國際形勢劇變下中國的國際取向

國際形勢劇變下中國的國際取向

〔〕D822〔〕A〔〕04528832(2010)1期0021-06金融危機(jī)正在對世界經(jīng)濟(jì)和政治格局產(chǎn)生重大的影響，它同時(shí)也給處在關(guān)鍵階段的中國帶來了重要的機(jī)遇。危機(jī)凸顯了中國在國際經(jīng)濟(jì)中的重要性和積極作用，為中國擴(kuò)大國際影響、提升國際地位提供了有利的條件。把握國際形勢變化的脈絡(luò)，審視中國面臨的機(jī)遇，思考中國的國際取向，設(shè)計(jì)新形勢下中國的外交戰(zhàn)略，具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性。一、透視當(dāng)前國際形勢變化從歷史的角度看，當(dāng)前的國際形勢變化是冷戰(zhàn)結(jié)束以來影響國際格局的第三次沖擊波。冷戰(zhàn)的終結(jié)是第一波，它導(dǎo)致了國際政治與戰(zhàn)略格局的結(jié)構(gòu)性變化，美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢和國際地位空前突出?！?·11”事件是第二波，它使非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)凸顯，在很大程度上改變了全球安全議程，并對美國的戰(zhàn)略走向產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前的金融危機(jī)是第三波，它正在對國際金融體系、全球貿(mào)易格局和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響，并將進(jìn)而影響到全球政治格局。具體而言，這場金融危機(jī)將帶來以下幾方面的變化：首先是有關(guān)國家間經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比的變化加快。一些國家在金融危機(jī)的影響下虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫，財(cái)富大幅縮水，經(jīng)濟(jì)增長放慢，另一些國家則能較為平穩(wěn)地渡過危機(jī)，保持溫和的增長勢頭，經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)上升。當(dāng)危機(jī)告一段落后，世界經(jīng)濟(jì)的座次將重新排定。其次是不同發(fā)展模式的比較優(yōu)勢的變化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，以“華盛頓共識(shí)”為代表的美國模式獲得強(qiáng)勢地位，大有“放之四海而皆準(zhǔn)”的架勢，然而此次金融危機(jī)暴露出美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所出現(xiàn)的諸多問題。這里既有宏觀層面上的問題，也有微觀層面上的問題；既有經(jīng)濟(jì)上的問題，也有政治和社會(huì)、文化上的問題。美國模式的普世價(jià)值大大下降。金融危機(jī)不僅削弱了美國的硬實(shí)力，也重創(chuàng)了其軟實(shí)力。另一方面，中國發(fā)展模式的積極方面——政治和社會(huì)穩(wěn)定、漸進(jìn)改革、政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效調(diào)節(jié)作用、注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)等等——受到國際社會(huì)的更多關(guān)注，“北京共識(shí)”的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，這無疑也提升了中國的軟實(shí)力。第三是國際政治中的權(quán)力將重新分配。在應(yīng)對危機(jī)的過程中，二十國集團(tuán)的作用顯著上升，成為國際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)，傳統(tǒng)的八國集團(tuán)的地位明顯下降，西方國家壟斷全球經(jīng)濟(jì)治理的格局被打破。在即將進(jìn)行的對國際金融體系的改革中，新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)言權(quán)將擴(kuò)大。不僅如此，危機(jī)還為一些國家將其經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為政治影響力創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。