清潔生產(chǎn)與HSE管理

清潔生產(chǎn)與HSE管理2023/4/271第一頁，共四十一頁。中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法

中華人民共和國主席令

第七十二號

《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于２００２年６月２９日通過，現(xiàn)予公布，自２００３年１月１日起施行。

中華人民共和國主席江澤民

２００２年６月２９日2023/4/272第二頁，共四十一頁。制定《清潔生產(chǎn)促進法》的背景1993年以來，我國開始推行清潔生產(chǎn)。全國開展清潔生產(chǎn)試點的省、自治區(qū)、直轄市已有24個。據(jù)1998年不完全統(tǒng)計，全國和一些地方通過項目已設(shè)立的清潔生產(chǎn)示范、試點約400多個，分屬化工、輕工、建材、國防、冶金、石化、鐵路、電子、航空、醫(yī)藥、采礦、電力、煙草、機械、儀器儀表、紡織印染、交通等十幾個行業(yè)。從2001年起，遼寧省又在100個企業(yè)進行清潔生產(chǎn)試點。試點企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核和生產(chǎn)工藝技術(shù)改造，普遍取得了良好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，主要污染物平均削減20%以上，有些企業(yè)因污染嚴重已經(jīng)處于即將被關(guān)閉的境地，由于實施清潔生產(chǎn)，在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了達標(biāo)排放，同時達到了扭虧為盈的目標(biāo)。1999年，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于實施清潔生產(chǎn)示范試點計劃的通知》，確定在北京、天津、上海、重慶、沈陽、太原、濟南、昆明、蘭州、阜陽等10城市和在石化、化工、冶金、輕工、船舶等5個行業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點、示范。

2023/4/273第三頁，共四十一頁。大量試點工作的經(jīng)驗證明，實施清潔生產(chǎn)，可以節(jié)約資源，削減污染，降低污染治理設(shè)施的建設(shè)和運行費用，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和競爭能力；實施清潔生產(chǎn)，將污染物消除在源頭和生產(chǎn)過程中，可以有效地解決污染轉(zhuǎn)移問題；實施清潔生產(chǎn)，可以挽救一大批因污染嚴懲而瀕臨關(guān)閉的企業(yè)，緩解就業(yè)壓力和社會矛盾；實施清潔生產(chǎn)，可以從根本上減輕因經(jīng)濟快速發(fā)展給環(huán)境造成的巨大壓力，降低生產(chǎn)和服務(wù)活動對環(huán)境的破壞，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”，并為探索和發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”奠定良好的基礎(chǔ)。

2023/4/274第四頁，共四十一頁。在我國已加入WTO的新形勢下，推動實施清潔生產(chǎn)具有更為緊迫的意義。因為在當(dāng)前的國際貿(mào)易中，同環(huán)境相關(guān)的貿(mào)易壁壘已成為一個重要的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。按照WTO有關(guān)例外措施的規(guī)定，進口國可以保護人體健康、動植物健康和環(huán)境為由，制定一系列相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)措施，限制或者禁止外國產(chǎn)品進口，從而達到保護本國產(chǎn)品和市場的目的。在WTO新一輪談判中，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問題也是重點內(nèi)容之一。對此，我們一方面要在國際貿(mào)易中維護自己的合法權(quán)益，同時也要做好多方面的準(zhǔn)備，實施清潔生產(chǎn)，提供符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“清潔產(chǎn)品”，從而在激烈的國際市場競爭中立于不敗之地。

2023/4/275第五頁，共四十一頁。我國環(huán)境污染嚴重的根本原因在于我國多數(shù)企業(yè)尚未從根本上擺脫粗放經(jīng)營方式，結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)裝備落后，能源原材料消耗高、浪費大，資源利用率低。而解決環(huán)境污染的根本出路在于實施清潔生產(chǎn)，預(yù)防污染的發(fā)生。但在我國現(xiàn)階段，要么不少企業(yè)和政府部門還對清潔生產(chǎn)缺乏了解和認識，不開展清潔生產(chǎn)；要么企業(yè)想實施清潔生產(chǎn)，卻缺乏必要的政府支持和保障措施，遇到大量自身難以克服的障礙；現(xiàn)行環(huán)境管理制度從總體上看傾向于“末端治理”，也在一定程度上影響了清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的實施。

2023/4/276第六頁，共四十一頁。清潔生產(chǎn)的定義：是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。2023/4/277第七頁，共四十一頁。清潔生產(chǎn)的內(nèi)容

(1)清潔的能源采用各種方法對常規(guī)的能源如煤采取清潔利用的方法，如城市煤氣化供氣等；對沼氣等再生能源的利用；新能源的開發(fā)以及各種節(jié)能技術(shù)的開發(fā)利用。

