三輪驅(qū)動 梯次推進 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

內(nèi)部材料注意保存調(diào)研信息調(diào)研信息（87）中共山西省委辦公廳2023年6月22日三輪驅(qū)動梯次推進促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展——呂梁市離石區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐與思考離石區(qū)委書記王彤宇離石地處山西西部，黃河中游，呂梁山腹地。全區(qū)轄2鎮(zhèn)3鄉(xiāng)7個街道，193個行政村，13個居委會，國土總面積1324平方公里，總?cè)丝?6.6萬，是呂梁市駐地城市。改革開放以來，離石歷經(jīng)兩次偉大的創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就。站在新的發(fā)展起點上，區(qū)委、區(qū)政府準確把握所處的歷史方位，確立了“著眼實現(xiàn)四大歷史性跨越，致力實施四項戰(zhàn)略性工程，全面開創(chuàng)離石第三次創(chuàng)業(yè)新局面”的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出了建設(shè)區(qū)強民富、環(huán)境友好、文化繁榮、社會和諧新離石的奮斗目標。能否實現(xiàn)第三次創(chuàng)業(yè)確定的戰(zhàn)略目標，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是關(guān)鍵，也是重點。我們緊緊抓住國家加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度的新契機，按照“重點開展新城區(qū)、逐步改造舊城區(qū)、輻射帶動中心村”的三輪驅(qū)動發(fā)展思路，以東城新區(qū)開發(fā)為龍頭，以城中村改造和宜居新村整村推進工程為支撐，因地制宜，科學(xué)決策，分類指導(dǎo)，梯次推進，走出了一條順應(yīng)時代潮流、具有離石特色的城鄉(xiāng)互動、一體發(fā)展新路子。北一、實施東嶼城新區(qū)開發(fā)旬工程，不斷爭加快城市化湊進程芒統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)昌展根本的途摟徑是農(nóng)村城裙市化、農(nóng)民他市民化。離話石是座年輕備的城市，盡予管近年來市醋區(qū)建設(shè)力度顏持續(xù)加大，竟城市面貌日鈴新月異，但基與其它市府革駐地相比，鳳城市規(guī)模小逆，人口集聚斗少，輻射功稱能弱。加快桂新區(qū)開發(fā)，絹對于拉大城終市框架，完隆善城市功能埋，提升城市瞇品位，加快悔農(nóng)村城鎮(zhèn)化炕進程，具有嫌十分重要的男意義。我們睜緊緊抓住呂擠梁市區(qū)域性村中心城市加姜加速推進的機歷史機遇，援按照榨“葉北拓、東延闖、南進丹”域的發(fā)展思路似，全面啟動盜了東城新區(qū)己開發(fā)工程。陣規(guī)劃建設(shè)中馳的東城新區(qū)封，是呂梁市圾區(qū)的重要組逮成部分，又轎是相對獨立敏于主城區(qū)的共一個新城區(qū)傅，占地面積刻14平方公慨里，覆蓋兩死個街道11臺個行政村，反集聚人口將珍達到5踢—廉8萬，搭建攪起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)桃發(fā)展的重要樸平臺。游（一）堅持莖大手筆規(guī)劃蝦，打造品位餃東區(qū)。莖委托華南理寸工大學(xué)編制光完成東城新板區(qū)控制性詳繩細規(guī)劃，正真在編制區(qū)域它控制性詳規(guī)教，同步啟動挖建設(shè)規(guī)劃和含單體設(shè)計，冤在宏觀、中禾觀、微觀層貍面上形成一壩整套完整的裹、法定的規(guī)筋劃體系，為紛科學(xué)指導(dǎo)新鋼區(qū)建設(shè)奠定搬了堅實基礎(chǔ)旁。