加快形成全區(qū)公共服務(wù)體系研究與對(duì)策

加快形成全區(qū)公共服務(wù)體系研究與對(duì)策加快公共服務(wù)體系建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。為更好地適應(yīng)新城建設(shè)和發(fā)展的需要，加快推進(jìn)建設(shè)繁榮和諧現(xiàn)代化新建鄴建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，對(duì)加快形成全區(qū)公共服務(wù)體系進(jìn)行研究。研究途徑主要通過組織召開科技局、教育局、民政局、文化局、勞動(dòng)局、衛(wèi)生局、體育局、市容局等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，學(xué)習(xí)上海、蘇州等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和專家指導(dǎo)等形式，進(jìn)行廣泛深入地研究，并結(jié)合本區(qū)現(xiàn)狀，提出加快形成公共服務(wù)體系的對(duì)策舉措。

一、關(guān)于公共服務(wù)

公共服務(wù)是指為大眾服務(wù)的、基本的、非盈利性的服務(wù)。首先是為大眾的服務(wù)，必須具有非常廣泛的覆蓋面，它不是針對(duì)特殊階層、特殊人群而是面對(duì)所有人群；二是基本的服務(wù)，如九年義務(wù)教育、新農(nóng)村合作醫(yī)療和人口計(jì)生的免費(fèi)服務(wù)等均屬于這一范疇；三是非贏利性，它不是指不收錢，而是指服務(wù)所得不用于利益分配，而是用于公共事業(yè)發(fā)展。

目前公共服務(wù)包括四大類：一是基礎(chǔ)性的公共服務(wù)。如基礎(chǔ)設(shè)施、水、電、公路、郵電等。二是經(jīng)濟(jì)性的公共服務(wù)。如規(guī)則與計(jì)劃的制定，規(guī)范的監(jiān)督；還有就是宏觀調(diào)控，如五年計(jì)劃，資金的調(diào)撥等。三是社會(huì)性的公共服務(wù)。包括教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口等。四是安全性的公共服務(wù)。如國(guó)防、警察、消防等，是用來維護(hù)整個(gè)社會(huì)安全與穩(wěn)定的。目前在中國(guó)特別要加強(qiáng)社會(huì)性的公共服務(wù)。

二、加快形成公共服務(wù)體系的緊迫性和重要性

（一）加快形成公共服務(wù)體系是建設(shè)和諧建鄴的迫切需要。中共十六屆六中全會(huì)確定了2020年構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)，其中包括“基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高”，并把“建設(shè)服務(wù)型政府”作為構(gòu)建和諧社會(huì)重要內(nèi)容。中共十七報(bào)告明確指出社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。這些表述表明，公共服務(wù)和公共管理的和諧，不僅是和諧社會(huì)的重要組成部分，也必然是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。建鄴是個(gè)新區(qū)，新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展在公共服務(wù)上顯得尤為重要，政府公共服務(wù)水平的高低和公共治理的和諧，直接影響到和諧建鄴的建設(shè)。

（二）加快形成公共服務(wù)體系是改善民生的迫切需要。民生問題事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，如城市的文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等都將對(duì)一座城市的經(jīng)濟(jì)校、居民小區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、廣場(chǎng)及公園等項(xiàng)目都是在新城總體規(guī)劃的前提下，按照專項(xiàng)規(guī)劃的要求組織實(shí)施，并嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目審批程序，確保項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，適應(yīng)新城整體建設(shè)和發(fā)展的要求。

2、政府投資，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城公共服務(wù)配套項(xiàng)目。依據(jù)河西新城總體建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，新城配套重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目自2002年以來，政府及社會(huì)投資達(dá)400多億，強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)。目前：