2023/4/278第八頁，共四十一頁。(2)清潔的生產(chǎn)過程盡量少用和不用有毒有害的原料；采用無毒、無害的中間產(chǎn)品；選用少廢、無廢工藝和高效設(shè)備；盡量減少生產(chǎn)過程中的各種危險性因素，如高溫、高壓、低溫、低壓、易燃、易爆、強噪聲、強振動等；采用可靠和簡單的生產(chǎn)操作和控制方法；對物料進行內(nèi)部循環(huán)利用；完善生產(chǎn)管理，不斷提高科學(xué)管理水平。

2023/4/279第九頁，共四十一頁。(3)清潔的產(chǎn)品產(chǎn)品設(shè)計應(yīng)考慮節(jié)約原材料和能源，少用昂貴和稀缺的原料；產(chǎn)品在使用過程中以及使用后不含危害人體健康和破壞生態(tài)環(huán)境的因素；產(chǎn)品的包裝合理；產(chǎn)品使用后易于回收、重復(fù)使用和再生；使用壽命和使用功能合理。2023/4/2710第十頁，共四十一頁。清潔生產(chǎn)的主要途徑有：

§把好原料選擇及產(chǎn)品設(shè)計關(guān),防止對環(huán)境的不利影響，不采用對環(huán)境有害的原料，不生產(chǎn)對環(huán)境有害的產(chǎn)品。

§改造生產(chǎn)工藝,更新生產(chǎn)設(shè)備,最大限度地提高生產(chǎn)效率減少污染排放。

§加強生產(chǎn)管理,減少和杜絕跑,冒,滴,漏。

§進行產(chǎn)品的生命周期評價或清潔生產(chǎn)審計，對癥下藥地提出清潔生產(chǎn)方案并進行可行性分析。

2023/4/2711第十一頁，共四十一頁。清潔生產(chǎn)的實施對象礦產(chǎn)資源的勘查、開采，應(yīng)當(dāng)采用有利于合理利用資源、保護環(huán)境和防止污染的勘查、開采方法和工藝技術(shù)，提高資源利用水平。2023/4/2712第十二頁，共四十一頁。清潔生產(chǎn)的實施對象污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實施清潔生產(chǎn)審核。

使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報告所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門。

清潔生產(chǎn)審核辦法，由國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。

2023/4/2713第十三頁，共四十一頁。

企業(yè)承擔(dān)的法律責(zé)任不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以十萬元以下的罰款。

不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門公布，可以并處十萬元以下的罰款。

2023/4/2714第十四頁，共四十一頁。什么是清潔生產(chǎn)審核它是指通過對一家企業(yè)(工廠)的具體生產(chǎn)工藝和操作的細致調(diào)查和分析，掌握該公司(工廠)產(chǎn)生的廢物的種類和數(shù)量的詳盡情況，提出如何減少有毒和有害物料的使用以及廢物產(chǎn)生的備選清潔生產(chǎn)方案，在對備選方案進行技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境等的可行性分析后，選定并實施一些可行的清潔生產(chǎn)方案，進而使生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢物量達到最小或者完全消除的過程。2023/4/2715第十五頁，共四十一頁。企業(yè)清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)得到有關(guān)整個生產(chǎn)過程產(chǎn)品、原料、用水、能源消耗和廢物產(chǎn)生的詳細數(shù)據(jù)；確定廢物產(chǎn)生源、產(chǎn)生原因、形式、數(shù)量和組成;找出影響工藝過程效率的關(guān)鍵部位及原因;明確廢物削減目標(biāo);建立生產(chǎn)過程完整的環(huán)境管理體系;提高企業(yè)管理人員和全體職工的清潔生產(chǎn)意識，并貫徹到征集行動中。清潔生產(chǎn)審核的結(jié)果應(yīng)使企業(yè)通過改進生產(chǎn)管理和工藝技術(shù)設(shè)備，獲得明顯的環(huán)境、經(jīng)濟效益。2023/4/2716第十六頁，共四十一頁?；I劃與組織企業(yè)清潔生產(chǎn)預(yù)審核企業(yè)清潔生產(chǎn)審核清潔生產(chǎn)備選方案的產(chǎn)生和篩選方案可行性分析清潔生產(chǎn)方案實施企業(yè)清潔生產(chǎn)審核步驟2023/4/2717第十七頁，共四十一頁。步驟1

籌劃與組織宣傳、動員和培訓(xùn)取得企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與建立清潔生產(chǎn)審核隊伍制定清潔生產(chǎn)審核工作計劃2023/4/2718第十八頁，共四十一頁。步驟2

企業(yè)清潔生產(chǎn)預(yù)審核現(xiàn)狀調(diào)研和分析確定清潔生產(chǎn)審核重點設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)提出和實施無費/低費方案2023/4/2719第十九頁，共四十一頁。步驟3