一些國家在應(yīng)對金融危機(jī)中的積極作用和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長將顯著提升他們在國際政治事務(wù)中的分量。第四是國家間關(guān)系的變化。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國一度以社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)畫線?！?·11”事件后，美國又以反恐畫線。金融危機(jī)爆發(fā)后，美國主要關(guān)注的是如何爭取其他國家的合作以克服危機(jī)，經(jīng)濟(jì)考慮在美國對外關(guān)系中占有突出地位。奧巴馬執(zhí)政后，中美關(guān)系開局順利，與華盛頓急需借助中國以應(yīng)對危機(jī)有很大關(guān)系。金融危機(jī)會(huì)使美國與一些國家的關(guān)系更密切，同時(shí)與一些國家的關(guān)系疏遠(yuǎn)。金融危機(jī)也給其他國家間的合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，并將對國家間關(guān)系產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。從更廣闊的視角看，這場金融危機(jī)發(fā)生在一個(gè)大的國際背景下，這就是世界秩序的重心從大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移，從歐美向亞洲轉(zhuǎn)移。美國《新聞周刊》國際版主編法理德·扎卡利亞認(rèn)為，我們正經(jīng)歷現(xiàn)代歷史上第三次重大力量轉(zhuǎn)變：第一次是15世紀(jì)前后西方世界的崛起，第二次是美國的崛起，第三次是中國和印度的崛起。法國前總理德維爾潘認(rèn)為，世界正處于文明的轉(zhuǎn)換期。由于中國和印度等新興國家的崛起，統(tǒng)治世界長達(dá)五個(gè)世紀(jì)的歐美的權(quán)力秩序正在發(fā)生根本變化。①這些觀點(diǎn)是有見地的。事實(shí)上，這次危機(jī)發(fā)生在當(dāng)今世界權(quán)力中心的美國，既有實(shí)質(zhì)性意義，也有象征性意義。實(shí)質(zhì)性意義在于美國發(fā)展模式遭遇重大挫折，實(shí)力地位受損，象征性意義則在于它極為直觀地寓意著世界正向后西方社會(huì)或后美國社會(huì)的轉(zhuǎn)換。二、中國的機(jī)遇當(dāng)前以金融危機(jī)為主軸的國際形勢變化給迅速崛起的中國帶來了重要的機(jī)遇。從國際層面看，這一機(jī)遇主要體現(xiàn)在擴(kuò)大中國政治影響力和調(diào)整中國與現(xiàn)存國際體系的關(guān)系，提升中國的國際地位，從而更好地促進(jìn)中國的國家利益。作為一個(gè)正在崛起中的大國，中國在綜合國力不斷攀升的同時(shí)，需要因時(shí)順勢擴(kuò)大其國際影響力?！氨M管中國的影響力持續(xù)上升，但總體而言，在當(dāng)今世界，中國還只是一個(gè)既定國際規(guī)則的接受者”。②這與中國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國和世界第三大經(jīng)濟(jì)體的政治經(jīng)濟(jì)地位是不相稱的。胡錦濤主席在中共17大報(bào)告中指出，“當(dāng)代中國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起”。③中國在國際事務(wù)中發(fā)揮越來越大的作用，不僅是新形勢下維護(hù)和促進(jìn)中國國家利益的需要，也是中國體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國風(fēng)范的需要。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)表明，力量不等于影響力，力量也不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化成影響力。力量轉(zhuǎn)化為影響力需要適當(dāng)?shù)臋C(jī)遇和適當(dāng)?shù)氖侄巍Ｔ诿绹鴩鴦蒿L(fēng)頭正健的情況下，華盛頓總是提防別的大國力量和影響力的擴(kuò)展，擔(dān)心他們要挑戰(zhàn)美國的優(yōu)勢地位。只有在美國陷入危機(jī)的時(shí)候，才會(huì)想到要減負(fù)，才會(huì)要?jiǎng)e的國家多發(fā)揮作用。