⑴基礎(chǔ)性公共服務(wù)分階段逐步配套建設(shè)到位。根據(jù)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，河西地區(qū)有５條地鐵線經(jīng)過，規(guī)劃有?？空境^２０個(gè)，南京地鐵一號(hào)線和二號(hào)線之間有兩次交叉相連，一處是在新街口市中心交叉相連，另一處便是在河西中心區(qū)的元通站牽手連通；在公共交通上，規(guī)劃在緯九路與文體路交界處結(jié)合地鐵一號(hào)線車站安排中勝長(zhǎng)途客運(yùn)站，用地近100畝，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途客運(yùn)功能與室內(nèi)交通的地鐵、公交的“無(wú)縫銜接”。河西中部地區(qū)規(guī)劃安排了１２個(gè)公交首末站，其中包括兩個(gè)公交樞紐站，四個(gè)中型站和六個(gè)小型站。目前，河西地鐵一號(hào)線在中部地區(qū)已有三個(gè)站，分別為中勝站、元通站、奧體站，河西中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已建成約100公里的道路，其中“五橫七縱”主干道48公里、24條支路52公里，加上地鐵一號(hào)線西延，基本構(gòu)成新城區(qū)立體交通體系。目前，已有２７條公交線路，隨著河西入住居民的增多，這些公交線路將增加班次，縮短市民等車時(shí)間，方便市民出行；完成6個(gè)泵站共計(jì)每秒100個(gè)流量的改擴(kuò)建；完成總長(zhǎng)約30公里的12條河道的改擴(kuò)建、新建，溝通河道水系。水、電、氣及通信基本配套。

⑵社會(huì)性公共服務(wù)不斷配套完善。新區(qū)社區(qū)中心正全力加快運(yùn)作。河西新城采取的是新區(qū)中心、地區(qū)中心、社區(qū)中心三級(jí)中心體系。社區(qū)中心共有八個(gè)，包括管子橋、清涼門等。基本社區(qū)中心包括社區(qū)管理、衛(wèi)生、儲(chǔ)蓄、文體活動(dòng)、商業(yè)服務(wù)、室外活動(dòng)以及公共綠地等，目前興隆、南苑、濱湖、奧體、中海等基本社區(qū)中心已經(jīng)建成投用。雙閘、沙洲等社區(qū)中心已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)。

新區(qū)教育規(guī)劃得到有效落實(shí)，累計(jì)投入10億余元用于教育優(yōu)先發(fā)展，建成了10余萬(wàn)平方米的教育設(shè)施。金陵中學(xué)河西分校、南師附中新城初級(jí)中學(xué)、金陵中學(xué)附屬小學(xué)、奧體中心小學(xué)、新城實(shí)驗(yàn)小學(xué)、順馳幼兒園、市一幼奧體分園、建鄴實(shí)驗(yàn)幼兒園等一批名校、新校先后建成開學(xué)，宋都小學(xué)、南京外國(guó)語(yǔ)學(xué)校分校、中華中學(xué)高中部、江東門小學(xué)、新城第二小學(xué)、新城第三小學(xué)等正在建設(shè)或規(guī)劃選址之中。

新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成。建鄴現(xiàn)有三級(jí)綜合性醫(yī)院2個(gè)，二級(jí)醫(yī)院3個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心7個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站12個(gè)，到2010年將建成9個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和20個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，形成醫(yī)療衛(wèi)生“10-15分鐘服務(wù)圈”，形成三級(jí)醫(yī)院、二級(jí)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站組成的多層次醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)建鄴衛(wèi)生醫(yī)療配套全覆蓋。

新區(qū)文化體育公共服務(wù)水平不斷提升?，F(xiàn)有省級(jí)文化體育設(shè)施1個(gè)（40萬(wàn)平方米省奧體場(chǎng)館）；區(qū)級(jí)文化體育設(shè)施4個(gè)（文化館1個(gè)、圖書館1個(gè)、體育館1個(gè)、歷史檔案展覽館1個(gè)）、街道鄰里中心文化體育設(shè)施7個(gè)，社區(qū)（村）文化體育設(shè)施（廣場(chǎng)）近200個(gè)；有各類文化體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所近200家。另有金陵圖書館、藝蘭齋藝術(shù)館、國(guó)際會(huì)展中心、江東門紀(jì)念館擴(kuò)建工程和江東門商業(yè)文化中心等重點(diǎn)文化設(shè)施。市婦女幼兒活動(dòng)中心、國(guó)際禮拜堂等新的文化項(xiàng)目選址河西。

