論設(shè)計(jì)變更管理

論設(shè)計(jì)變更管理設(shè)計(jì)變更是工程變更的一種形式，屬于施工過程合同管理的重要內(nèi)容。由于土木工程條件復(fù)雜、具體工程個(gè)體差異性比較大、設(shè)計(jì)周期緊張以及其他不可預(yù)見的原因，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更的發(fā)生較為常見。而設(shè)計(jì)變更的發(fā)生往往涉及到相應(yīng)工程的質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度，是各方利益的焦點(diǎn)，因此及時(shí)、合理、科學(xué)的處理設(shè)計(jì)變更是工程順利實(shí)施的必要保證，進(jìn)面提高設(shè)計(jì)技術(shù)都具有十分重要的意義。一、設(shè)計(jì)變更的概述設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)單位對(duì)原施工圖紙和設(shè)計(jì)文件中所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。根據(jù)以上定義，設(shè)計(jì)變更僅包含由于設(shè)計(jì)工作本身的漏項(xiàng)、錯(cuò)誤或其它原因而修改、補(bǔ)充原設(shè)計(jì)的技術(shù)資料。設(shè)計(jì)變更和技術(shù)核定單兩者的性質(zhì)是不同的。設(shè)計(jì)變更是建設(shè)、監(jiān)理單位通過設(shè)計(jì)單位或設(shè)計(jì)單位直接提出的工程變更；技術(shù)核定單是施工單位提出并由設(shè)計(jì)單位確認(rèn)的關(guān)于施工工藝、方案、技術(shù)方面變更的工程變更。凡屬設(shè)計(jì)變更的范疇，應(yīng)按設(shè)計(jì)變更處理，而不能以現(xiàn)場簽按工程變更的性質(zhì)和費(fèi)用影響來分類，一般可分為三類：包括改變技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案的變動(dòng)：如結(jié)構(gòu)型式的變更、基礎(chǔ)形式的變更、外觀立面的重大變更、重大防護(hù)設(shè)施及其它特殊設(shè)計(jì)的2、第二類變更(重要變更)包括不屬于第一類范圍的較大變更：如標(biāo)高、位置和尺寸變動(dòng)；變動(dòng)工程性質(zhì)、質(zhì)量和類型等。3、第三類變更(一般變更)變更原設(shè)計(jì)圖紙中明顯的差錯(cuò)、碰、漏；不降低原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下的構(gòu)件材料代換和現(xiàn)場必須立即決定的局部修改等。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早涉及方面就越少，損失則越小，反之就越大。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只須通過設(shè)計(jì)工程師自校修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如果在采購階段進(jìn)行變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。而且施工階段的設(shè)計(jì)變更往往時(shí)間緊迫，會(huì)導(dǎo)致工程變更的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性不足。所以要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先核算后變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提設(shè)計(jì)變更費(fèi)用一般應(yīng)控制在建安工程總造價(jià)的5%以內(nèi)，由設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的新增投資額不得超過基本預(yù)備費(fèi)的三分之一。本文著重討論施工圖完成以后施工階段設(shè)計(jì)變更的管理。二、設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因：1.根據(jù)業(yè)主要求，對(duì)原設(shè)計(jì)的建設(shè)表標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)、設(shè)備要2.根據(jù)業(yè)主要求，增加或減少工程內(nèi)容；3.根據(jù)業(yè)主或?qū)彶閱挝坏囊?，?duì)建筑物在使用功能上的改變4.設(shè)計(jì)內(nèi)容本身的錯(cuò)誤、遺漏等缺陷；5.由業(yè)主、監(jiān)理單位、施工單位等其他工程方提出的合理化建6.施工過程中由非設(shè)計(jì)原因產(chǎn)生的錯(cuò)誤或由于設(shè)計(jì)內(nèi)容對(duì)施工具體情況考慮不足而導(dǎo)致的施工困難；7.由于市場、造價(jià)或施工工藝等原因，導(dǎo)致原設(shè)計(jì)要求的工程材料類型、規(guī)格、等級(jí)等方面的改變；8.工程地質(zhì)勘察資料不準(zhǔn)確而引起的修改，如基礎(chǔ)形式的修改，基礎(chǔ)深度、尺寸的修改，地基加固處理的方案等；9.