企業(yè)清潔生產(chǎn)審核編制審核重點的工藝流程圖確定物料的輸入、輸出建立物料平衡廢物產(chǎn)生原因分析繼續(xù)提出和實施無費/低費方案2023/4/2720第二十頁，共四十一頁。步驟4

清潔生產(chǎn)備選方案的產(chǎn)生和篩選方案的產(chǎn)生方案的匯集和分類方案篩選繼續(xù)實施無費/低費方案2023/4/2721第二十一頁，共四十一頁。步驟5

方案可行性分析技術(shù)可行性分析環(huán)境分析經(jīng)濟可行性分析方案的最終確定2023/4/2722第二十二頁，共四十一頁。步驟6

清潔生產(chǎn)方案實施制定實施計劃籌措資金方案實施清潔生產(chǎn)審核報告的編寫2023/4/2723第二十三頁，共四十一頁。步驟7

持續(xù)清潔生產(chǎn)建立和完善清潔生產(chǎn)組織建立和完善清潔生產(chǎn)管理制度重新制定清潔生產(chǎn)計劃2023/4/2724第二十四頁，共四十一頁。集團公司清潔生產(chǎn)總目標(biāo)今后5年內(nèi)各石油勘探開發(fā)企業(yè)的清潔生產(chǎn)目標(biāo)是：--采油污水回注率達到95%以上；--外排污水合格率達到98%；--外排水污染物控制在1999年的水平；--廢棄泥漿、油泥油砂及其它廢渣無害化處置率達到80%；--大罐輕烴和套管氣回收利用率達80%；--工業(yè)水重復(fù)利用率提高2-3%；--主要生產(chǎn)裝置和施工作業(yè)隊“清潔生產(chǎn)”審核率達到60%以上。2023/4/2725第二十五頁，共四十一頁。集團公司清潔生產(chǎn)總目標(biāo)

進行清潔生產(chǎn)試點首先抓好清潔生產(chǎn)試點，各單位要分別在各專業(yè)中選擇一個環(huán)保工作基礎(chǔ)較好的基層單位進行試點，在實踐中取得經(jīng)驗，總結(jié)試點成果，形成系列專業(yè)清潔生產(chǎn)成果和規(guī)范化的清潔生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上全面展開清潔生產(chǎn)工作。2023/4/2726第二十六頁，共四十一頁。集團公司對油氣田清潔生產(chǎn)實施進度要求1、籌劃與組織。成立組織機構(gòu)，制定工作計劃。(2002年7月—2002年10月)2、動員、宣傳和培訓(xùn)。宣傳發(fā)動，提高全員的環(huán)境意識和對清潔生產(chǎn)的認識。（2002年11月—2002年12月）

3、各企業(yè)進行清潔生產(chǎn)試點工作。（2003年1月—2003年12月）2023/4/2727第二十七頁，共四十一頁。集團公司對油氣田清潔生產(chǎn)實施進度要求

4、全面推行清潔生產(chǎn)工作。主要生產(chǎn)經(jīng)營單位要有60%以上的清潔生產(chǎn)裝置（隊）完成清潔生產(chǎn)審核。（2004年1月—2006年6月）

5、清潔生產(chǎn)示范企業(yè)驗收。接受集團公司組織的清潔生產(chǎn)驗收。（2006年7月—2007年6月）2023/4/2728第二十八頁，共四十一頁。清潔生產(chǎn)組織機構(gòu)

集團公司對油氣田清潔生產(chǎn)組織機構(gòu)的要求集團公司油氣田清潔生產(chǎn)工作由安全環(huán)保局、油田部、油田管理部共同負責(zé)。按照集團公司清潔生產(chǎn)的總體要求，建立油田清潔生產(chǎn)專家組，制定培訓(xùn)計劃，對各油田企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作給予指導(dǎo)和技術(shù)、方法培訓(xùn)。2023/4/2729第二十九頁，共四十一頁。清潔生產(chǎn)組織機構(gòu)

各局(分公司)清潔生產(chǎn)組織機構(gòu)各局（分公司）清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)由行政一把手擔(dān)任。直屬企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員組成應(yīng)由開發(fā)、勘探、計劃、財務(wù)、宣傳、技術(shù)、設(shè)備、調(diào)度、企管、基建、設(shè)計、環(huán)保等部門的負責(zé)人組成。審核小組組長應(yīng)由主管技術(shù)（或主管環(huán)保）的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員組成應(yīng)由開發(fā)、勘探、計劃、財務(wù)、宣傳、技術(shù)、設(shè)備、調(diào)度、企管、基建、設(shè)計、環(huán)保等部門的技術(shù)骨干組成。2023/4/2730第三十頁，共四十一頁。清潔生產(chǎn)組織機構(gòu)