新區(qū)勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系不斷健全。按照勞動(dòng)保障工作“六到位”的要求，勞動(dòng)保障所（站）建設(shè)率達(dá)100%；建立了區(qū)人力資源市場(chǎng)；7個(gè)街道37個(gè)社區(qū)已創(chuàng)建成為“充分就業(yè)保障街道”、“充分就業(yè)保障社區(qū)”和“充分就業(yè)區(qū)”。使得全區(qū)就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；社會(huì)保險(xiǎn)惠及面進(jìn)一步擴(kuò)大；再就業(yè)等優(yōu)惠政策效應(yīng)進(jìn)一步釋放；勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步和諧。

科技公共服務(wù)水平得到一定提升。新城科技園在加快新城科技大廈、創(chuàng)業(yè)大廈等載體建設(shè)的同時(shí)，設(shè)立“南京河西新城國(guó)際高科技孵化器”、“南京河西新城高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”、“南京（金陵）留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園河西新城創(chuàng)業(yè)園”和“東南大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園河西新城園區(qū)”等四大科技公共服務(wù)平臺(tái)，區(qū)政府計(jì)劃設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，進(jìn)一步地完善了全區(qū)科技公共服務(wù)體系。

⑶經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)水平不斷提升。河西CBD一期13個(gè)項(xiàng)目已有5個(gè)項(xiàng)目建成投入使用，4個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)投入使用，新區(qū)的商業(yè)配套正全面升級(jí)。商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的陸續(xù)交付使用，讓河西規(guī)劃中的商業(yè)配套一步步成為現(xiàn)實(shí)。從大規(guī)模的住宅開發(fā)，轉(zhuǎn)向商業(yè)配套開發(fā)、招商的全面推進(jìn)，河西新城的居住功能正明顯提升，也吸引越來越多的商業(yè)巨頭。河西中央公園已正式開放，其地下購(gòu)物中心的招商也在緊密進(jìn)行中，“家樂?！币汛_定年底開業(yè)。河西的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)則初具規(guī)模，步入一個(gè)新的階段。大型商業(yè)載體在河西CBD已經(jīng)建成約18萬(wàn)平方米，近兩年將陸續(xù)有超市、百貨等大型商業(yè)正式投入運(yùn)營(yíng)。其中，8萬(wàn)平方米的南京金狐城國(guó)際品牌直銷中心，將于今年年內(nèi)開業(yè)。此外，嘉業(yè)國(guó)際城五號(hào)樓除規(guī)劃時(shí)尚精品、零售業(yè)外，還準(zhǔn)備拿出部分面積做特色商業(yè)。建設(shè)中的雨潤(rùn)國(guó)際廣場(chǎng)將打造成匯聚精品超市、餐飲、酒店服務(wù)的精品地產(chǎn)模式。位于融僑中央花園對(duì)面的華新麗華商業(yè)廣場(chǎng)，規(guī)劃有A級(jí)寫字樓、五星級(jí)酒店、大型購(gòu)物中心、精品專賣店、休閑廣場(chǎng)及國(guó)際公寓，預(yù)計(jì)年內(nèi)開工。此外，投資規(guī)模達(dá)100億元的南京萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)的開工，讓河西商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)全面升級(jí)。

⑷安全性公共服務(wù)體系不斷健全。在配合省市進(jìn)一步建立健全公安、消防、城管體系建設(shè)的同時(shí)，創(chuàng)新舉措，建立了城市模塊化管理系統(tǒng)，并采取公安巡防機(jī)制與城市模塊化管理相結(jié)合的措施，整合行政執(zhí)法與公安的力量，共享資源，聯(lián)合參與城市綜合管理，實(shí)行全天候信息采集、聯(lián)動(dòng)預(yù)防、動(dòng)態(tài)管理、聯(lián)合執(zhí)法，最大程度上保證全區(qū)社會(huì)治安的長(zhǎng)效管理。

3、政策扶持，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)項(xiàng)目。幾年來，圍繞促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后制定出臺(tái)《關(guān)于深入創(chuàng)建“最佳投資創(chuàng)業(yè)區(qū)”實(shí)施意見》、《進(jìn)一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《開放型經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《關(guān)于對(duì)總部型企業(yè)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策》和《建鄴區(qū)有突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等等一系列政策措施，鼓勵(lì)發(fā)展與總部經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融、保險(xiǎn)、會(huì)展、旅游、法律、教育培訓(xùn)、中介咨詢、電子信息網(wǎng)絡(luò)等諸多領(lǐng)域的服務(wù)型企業(yè)，不斷配套完善經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)體系。此外，新城科技園提供1萬(wàn)平方米的載體，無(wú)償讓風(fēng)投公司、證券公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所等入駐，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和擬上市企業(yè)提供科技金融服務(wù)。