由于工程現(xiàn)場具體情況，導(dǎo)致原設(shè)計(jì)存在不合理或無法實(shí)施的內(nèi)容，如施工現(xiàn)場總平布置、施工進(jìn)度或施工措施的特殊要求，甚至與工程相鄰環(huán)境、建筑存在的矛盾、沖突。因以上原因而提出變更的可以是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位或監(jiān)理單位中的任何一個(gè)單位，也可以是上述單位共同提出。三、設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則：設(shè)計(jì)變更無論是由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理單位會(huì)同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)過確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并由監(jiān)理單位或建設(shè)單位的專業(yè)工程師辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實(shí)施。但在審查時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1.設(shè)計(jì)變更應(yīng)是確屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求的、設(shè)計(jì)遺漏的和確有錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的。2.一般情況下，即使變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更以后所產(chǎn)生的效益(質(zhì)量、工期、造價(jià))與現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做出決定。3.工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時(shí)，更要慎重，應(yīng)要求監(jiān)理單位或建設(shè)單位的造價(jià)工程師進(jìn)行核算、比較。4.設(shè)計(jì)變更應(yīng)簡要說明變更產(chǎn)生的背景，包括變更的提出單位、主要參與人員、時(shí)間等；變更內(nèi)容必須表述清晰、明確，相關(guān)內(nèi)容盡量以附圖形式表示。5.設(shè)計(jì)變更必須進(jìn)行設(shè)計(jì)單位相關(guān)專業(yè)會(huì)簽，簽發(fā)時(shí)應(yīng)由監(jiān)理單位或建設(shè)單位專業(yè)工程師會(huì)簽。6.設(shè)計(jì)變更必須說明變更原因，如工藝改變、工藝要求、設(shè)備選型不當(dāng)，設(shè)計(jì)者考慮需提高或降低標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或其它原因。7.施工中發(fā)生的材料代用，辦理材料代用單或技術(shù)核定單。8.設(shè)計(jì)變更必須在合同條款的約束下進(jìn)行，任何變更不能使合同失效。變更內(nèi)容的執(zhí)行以及單價(jià)的計(jì)算、相關(guān)索賠的簽證均應(yīng)按合同要求進(jìn)的要求：(一)建設(shè)單位的管理：1、配合監(jiān)理單位組織圖紙會(huì)審，各專業(yè)工程師應(yīng)熟悉圖紙內(nèi)容、檢查計(jì)算資料，提出相應(yīng)設(shè)計(jì)疑問；2、配合現(xiàn)場設(shè)計(jì)代表根據(jù)工程施工的具體情況，分析、處理現(xiàn)場工程技術(shù)問題，確?，F(xiàn)場問題解決的及時(shí)性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性。3、對(duì)施工單位提出的變更要求、圖紙疑問等進(jìn)行審查，確保設(shè)計(jì)變更要求的必要性、合理性、正確性；4、對(duì)設(shè)計(jì)單位或現(xiàn)場設(shè)計(jì)代表提出的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查，確保設(shè)計(jì)變更及時(shí)、有效，滿足工程實(shí)際需要，符合施工客觀進(jìn)度。5、造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的工程量、合同價(jià)款等予以審核，提6、現(xiàn)場工程師應(yīng)監(jiān)督設(shè)計(jì)變更內(nèi)容的執(zhí)行，并及時(shí)反饋執(zhí)行情況及結(jié)果。(二)監(jiān)理單位的措施：1、組織圖紙會(huì)審，各專業(yè)工程師應(yīng)熟悉圖紙內(nèi)容，提出相應(yīng)設(shè)2、對(duì)變更的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合同性進(jìn)行全面的比較分析，以確定變更3、定量的分析預(yù)測變更對(duì)合同價(jià)以及工程項(xiàng)目總造價(jià)的影響控4、提出變更建議書，協(xié)助和協(xié)調(diào)業(yè)主對(duì)變更進(jìn)行的談判及變更(三)施工單位的要求：2、施工過程中，根據(jù)施工進(jìn)度，技術(shù)負(fù)責(zé)人認(rèn)真組織技術(shù)交底，組織班組仔細(xì)施工圖紙，提前提出對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容的變更要求；(四)設(shè)計(jì)單位的要求：四、設(shè)計(jì)變更的程序與費(fèi)用結(jié)算變更的提出。