各廠(處、公司)清潔生產(chǎn)組織機構(gòu)各廠(處、公司)清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)由各廠(處、公司)行政一把手擔(dān)任,成員組成應(yīng)由生產(chǎn)技術(shù)、計劃、財務(wù)、宣傳、設(shè)備、調(diào)度、企管、基建、設(shè)計、環(huán)保等部門的負責(zé)人組成。審核小組組長應(yīng)由各廠(處、公司)主管技術(shù)（或主管環(huán)保）的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員組成應(yīng)由生產(chǎn)技術(shù)、計劃、財務(wù)、宣傳、設(shè)備、調(diào)度、企管、基建、設(shè)計、環(huán)保等部門的技術(shù)骨干組成。2023/4/2731第三十一頁，共四十一頁。清潔生產(chǎn)組織機構(gòu)

各基層隊（站、車間）清潔生產(chǎn)組織機構(gòu)基層隊（站、車間）不成立清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，只成立清潔生產(chǎn)審核小組?；鶎雨牐ㄕ尽④囬g）清潔生產(chǎn)審核小組組長應(yīng)由基層隊（站、車間）的隊長（站長、車間主任）擔(dān)任,成員組成應(yīng)各生產(chǎn)崗位負責(zé)人組成。清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和審核小組要分工明細、職責(zé)清楚，同時還要建立相應(yīng)的約束激勵機制，以調(diào)動全員參與清潔生產(chǎn)的積極性。2023/4/2732第三十二頁，共四十一頁。清潔生產(chǎn)工作的主要做法及成效建立健全組織機構(gòu)，明確目標(biāo)，制定工作計劃領(lǐng)導(dǎo)重視、清潔生產(chǎn)組織體系完整審核過程嚴格、資料齊全現(xiàn)場管理規(guī)范依靠技術(shù)進步，加大資金投入，積極組織清潔生產(chǎn)方案的實施切實抓好清潔生產(chǎn)試點和推廣工作，成效顯著2023/4/2733第三十三頁，共四十一頁。清潔生產(chǎn)取得的成績基層隊無/低費方案(頂)中/高費方案(項)經(jīng)濟效益(萬元)2003年13187435002004年39484641863合計5267110723632023/4/2734第三十四頁，共四十一頁。清潔生產(chǎn)與HSE的不同點1側(cè)重點不同,清潔生產(chǎn)著眼于生產(chǎn)本身,以改進生產(chǎn),減少污染產(chǎn)出為直接目標(biāo)。而HSE標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于管理，強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化的集國內(nèi)外環(huán)境管理經(jīng)驗于一體的、先進的環(huán)境管理體系模式。2、實施目標(biāo)不同，清潔生產(chǎn)是直接采用技術(shù)改造，輔以加強管理。而HSE是以國家法律法規(guī)為依據(jù)，采用優(yōu)良的管理，促進技術(shù)改造。2023/4/2735第三十五頁，共四十一頁。3、審核方法不同，清潔生產(chǎn)審核以工藝流程分析、物料和能量平衡等方法為主，確定最大污染源和最佳改進方法，HSE管理體系中側(cè)重于檢查企業(yè)自我管理狀況，審核對象有企業(yè)文件、現(xiàn)場狀況及記錄等具體內(nèi)容。4、產(chǎn)生的作用不同，清潔生產(chǎn)向技術(shù)人員和管理人員提供了一種新的環(huán)保思想，使企業(yè)環(huán)保工作重點轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)中來。HSE為管理層提供一種先進了管理模式，將環(huán)境管理納入其它的管理之中，讓所有的職工意識到環(huán)境問題并明確自己的職責(zé)。2023/4/2736第三十六頁，共四十一頁。清潔生產(chǎn)與HSE在實施過程中的共性清潔生產(chǎn)和HSE管理體系都需要從增強認識入手，都需要最高領(lǐng)導(dǎo)層的承諾和全力支持。全體員工對環(huán)境責(zé)任的正確理解和認識是實施清潔生產(chǎn)和HSE管理體系的基礎(chǔ)。清潔生產(chǎn)和HSE管理體系都需要一個專門知識的工作班子來協(xié)調(diào)和監(jiān)督實施。在起始階段，清潔生產(chǎn)和HSE管理體系可以由同一個工作班子作為起始階段的技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織機構(gòu)。2023/4/2737第三十七頁，共四十一頁。清潔生產(chǎn)與HSE的互補性

在實施階段，二者聯(lián)系最緊密的技術(shù)內(nèi)涵部分是清潔生產(chǎn)的審核和HSE管理體系的初始評審，清潔生產(chǎn)審核對（預(yù)評估）和初始評審均需要收集組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，若在組織進行清潔生產(chǎn)審核時較好地將數(shù)據(jù)存檔，在進行初始HSE評審時就可以大大減少工作量。2023/4/2738第三十八頁，共四十一頁。