煤等行為的執(zhí)法檢查力度，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為依法從嚴(yán)處罰預(yù)警響應(yīng)第十八頁，共三十四頁。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各區(qū)政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要按照屬地管理原則，切實承擔(dān)空氣重污染應(yīng)急主體責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)，嚴(yán)格組織實施完善配套措施指揮部各成員單位結(jié)合部門和轄區(qū)實際，認(rèn)真制定空氣重污染應(yīng)急分預(yù)案，在《應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布后20日內(nèi)報指揮部辦公室備案,并向社會公布實施。列入停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)要按照“一廠一策”原則制定應(yīng)急預(yù)案，并組織區(qū)屬相關(guān)部門、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）制定應(yīng)急預(yù)案（在各區(qū)職責(zé)分工中）組織保障第十九頁，共三十四頁。強(qiáng)化應(yīng)急值守各成員單位要建立完善應(yīng)急值守制度，保證應(yīng)急值守系統(tǒng)順暢。黃色預(yù)警時，各成員單位要保持備班備勤；橙色預(yù)警時，各成員單位要加強(qiáng)在崗值守；紅色預(yù)警時，各成員單位要全天（含節(jié)假日）值守。紅色預(yù)警期間，指揮部辦公室可抽調(diào)有關(guān)成員單位人員聯(lián)合辦公，開展應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度、檢查督查等工作組織保障第二十頁，共三十四頁。嚴(yán)格督查考核指揮部各成員單位要制定督查工作方案，督促本行業(yè)、本轄區(qū)應(yīng)急措施落實。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要強(qiáng)化屬地監(jiān)管職能，組織轄區(qū)執(zhí)法力量，有針對性地開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改對因工作不力、效率低下、履職缺位等導(dǎo)致應(yīng)急措施未有效落實的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任組織保障第二十一頁，共三十四頁。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)要加大對空氣重污染成因的解讀力度，及時向社會發(fā)布空氣重污染應(yīng)對工作信息，主動回應(yīng)社會關(guān)切，努力爭取社會各界的理解和支持。倡導(dǎo)市民低碳生活、綠色出行，減少含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品使用，拒絕露天燒烤和露天焚燒，不燃放煙花爆竹，積極參與大氣污染防治，營造全社會共同應(yīng)對空氣重污染的良好氛圍強(qiáng)化公眾監(jiān)督各成員單位要拓展公眾參與渠道，自覺接受公眾監(jiān)督。要及時發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、公布應(yīng)急分預(yù)案、公開應(yīng)急措施等，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)組織保障第二十二頁，共三十四頁。1.京津冀及周邊地區(qū)統(tǒng)一分級標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警分級應(yīng)急響應(yīng)組織保障6.組織和措施保障7.值守與督查考核8.宣傳與公眾監(jiān)督3.預(yù)警發(fā)布4.預(yù)警響應(yīng)5.預(yù)警調(diào)整與解除由應(yīng)急措施、應(yīng)急響應(yīng)、組織保障三大方面構(gòu)成應(yīng)急措施2.各級預(yù)警措施（附減排清單）三、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案編制預(yù)警指令（啟動和解除）如何精確下達(dá)至施工工地、工業(yè)企業(yè)等措施落實具體責(zé)任人，保障措施迅速落實到位層層責(zé)任細(xì)分，確?！白詈笠还铩贝胧┞鋵嵉轿?，明確措施落實流程和具體負(fù)責(zé)人。減排清單要公開并及時更新，方便公眾監(jiān)督第二十三頁，共三十四頁。藍(lán)色預(yù)警增加道路清掃保潔接到預(yù)警指令如何啟動負(fù)責(zé)人：張三聯(lián)系電話：139******負(fù)責(zé)道路清掃保潔單位責(zé)任人：李四聯(lián)系電話：139*******清掃保潔片區(qū)1負(fù)責(zé)人：王五聯(lián)系電話：139*****清掃保潔片區(qū)2負(fù)責(zé)人：王五聯(lián)系電話：139*****清掃保潔片區(qū)3負(fù)責(zé)人：王五聯(lián)系電話：139*****停止室外建筑工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿施工作業(yè)接到預(yù)警指令如何啟動負(fù)責(zé)人：張三聯(lián)系電話：139******負(fù)責(zé)施工工地停工單位責(zé)任人：李四聯(lián)系電話：139*******類似。。。。。。明確啟動流程第二十四頁，共三十四頁。紅色預(yù)警道路清掃保潔…………………………停工…………………………停產(chǎn)…………………………停車（重型車、非道路機(jī)械）…………………………。。。。。?！鞔_啟動流程第二十五頁，共三十四頁。工業(yè)企業(yè)“一廠一策”模板第一部分：企業(yè)概況，包括擁有生產(chǎn)線條數(shù)，生產(chǎn)裝置套數(shù)，生產(chǎn)產(chǎn)品等基本信息第二部分：空氣重污染應(yīng)急組織架構(gòu)，包括公司的主要負(fù)責(zé)人及具體負(fù)責(zé)人等負(fù)責(zé)空氣重污染應(yīng)急相關(guān)組織人員第三部分：空氣重污染預(yù)警期間的減排措施啟動程序，包括預(yù)警指令接收、指令下達(dá)，措施組織實施等細(xì)化工作程序，要求程序嚴(yán)謹(jǐn)，責(zé)任到具體負(fù)責(zé)人第二十六頁，共三十四頁。第四部分：在黃、橙、紅三個等級的預(yù)警中減排比例具體調(diào)整方案，方案既要有直觀表現(xiàn)的表格，同時要有解釋說明的核算方法和具體數(shù)據(jù)來源。（注：黃色預(yù)警減排比例不得低于10%；橙色預(yù)警減排比例不得低于20%；紅色預(yù)警減排比例不得低于30%。）第五部分：企業(yè)在各次預(yù)警過程后書寫預(yù)警減排評估報告，測算減排量是否達(dá)到減排比例，并留檔備查。第六部分：企業(yè)生產(chǎn)情況發(fā)生變化或生產(chǎn)線發(fā)生變化的，要及時編制新的“一廠一策”方案，并報行業(yè)主管部門備案工業(yè)企業(yè)“一廠一策”模板第二十七頁，共三十四頁。預(yù)警等級加工量，t/hNOx排放量，kg/hSO2排放量，kg/hVOCs排放量，kg/h調(diào)整前

