鄭文杰我國(guó)政府食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

專業(yè)：行政管理

2010年10月

我國(guó)政府食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

碩士學(xué)位論文

論文匯報(bào)提綱一、論文的結(jié)構(gòu)二、研究背景和研究意義三、論文主要內(nèi)容四、論文創(chuàng)新點(diǎn)五、結(jié)論

一、論文結(jié)構(gòu)緒論政府食品安全監(jiān)管職能的理論分析我國(guó)政府食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析國(guó)外食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)介紹及借鑒完善我國(guó)食品安全監(jiān)管的對(duì)策研究結(jié)論1、研究背景

●近年我國(guó)食品安全事故頻頻發(fā)生，這使政府的食品安全監(jiān)管工作成為社會(huì)各界熱烈討論的話題。食品安全不僅關(guān)系到人們的身體健康和生命安全，而且還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)由于受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約，食品安全監(jiān)管工作起步晚、監(jiān)管工作整體基礎(chǔ)較差和理論研究不足。目前，我國(guó)的食品安全管理仍然處于較低水平，食品安全管理體系也未盡完善。

二、研究背景和研究意義2、研究意義對(duì)于作為發(fā)展中國(guó)家的人口大國(guó)來說，食品安全問題不僅使人們的生命健康受到威脅，而且令國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，甚至關(guān)系到政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。因此，在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值方面，探討目前政府在食品安全問題監(jiān)管方面的發(fā)展現(xiàn)狀與不足之處，并針對(duì)性地提出對(duì)策建議，提高有限公共資源的利用效率，將對(duì)我國(guó)政府在控制食品安全方面具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。1、食品安全的相關(guān)概念界定●食品安全概念食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制和要求，不存在可能損害或者威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。

●政府食品安全監(jiān)管概念

行政主體為確保食品安全，以法律為依據(jù)，采取特定的行政行為或準(zhǔn)立法、準(zhǔn)司法行為，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體在食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)等一系列環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行的控制或干預(yù)。三、論文主要內(nèi)容

2、政府食品安全監(jiān)管的理論分析

●政府食品安全監(jiān)管工作有正的外部效應(yīng)

●食品市場(chǎng)存在著信息不對(duì)稱

●食品安全監(jiān)管的公共物品屬性（消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性）

●市場(chǎng)失靈決定了政府監(jiān)管的必要性

●政府具有提供公共物品的公共管理責(zé)任

●政府具有維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任

●政府具有保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的責(zé)任3、我國(guó)政府食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析（1）回顧我國(guó)食品安全監(jiān)管的歷史沿革

●有關(guān)食品安全監(jiān)掛的法律法規(guī)建設(shè)的歷程

●我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的歷史沿革

（2）存在的突出問題：

●政府監(jiān)管體制不順導(dǎo)致效率低下

●檢測(cè)水平總體不高

●食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)不健全（3）原因分析：

●食品安全監(jiān)管體制不完善是導(dǎo)致食品安全問題的根本原因

●小作坊的大量存在是導(dǎo)致食品安全問題頻發(fā)的客觀原因

●法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定的嚴(yán)重滯后是導(dǎo)致食品安全問題的重要原因4、國(guó)外先進(jìn)食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)借鑒

（1）重點(diǎn)介紹美國(guó)食品安全監(jiān)管體系分析

●食品安全監(jiān)管組織和聯(lián)合監(jiān)管制度運(yùn)行高效

●完備的食品安全法律法規(guī)體系

●重視食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理

●建立了食品安全信息公開機(jī)制

（2）加拿大食品安全監(jiān)管體系分析

（3）歐盟食品安全監(jiān)管體系分析

（4）日本食品安全監(jiān)管體系分析

5、國(guó)外食品安全監(jiān)管主要經(jīng)驗(yàn)（1）建立完善的法律法規(guī)體系，適時(shí)制定與時(shí)俱進(jìn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。（2）發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置方面主要有以下兩種模式：●一種是以歐盟成員國(guó)為代表的國(guó)家，成立一個(gè)專門的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)?！竦诙N是以美國(guó)為代表的國(guó)家，由多個(gè)部門分別對(duì)一種食品的全過程進(jìn)行管理的模式，防止部門之間互相爭(zhēng)奪權(quán)力或推諉責(zé)任的情況發(fā)生，保證對(duì)“農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。

6、完善我國(guó)食品安全監(jiān)管的對(duì)策研究（1）改革食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

●充分發(fā)揮國(guó)家食品安全委員會(huì)作用

●重點(diǎn)抓好源頭監(jiān)管，推行“大部制”改革

（參考廣東省深圳、順德兩個(gè)改革試點(diǎn)）

（2）完善食品安全法律法規(guī)建設(shè)●加快完善《食品安全法》配套實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)●充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、消委會(huì)等社會(huì)團(tuán)體力量●加大食品安全事故責(zé)任人的法律懲罰力度（3）加強(qiáng)食品安全檢測(cè)體系建設(shè)

●整合現(xiàn)有食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源

●提升現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)水平

●建立檢測(cè)信息共享平臺(tái)

（4）重視HACCP體系的建立與推行（5）建立和完善食品召回制度（6）構(gòu)建我國(guó)食品安全教育體系●普及針對(duì)公眾的食品衛(wèi)生常識(shí)教育●針對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)教育和培訓(xùn)●著力建設(shè)食品安全專業(yè)技術(shù)的人才隊(duì)伍

四、論文創(chuàng)新點(diǎn)創(chuàng)新點(diǎn)一：

本文選擇政府監(jiān)管責(zé)任視角探討中我國(guó)食品安全監(jiān)管問題，較之以往研究中側(cè)重于現(xiàn)象、制度、資源、措施等視域探討，深化了對(duì)食品安全監(jiān)管研究的內(nèi)容，拓展了政府食品安全監(jiān)管責(zé)任的研究范圍，具有一定的創(chuàng)新意義。

創(chuàng)新點(diǎn)二：

本文在論證了食品安全監(jiān)管缺失與政府責(zé)任關(guān)聯(lián)性基礎(chǔ)上，分析了食品安全監(jiān)管缺失的政府責(zé)任原因，結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出構(gòu)政府有效履行食品安全監(jiān)管責(zé)任的對(duì)策建議，能較好地解決目前我國(guó)食品安全領(lǐng)域存在的矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，有利于提高我國(guó)食品監(jiān)管水平，具有一定的創(chuàng)新之處。五、結(jié)論

本文通過對(duì)理論和實(shí)踐的分析研究了食品安全監(jiān)管的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，并提出了相應(yīng)的解決制約我國(guó)食品安全監(jiān)管發(fā)展的現(xiàn)實(shí)對(duì)策：

●借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)建立相應(yīng)