淺談公路施工的安全管理

淺談馬路施工的平安管理趙昱茗-2017.12于重慶摘要：本文結(jié)合多年工作閱歷和馬路工程施工特點(diǎn)，簡(jiǎn)要地分析了馬路施工平安管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策。關(guān)鍵詞：馬路施工；平安管理；問(wèn)題；對(duì)策引言平安生產(chǎn)是黨和國(guó)家的一貫方針和基本國(guó)策，是愛(ài)護(hù)勞動(dòng)者的平安和健康，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，作為平安事故多發(fā)的馬路施工行業(yè)，應(yīng)引起高度重視，吸取血的教訓(xùn)，提高相識(shí)，防患于未然。本文結(jié)合作者多年工作閱歷以及馬路施工特點(diǎn)，簡(jiǎn)要地分析馬路施工平安管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策。1

馬路工程施工的特點(diǎn)要做好馬路工程平安的管理工作，首先要對(duì)馬路施工的特點(diǎn)有所了解，然后才能有針對(duì)性的實(shí)行相應(yīng)對(duì)策。馬路施工由于專(zhuān)業(yè)化分工造成人員流淌性大、勞動(dòng)力密集、多工種交叉、作業(yè)方法多樣性、手工操作多、勞動(dòng)強(qiáng)度大、露天高空作業(yè)、項(xiàng)目公里數(shù)較長(zhǎng)，受地理?xiàng)l件、地質(zhì)狀況、氣候、自然災(zāi)難等影響較大，作業(yè)環(huán)境困難多變、危急源多、影響面廣等行業(yè)特點(diǎn),使得建設(shè)行業(yè)平安事故頻發(fā)。其特點(diǎn)概括為：點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)。2

存在的主要問(wèn)題和現(xiàn)象2.1法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，平安技術(shù)規(guī)程修訂不剛好我國(guó)目前已制定并頒布了《平安生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)建筑平安的法律法規(guī)，各省交通主管部門(mén)也結(jié)合當(dāng)?shù)卦敿?xì)狀況自行制定了符合本省特點(diǎn)的馬路施工平安管理細(xì)則。但目前馬路工程法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，內(nèi)容不詳細(xì)很難細(xì)化，操作性差，平安技術(shù)規(guī)程因主管部門(mén)修訂或增補(bǔ)不剛好造成延誤，對(duì)平安管理有不良的阻礙作用。2.2

企業(yè)管理人員平安意識(shí)淡薄，從業(yè)人員平安學(xué)問(wèn)貧乏，特種崗位人員持證率低目前，很多馬路企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平安生產(chǎn)政策、法規(guī)相識(shí)不足，在進(jìn)度、質(zhì)量、效益與平安發(fā)生沖突時(shí)，往往是平安讓步，沒(méi)有把平安當(dāng)大事抓；有些專(zhuān)（兼）職平安管理人員平安素養(yǎng)差，對(duì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟識(shí)，對(duì)平安操作規(guī)程駕馭少，對(duì)平安隱患視而不見(jiàn)；現(xiàn)場(chǎng)施工一線(xiàn)從業(yè)人員大量從農(nóng)夫工轉(zhuǎn)化而來(lái)，缺乏馬路工程施工閱歷，未經(jīng)仔細(xì)培訓(xùn)就上崗，對(duì)平安操作學(xué)問(wèn)了解也特別膚淺、不系統(tǒng)，缺乏自身平安愛(ài)護(hù)學(xué)問(wèn)，對(duì)不良行為自控實(shí)力較差，習(xí)慣性違章嚴(yán)峻，人員流淌性大，缺乏一系列的安保學(xué)問(wèn)教化和安保制度的約束，簡(jiǎn)潔造成這類(lèi)群體中平安事故的發(fā)生；另馬路施工工地大多在野外，遠(yuǎn)離城市，缺乏平安部門(mén)監(jiān)管，造成特種崗位人員持證率偏低。2.3

分包管理漏洞較多，以包代管、違法轉(zhuǎn)包和層層分包現(xiàn)象嚴(yán)峻馬路工程存在著大量分包狀況，主承包單位往往僅派幾名管理和技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)作管理，以包代管現(xiàn)象嚴(yán)峻。分包單位人員配備本身不足，技術(shù)參差不齊，綜合素養(yǎng)較低，分管平安的專(zhuān)業(yè)人員更是少之又少，使得分包狀況難以在施工期間建立和落實(shí)企業(yè)責(zé)任制，更有甚者，對(duì)馬路工程進(jìn)行違法轉(zhuǎn)包或?qū)訉臃职?，?duì)工程質(zhì)量和平安管理產(chǎn)生了較大影響。2.4

