稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)研究與實(shí)踐

稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)探討與實(shí)踐內(nèi)容提要：2012年，總局提出了構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管體系的深化稅收征管改革總要求，要把風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿征管改革的全過程。吉林國稅于2013年8月成立了稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控辦公室，起先了對稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論與實(shí)踐的探討。經(jīng)過兩年的探究與實(shí)踐，現(xiàn)行的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制已基本符合風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，但在稅收管理模式上還仍須要完善，相識上還未達(dá)成共識，在管理的詳細(xì)工作應(yīng)用中還存在爭議和問題。本文主要結(jié)合吉林省稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)的歷程以及風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展近兩年來遇到的問題，分析吉林省目前稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)的狀況以及存在的問題，并為下一步改進(jìn)提出建議。2002年，國家稅務(wù)總局制定了《2002-2006年中國稅收征收管理戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，從稅收工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、征管機(jī)構(gòu)、征管法規(guī)、征管信息化、業(yè)務(wù)重組和稅源監(jiān)管等13個(gè)方面對于中國稅制改革與征管改革進(jìn)行了分析，提出了發(fā)展方向和實(shí)施規(guī)劃，并首次正式提出了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的理念。此后，部分地區(qū)起先學(xué)習(xí)探究與實(shí)踐。2009年，全國各地主動(dòng)推廣。2012年，總局提出了構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管體系的深化稅收征管改革總要求，要把風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿征管改革的全過程。吉林國稅于2013年8月份成立了特地的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理辦公室，負(fù)責(zé)全省稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作。隨著以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的新一輪稅收征管改革的不斷推動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)管理的理念已經(jīng)被廣闊稅務(wù)干部所接受，以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的稅源管理模式已經(jīng)初步確立。全省國稅系統(tǒng)初步建立了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下“統(tǒng)一分析監(jiān)控，分級分類應(yīng)對”的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體制，形成了專業(yè)科學(xué)分工、縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。一、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)的理論基礎(chǔ)（一）稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)理論1．稅收風(fēng)險(xiǎn)的定義稅收風(fēng)險(xiǎn)是指在稅收管理中，對稅法遵從目標(biāo)（稅收管理目標(biāo)）的實(shí)現(xiàn)造成損失或帶來不利影響的可能性和不確定性。張德張德志：《稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論與實(shí)踐》，中國稅務(wù)出版社，第3頁稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織目標(biāo)可以用一個(gè)等式表示：稅收管理＝納稅服務(wù)＋稅收執(zhí)法＝納稅遵從張愛球，《稅收風(fēng)險(xiǎn)管理基本原理及其張愛球，《稅收風(fēng)險(xiǎn)管理基本原理及其在征管實(shí)踐中的應(yīng)用》，2009年3月2.稅收風(fēng)險(xiǎn)的特征稅收風(fēng)險(xiǎn)除了具有一般風(fēng)險(xiǎn)的共同特征外，還具有其獨(dú)有的特征屬性：（1）隱藏性和潛藏性。稅收風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制困難多變，使得稅收風(fēng)險(xiǎn)不簡單被剛好發(fā)覺和察覺并加以管理。納稅人利用技術(shù)手段將稅收顯性風(fēng)險(xiǎn)人為處理為隱形風(fēng)險(xiǎn)，促使風(fēng)險(xiǎn)累積，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)壓力，形成真正的稅收流失。（2）難于化解性。稅收風(fēng)險(xiǎn)與國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、稅收制度、稅收管理體制、管理實(shí)力及納稅遵從度等方面親密相關(guān)，使得稅收風(fēng)險(xiǎn)的防范、限制、化解的管理難度較大。（3）傳導(dǎo)性。稅收風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在上級或下級稅收之間傳導(dǎo)和擴(kuò)散，導(dǎo)致整個(gè)稅收系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。稅收系統(tǒng)又與社會(huì)經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)，相互影響、相互轉(zhuǎn)化。所以，稅收風(fēng)險(xiǎn)仍舊是最為嚴(yán)峻的社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)。3．稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展進(jìn)程發(fā)達(dá)國家領(lǐng)先把企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理引入稅收領(lǐng)域，形成了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念和方法。早在1997年7月，OECD通過一個(gè)名為風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用指引，對在稅收管理領(lǐng)域中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理模型進(jìn)行了扼要描述；2004年10月，OECD批準(zhǔn)了稅收遵從小組論壇供應(yīng)的，題為《遵從風(fēng)險(xiǎn)管理：管理和改進(jìn)稅收遵從》的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用指引，為現(xiàn)代的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理奠定了基本雛形。國內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理起步較晚，最早是貨幣基金組織專家到我國講課時(shí)提出的，也寫入了我國2002到2006年的稅收征管規(guī)劃。但是由于種種緣由，這個(gè)理念并未成為全國稅務(wù)系統(tǒng)的共識，直到2010年10月總局下發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)看法》，在試點(diǎn)內(nèi)容中要求：“加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理