黃色

調(diào)整后

減少比例，%

橙色

調(diào)整后

減少比例，%

紅色

調(diào)整后

減少比例，%

樣表

污染物減排情況工業(yè)企業(yè)“一廠一策”模板第二十八頁，共三十四頁。1.從歷年數(shù)據(jù)來看，四季度為重污染多發(fā)的季節(jié)，各區(qū)、各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊制定應(yīng)急分預(yù)案，制定更新應(yīng)急減排清單，按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的時間（印發(fā)之日起20日）完成備案、公開工作。2.要充分開展好分預(yù)案的宣貫、演練工作。涉及到的有關(guān)單位，負(fù)責(zé)組織落實的人員要熟知預(yù)案內(nèi)容，熟悉預(yù)警啟動、響應(yīng)、解除流程四、注意事項第二十九頁，共三十四頁。3.要高度關(guān)注空氣質(zhì)量變化，加強(qiáng)應(yīng)急管理與值守。暢通預(yù)警信息接收渠道

4.各區(qū)要落實屬地監(jiān)管職責(zé)，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要發(fā)揮基層力量，結(jié)合各村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)日常巡查與問題反饋。環(huán)保、城管執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)信息化、住房建設(shè)、公安交管等執(zhí)法部門要強(qiáng)化執(zhí)法效能，加強(qiáng)重點檢查與隨機(jī)抽查，日間執(zhí)法與夜間突擊檢查。對超標(biāo)排放和環(huán)保措施落實不到位的，從嚴(yán)從重依法予以處理注意事項第三十頁，共三十四頁。5.做好信息反饋工作。預(yù)警期間，各區(qū)要根據(jù)報送要求及時對應(yīng)急措施執(zhí)行情況進(jìn)行信息報送，嚴(yán)禁將指揮部信息直接轉(zhuǎn)發(fā)