平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢查內(nèi)容及措施方面不統(tǒng)一、不規(guī)范馬路工程施工所編制的平安施工組織設(shè)計(jì)，沒(méi)有相應(yīng)的行業(yè)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做基礎(chǔ)，造成施工單位所編制的專(zhuān)項(xiàng)平安施工組織設(shè)計(jì)，不具有針對(duì)性，只能作為分部分項(xiàng)工程開(kāi)工前程序上要求上報(bào)的審批資料，無(wú)法正確指導(dǎo)施工；平安檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)各地交通主管部門(mén)自行編制，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成平安管理的難度。２.5平安資料整理、歸檔和表格運(yùn)用不規(guī)范、不齊全平安資料是相關(guān)部門(mén)了解施工現(xiàn)場(chǎng)平安生產(chǎn)狀況的重要途徑，嚴(yán)格把住平安資料管理關(guān)，就能夠促進(jìn)平安生產(chǎn)管理的規(guī)范化；檢查資料時(shí)常常發(fā)覺(jué)在技術(shù)交底、平安隱患檢查表、班前講話(huà)記錄、平安教化培訓(xùn)試卷等存檔資料中存在著很?chē)?yán)峻的代簽名、漏簽名的狀況，假資料很多，很多資料只是簡(jiǎn)潔復(fù)印，上面的“檢查狀況”欄中多是“符合要求，滿(mǎn)意要求”等字樣，一模一樣，結(jié)論表達(dá)模糊不清，無(wú)法正確推斷；平安資料常常出現(xiàn)有頭無(wú)尾、前后不對(duì)應(yīng)等現(xiàn)象。２.6平安教化培訓(xùn)和檢查多流于形式實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，馬路施工企業(yè)為削減成本實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，對(duì)進(jìn)行平安生產(chǎn)培訓(xùn)等不能干脆帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的事務(wù)方面則盡可能壓縮開(kāi)支或根本不予考慮。有的雖然在規(guī)章制度上也做相關(guān)規(guī)定，但只是裝飾門(mén)面，不能轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，即使搞一些培訓(xùn)，由于資金不到位，也只能流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的要求；平常的平安檢查是為了檢查而檢查，標(biāo)準(zhǔn)低，做表面文章，在上級(jí)部門(mén)檢查時(shí)，全員動(dòng)員，補(bǔ)資料、布現(xiàn)場(chǎng)，臨時(shí)整改，應(yīng)付檢查，檢查人員一走又退回了原樣；檢查人員礙于情面，敷衍了事，走馬看花，平安檢查工作無(wú)法達(dá)到預(yù)期的目的。２.7平安技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的投入嚴(yán)峻不足馬路施工平安技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)在工程量清單中第100章總則內(nèi)單獨(dú)列支，為不行競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，一般不低于合同總價(jià)的1%；實(shí)行項(xiàng)目法施工后，項(xiàng)目經(jīng)理在平安設(shè)施上舍不得投入，只求在近期取得好的經(jīng)濟(jì)效益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，急功近利，心存僥幸，各施工項(xiàng)目部盡可能少提，應(yīng)付檢查，將應(yīng)提取的平安經(jīng)費(fèi)計(jì)算為項(xiàng)目利潤(rùn)，導(dǎo)致平安設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)、宣揚(yáng)、科技創(chuàng)新等平安費(fèi)用投入嚴(yán)峻不足，事故隱患到處可見(jiàn)，發(fā)生率提高。