，將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿稅源管理全過程，把有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險(xiǎn)大的納稅人，實(shí)現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置”，才對稅收風(fēng)險(xiǎn)管理提出了較為明確的要求。2011年8月，全國稅收征管和科技工作會(huì)議進(jìn)一步提出：以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，實(shí)施稅源分類分級管理。要求必需建立并實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的管理流程，包括制定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)分析識別、風(fēng)險(xiǎn)等級排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、過程監(jiān)控和績效考核等環(huán)節(jié)，明確了各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和部門的風(fēng)險(xiǎn)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對職責(zé)。2012年全國稅務(wù)系統(tǒng)深化征管改革工作會(huì)議提出：構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系。要求把風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于稅收征管的全過程，形成風(fēng)險(xiǎn)分析識別、等級排序、應(yīng)對處理和績效評價(jià)的閉環(huán)系統(tǒng)，對不同風(fēng)險(xiǎn)等級的納稅人實(shí)施差異化和遞進(jìn)式的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，建立“統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對”的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。（二）稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程和方法依據(jù)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理的一般原理，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制的主要方面包括：風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)識別評定、風(fēng)險(xiǎn)等級排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對處理、風(fēng)險(xiǎn)管理績效評價(jià)。這幾個(gè)重要環(huán)節(jié)之間，專業(yè)分工清晰明確，相互連接協(xié)調(diào)有序，持續(xù)改進(jìn)循環(huán)發(fā)展，共同構(gòu)成了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制張張愛球，《OECD的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論與實(shí)踐》，《中國稅務(wù)》2009年第11期P18-19全國各地稅務(wù)機(jī)關(guān)開展的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理也基本遵循了這樣的基本流程，其主要內(nèi)容包括稅收風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)的分析識別、風(fēng)險(xiǎn)的等級評定、風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對處理和風(fēng)險(xiǎn)管理的績效評價(jià)。1．稅收風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃明確稅收風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)和探討制定戰(zhàn)略規(guī)劃，是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的起先階段。稅收風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃是指管理層在對外部環(huán)境和內(nèi)部條件進(jìn)行仔細(xì)分析探討的基礎(chǔ)上，對肯定時(shí)期內(nèi)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的工作目標(biāo)、階段重點(diǎn)、方針策略、主要措施、實(shí)施步驟等作出的具有系統(tǒng)性、全局性的謀劃。2．稅收風(fēng)險(xiǎn)的分析識別稅收風(fēng)險(xiǎn)識別就是通過運(yùn)用涉稅信息和風(fēng)險(xiǎn)特征庫技術(shù)和相關(guān)工具方法，找尋和發(fā)覺稅收風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的領(lǐng)域、行業(yè)、納稅人及詳細(xì)的稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生環(huán)節(jié)，為稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)限制和排查給出明確的指向目標(biāo)的過程，是技術(shù)層面的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的核心環(huán)節(jié)。稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識別的基礎(chǔ)是采集有關(guān)涉稅信息數(shù)據(jù)，運(yùn)用相關(guān)數(shù)理統(tǒng)計(jì)和技術(shù)方法分析識別，發(fā)覺導(dǎo)致潛在稅收流失損失的各種風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)及風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。3．稅收風(fēng)險(xiǎn)的等級排序?