為設(shè)計(jì)的優(yōu)化、設(shè)計(jì)問題的處理、或?yàn)槭┕ぶ袑?shí)際情況及其變化的需要等，設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位都可以向監(jiān)理單位或建設(shè)單位(設(shè)計(jì)單位也可通過業(yè)主向監(jiān)理單位提出)提出書面的設(shè)計(jì)變更的要求和建議書。變更建議的審查。參與工程建設(shè)任何一方提出的設(shè)計(jì)變更要求和建議，必須首先交由監(jiān)理單位及建設(shè)單位的專業(yè)工程師審查，分析研究設(shè)計(jì)變更經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的合理性與必要性后，提出設(shè)計(jì)變更建議的審查意見，并報(bào)建設(shè)單位。監(jiān)理單位在審查中應(yīng)審定變更建議書中提出的變更工程量清單，對(duì)變更項(xiàng)目的單價(jià)與總價(jià)進(jìn)行估價(jià)，分析因變更引起的該項(xiàng)工程費(fèi)用增加或減少的數(shù)額。另外，監(jiān)理單位還應(yīng)充分與業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、承包人進(jìn)行協(xié)商，做好組織協(xié)調(diào)工作。變更的批準(zhǔn)。變更的批準(zhǔn)按其類別分別確定。重大設(shè)計(jì)變更由國家重要設(shè)計(jì)變更由業(yè)主組織最終審查后批準(zhǔn)；一般設(shè)計(jì)變更，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)由監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)，報(bào)業(yè)主備案，屬業(yè)主授權(quán)范圍外的，由監(jiān)理單位組織審查，業(yè)主單位批準(zhǔn)。特殊緊急情況下的設(shè)計(jì)變更一律由監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)，報(bào)業(yè)主備案。變更的實(shí)施。經(jīng)審查批準(zhǔn)的變更，仍由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)完成具體的設(shè)計(jì)變更工作，并應(yīng)發(fā)出正式的設(shè)計(jì)變更(含修改)通知書(包括施工圖紙)。監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)(修改)變更通知書審查后予以簽發(fā)，同時(shí)下達(dá)設(shè)計(jì)變更通知。在組織業(yè)主與承包人就設(shè)計(jì)變更的報(bào)價(jià)及其他有關(guān)問題協(xié)商達(dá)成一致意見后，由監(jiān)理單位正式下達(dá)設(shè)計(jì)變更指令，承包人組織實(shí)施工單位編制結(jié)算單，經(jīng)過造價(jià)工程師按照標(biāo)書或合同中的有關(guān)規(guī)定審核后做為結(jié)算的依據(jù)，此時(shí)也應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1.由于施工不當(dāng)，或施工錯(cuò)誤造成的，正常程序相同，但監(jiān)理工程師應(yīng)注明原因，此變更費(fèi)用不予處理，由施工單位自負(fù)，若對(duì)工期、質(zhì)量、投資效益造成影響的，還應(yīng)進(jìn)行反索賠。2.由設(shè)計(jì)部門的錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用，以及采取的補(bǔ)救措施，如返修、加固、拆除所生的費(fèi)用，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計(jì)部門協(xié)商是3.由于監(jiān)理部門責(zé)任造成損失的，應(yīng)扣減監(jiān)理費(fèi)用。4.設(shè)計(jì)變更應(yīng)視作原施工圖紙的一部分內(nèi)容，所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算應(yīng)保持一致，并根據(jù)合同條款按國家有關(guān)政策進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整。5.材料的供應(yīng)及自購范圍也應(yīng)同原合同內(nèi)容相一致。6.屬變更削減的內(nèi)容，也應(yīng)按上述程序辦理費(fèi)用削減，若施工單位拖延，監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出的削減費(fèi)用結(jié)算單。7.合理化