鑒于中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展勢頭，當(dāng)下美國尤其看重中國的作用，中美“超級(jí)伙伴”論、“兩國集團(tuán)”論等等，反映了美國迫切希望借助中國的力量來應(yīng)付這場自20世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)的心理。中國應(yīng)積極參與應(yīng)對金融危機(jī)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，參與對國際金融體系的改革，維護(hù)國際金融體系的穩(wěn)定，參與控制全球氣候變化的多邊努力，在此過程中，提升中國的話語權(quán)和國際地位。另一方面，中國應(yīng)利用當(dāng)前的機(jī)遇調(diào)整與國際體系的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中國在國際社會(huì)中的角色轉(zhuǎn)換。自改革開放以來，中國與國際體系的關(guān)系經(jīng)歷了一系列的變化。在改革開放初期，中國以批評(píng)者的角色出現(xiàn)，比較多地強(qiáng)調(diào)現(xiàn)存國際體系不合理的一面，提出要建立“公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”。20世紀(jì)90年代，中國強(qiáng)調(diào)要融入國際社會(huì)，提出要“與國際接軌”，這時(shí)中國的身份是參與者。90年代后期和21世紀(jì)初，中國開始認(rèn)識(shí)到要為國際社會(huì)做出貢獻(xiàn)，因此提出中國是一個(gè)“負(fù)責(zé)任的大國”，以凸顯“責(zé)任者”的形象。在新的形勢下，中國在國際體系中的角色要作適當(dāng)調(diào)整，既要做負(fù)責(zé)任的參與者，又要做建設(shè)性的改革者。中國應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，全球化呼喚著全球治理，而良好的全球治理有賴于有效運(yùn)作的國際體系，但是現(xiàn)存的國際政治經(jīng)濟(jì)體系在結(jié)構(gòu)上不甚合理、在功能上不甚健全，因此有必要對現(xiàn)行國際體系進(jìn)行改革，使其有效地運(yùn)作，以更好地促進(jìn)國際社會(huì)各成員的利益。在應(yīng)對當(dāng)前的國際形勢變化上，中國要避免犯以下三方面的錯(cuò)誤。一是因循守舊，畏縮不前，坐失大好機(jī)遇。過多地強(qiáng)調(diào)中國自身所面臨的問題，對參與制定國際游戲規(guī)則的消極態(tài)度等等，都可能導(dǎo)致這一后果。二是頭腦發(fā)熱，手伸得太長，咄咄逼人，最后觸犯眾怒，在國際社會(huì)陷于孤立，國際地位和影響力不升反降。三是經(jīng)不住他人的吹捧，被戴了高帽后好大喜功，承擔(dān)過多的責(zé)任和義務(wù)，力所不逮，吃啞巴虧。作為一個(gè)融入國際社會(huì)不久的國家，中國往往過于重視他人的評(píng)論，而美國等西方國家也善于利用中國的此種心理，巧言引誘，讓中國承擔(dān)過多的責(zé)任，做與中國的能力不相適應(yīng)的事，為虛名所累，最后被套牢?？傮w而言，中國在擴(kuò)大國際影響力上要處理好“時(shí)”、“勢”、“度”這三要素，抓住機(jī)遇，順勢而為，進(jìn)取有度。三、中國的國際取向適應(yīng)急劇變化的國際形勢、抓住新的歷史機(jī)遇，需要中國重新思考和設(shè)計(jì)自身的國際取向，這里至少涉及三方面的內(nèi)容，即中國的國際身份，中國的國際形象以及中國參與國際事務(wù)的方式。與歷史上很多崛起的大國呈現(xiàn)出單一身份不同，現(xiàn)今的中國在諸多方面呈現(xiàn)出雙重性。中國已是世界第三大經(jīng)濟(jì)體，但同時(shí)仍然是一個(gè)發(fā)展中國家；中國是一個(gè)政治大國（安理會(huì)常任理事國），但又是一個(gè)非主流國家（相對于當(dāng)前國際體系中主流國家的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)而言）；中國在國際事務(wù)中影響越來越大，但同時(shí)中國又是國際體系的新成員；中國的軍事現(xiàn)代化取得了可觀的進(jìn)展，軍事能力穩(wěn)步增強(qiáng)，但中國國防技術(shù)和裝備水平還落后于西方國家，力量投送能力有限；中國是一個(gè)有著數(shù)千年歷史的文明古國，但中國的國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展還處在現(xiàn)代化的初級(jí)階段。