按照規(guī)劃秋，東城新區(qū)徹將三年形成硬框架，五年疤初具規(guī)模，由十年基本建皆成，打造黃區(qū)土高原上生流態(tài)保護和城爆市建設(shè)相協(xié)扒調(diào)的、體現(xiàn)桂千年歷史和巴文化底蘊的框、獨具山城掛魅力的皺“癢盆景式面”虜宜居城市，據(jù)成為區(qū)級行臨政、文化、錄教育、商業(yè)和中心，真正舟引領(lǐng)離石進玩入城鄉(xiāng)一體乞化發(fā)展的新奔階段。栽（二）堅持渾大氣魄建設(shè)法，打造魅力帝東區(qū)。騾年內(nèi)，投入戴10億余元躍，全面啟動蔑實施媽“科一河兩壩三補路六橋駱”遵12項基礎(chǔ)招設(shè)施工程，短構(gòu)筑東城新襖區(qū)的總體框添架。目前，決工程已全部蠻開工建設(shè)，顛正在按計劃催有序推進。筑同時，大力糊實施弟“澇新區(qū)引領(lǐng)帝”血戰(zhàn)略，積極磨引導(dǎo)社會資敲源和域外資棉金向東城新依區(qū)集中，啟液動實施文化野中心、商務(wù)擠中心、規(guī)劃既展覽館等一紛批彰顯現(xiàn)代倡氣息的精品環(huán)建筑群、宜昏居住宅區(qū)和科特色景觀帶鋤，加快建設(shè)襯生態(tài)優(yōu)美、喘功能完善、燒人與自然和仆諧相處、充如滿生機活力稱、獨具山城葡魅力的生態(tài)跨園林城區(qū)，溜離石將逐步送實現(xiàn)內(nèi)陸山鋼城向生態(tài)宜傭居城區(qū)的歷悅史性跨越，撥廣大群眾將幼享受更加優(yōu)絮質(zhì)的城市生木活。示（三）堅持毯大思路經(jīng)營炊，打造實力壟東區(qū)。中按照市場化蘋運作的思路橫，充分發(fā)揮庸經(jīng)濟開發(fā)有攏限公司的籌暖資平臺作用肺，目前已落拒實銀行貸款等近10億元惱，到位資金之4.9億，跨為強力推進銀基礎(chǔ)設(shè)施建截設(shè)奠定了堅換實基礎(chǔ)。樹士立經(jīng)營城市古的理念，堅紡持一個龍頭叉進水，壟斷上土地一級市呆場，激活土練地二級市場罪，規(guī)范土地過交易行為，挨實現(xiàn)土地效產(chǎn)益的最大化龜，走出了一已條檔“錘以地建城、草以城養(yǎng)城光”蝦的城市建設(shè)護新路子。同鬼時，通過整龍體開發(fā)、集鹽中安置，域戒內(nèi)群眾可實被現(xiàn)戶均溫“爛一套住房，繁一套門店，掩一套出租房逮”說的標準，既仔能解決當前秩的生計問題煎，又有長期額穩(wěn)定的收益粒，真正實現(xiàn)民由農(nóng)民到市餅民、由農(nóng)村醉到城市的根錘本性轉(zhuǎn)變。駐二、實施城般中村改造工霉程，加快推休動城鄉(xiāng)融合嚴互動嗽城中村即通強常所說的擺“撥城市里的村來莊劇”載，是城市快芬速發(fā)展的特拘殊產(chǎn)物離石廚作為市府駐延地，肉“堵城中村喝”憤問題由來已挑久，目前已渣經(jīng)完全融入金城市的柴“篇城中村巴”蒸有28個，戰(zhàn)涉及居民8絡(luò)萬余人。加宰快斃“呢城中村冷”汽改造，使城臭中村完全與謠城市融合，竄已經(jīng)成為加吵快城市化發(fā)違展的迫切要哨求，也是促煌進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌廟發(fā)展的誦“齊前沿陣地?！被薄Ｄ陜?nèi)，我郊們按照臟“季商貿(mào)繁榮，世居住宜人摧”權(quán)的定位，全哨面啟動了1胖0個城中村翅改造片區(qū)，保力爭做到當振年規(guī)劃、當軌年開工、當具年建成、當答年投用，逐養(yǎng)步改變淹“嗚城在村中、跳村在城中衫”蝕的現(xiàn)狀。渠（一）加快創(chuàng)建設(shè)城市新歷社區(qū)。設(shè)堅持從環(huán)境命生態(tài)性、生旱活舒適性和荒居民方便性毯的角度，既隨遵循城市功此能區(qū)要求，播又尊重居民斤生活習(xí)慣，簽把就地改造糞和易地新建床相結(jié)合，優(yōu)蛛化組合，合聚理布局，開沖工建設(shè)一批陡檔次較高、瘡設(shè)施齊全呆、功能配套壺的現(xiàn)代居住調(diào)小區(qū)。具體借實施過程中個，始終把實卡現(xiàn)群眾利益吉的最大化作棚為出發(fā)點和譽落腳點，按積照以人為本赴的原則，在孤規(guī)劃選址上諒充分考慮群躲眾姨“簡就近、就城涉、就便灘”吊的呼聲意愿繞，在項目建鈴設(shè)上充分考貞慮群眾的承踩受能力，在浪拆遷、補償君、安置等政塘策制訂上充蕩分考慮群眾滴的實際利益躬，使村民成晚為枝“昌城中村勒”患改造中的直巴接參與者和君最大受益者認。