（二）目前存在的主要問題

河西新城在省、市、區(qū)政府的高度重視下，經(jīng)過短短幾年時(shí)間建設(shè)，初具規(guī)模，北部地區(qū)面貌一新，中部地區(qū)高樓林立，基礎(chǔ)設(shè)施一流，環(huán)境宜人，但隨著一批批企業(yè)和居民的入駐，新城公共服務(wù)顯得尤為重要，盡管政府在新城建設(shè)和發(fā)展中采取了一系列有效措施，但距新城居民和企業(yè)發(fā)展的要求，距現(xiàn)代化新南京標(biāo)志的要求，距繁榮和諧新南京的要求還存在一定差距。目前，新城公共服務(wù)體系還不夠完善，主要存在以下幾方面問題。

1、基礎(chǔ)性公共服務(wù)方面。主要表現(xiàn)在公交配置不完善，入駐企業(yè)員工和入住居民出行仍有不便之處。

2、社會(huì)性公共服務(wù)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

⑴教育公共服務(wù)體系不夠完善。主要表現(xiàn)在教育配套設(shè)施還沒有完全建設(shè)到位，特別是開發(fā)商配建學(xué)校、指揮部自建學(xué)校和待拆遷學(xué)校等有的還在規(guī)劃建設(shè)中，給部分新城學(xué)齡兒童就近上學(xué)帶來了不便。流動(dòng)人口子女就學(xué)問題沒有完全解決好，真正能夠享受“同城”待遇的外地來寧務(wù)工的孩子僅有353人，占3.47%。對(duì)滿足新城各年齡段居民的教育還存在薄弱環(huán)節(jié)。

⑵醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系不夠完善。主要表現(xiàn)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站尚未完全建設(shè)配置到位，部份居民仍然存在就近看病難問題。名醫(yī)院、大醫(yī)院分支機(jī)構(gòu)不多，不能滿足市民對(duì)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源的需求。衛(wèi)生隊(duì)伍高學(xué)歷、高職稱和有豐富經(jīng)驗(yàn)的人才比較缺乏，整體水平比較低的現(xiàn)象還沒有得到改觀。“公共衛(wèi)生服務(wù)政府買單，基本醫(yī)療政府補(bǔ)貼”的有關(guān)政策尚未完全落實(shí)到位，部分居民對(duì)看病貴的看法仍然沒有改變。

⑶文化體育公共服務(wù)體系不夠完善。主要表現(xiàn)在基層公共文化資源總量不足，存在供需矛盾。文化、體育設(shè)施空間分布不均。缺乏專業(yè)性強(qiáng)、文化積淀很深的小型博物館、特色鮮明的科技館和多功能的青少年活動(dòng)中心等專業(yè)場(chǎng)所等。文化工作隊(duì)伍不穩(wěn)，年齡老化，缺乏專業(yè)人才和部分文藝類型的隊(duì)伍，如文化系統(tǒng)7個(gè)街道文化站只有一個(gè)是文化專業(yè)人員，很難滿足新城居民的文化需求。

⑷勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)體系不夠完善。主要表現(xiàn)在社區(qū)勞動(dòng)保障站辦公場(chǎng)所沒有完全落實(shí)到位，有的只有兩張桌子辦公，有的和民政等部門合署辦公，工作很不方便。設(shè)備落后，有的已不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，尤其是區(qū)就業(yè)管理中心和7個(gè)街道勞動(dòng)保障所的電子觸摸屏等設(shè)備需要淘汰更換。勞動(dòng)就業(yè)難度大，文化程度低、缺乏專業(yè)技術(shù)的失業(yè)者難于適應(yīng)新城現(xiàn)代化發(fā)展的需要。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)機(jī)制不夠健全。體制不順，如勞動(dòng)保障科編制早有，但有的還是掛靠民政科等。

⑸科技公共服務(wù)體系不夠完善。主要表現(xiàn)在促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展的政策體系不夠健全，科技有效投入不足，缺乏有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，影響了科技型中小企業(yè)的快速成長(zhǎng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制不夠健全，缺乏有效的服務(wù)手段，在一定程度上影響了科技成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。