這些兩面性決定了中國的復(fù)合身份，這在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)（20-30年）都會(huì)如此。這種復(fù)合身份影響著中國國際形象的塑造和參與國際事務(wù)的方式。那么中國應(yīng)當(dāng)塑造什么樣的國際形象呢？總體而言，就是新型大國的形象。之所以講新型大國而非新興大國，是因?yàn)樾屡d大國主要是指力量的發(fā)展態(tài)勢，它只表明一國的力量在上升，但沒有揭示這種力量的性質(zhì)（積極的或消極的，建設(shè)性的或破壞性的），而新型大國則包括發(fā)展理念、模式、價(jià)值觀等方面的創(chuàng)新。宣示中國是一個(gè)新型大國，主要是強(qiáng)調(diào)它與歷史上的許多大國在理念和發(fā)展道路上的不同。這個(gè)不同是由它的政治制度、歷史經(jīng)歷、文化傳統(tǒng)和全球化的時(shí)代背景所決定的。要確立新型大國的國際定位，就需要在理念上體現(xiàn)出一個(gè)進(jìn)步大國的形象，在行動(dòng)上體現(xiàn)出一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的形象，在外交風(fēng)格上體現(xiàn)出一個(gè)成熟大國的形象。進(jìn)步大國的形象。按照現(xiàn)實(shí)主義的邏輯或人類歷史的大部分經(jīng)驗(yàn)，崛起的大國往往與戰(zhàn)爭、侵略、擴(kuò)張相聯(lián)系，從而成為現(xiàn)存國際體系的挑戰(zhàn)者，是不穩(wěn)定因素。然而中國的國家特性（包括文化與近代歷史經(jīng)歷）、政治制度以及全球化的時(shí)代環(huán)境，決定了中國與歷史上哪些靠侵略擴(kuò)張崛起的大國有著根本的不同。崛起的中國不是不穩(wěn)定因素，而是推動(dòng)世界和平與發(fā)展、促進(jìn)人類進(jìn)步的積極力量。而要體現(xiàn)出中國是一個(gè)進(jìn)步的大國，就必須就如何處理當(dāng)今的國際關(guān)系提出一系列的進(jìn)步理念，這些理念既能體現(xiàn)中國的價(jià)值觀和外交政策的指導(dǎo)思想，使中國在國際政治中占領(lǐng)道義制高點(diǎn)，又能給國際社會(huì)帶來重要啟示，逐漸為國際社會(huì)所接受。自20世紀(jì)90年代中期以來，中國提出了一些有價(jià)值的理念，如以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀，謀求共同發(fā)展、合作共贏的新合作觀，推動(dòng)國際政治多極化和國際關(guān)系民主化的新政治觀，尊重文明的多樣性、相互借鑒的新文化觀，等等。上述理念有其合理性，但要為國際社會(huì)廣為接受，還需要中國在言辭上不斷宣示、在理論上不斷闡述、在實(shí)踐中不斷推廣。同時(shí)，要隨著形勢的變化不斷提出新的理念，豐富中國作為進(jìn)步大國的形象，鞏固中國的道義優(yōu)勢，而對那些過時(shí)的原則和觀念也要以與時(shí)俱進(jìn)的精神進(jìn)行揚(yáng)棄，避免給人以因循守舊、抱殘守缺的印象。負(fù)責(zé)任大國的形象。自20世紀(jì)90年代中后期以來，中國越來越注意塑造負(fù)責(zé)任大國的形象，并取得了顯著的進(jìn)展，今后仍要繼續(xù)通過積極參與國際事務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任來鞏固和完善這一形象。在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國要積極推進(jìn)雙邊和多邊的國際合作，反對貿(mào)易和投資保護(hù)主義，推進(jìn)對現(xiàn)有國際金融和貿(mào)易體系的改革，參與世界經(jīng)濟(jì)核心論壇（8+X或20國集團(tuán)）。在國際安全領(lǐng)域，要逐步增加國防透明度，發(fā)展軍事交流，繼續(xù)積極參加聯(lián)合國框架內(nèi)的國際維和行動(dòng)，在打擊海盜、維護(hù)航海自由方面承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任并開展國際合作。在政治上，發(fā)揮聯(lián)合國在國際事務(wù)中的主導(dǎo)作用，積極參與地區(qū)熱點(diǎn)問題的解決，維護(hù)發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益，推動(dòng)國際社會(huì)在應(yīng)對氣候變化、保護(hù)環(huán)境、開發(fā)新能源方面的合作。