我國專業(yè)技術人員繼續(xù)教育30年回顧與展望（下）

我國專業(yè)技術人員繼續(xù)教育30年回顧與展望（下）

G720：A1001-8794(2009)08-0004-03三、30年主要的工作和措施(一)主動尋求國際接軌，學習國外經(jīng)驗自1979年主動參加第一屆世界繼續(xù)工程教育大會以來，我國積極參加了歷屆(截至目前共11屆)世界繼續(xù)工程教育大會，及時了解世界范圍內(nèi)工程技術人員和其他專業(yè)技術人員發(fā)展的信息，結合我國發(fā)展的實踐實現(xiàn)快速發(fā)展，盡量保持與世界專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的同步發(fā)展。其中1989年5月我國還主動承辦了第四次世界繼續(xù)工程教育大會，大會由時任總理李鵬擔任名譽主席，國務委員兼國家科委主任宋健、國家教委副主任何東昌等擔任名譽副主席，人大常委會委員、中國繼續(xù)工程教育協(xié)會主席楊浚擔任大會總主席，李鵬總理還在中南海接見了大會部分各國代表。這次大會受到世界各國的廣泛重視，47個國家和地區(qū)的529名專家、學者、企業(yè)家和政府官員參加了會議。其中國外代表235名，大大超過前兩屆大會的國外代表。而且，除中國外，還有23個發(fā)展中國家的50多名代表參加了大會，分別占出席大會國家總數(shù)的50％、代表總數(shù)的24％。會議重點研討了企業(yè)在繼續(xù)工程教育方面的地位和作用、發(fā)展中國家繼續(xù)工程教育的進展和經(jīng)驗、企業(yè)與大學在繼續(xù)工程教育方面的合作、繼續(xù)工程教育的遠距離等。這次大會的勝利召開，充分體現(xiàn)了我國學習發(fā)達國家先進經(jīng)驗、主動尋求國際接軌、大力開展專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的決心。我國還先后派代表團赴北美、歐洲等一些國家實地調研，了解他們一線的實際情況與信息，結合我國實際推動專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的發(fā)展。(二)成立專門管理和實施機構為較好地推動我國專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作，國家成立了專門的管理和實施機構。(1)政府人事部門。20世紀80年代初以來，專業(yè)技術人員繼續(xù)教育主要由科技部負責。1988年，人事部開始設立專門機構，1998年成立了人事部專業(yè)技術人員管理司，專門負責專業(yè)技術人員的相關業(yè)務，其中包括繼續(xù)教育活動政策起草和業(yè)務管理等。各部委人事司和各省市自治區(qū)人事廳設立相關機構或相關人員，主要負責行業(yè)內(nèi)或地方的專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的業(yè)務管理工作。同時，各國有大中型企事業(yè)單位人事部門和地方市、縣等也設有相關機構和人員。(2)主要施教機構。為有效推動專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的活動，政府人事部門相繼成立了繼續(xù)教育中心、高校繼續(xù)教育學院也開展了相關的工作，國有大中型企事業(yè)單位相繼成立了繼續(xù)教育中心等，主要負責繼續(xù)教育的實施。(3)相關協(xié)會建設。1984年11月在黨和政府的領導和支持下，中國繼續(xù)工程教育協(xié)會成立。中國繼續(xù)工程教育協(xié)會的服務對象主要是全國專業(yè)技術人員。主要任務之一是宣傳繼續(xù)教育，開展理論研究，組織學術交流，推廣先進經(jīng)驗，收集國內(nèi)外繼續(xù)教育信息，發(fā)展繼續(xù)教育理論，接受政府部門委托，對繼續(xù)教育的管理、法規(guī)建設和有關方針政策提供咨詢和專家服務；開發(fā)繼續(xù)教育課程，組織編寫信息資料、刊物、教材和書籍，進行繼續(xù)教育質量效益評估，提供繼續(xù)教育公共服務產(chǎn)品，開展各種繼續(xù)教育培訓活動；建設中國繼續(xù)教育協(xié)會網(wǎng)站，開發(fā)遠程開放繼續(xù)教育培訓與管理；積極開展繼續(xù)教育領域的國際交流與合作；加強行業(yè)自身建設，制定行業(yè)規(guī)范和繼續(xù)教育從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范，開展行業(yè)自律管理。(三)加強相關政策、法規(guī)建設，促進制度化發(fā)展改革開放以來，我國各級政府和管理部門從制定政策、出臺法規(guī)等方面對專業(yè)技術人員繼續(xù)教育提供了保證。截至目前，全國人事部、財政部、科技部、教育部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等多部委都已經(jīng)制定下發(fā)了涉及全國或本領域的相關政策和法規(guī)等，不斷完善了專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作體系、制度體系和服務體系。