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)損失程度進(jìn)行分析、推斷和評價(jià)，確定稅收風(fēng)險(xiǎn)等級，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級的凹凸排序，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示和信息發(fā)布，對不同程度的納稅人和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分類預(yù)警提示關(guān)注的管理過程。4．稅收風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對處理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對環(huán)節(jié)是對稅收風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警監(jiān)控發(fā)布的稅收風(fēng)險(xiǎn)信息做出剛好有效應(yīng)對和限制的管理環(huán)節(jié)，是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對稅收風(fēng)險(xiǎn)的剛好有效限制和降低起著至關(guān)重要的作用。隨著稅收風(fēng)險(xiǎn)等級的提高，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對限制漸漸由優(yōu)化服務(wù)到輔導(dǎo)性服務(wù)，由柔性管理到監(jiān)控管理，最終到剛性執(zhí)法。5．稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的績效評價(jià)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的績效評價(jià)是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程的最終管理階段，是基于稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)，通過建立科學(xué)有效的績效考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制對稅收風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行過程和工作結(jié)果的質(zhì)量和效率進(jìn)行全面總結(jié)評價(jià)、考核激勵(lì)的階段。（三）稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)的總體目標(biāo)，就是要在全省國稅系統(tǒng)建立起一個(gè)以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以一體化信息平臺(tái)為依托，以提高納稅遵從度為目標(biāo)，省、市、縣各層級之間、各級部門之間專業(yè)分工科學(xué)、資源配置合理、上下協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)行高效有序的立體化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系。二、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制中存在的問題及緣由分析在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理體制運(yùn)行過程中，也出現(xiàn)了一些不夠順暢的環(huán)節(jié)：（一）風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不夠順暢隨著以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的新一輪稅收征管改革的不斷推動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)管理的理念已經(jīng)被廣闊稅務(wù)干部所接受，以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的稅源管理模式已經(jīng)初步確立，但是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念還沒有完全轉(zhuǎn)化為一種新的管理實(shí)力。尤其是省、市兩級國稅機(jī)關(guān)部分部門、人員缺乏對風(fēng)險(xiǎn)管理理念的深化相識，對何謂“風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)”相識不夠清晰，布置工作仍舊停留在舊觀念、老方法，習(xí)慣了當(dāng)“二傳手”，不擅于當(dāng)“教練”，對基層部署針對納稅人的風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)時(shí)沒有統(tǒng)籌意識，缺少深化分析，不給指導(dǎo)看法，仍舊在肯定程度上存在隨意性和主觀性，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制未能高效落實(shí)，基層單位在肯定程度上仍舊要面臨“上面千條線，下面一根針”的逆境。（二）風(fēng)險(xiǎn)管理人力資源匱乏實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，對專業(yè)人才的要求較高，既須要熟識稅收政策，又須要駕馭稅收征管的工作流程，也須要駕馭肯定的信息技術(shù)。從目前吉林國稅風(fēng)險(xiǎn)分析識別和應(yīng)對的狀況看，人力資源的缺失已經(jīng)成為主要的影響因素。從稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識別的層面看，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的指標(biāo)、模型建立須要行業(yè)管理閱歷和比較全面的會(huì)計(jì)、稅收學(xué)問，日常風(fēng)險(xiǎn)管理的設(shè)立須要全面駕馭稅收征管流程和稅收政策規(guī)定，并能有機(jī)結(jié)合，專業(yè)人才的缺失干脆影響了稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識別的命中率；從稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的層面看，目前稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的主要手段為納稅評估，專業(yè)人才的缺失使得納稅評估工作停留在“就指標(biāo)說指標(biāo)”的層面上，定性描述多，定量分析少，對納稅人風(fēng)險(xiǎn)的“二次分析”以及解除風(fēng)險(xiǎn)的“回來分析”嚴(yán)峻缺失，納稅評估質(zhì)量不高，難以為稅收風(fēng)險(xiǎn)分析供應(yīng)有益的問題反饋，未形成持續(xù)改進(jìn)的管理閉環(huán)。造成稅收風(fēng)險(xiǎn)管理人才缺失的緣由主要有以幾下個(gè)方面：一是由于我省稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作剛剛起步不久，專業(yè)人員的培育須要肯定的周期，因此顯現(xiàn)出了明顯的人力不足、專業(yè)人才匱乏的狀況；二是目前吉林國稅的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析團(tuán)隊(duì)為松散形式的分析團(tuán)隊(duì)，且團(tuán)隊(duì)成員均為各地區(qū)工作的骨干力氣，平常要擔(dān)當(dāng)大量本單位工作，能夠能效開展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析的時(shí)間較少，效率較低；三是由于工資改革等因素影響，部分干部出現(xiàn)了一些消極心情，工作存在應(yīng)付、推諉等狀況；四是納稅評估工作對人的要求較高，部分干部難以適應(yīng)工作要求。