隨著綜合國力的不斷增長，中國要為國際社會(huì)提供越來越多的公共物品，如維護(hù)國際航道安全、國際救災(zāi)、人道主義救援、對發(fā)展中國家的發(fā)展援助、地區(qū)與國際合作機(jī)制的創(chuàng)建和游戲規(guī)則的制定等。在新的國際形勢下，“負(fù)責(zé)任”還有另外一層含義，這就是要倡導(dǎo)對國際體系進(jìn)行必要的改革。中國要向國際社會(huì)闡明這樣的觀點(diǎn)：實(shí)踐表明，現(xiàn)存的國際政治體系（聯(lián)合國）和國際經(jīng)濟(jì)體系（世界貿(mào)易組織和國際貨幣基金組織等）已不能有效地應(yīng)對國際社會(huì)面臨的各種挑戰(zhàn)，不能公平地促進(jìn)國際體系各成員的利益，改革勢在必行。否認(rèn)改革的必要性，阻止改革的實(shí)施，是自私的、不負(fù)責(zé)任的行為。中國愿意以建設(shè)性的方式參與對國際體系的改革，做一個(gè)真正對國際社會(huì)負(fù)責(zé)任的大國。當(dāng)然，在實(shí)踐中，中國需要周密思考如何使改革既照顧到大多數(shù)國家的合理要求，又符合中國國家利益。這就需要中國積極參加改革方案的設(shè)計(jì)，要爭取話語權(quán)，使改革朝著對中國有利的方向推進(jìn)，同時(shí)要保證現(xiàn)有體系的正常運(yùn)作。成熟大國的形象。中國加入現(xiàn)存國際體系的時(shí)間不長，與外部世界打交道的經(jīng)驗(yàn)不足，在交往方式上容易給人以“不成熟”、“不老練”的印象。隨著中國國力的增長和自信心的增強(qiáng)，隨著國際交往經(jīng)驗(yàn)的積累，中國應(yīng)逐漸展現(xiàn)成熟大國的形象，在外交風(fēng)格上表現(xiàn)出“自信”、“坦誠”、“靈活”、“老練”。要熟悉現(xiàn)行的國際交往機(jī)制和游戲規(guī)則，學(xué)會(huì)用對方容易接受的方式表達(dá)自己。不試圖回避和掩蓋自身的問題，而是坦承問題的存在并表示出解決問題的決心和信心。要大度地面對外部世界的質(zhì)疑和批評(píng)，給予合理的解釋和適當(dāng)?shù)呐g。對于對外交往中一些具有中國特色的做法，過時(shí)的和不合理的要及時(shí)調(diào)整，行之有效的要堅(jiān)持。要善于利用社會(huì)力量、民間力量，以擴(kuò)大中國對外交往的資源，學(xué)會(huì)用不同聲音說話，以增大中國對外交涉的回旋余地。善于將原則性和靈活性結(jié)合起來，進(jìn)退有度，收放自如。善于在不同的國家和力量之間縱橫捭闔，折沖樽俎。善于使用道義因素維護(hù)國家利益，使中國謀求國家利益的行為正當(dāng)化。由于所處的發(fā)展階段（經(jīng)濟(jì)的和政治的）和歷史與文化背景，中國參與國際事務(wù)、謀求擴(kuò)大國際影響力的努力將是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程，所面對的制約因素既有國際的也有國內(nèi)的，既有客觀的也有主觀的，既有硬實(shí)力的也有軟實(shí)力的，中國在指導(dǎo)思想和策略上要注意處理好以下幾對關(guān)系：責(zé)任與權(quán)力。隨著中國國力的增長，國際社會(huì)期待中國承擔(dān)越來越大的國際責(zé)任。中國不斷增強(qiáng)的負(fù)責(zé)任大國的意識(shí)，也使中國愿意對國際社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。需要注意的是，應(yīng)將不斷增長的責(zé)任與中國在國際體系中權(quán)力和地位的提升結(jié)合起來。中國的崛起是要在現(xiàn)存國際體系中實(shí)現(xiàn)的，但在當(dāng)前國際體系的權(quán)力分配中，中國所持有的份額偏低。要改變這一狀況，就需要將責(zé)任與權(quán)利掛鉤，通過不斷地增持“責(zé)任股份”與“權(quán)利股份”，擴(kuò)大中國在國際體系中的權(quán)利份額。這種漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大中國的責(zé)任和權(quán)利的做法，既不至于給中國帶來過重的負(fù)擔(dān)，也使中國提升權(quán)力和地位的要求顯得合情合理，容易得到國際社會(huì)的理解。國內(nèi)層面與國際層面。過去30年，中國發(fā)展的一個(gè)重要思路就是用國際層面推動(dòng)國內(nèi)層面，通過開拓國際市場和引進(jìn)外資促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過與國際接軌帶動(dòng)國內(nèi)思維、體制和作風(fēng)等方面的改革。今后要提升中國的國際地位和影響力，需要越來越多地依托國內(nèi)的資源；以國內(nèi)層面推動(dòng)國際層面。