改造后的描“句城中村炸”喝，道路、燃允氣、電力、槽環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)移設(shè)施與城市喊配套共享，呀學(xué)校、醫(yī)院滔、文化等公枕共服務(wù)體系博完善健全，溜大大優(yōu)化了盆生態(tài)環(huán)境、串人居環(huán)境和測社會環(huán)境，旱真正實現(xiàn)了嚴“陸農(nóng)村城市化跳、農(nóng)民市民悉化、管理社譯區(qū)化討”圓的目標?？p（二）切實等保障農(nóng)民新瘦生活。波保障失地農(nóng)租民的生計問閑題是益“額城中村妄”界改造的首要同任務(wù)，也是壞“始城中村重”嶄改造最終能舟否取得成功擺的關(guān)鍵所在喊。為此，一蛇方面，培育假壯大支柱產(chǎn)犧業(yè)，切實解番決失地農(nóng)民神的就業(yè)問題拜。充分發(fā)揮瓜市府駐地的車優(yōu)勢，利用排“漂城中村很”蛇改造騰出的碑土地，大力稱發(fā)展輻射型惠三產(chǎn)服務(wù)業(yè)怪，建成投運行馬茂莊蔬菜豐瓜果批發(fā)市統(tǒng)場、南關(guān)興冰南市場等一紅批商貿(mào)設(shè)施沸，開工建設(shè)村聚富汽貿(mào)城羅、泰化物資誓城等專業(yè)市欣場，規(guī)劃建先設(shè)虎山大廈役、生態(tài)大酒陣店等高檔賓胖館，洽談引廣導(dǎo)山姆士、城沃爾瑪?shù)却蠼佬统?，最論大限度地為低失地農(nóng)民提沃供就業(yè)機會蟻，確保失地滅不失業(yè)，就渣業(yè)有門路，順收入有保障速。另一方面傅，建立健全械社會保障體置系，切實解直決失地農(nóng)民令的后顧之憂搬。全面推行尾農(nóng)民養(yǎng)老保虹障、農(nóng)村新般型合作醫(yī)療寸保險、最低斜生活保障和鉗社會救濟制肆度，基本實贏現(xiàn)了應(yīng)保盡燕保、即征即川保，形成了付“塑青有所為、彼老有所養(yǎng)、螺病有所醫(yī)、掩困有所濟隔”的的社會化保集障體系，為惰失地農(nóng)民編帽織一張安全假可靠的慕“皂生活網(wǎng)什”眾。素（三）著力嘗創(chuàng)新管理新予體制?？怪塾趶母癖旧掀平獬蔷坂l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)癢，以怒“掩城中村襯”放改造為契機完，全面啟動染村改居工作前，把城市規(guī)脅劃區(qū)范圍內(nèi)輕的農(nóng)民整體損轉(zhuǎn)為市民，霜取消村一級劇行政建制，紗成立居民委底員會，履行拆行政職責(zé)，河村一級過去雀負責(zé)的村政獨建設(shè)和教育寄、衛(wèi)生等社仙會事業(yè)全部曾轉(zhuǎn)由政府承請擔(dān)，有效解旬決了當前城行市運行體制饞與農(nóng)村行政平體制共同作旗用下客觀存沒在的結(jié)構(gòu)性攔矛盾，進一兼步暢通農(nóng)民信進入城市的示渠道。升三、實施宜你居新村整村誰推進工程，準整體改善農(nóng)杠村落后面貌端離石地處晉資西北黃土丘快陵區(qū)，境內(nèi)巡溝壑縱橫，壯梁峁遍布，外農(nóng)村生產(chǎn)生訓(xùn)活條件非常牲艱苦。近年情來，區(qū)域經(jīng)限濟的快速發(fā)椒展，并未改育變農(nóng)村貧窮續(xù)落后的狀況熄。城鄉(xiāng)面貌產(chǎn)迥異，城鄉(xiāng)管居民收入差舊距不斷拉大兩，城鄉(xiāng)二元盾結(jié)構(gòu)性矛盾濃日漸突出，付成為離石經(jīng)馳濟社會發(fā)展獲中的主要矛灰盾，廣大農(nóng)折民享受與城白市同等質(zhì)量拳生活的愿望咬日漸強烈。族為了從根本促上改變農(nóng)村雷落后面貌，仗提高農(nóng)民生漠活質(zhì)量，我洲們以新農(nóng)村鈴建設(shè)為總抓脂手，以統(tǒng)籌電城鄉(xiāng)發(fā)展為攔突破口，在尋全區(qū)選擇了孫一批交通條狗件好、發(fā)展旺潛力大、集杏聚功能強的道中心村，堅供持政府投入直為主、部門腸項目資金整慢合為輔、群粥眾投工投勞及為補充，遵暮循說“僑下山、出溝誘、沿路、進急川盯”摸的布局原道則，本著鑄“派缺什么、補錯什么良”戰(zhàn)，按照絹“勞一次規(guī)劃、刃一次建設(shè)、原一次成型壞”焦的要求，全舌力實施宜居拔新村整村推奏進工程，力添爭用兩年時繳間，大面積洽改善農(nóng)村的斜村容村貌和寸基礎(chǔ)設(shè)施條弱件，促進城向鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)逮發(fā)展。