全國已有10余個省、市、自治區(qū)政府頒布實施了本省、市、地區(qū)的《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，有很多的地級市也紛紛在上級部門的指導下制定了更加具體的相關政策、法規(guī)等，對專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作進行科學的指導，在專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的時間、方式、內(nèi)容、經(jīng)費、管理等方面給予了具體要求。為配合創(chuàng)新型國家建設需要，2007年9月，人事部、教育部、科技部、財政部又聯(lián)合印發(fā)了《關于加強專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作的意見》。指導思想主要為“要以能力建設為核心，以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術人才為重點，有計劃、分領域、分類別、分層次開展大規(guī)模的繼續(xù)教育活動，不斷提高專業(yè)技術人才隊伍的創(chuàng)新能力和整體素質”。《意見》明確了今后一個時期專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作的目標和任務，指出各級黨委、政府要加強領導，進一步建立政府以人事部門主管、業(yè)務部門實行行業(yè)管理、用人單位和施教機構為實施主體的專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作體系；逐漸形成以需求為導向、政府主導與單位自主相結合、個人履行義務與自覺自愿學習相結合、各方面積極性充分發(fā)揮的繼續(xù)教育運行機制；不斷加大工作力度和經(jīng)費投入力度，逐步實現(xiàn)專業(yè)技術人員全員參與繼續(xù)教育活動，使他們的知識結構能夠及時更新，創(chuàng)新能力能夠得到全面提高，大力推進與科技進步、崗位要求和個人發(fā)展相適應的專業(yè)技術人員繼續(xù)教育?！兑庖姟纷詈筮€要求加快研究制定《全國專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》，使我國的專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作更加制度化、法制化。(四)開展專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的研究工作科學的實踐總是離不開科學理論的指導。我國專業(yè)技術人員繼續(xù)教育在不斷發(fā)展的同時，也十分重視相關研究工作持續(xù)不斷地向縱深發(fā)展。(1)機構和研究隊伍建設。各級人事部門先后設立了人事科學研究院所，如人事部人事科學研究院，省市自治區(qū)設立了人事科學研究所等；在高等院校和科研院所設立成人教育的研究機構，并招收成人教育學專業(yè)的研究生，從事專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的相關或相近研究工作。1993年華東師范大學在葉忠海教授的帶領下，率先設立了我國大陸第一個成人教育學碩士點，此后同濟大學、北京師范大學、南京師范大學、中央民族大學、華南師范大學、陜西師范大學、四川師范大學、福建師范大學、河南大學、西南師范大學、曲阜師范大學、云南師范大學等高校先后設立了成人教育學碩士點，華東師范大學2005年已開始招收成人教育學專業(yè)博士生。一批研究機構的建立，逐步形成了一支強有力的學術研究隊伍，他們的研究成果不斷地被運用到專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的實踐中。(2)出版研究著作與發(fā)表研究論文。著作方面，我國學者先后翻譯了一些國外論著，如人民教育出版社1986年出版了前蘇聯(lián)學者A·π·弗拉季斯拉夫列夫的《繼續(xù)教育——問題與展望》；中國勞動出版社1992年出版了前蘇聯(lián)學者B·奧努什金的《連續(xù)教育的理論基礎》；職工教育出版社1990年出版了美國學者伊里亞斯和梅里安的《成人教育的哲學基礎》等。專著有胡樞的《繼續(xù)教育論》，曾紹員的《繼續(xù)教育管理通論》，葉忠海的《大學后繼續(xù)教育論》，顧國治的《繼續(xù)教育理論與實踐》，修玉德的《繼續(xù)教育的理論與實踐探索》，段有倫的《繼續(xù)教育論》，華漱芳的《繼續(xù)教育概論》，鐘定華、張世高的《繼續(xù)教育導論》，曹文光的《繼續(xù)教育理論與實務》，占布拉、何燕的《繼續(xù)教育研究文論》，郜嶺的《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育課程開發(fā)》等。