⑹社區(qū)公共服務(wù)體系不夠完善。主要表現(xiàn)在社區(qū)公共服務(wù)載體建設(shè)還沒有完全到位，雙閘、沙洲社區(qū)服務(wù)中心還在建設(shè)之中。社工體系局限于區(qū)、街、居三級(jí)傳統(tǒng)社會(huì)工作模式，與社會(huì)分工日趨專業(yè)化的需求不相適應(yīng)。社區(qū)公共服務(wù)載體出現(xiàn)“異化”，服務(wù)產(chǎn)品不能滿足居民的需要，服務(wù)功能沒有得充分釋放。

3、經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)體系方面。主要表現(xiàn)在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不夠健全，有的入駐企業(yè)還沒有投入正常運(yùn)營(yíng)，在15平方公里的中部地區(qū)，小區(qū)生活必需的放心早餐、菜市場(chǎng)、日用品零售等配套設(shè)施非常缺乏，對(duì)入住居民日常生活帶來諸多不便?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的金融、保險(xiǎn)、投資擔(dān)保、通信、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)尚不健全，影響到企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)效率。

4、安全性公共服務(wù)體系方面。主要表現(xiàn)在城市模塊化管理還沒有做到全覆蓋，部分小區(qū)物業(yè)管理不到位，電瓶車、自行車等失竊現(xiàn)象比較嚴(yán)重。外來民工較多，社會(huì)治安存在一定難度。江心洲、雙閘等農(nóng)村地區(qū)安全性公共服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)落后。

四、加快形成公共服務(wù)體系的難點(diǎn)

目前新城發(fā)展中存在的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、勞動(dòng)就業(yè)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等問題大多是建設(shè)和發(fā)展中問題，隨著新城建設(shè)進(jìn)程的加快，公共服務(wù)體系的不斷完善，這些問題必將逐步被化解。但從目前看來，加快形成公共服務(wù)體系的難點(diǎn)問題主要有以下幾方面：

（一）機(jī)制不夠完善，政府財(cái)政壓力較大。構(gòu)筑公共服務(wù)體系，投資建設(shè)項(xiàng)目多，資金需求量大，所需資金主要以政府投入為主，財(cái)政支出壓力較大，缺乏多渠道投資建設(shè)公共服務(wù)體系的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和投入公共服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)惠政策。

(二)受規(guī)劃限制，配套公共服務(wù)體系建設(shè)難度較大。構(gòu)筑公共服務(wù)體系，許多項(xiàng)目涉及到土地、房產(chǎn)等，在用地指標(biāo)十分緊張的情況下，部分公共配套被現(xiàn)為可有可無(wú)的“小”項(xiàng)目來列入規(guī)劃，已規(guī)劃確定的項(xiàng)目難以實(shí)施，制約著公共服務(wù)體系的快速形成。

(三)思想認(rèn)識(shí)尚未到位，阻礙了公共服務(wù)體系形成。構(gòu)筑公共服務(wù)體系，是事關(guān)新城建鄴又好又快發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問題。目前，少數(shù)開發(fā)商、基層干部領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上還存在一定偏差，認(rèn)為這項(xiàng)工作是政府行為，應(yīng)該由政府承擔(dān)，缺乏全社會(huì)共同支持的意識(shí)。少數(shù)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上也有偏差，在人才引進(jìn)、機(jī)構(gòu)編制、資金扶持等方面，缺乏全力支持和關(guān)心的大環(huán)境，對(duì)加快形成公共服務(wù)體系建設(shè)帶來了一定難度。

五、加快形成公共服務(wù)體系的對(duì)策和建議

（一）多渠道增加投入，加快公共服務(wù)體系載體建設(shè)。隨著公共服務(wù)需求不斷增多，我們的公共服務(wù)體系的完善必須依托政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方主體提供服務(wù)，打破傳統(tǒng)由政府壟斷的局面,采取多渠道增加投入，減輕政府財(cái)政壓力，從而加快公共服務(wù)體系配套設(shè)施建設(shè)。