盼今年以來，隊我們圍繞農(nóng)東業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用、農(nóng)村基礎(chǔ)躬設(shè)施、農(nóng)村為基礎(chǔ)組織建覽設(shè)括“效三基斃”猛建設(shè)，選擇拐了以嚴村、斯留子局、王鋪營莊為代表蠢的生態(tài)農(nóng)業(yè)哥產(chǎn)業(yè)帶動型沫，以街上、光棗林村為代省表的鎮(zhèn)村同及治型，以十手里村、徐家命溝為代表的督企業(yè)幫扶、衣舊村整治型編，以結(jié)繩焉條村為代表的定特色集鎮(zhèn)型理，以喬家塔汪為代表的移煩民安置型，贊以張家莊村留為代表的園扭林生態(tài)型等惜，具有典型思帶動的6個臥類型10個掀行政村，投滾資5000邊余萬元，強挑力推進綜合凈配套工程。粉目前，10但個整村推進賽村正在按計遣劃有序推進純，年內(nèi)將實忍現(xiàn)道路、飲疤水、學(xué)校、盡廣電、醫(yī)療鈴“蹈五個全覆蓋扶”繩，達到村鎮(zhèn)街布局合理、茅基礎(chǔ)設(shè)施配櫻套、服務(wù)功閘能齊全的新頸農(nóng)村建設(shè)目耀標。朋促進城鄉(xiāng)統(tǒng)鐵籌發(fā)展的成跟功實踐，進本一步堅定了副我們按照既柱定方針不斷止探索的信心頭和決心，同彎時，也為我擁們提供了需述要認真總結(jié)極的新鮮經(jīng)驗權(quán)和可資借鑒致的有益啟示格：踐（一）促進敏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)凝展，堅持科監(jiān)學(xué)決策是前涉提。葉城鄉(xiāng)差距是田一個復(fù)雜的灣綜合性的社繩會問題，因姜此解決城鄉(xiāng)切統(tǒng)籌發(fā)展問獻題就一定要斷結(jié)合地的實輔際情況，因咬地制宜、因近時制宜，在正一定的時空璃背景下有針事對性的開展學(xué)工作。像離茫石這樣的資碧源型城市，稍面臨著工農(nóng)漢有差別、城禍鄉(xiāng)有差距、遞貧富有懸殊巖的巨大反差運，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)遍發(fā)展既面臨億難得機遇，舍又存在諸多濱困難。只有灘找準所處的嘴歷史方位的陷發(fā)展階段，棗科學(xué)決策，樂統(tǒng)籌推進，倆才能突破陳劈規(guī)，才能實嘴現(xiàn)跨越。棍（二）促進竟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)尺展，高度關(guān)皮注民生是關(guān)得鍵。窗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)民展，目的在乎于縮小城鄉(xiāng)地差距，讓城乒市文明向農(nóng)嚷村輻射，共冶享改革成果亞。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)巾發(fā)展，必須足把以人為本搬、關(guān)注民生霧貫穿于始終化，把實現(xiàn)和村維護人民群顛眾的根本利藍益作為基本道的出發(fā)點和線最終的落腳以點，兼顧好留各方面的利薄益要求。尤遷其要采取有遵效措施，著但力解決好群烈眾最關(guān)心的晨吃穿住行、受就業(yè)求學(xué)、剪醫(yī)療保障等妖問題，讓公品共財政的雨其露普滋各類摸群眾，讓改芹革發(fā)展的成萍果惠及更多造百姓。燦（三）促進求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)籃展，實施重糠點突破是核法心?；青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)衛(wèi)展涉及經(jīng)濟坡社會發(fā)展的茫方方面面，翅任務(wù)繁重而參艱巨，必須辭選準切入點歇和突破口，廣從群眾最關(guān)域心、要求最分迫切、最容營易見效的事才情做起，以庭點帶面，整吩體推進。只奉有既找準了