專門性的雜志有1987年創(chuàng)刊的《繼續(xù)教育》、《繼續(xù)醫(yī)學教育》和后來哈爾濱師范大學創(chuàng)辦的《繼續(xù)教育研究》等。其他成人教育類雜志，如《中國成人教育》、《成人教育》、《西北成人教育學報》、《高等教育函授學報》等一批成人教育類雜志和教育類其他雜志也開辟了一些欄目對“繼續(xù)教育”進行研究。論文發(fā)表方面，據(jù)對中國期刊網(wǎng)的不完全統(tǒng)計，自1980年至2008年，全國各類期刊發(fā)表的題目中含有“繼續(xù)教育”一詞的研究論文達16122篇。這些研究機構的設立和研究成果的取得對指導我國專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作發(fā)展起到了較好的推動作用。四、我國專業(yè)技術人員繼續(xù)教育發(fā)展的趨勢(一)重視程度將顯著提高近些年來，我國社會政治、經(jīng)濟、科技、文化等領域發(fā)生了翻天覆地的變化。社會主義市場經(jīng)濟體制改革，世界貿(mào)易組織的加入，全球化經(jīng)濟體系的初步確立，經(jīng)濟增長方式的轉變，科學技術的迅猛發(fā)展等都對新時期專業(yè)技術人才的數(shù)量、類型、知識能力等提出了新的挑戰(zhàn)，人才需求日益多元化。新的發(fā)展形勢下，能夠擁有更多高素質的人才，將在世界發(fā)展的競爭中立于不敗之地。我國黨和政府已經(jīng)充分認識到了這一點，在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向和發(fā)展政策等方面都做了準備，將進一步提高對專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育的重視程度。如在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記已經(jīng)明確指出要大力發(fā)展繼續(xù)教育。溫家寶總理也多次強調要高度重視發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)教育。專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的主要管理部門國家人力資源與社會保障部也曾計劃在2008年內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作的立法工作。在黨中央和政府的高度重視下，全國的整體性發(fā)展也將日益明顯，尤其是要向西部發(fā)展較弱的地區(qū)傾斜。為縮小我國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)不平衡差距，政府部門已經(jīng)先后為西部地區(qū)做了大量的工作，在技術人才的繼續(xù)教育方面建立了高級研修班東西部對口支援制度。由東部發(fā)達地區(qū)采取對口支援的形式舉辦專業(yè)技術人員高級研修班，充分利用東部地區(qū)的人才、資金和技術優(yōu)勢，委托當?shù)厝耸虏块T和培訓機構，根據(jù)西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，有選擇地為西部地區(qū)培養(yǎng)一批與生產(chǎn)、生活方面密切相關的專業(yè)技術人才。2002年以來，共舉辦專業(yè)技術人才對口支援高級研修班25期，為西部地區(qū)培養(yǎng)2000多名高層次專業(yè)技術人才。開展了新疆少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作。2006年，人事部召開了新疆少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作會議，決定繼續(xù)開展新疆特殊培養(yǎng)工作，“十一五”期間，國家為新疆培養(yǎng)2000名左右業(yè)務精、素質高、創(chuàng)新能力強的少數(shù)民族科技骨干。同時，就內(nèi)蒙古等西部其他民族自治地區(qū)開展特殊培養(yǎng)工作也提出了初步意見，計劃在未來專門性地針對西部地區(qū)培訓各級技術人才。(二)發(fā)展速度進一步加快在黨和政府的高度重視之下，各級專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的管理部門將采取多種多樣的措施積極推動專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的工作，在法律法規(guī)建設和政策制定與推動等方面都做了大量的工作。2005年9月27日人事部印發(fā)了《專業(yè)技術人才知識更新工程(“653工程”)實施方案》(國人部發(fā)[2005]73號)，《方案》指出：從當年開始到2010年6年間，國家將在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造、信息技術、能源技術、現(xiàn)代管理等5個領域，重點培訓300萬名緊跟科技發(fā)展前沿、創(chuàng)新能力強的中高級專業(yè)技術人才。