這不僅是指經(jīng)濟(jì)力量的增長所提供的物質(zhì)基礎(chǔ)，更重要的是中國在國家建設(shè)上所取得的成就，包括新的經(jīng)濟(jì)增長模式、政治制度建設(shè)、和諧社會(huì)的構(gòu)建、新的發(fā)展理念等等。如果中國在建設(shè)現(xiàn)代化道路上摸索出一個(gè)成功的模式，并得到國際社會(huì)的普遍肯定，那無疑將大大提升自己的國際影響力。地區(qū)層面與全球?qū)用?。由于中國作為?lián)合國安理會(huì)常任理事國的身份，由于全球化所帶來的全球問題的突出，中國將不得不越來越多地參與本地區(qū)以外的事務(wù)。另一方面，中國的安全與發(fā)展需求以及中國的影響力仍主要集中在亞太地區(qū)。只有把周邊鞏固了，把地區(qū)平臺(tái)搭建好了，中國才能在全球事務(wù)上投入更多的資源，發(fā)揮更大的作用。有鑒于此，中國參與國際事務(wù)的優(yōu)先性和資源分配的基本思路應(yīng)以本地區(qū)為主，即先周邊，次亞太，再全球。硬實(shí)力與軟實(shí)力。過去30年中國國際地位的提升主要靠的是硬實(shí)力，特別是經(jīng)濟(jì)力量的增長，而軟實(shí)力的積累和發(fā)揮滯后。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家的國際地位和影響力同時(shí)需要硬實(shí)力和軟實(shí)力的支撐，硬實(shí)力固然是基礎(chǔ)，但軟實(shí)力能夠補(bǔ)充和放大硬實(shí)力的作用，而硬實(shí)力與軟實(shí)力的嚴(yán)重不對稱將使硬實(shí)力的發(fā)揮受到制約。中國近年來在海外的經(jīng)濟(jì)和援助活動(dòng)往往被歪曲甚至妖魔化就是一例。在某種意義上，2008年是中國發(fā)揮軟實(shí)力的起點(diǎn)——中國對汶川大地震的積極應(yīng)對和成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)，向世界展現(xiàn)了中國非凡的動(dòng)員與組織能力，這表明中國軟實(shí)力的發(fā)揮大有潛力。復(fù)合身份與多元資源。中國的復(fù)合身份特征固然使自己參與和處理國際事務(wù)復(fù)雜化，但也給自己提供了許多其他大國難以獲得的資源和空間。比如在聯(lián)合國改革問題上，中國既可以利用安理會(huì)常任理事國身份講話，又可以代表發(fā)展中國家講話。在國際經(jīng)濟(jì)體系改革問題上，中國既可以憑借自身作為經(jīng)濟(jì)大國的分量謀求話語權(quán)，又可以聯(lián)合其他發(fā)展中國家一道提出照顧發(fā)展中國家利益的要求。中國的復(fù)合身份會(huì)在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)存在，中國應(yīng)善于發(fā)掘和利用它所帶來的多元資源。話語權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，中國參與世界事務(wù)的目標(biāo)是爭取話語權(quán)，而不是爭奪主導(dǎo)權(quán)。爭取話語權(quán)，一是使中國的國家利益得到更好的保護(hù)和體現(xiàn)，二是使中國能夠參與游戲規(guī)則的制定。但由于實(shí)力的局限，中國還不能企望獲得主導(dǎo)權(quán)，這有待中國實(shí)力的增長以及國際力量對比的進(jìn)一步變化。因此，中國參與國際事務(wù)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)是“發(fā)聲音”，而不是“拍板”，對此中國要有清醒的認(rèn)識(shí)。這樣中國就不會(huì)因不能左右議程設(shè)置和博弈的最終結(jié)果而產(chǎn)生失望情緒，失去對參與國際事務(wù)的興趣。四、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國際體系的變革歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，國際形勢的重大變化總會(huì)牽動(dòng)世界格局，并引起國際體系的相應(yīng)調(diào)整和變化。國際體系是“由民族主權(quán)國家組成的，由國際法和國際制度規(guī)范的抽象的實(shí)體，是國際領(lǐng)域內(nèi)各種行為體（主要是國家）相互作用形成的固定關(guān)系組合”。④國際體系具有相對穩(wěn)定性，但又會(huì)發(fā)生變革，像兩次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)終結(jié)都對國際體系產(chǎn)生了重大影響。