2.8平安檢測(cè)儀器及裝備的配備不能滿(mǎn)意施工平安管理要求隨著馬路施工工程科技含量的不斷提高，原有靠眼觀(guān)、鼻聞、耳聽(tīng)、手摸等閱歷性的平安檢查方法已不能適應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，有的平安隱患要通過(guò)檢測(cè)設(shè)備測(cè)定后才能正確評(píng)價(jià)其平安性；但從實(shí)際來(lái)看，馬路施工企業(yè)都沒(méi)有給專(zhuān)（兼）平安管理人員配備最至少的檢測(cè)儀器及裝置，故對(duì)事故隱患的發(fā)覺(jué)就成了問(wèn)題，就更談不上實(shí)行措施加以預(yù)防了。2.9材料設(shè)備及施工工藝落后，防護(hù)設(shè)施不全，平安愛(ài)護(hù)用品未按規(guī)定運(yùn)用或質(zhì)量不合格機(jī)械設(shè)備操作人員不固定，操作不規(guī)范，重運(yùn)用，輕保養(yǎng)，設(shè)備管理缺乏，對(duì)防護(hù)裝置不運(yùn)用或失靈不修復(fù)就運(yùn)用，設(shè)備老化，接著運(yùn)用該報(bào)廢的設(shè)備現(xiàn)象嚴(yán)峻；運(yùn)用落后或淘汰的施工工藝，防護(hù)設(shè)施不齊全、不規(guī)范，牢靠性低；在施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有按規(guī)范運(yùn)用安保用品或者運(yùn)用的安保用品質(zhì)量低劣，對(duì)施工人員無(wú)法有效的平安愛(ài)護(hù)。２.10職業(yè)健康平安管理體系未能真正推行馬路施工企業(yè)多數(shù)已通過(guò)職業(yè)平安健康管理體系認(rèn)證，但很少有單位依據(jù)體系內(nèi)的各章節(jié)有關(guān)內(nèi)容仔細(xì)貫徹執(zhí)行、主動(dòng)組織學(xué)習(xí)、主動(dòng)開(kāi)展工作的，體系運(yùn)行的資料多為應(yīng)付內(nèi)、外審核而炮制的虛假資料。3

建議與對(duì)策3.1提高企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的相識(shí)，完善平安管理機(jī)構(gòu)

企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必需要正確處理好在生產(chǎn)、效益、進(jìn)度與平安發(fā)生沖突時(shí)，堅(jiān)持“平安第一”的原則；成立以法人代表或項(xiàng)目經(jīng)理為首、各分管領(lǐng)導(dǎo)、公司或項(xiàng)目部?jī)?nèi)設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職平安員組成平安生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)平安管理工作，齊抓共管，統(tǒng)一調(diào)配人財(cái)物資源，確保生產(chǎn)在平安的狀態(tài)下進(jìn)行。3.2以人為本，建立健全制度和制定措施，全面推行職業(yè)健康平安管理體系，加強(qiáng)執(zhí)行力管理建立、健全施工單位的平安生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂平安生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，將平安限制指標(biāo)層層分解，全面落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任；對(duì)工程施工中存在的擔(dān)心全因素進(jìn)行預(yù)防分析，制定平安技術(shù)措施，從而進(jìn)行限制和消退工程施工過(guò)程中的隱患；每個(gè)馬路分項(xiàng)工程開(kāi)工前建立書(shū)面形式向施工人員進(jìn)行全面的針對(duì)性的平安技術(shù)交底，施工過(guò)程中建立每日班前平安會(huì)制度，使施工人員了解、駕馭施工過(guò)程中潛在的危急源及防范、應(yīng)急措施，增加平安意識(shí)，并完善資料簽字手續(xù)、存檔；建立分級(jí)、分類(lèi)、定期、專(zhuān)項(xiàng)、日常的平安檢查制度，實(shí)行專(zhuān)職平安員每天日常學(xué)習(xí)和例行檢查；施工班組每周進(jìn)行平安學(xué)習(xí)和組織平安大檢查，召開(kāi)平安會(huì)議；平安領(lǐng)導(dǎo)小組每月至少一次平安大檢查，獎(jiǎng)優(yōu)罰差，關(guān)鍵工序?qū)嵭蓄I(lǐng)導(dǎo)帶班制和日常輪番巡檢制，確保生產(chǎn)在平安的狀態(tài)下進(jìn)行。