該工程已被列入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，成為國家實施的一項重大人才培養(yǎng)工程。目前，相關各領域的培訓制度、工作體系初步建立，各項培訓工作全面展開。全國已有28個省市建立了工作協(xié)調機制，明確了人事部門與各領域牽頭單位的職責分工、合作方式；五大領域牽頭單位已將培訓任務指標進行分解，下達到省級牽頭部門；為了推進工程開展，各地陸續(xù)出臺了相關政策措施，擬訂本省專業(yè)技術人才知識更新工程實施方案，為工程的順利進展提供制度保障。人事部會同相關的5個政府部門和5個行業(yè)協(xié)會制定了工程涉及的5大領域10個行業(yè)的實施辦法，逐步建立了工程實施的工作體系，由課程和教材建設、師資、信息平臺建設等構成的服務體系投入運行。人事部將在5大領域舉辦多期專業(yè)技術人員高級研修班，培訓各領域的高層次專業(yè)技術人才。此外，企業(yè)為了取得快速發(fā)展，提升核心競爭力，也將更加充分認識到技術人員繼續(xù)教育的重要性，積極探索提升專業(yè)技術人員各方面素質的途徑，為他們提供可持續(xù)發(fā)展的繼續(xù)教育活動。從個人來說，從業(yè)技術人員通常都是單位的骨干力量，在家庭中也是中堅力量，為取得事業(yè)的發(fā)展和家庭的穩(wěn)定生活，也會不斷提升自身素質，主動參與繼續(xù)教育活動。因此可以說，在未來若干年，我國將形成縱向上由政府、企業(yè)、個人為一體，橫向上由政府、高校、企業(yè)、社會培訓機構為一體的專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的體系。參與繼續(xù)教育的專業(yè)技術人員數(shù)量將不斷攀升。(三)進一步向終身化方向發(fā)展我國自古就有“活到老，學到老”的諺語。《中華人民共和國教育法》第十九條明確規(guī)定“國家實行職業(yè)教育制度和成人教育制度?！薄皣夜膭畎l(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當形式的政治、經(jīng)濟、文化、科學、技術、業(yè)務教育和終身教育?！钡谒氖粭l規(guī)定“國家鼓勵學校及其他教育機構、社會組織采取措施，為公民接受終身教育創(chuàng)造條件”。1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》第十五條也規(guī)定“高等教育包括學歷教育和非學歷教育。高等教育采用全日制和非全日制教育形式。國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠程教育方式實施高等教育?！蓖瑫r伴隨著終身教育思想影響的不斷深入，終身教育受到了各級政府的高度重視和社會的廣泛關注，專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育作為終身教育的重要組成部分，必將納入終身教育發(fā)展的體系，朝著終身教育方向發(fā)展。(四)更加重視法制化建設從國際發(fā)展來看，世界各國都十分重視從法律上推動和促進本國繼續(xù)教育的發(fā)展。我國雖然在《教育法》、《高等教育法》等法律中提到了繼續(xù)教育的問題，但從全國范圍內(nèi)來看，至今沒有一部正式的關于繼續(xù)教育的法律。從專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的發(fā)展來看，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，從國家層面制定并出臺專門性的法律將成為發(fā)展的必然。(五)教育形式更加多樣化經(jīng)過30年的積極探索，我國專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗，教育形式也逐漸多樣化。從層次上看，有研究生、本科、?？?、中等教育等幾個層次；從性質上看，有學歷教育和非學歷教育，有脫產(chǎn)和非脫產(chǎn)；從時間上看有長期和短期；從類型上看，有崗前培訓、崗位培訓、專題研討、專業(yè)進修、研究生進修、科研進修、國際交流等。從舉辦方來看，已有企業(yè)、高校、社會機構等為主體。隨著社會的不斷發(fā)展，專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的舉辦方將朝著多元化方向發(fā)展。如社區(qū)學院、行業(yè)協(xié)會等也將不斷參與到專業(yè)技術人員繼續(xù)教育中來；教育的組織形式、教學的手段與方法、教育的方式選擇等也都將多元化，如跨國的交流日益頻繁、遠程與網(wǎng)絡教育的應用、跨國的交流與合作、高層次非學歷教育等等。(六)教育手段的現(xiàn)代