在國際關(guān)系理論中，不同的理論流振對國際體系變革的動(dòng)因有不同的解讀?，F(xiàn)實(shí)主義理論認(rèn)為導(dǎo)致國際體系變革的主要因素包括行為體以及由此而來的權(quán)力分配的變化、體系規(guī)范的變化以及源于體系之外的變化。自由主義理論認(rèn)為，國際體系變革的動(dòng)力來自于外在技術(shù)的發(fā)展，不同問題領(lǐng)域相對重要性的改變，新行為體的不斷增加或取代國家行為體。此外，自由主義者也承認(rèn)，變革也可能在國家之間的總體權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)發(fā)生。⑤不論以哪一種理論為參照來看，當(dāng)前的國際政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)國際體系變革的因素越來越多，越來越突出。大國的興起和國家間力量對比的變化，全球化的發(fā)展和全球治理的挑戰(zhàn)，非傳統(tǒng)安全的突出，非國家行為體的增多和影響（正面的和負(fù)面的）上升等等，都在對現(xiàn)存體系的運(yùn)作產(chǎn)生越來越大的壓力。國際體系的變革勢在必行。如果說國際體系變革的動(dòng)因源于國際政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢因而具有某種客觀性的話，那么國際體系變革的過程和結(jié)果在很大程度上具有主觀性，取決于國際體系中的主要行為者如何推動(dòng)和塑造這種變革。對中國來說，一方面要認(rèn)識(shí)到國際體系變革的必然性，善于抓住機(jī)遇，另一方面則是要以建設(shè)性的方式推進(jìn)變革，確保變革過程的穩(wěn)健和結(jié)果的合理性。中國推動(dòng)國際體系變革尤其要注意把握以下幾點(diǎn)。第一，從推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)體系的改革入手。20世紀(jì)國際體系的幾次重大變革（第一次世界大戰(zhàn)、第二次世界大戰(zhàn)、冷戰(zhàn)終結(jié)）都是由于國際政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化引起的，當(dāng)前國際體系變化的動(dòng)力則主要來自國際經(jīng)濟(jì)力量結(jié)構(gòu)的變化，即主要世界經(jīng)濟(jì)體排名的變化，8國集團(tuán)作用的下降和20國集團(tuán)地位的上升，關(guān)于國際貨幣基金組織投票權(quán)和世界銀行股權(quán)的改革等，這些都在昭示國際經(jīng)濟(jì)體系的變革已是勢在必行。對中國來說，推動(dòng)國際體系的變革從經(jīng)濟(jì)層面入手，不僅因?yàn)榻?jīng)濟(jì)力量對比變化的趨勢越來越明顯，而且也是由于經(jīng)濟(jì)權(quán)力的再分配不像政治權(quán)力的再分配那樣敏感。此外，中國全球化的經(jīng)濟(jì)利益也迫切需要通過提升中國在國際經(jīng)濟(jì)體系中的發(fā)言權(quán)來得到更好的保護(hù)。其次，對國際政治體系的改革持更加積極的態(tài)度。具體來說，就是支持聯(lián)合國安理會(huì)的改革。安理會(huì)的改革勢在必行，這不僅是因?yàn)榈聡?、日本這些經(jīng)濟(jì)大國希望問鼎常任理事國席位，更因?yàn)閺V大的發(fā)展中國家希望調(diào)整安理會(huì)常任理事國的構(gòu)成，使其具有更好的代表性。雖然中國已是安理會(huì)5個(gè)常任理事國之一，但由于5常以西方國家和發(fā)達(dá)國家為主的獨(dú)特構(gòu)成，中國的影響力不夠，而通過增加發(fā)展中國家的常任理事國席位，將能擴(kuò)大中國在這一重要的決策機(jī)制中的影響力和話語權(quán)。此外，對聯(lián)合國安理會(huì)的改革持積極態(tài)度還有助于防止中國被視作反對改革的既得利益者，提升中國作為負(fù)責(zé)任大國的形象。第三，積極構(gòu)建東亞地區(qū)體系。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，國際形勢發(fā)展呈現(xiàn)兩大趨勢：全球化與地區(qū)一體化。全球化呼喚著全球治理機(jī)制的建立，而地區(qū)合作則在催生著新的地區(qū)體系。地區(qū)體系本來就是國際體系的重要組成部分，而新地區(qū)主義的發(fā)展又導(dǎo)致了國際政治地區(qū)化的趨勢，因此地區(qū)體系的建立和發(fā)展對國際關(guān)系的影響越來越大。⑥從全球范圍看，歐洲地區(qū)體系最為發(fā)達(dá)，而亞洲則相對滯后。但是過去10余年來東亞合作的開展正在為東亞地區(qū)體系的