完善并全面推行職業(yè)健康平安管理體系，組織全體員工學(xué)習(xí)程序文件，實(shí)行全員、全方位、全過(guò)程、全天候的職業(yè)健康平安管理，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，使馬路施工平安管理處于受控狀態(tài)并不斷持續(xù)改進(jìn)。3.3加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，大力培育和引進(jìn)平安管理的高層次人才平安教化培訓(xùn)要適時(shí)、適地，內(nèi)容合理，形式多樣，形成制度，做到肅穆、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，講求實(shí)效，培訓(xùn)的重點(diǎn)是要加強(qiáng)對(duì)施工一線(xiàn)作業(yè)人員的崗前平安教化培訓(xùn)，使其了解、駕馭所從事崗位的平安技術(shù)操作規(guī)程，定期考核，合格者審批后方能上崗；從事特別工種的人員，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)合格后，持證上崗；并對(duì)施工企業(yè)的各級(jí)管理人員定期、定時(shí)、分批進(jìn)行平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，增加他們的平安意識(shí)和平安操作技能。在高層次的人才培育和引進(jìn)方面要有安排性、日常性、長(zhǎng)期性、規(guī)范性，不斷改善平安管理人員的學(xué)問(wèn)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)綜合素養(yǎng)。3.4制定分包管理規(guī)定，杜絕違法轉(zhuǎn)包和層層分包隨著馬路建設(shè)規(guī)模的發(fā)展，勞務(wù)和專(zhuān)業(yè)化分包越來(lái)越普遍，制定完善的分包管理規(guī)定規(guī)范分包行為勢(shì)在必行，要求分包方必需符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的具備與所擔(dān)當(dāng)工程項(xiàng)目等級(jí)、內(nèi)容相一樣的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)證書(shū)、平安生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、業(yè)績(jī)等證明文件，經(jīng)有關(guān)單位審查合格后方可簽訂合法有效的分包協(xié)議、平安生產(chǎn)協(xié)議、廉政協(xié)議等，履行報(bào)批備案手續(xù)，可以采納保證金的形式約束分包方的項(xiàng)目行為，定期考核，建立“黑名單”制度和平安信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)行項(xiàng)目開(kāi)工平安許可備案制，以加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督管理，杜絕違法轉(zhuǎn)包和層層分包的現(xiàn)象發(fā)生。3.5編制專(zhuān)項(xiàng)的平安施工組織設(shè)計(jì)，必要時(shí)組織專(zhuān)家論證，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)治理施工項(xiàng)目部應(yīng)在馬路工程開(kāi)工前，對(duì)危急性較大的分部分項(xiàng)工程有針對(duì)性的編制專(zhuān)項(xiàng)的平安施工組織設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、驗(yàn)算，附具相應(yīng)平、立面圖以及詳圖，從技術(shù)方面保證施工平安，必要時(shí)組織專(zhuān)家論證，通過(guò)后實(shí)施；施工單位和項(xiàng)目部要定期開(kāi)展對(duì)薄弱環(huán)節(jié)檢查、治理的專(zhuān)項(xiàng)工作，真正做到查細(xì)微環(huán)節(jié)、擺問(wèn)題、找緣由、補(bǔ)措施、創(chuàng)實(shí)效，在危急源處設(shè)置警示牌等。事實(shí)證明，采納木桶理論，對(duì)平安管理薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)治理是預(yù)防事故發(fā)生的有效手段之一。