1、加快建設(shè)“建鄴區(qū)雙和綜合辦公區(qū)”和“新城要素市場(chǎng)”?！敖ㄠ拝^(qū)雙和綜合辦公區(qū)”和“新城要素市場(chǎng)”是個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋面廣，涉及到新城社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、安全等公共服務(wù)體系的完善和健全。應(yīng)集中力量、抓緊時(shí)間加快推進(jìn)“建鄴區(qū)雙和綜合辦公區(qū)”和“新城要素市場(chǎng)”項(xiàng)目建設(shè)。與此同時(shí)，要積極爭(zhēng)取省、市政府的支持。建設(shè)

“建鄴區(qū)雙和綜合辦公區(qū)”和“新城要素市場(chǎng)”是建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)核心區(qū)、構(gòu)筑新城經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，不僅對(duì)新城發(fā)展服務(wù)，也承擔(dān)著帶動(dòng)全省、輻射“長(zhǎng)三角”地區(qū)的責(zé)任，應(yīng)搶抓機(jī)遇，加大宣傳力度，爭(zhēng)取省、市政府和多方面的支持。

2、設(shè)立新城民生服務(wù)中心。整合區(qū)行政服務(wù)中心、城市模塊化管理中心、勞動(dòng)力市場(chǎng)、法律援助中心、婦幼保健中心以及河西指揮部項(xiàng)目審批等資源，在河西CBD將建的新城要素市場(chǎng)大廈或雙和辦公區(qū)中設(shè)立新城民生服務(wù)中心，搭建政府服務(wù)的平臺(tái)；政府與社會(huì)組織合作的平臺(tái)；市民與市民、社會(huì)組織與社會(huì)組織交流的平臺(tái)；市民自我服務(wù)的平臺(tái)和政府體制內(nèi)自我監(jiān)察的平臺(tái)等。功能設(shè)置包括：行政審批事項(xiàng)辦理、行政監(jiān)察和效能投訴中心、新城網(wǎng)格化管理指揮中心、法律援助中心、建設(shè)工程交易中心、政府采購(gòu)中心、信息服務(wù)中心、商務(wù)中心、文化交流中心、會(huì)議培訓(xùn)中心、城市候機(jī)廳、便民服務(wù)中心（包括公證辦理、婚姻登記、婚前醫(yī)學(xué)檢查、銀行、郵局、自動(dòng)取款機(jī)、公用電話、手機(jī)充電、茶室、餐廳、飲用水、殘障人士輪椅、嬰兒車、嬰兒座椅、換尿布臺(tái)、放大和老花鏡、醫(yī)藥箱、急求包、雨傘架、書寫臺(tái)、休息等，還有為社會(huì)組織如志愿者、社工協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)提供的各種服務(wù)等）。3、建設(shè)新城（社會(huì)）大學(xué)。整合成人教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、職稱繼續(xù)教育、學(xué)歷教育等，依托莫愁職校、電大的擴(kuò)建，在河西新城南部建設(shè)一座綜合性社會(huì)大學(xué)。大學(xué)設(shè)社區(qū)學(xué)院、職業(yè)教育學(xué)院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、總部經(jīng)濟(jì)學(xué)院、民生教育學(xué)院等。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院設(shè)科技金融、軟件研發(fā)等專業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院設(shè)總部經(jīng)濟(jì)專業(yè)、商業(yè)商貿(mào)專業(yè)、金融保險(xiǎn)專業(yè)等。民生教育學(xué)院整合職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育等，面向廣大社區(qū)居民開展學(xué)前教育、新市民教育、成人職業(yè)技能培訓(xùn)和老年閑暇教育等，民生教育學(xué)院設(shè)教育專業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)專業(yè)、文化體育專業(yè)、城市管理專業(yè)、財(cái)會(huì)專業(yè)等

4、建設(shè)新城民生“百寶箱”。整合警務(wù)燈箱、公告欄等資源，在每個(gè)小區(qū)設(shè)立民生“百寶箱”。除了警務(wù)燈箱、公告欄箱，增加民意箱、自助交款機(jī)箱、自助查詢箱等配套設(shè)施。民意箱主要收集民生方面存在的問題及對(duì)新城建設(shè)和發(fā)展的建議；自助交款機(jī)箱主要方便居民交付水、電、氣、電話、手機(jī)、物管等費(fèi)用；自助查詢箱主要提供自我服務(wù)功能，居民可查詢到對(duì)政府對(duì)市民開放的各類信息，包括政務(wù)公開信息、辦事公告信息、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、中介組織、辦事結(jié)果以及食、住、行、游、購(gòu)、學(xué)等便民信息。