（三）社會(huì)涉稅信息共享機(jī)制不健全稅收情報(bào)信息是實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。目前狀況來看，雖然吉林國稅通過建設(shè)稅收數(shù)據(jù)倉庫，整合稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)，又通過引入大數(shù)據(jù)處理工具，實(shí)現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)信息的采集和利用，但是第三方數(shù)據(jù)來源渠道仍舊不夠順暢。政府及其他職能部門駕馭的大量納稅人涉稅信息，如銀行等金融部門、財(cái)政部門、社保部門等數(shù)據(jù)信息，稅務(wù)部門還難以剛好采集到位。造成第三方信息獲得難度高的緣由主要有：一方面，由于缺少在較高層次立法上的明確要求，“共享信息”沒有強(qiáng)制性的動(dòng)力支撐。社會(huì)涉稅信息的共享主要由須要信息的稅務(wù)部門來推動(dòng)，雖然吉林省國稅、地稅和財(cái)政廳已經(jīng)聯(lián)合與28家政府部門簽署了第三方信息傳遞的文件，但是各部門協(xié)作程度不同，信息采集的數(shù)量和質(zhì)量存在很大差異；另一方面，部門政府部門仍舊抱有老觀念，將自己駕馭的信息當(dāng)作“財(cái)寶”，不舍得放開、不情愿放開，使得獲得涉稅信息在肯定程度上要靠人情推動(dòng)。（四）征管機(jī)構(gòu)設(shè)置與風(fēng)險(xiǎn)管理要求不適應(yīng)目前，我們的征管機(jī)構(gòu)主要是以稅種和功能設(shè)置的，沒有依據(jù)納稅人的類型設(shè)立機(jī)構(gòu)，既導(dǎo)致職責(zé)交叉、政出多門，又造成缺乏效率、成本過高；管理層級過多，從市局到稅務(wù)全部三級，且以屬地管理為主，與企業(yè)跨境、跨區(qū)域經(jīng)營以及集團(tuán)企業(yè)稅務(wù)處理高度集中的現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)，管理的寬度和深度還有較大差距。同時(shí)，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融等新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對傳統(tǒng)的征管模式提出了挑戰(zhàn)等等。四、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的改進(jìn)建議（一）強(qiáng)化橫向互動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理全流程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度層面要，要進(jìn)一步細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)統(tǒng)籌要求，什么任務(wù)須要統(tǒng)籌、什么任務(wù)可自行下發(fā)，何時(shí)統(tǒng)籌、由誰統(tǒng)籌，什么流程、什么標(biāo)準(zhǔn)，誰來監(jiān)督、誰來落實(shí)，統(tǒng)籌何獎(jiǎng)、不統(tǒng)籌何罰，這些都須要進(jìn)一步細(xì)化，逐步形成稅收風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)未經(jīng)統(tǒng)籌、未經(jīng)分析，不得向基層推送的局面；實(shí)踐層面，要增加從事稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，尤其是從事稅收風(fēng)險(xiǎn)分析的人員數(shù)量，從而保障當(dāng)統(tǒng)籌的任務(wù)被提出時(shí)，能夠有專人負(fù)責(zé)落實(shí)，保障時(shí)間和效果。在人力明顯不足的狀況下，可考慮成立由各業(yè)務(wù)處室派代表組成的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析團(tuán)隊(duì)，一方面，為稅收風(fēng)險(xiǎn)分析充溢人力資源，可實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)量多量少的人力彈性調(diào)整，另一方面，有些稅收風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，對業(yè)務(wù)水平要求較高，由專業(yè)的業(yè)務(wù)管理人員參加，能夠保證精確性。（二）明晰縱向聯(lián)動(dòng)的權(quán)責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的網(wǎng)格式分析識別在當(dāng)前三級分析架構(gòu)的基礎(chǔ)上，接著細(xì)化各層級分析識別的內(nèi)容和管理要求，推動(dòng)各層級稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識別工作開展，也能夠在肯定程度上解決省一級稅收風(fēng)險(xiǎn)分析人員人力不足的問題。要明確省、市、縣三級負(fù)責(zé)分析的稅收風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)以及分析識別方法、周期以及成果統(tǒng)計(jì)方法，從制度上明確各層級稅收風(fēng)險(xiǎn)分析的職責(zé)和職權(quán)；要加大對市、縣兩級國稅機(jī)關(guān)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識別方法和系統(tǒng)操作的培訓(xùn)輔導(dǎo)，幫助稅收風(fēng)險(xiǎn)分析人員細(xì)化業(yè)務(wù)需求，解除技術(shù)困難，實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)、模型的設(shè)立，切實(shí)有效開展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識別。（三）加深內(nèi)外協(xié)作的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的大數(shù)據(jù)應(yīng)用要建立、暢通與其他政府部門間的第三方信息采集渠道，實(shí)現(xiàn)真正的涉稅信息共享，須要在更高層面上進(jìn)行體制、機(jī)制建立，通過立法確定涉稅信息供應(yīng)義務(wù)，明確涉稅信息的采集周期、采集標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)信息管稅。要定期編制信息共享書目，整合政府信息資源，搭建政府公共資源信息共享平臺(tái)，并對各部門數(shù)據(jù)的編碼、處理、共享、交換、保密等做出統(tǒng)一規(guī)范。二是搭建配套數(shù)據(jù)庫。建立統(tǒng)一的納稅人戶籍信息庫、地籍房產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)信息庫、車輛存款等財(cái)產(chǎn)信息庫、醫(yī)療衛(wèi)生教化就業(yè)等民生數(shù)據(jù)庫，為強(qiáng)化征管打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。三是推動(dòng)社會(huì)征信體系建設(shè)。建立企業(yè)和個(gè)人納稅信用檔案，將納稅信用與工商、銀行、質(zhì)檢等信用平臺(tái)對接，健全失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)納稅遵從。（四）建立風(fēng)險(xiǎn)管理的人力保障，實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)化和團(tuán)隊(duì)化將來幾年，全省國稅系統(tǒng)干部隊(duì)伍人數(shù)將呈現(xiàn)下降趨勢，干部老齡化問題