3.6平安技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)用賬戶(hù)，監(jiān)管運(yùn)用，專(zhuān)款專(zhuān)用，配足、配齊合格的平安設(shè)備設(shè)施，建立臺(tái)帳，動(dòng)態(tài)管理施工單位應(yīng)按《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定從合同價(jià)款中提取平安經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專(zhuān)用賬戶(hù)，監(jiān)管運(yùn)用，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用；馬路施工單位應(yīng)給項(xiàng)目部的專(zhuān)職平安員配足、備齊相應(yīng)的危急源檢測(cè)設(shè)備和儀器，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置規(guī)范的危急源公布牌、單元預(yù)警牌、平安警示牌和施工標(biāo)記，懸掛紅燈和平安標(biāo)語(yǔ)，提示施工人員和通行人員、車(chē)輛留意平安；對(duì)所配備的平安設(shè)備設(shè)施建立臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。3.7設(shè)立特地檔案室，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，規(guī)范施工平安資料整理、歸檔,施工平安資料應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)范和當(dāng)?shù)亟煌?、平安等管理部門(mén)特地編制印發(fā)的平安資料整理規(guī)定整理、歸檔；在每個(gè)工程開(kāi)工前，項(xiàng)目部依據(jù)項(xiàng)目狀況制定平安資料管理規(guī)定，規(guī)范資料管理程序，設(shè)立特地的工程平安資料檔案室，配備有豐富閱歷的專(zhuān)業(yè)人員專(zhuān)人負(fù)責(zé)資料的收集、整理、歸檔，在工程施工的全過(guò)程中，無(wú)特別緣由不能調(diào)動(dòng)資料管理人員。平安資料必需保持連續(xù)、真實(shí)、可信、完整的原則。3.8建議專(zhuān)職平安員采納委派制馬路施工企業(yè)應(yīng)采納專(zhuān)職平安員委派制，按工程施工的類(lèi)別及規(guī)模，配備專(zhuān)職平安員，對(duì)項(xiàng)目部的專(zhuān)職平安員采納公司干脆委派制，即項(xiàng)目部專(zhuān)職平安員工資、獎(jiǎng)金、福利由公司干脆發(fā)放到平安員個(gè)人，經(jīng)濟(jì)上與項(xiàng)目部脫鉤，以充分發(fā)揮專(zhuān)職平安員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查作用。3.9建議制定經(jīng)濟(jì)和人事管理相結(jié)合的獎(jiǎng)懲措施平安管理建議施工單位制定經(jīng)濟(jì)和人事管理相結(jié)合的獎(jiǎng)懲措施。經(jīng)濟(jì)方面可采納項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目部全體成員繳納平安文明施工保證金的擔(dān)保形式提高全員責(zé)任心，制定平安責(zé)任經(jīng)濟(jì)賠償細(xì)則，視事故等級(jí)、責(zé)任劃分狀況確定對(duì)平安保證金的罰沒(méi)尺度以及賠償金額的比例；人事管理方面視事故等級(jí)、責(zé)任劃分狀況可采納暫緩提拔任用、暫緩職稱(chēng)評(píng)聘、取消年度評(píng)優(yōu)資格等內(nèi)部懲罰規(guī)定或采納警告、記過(guò)、降級(jí)、降職、撤職等等行政懲罰手段；對(duì)于平安管理較好的項(xiàng)目部和有關(guān)人員進(jìn)行重獎(jiǎng)或提拔重用，制定兩者相結(jié)合的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)提高管理者的平安意識(shí)有肯定作用。3.10加大平安科技創(chuàng)新和技改工作，主動(dòng)探究平安管理新方法通過(guò)加大科學(xué)技術(shù)含量的投入，駕馭并運(yùn)用先進(jìn)的科研成果，加大平安科技創(chuàng)新和平安技術(shù)改造方面的投入，主動(dòng)采納“四新”技術(shù)變更傳統(tǒng)落后的施工工藝，最大限度地削減擔(dān)心全因素，強(qiáng)化本質(zhì)平安理念，防止平安事故的發(fā)生，不斷提高施工技