（二）多方合作創(chuàng)新，加快公共服務(wù)體系平臺(tái)建設(shè)。公共服務(wù)平臺(tái)涉及多領(lǐng)域、多專業(yè)，必須借助多方資源和力量來提供服務(wù)，避免各自為陣，造成重復(fù)投資，影響服務(wù)質(zhì)量。通過多方合作創(chuàng)新，節(jié)約資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成合力，有效地加快公共服務(wù)體系平臺(tái)建設(shè)。

1、加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。整合全區(qū)科技資源，加強(qiáng)與大專院科研院所的聯(lián)系與合作，建立一個(gè)開放高效的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，主要通過加強(qiáng)無(wú)線寬帶新城、科技館、科技實(shí)驗(yàn)與檢測(cè)、科技青少宮和社區(qū)科技資料室、科技信息化等公共科技設(shè)施建設(shè)，建立科技數(shù)據(jù)與科技文獻(xiàn)資源共享平臺(tái)，和采用基地（科技園）+孵化器+創(chuàng)投三位一體模式等，構(gòu)筑一個(gè)為全區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的共享平臺(tái)。其目的是強(qiáng)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)供給、改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新資源品質(zhì)、降低企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

2、加快社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。整合社區(qū)各類資源，主要通過強(qiáng)化和完善社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、小區(qū)物業(yè)管理公司、勞動(dòng)保障站、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、居委會(huì)、社工組織等社區(qū)基礎(chǔ)性公共配套設(shè)施建設(shè)、社區(qū)信息化建設(shè)、民生保障機(jī)制建設(shè)、政府公開等，鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放等，構(gòu)筑一個(gè)方便高效的社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，其目的是強(qiáng)化民生工作，幫助百姓解決實(shí)際問題，創(chuàng)造一個(gè)宜居生活環(huán)境。

3、加快安全性公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。整合全區(qū)市容管理、環(huán)境保護(hù)、公安、交警、消防、安監(jiān)等資源，主要通過健全和完善網(wǎng)格化城市管理指揮系統(tǒng)，公安、交警、消防管理指揮系統(tǒng)，安全監(jiān)督管理系統(tǒng)等，構(gòu)建一個(gè)人民生命財(cái)產(chǎn)能得到充分保障的安全服務(wù)平臺(tái)。其主要目的是讓居民放心生活，讓企業(yè)放心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（三）多部門配合創(chuàng)建，加快推進(jìn)公共服務(wù)體系的形成。公共服務(wù)體系的形成是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須依靠全社會(huì)力量來推動(dòng)，通過“創(chuàng)建”工作的開展，可調(diào)動(dòng)各部門和全區(qū)廣大民眾的積極性，自覺地配合參與到推進(jìn)公共服務(wù)體系形成中來。

1、深化創(chuàng)建民生工作先進(jìn)區(qū)。黨的十七大提出的改善民生、加快社會(huì)建設(shè)的任務(wù)，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)和收入分配等，都離不開完善公共服務(wù)體系，因此，公共服務(wù)體系是改善民生的必備條件。通過深化創(chuàng)建民生工作先進(jìn)區(qū)，完善民意調(diào)查機(jī)制，將民生工作納入年度目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的主要內(nèi)容，開展民意調(diào)查，不斷了解和發(fā)現(xiàn)與老百姓切身利益有關(guān)的問題、困難和矛盾，從而采取針對(duì)性強(qiáng)的措施，達(dá)到完善公共服務(wù)體系的目的。

2、深化創(chuàng)建最佳投資創(chuàng)業(yè)區(qū)。創(chuàng)建最佳投資創(chuàng)業(yè)區(qū)是改善投資環(huán)境的一項(xiàng)有效舉措，也是加快形成公共服務(wù)體系的一個(gè)有效途徑。我們要進(jìn)一步深化開展創(chuàng)建最佳投資創(chuàng)業(yè)區(qū)活動(dòng)，通過爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家或省級(jí)“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，探索建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機(jī)制、增強(qiáng)自主