社會工作者評價制度比較研究

社會工作者評價制度

比較研究阮曾媛琪教授

陳錦棠博士香港理工大學(xué)應(yīng)用社會科學(xué)系1第一頁，共五十四頁。社會工作是什么?2第二頁，共五十四頁。何謂社會工作專業(yè)?社會工作是一門助人自助的專業(yè)。社會工作擁有獨特的專業(yè)理論、知識、價值觀、工作方法及應(yīng)用技巧。社會工作是一個國際認(rèn)可的專業(yè)。社會工作亦是一個職業(yè)及工作崗位。3第三頁，共五十四頁。社會工作專業(yè)的定義1957年，ErnestGreenwood在《專業(yè)的屬性》一書中對專業(yè)的定義包括：系統(tǒng)化理論體系專業(yè)技巧倫理守則專業(yè)權(quán)威專業(yè)文化社區(qū)認(rèn)可4第四頁，共五十四頁。

社會工作宗旨

解決/補救個人、家庭、群體及社會問題，促進(jìn)人的社會功能。發(fā)展和強化個人或群體的潛能，以及改善社會的制度和情況，以致個人或群體問題能得到解決。預(yù)防個人或社會問題的發(fā)生，從而促進(jìn)社會發(fā)展和人們的福祉。5第五頁，共五十四頁。社會工作的目標(biāo)提高個人能力、態(tài)度和動機(jī)：引導(dǎo)積極的個人和社會價值觀，發(fā)展人力資源，為社會貢獻(xiàn)所長。凝聚家庭力量：鞏固及強化家庭功能，以提高庭培育個人成長和抵御逆境的能力，并推廣友善對待家庭的社會環(huán)境。6第六頁，共五十四頁。社會工作的目標(biāo)建立社區(qū)團(tuán)結(jié)：營造共融和互相接納的社會氣氛，讓鼓勵自助互助的精神，促進(jìn)正面，互信的社會關(guān)系，鼓勵社會參與，促進(jìn)社會的和諧團(tuán)結(jié)。建立和諧平等社會：解決社會問題，建立互信關(guān)系，倡導(dǎo)更公平的社會環(huán)境，促進(jìn)社會和諧。7第七頁，共五十四頁。怎樣才可成為「社會工作者」？具備社會工作者的基本素質(zhì)和價值觀必須獲取認(rèn)可的社會工作學(xué)歷取得專業(yè)認(rèn)可,包括注冊/執(zhí)照/授證等，才可使用「社會工作者」的稱號堅守社工守則,參與持續(xù)教育,獲得資格持續(xù)認(rèn)可8第八頁，共五十四頁。「社會工作者」讀些甚么？一般社會工作者課程應(yīng)包括以下范圍：人類行為與社會環(huán)境；社會福利制度與社會政策；社會工作理論與實踐(個人輔導(dǎo),小組及群體工作,社區(qū)組織,社會服務(wù)行政等)；社會科學(xué)／通識教育；社會工作實習(xí)(具督導(dǎo)並至少８００小時)9第九頁，共五十四頁?！干鐣ぷ髡摺棺鲂┥趺矗可鐣ぷ髡叻?wù)范圍大致包括：家庭及兒童福利青少年工作康復(fù)服務(wù)安老服務(wù)違法者服務(wù)社區(qū)發(fā)展醫(yī)務(wù)社會服務(wù)等10第十頁，共五十四頁。由于近年社會需要急劇轉(zhuǎn)變，新服務(wù)范圍可包括：新移民服務(wù)雇員再培訓(xùn)課程長期病患者支援服務(wù)艾滋病支援服務(wù)市區(qū)重建社工隊等

社工涉獵的范圍因此擴(kuò)展至勞工、就業(yè)、教育、醫(yī)療、健康、房屋、市區(qū)重建、文化康樂、扶貧，以及國際救援等范圍。11第十一頁，共五十四頁。專業(yè)社工與志愿者的區(qū)別專業(yè)教育對社工提供基本要求及保證服務(wù)效果的保證持續(xù)性服務(wù)的提供社工的專業(yè)誠信及操守要向?qū)I(yè)及公眾問責(zé)助人自助信念的堅持12第十二頁，共五十四頁。專業(yè)社工與志愿者的區(qū)別

專業(yè)社工志愿者具愛心及奉獻(xiàn)精神必須受系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)×具基本學(xué)歷要求×服務(wù)效果的基本保證×接受公眾及專業(yè)團(tuán)體監(jiān)管×持續(xù)教育的要求×受雇于服務(wù)機(jī)構(gòu)及單位×13第十三頁，共五十四頁。在中國內(nèi)地建立社會工作專業(yè)隊伍的必要性14第十四頁，共五十四頁。為何要建立專業(yè)社會工作隊伍？社會問題的復(fù)雜性不斷增加人民對優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)的期望不斷提升執(zhí)政為民的政府的必要條件：提供以人為本及高質(zhì)素服務(wù)建立共融、和諧社會的社會15第十五頁，共五十四頁。建立專業(yè)社工隊伍的策略架構(gòu)人力能力目標(biāo)16第十六頁，共五十四頁。目標(biāo)的訂定決定宏觀政策方向及目標(biāo):六中全會:構(gòu)建和諧社會和建設(shè)宏大社會工作人才隊伍確定社會工作的定位社會工作在構(gòu)建和諧社會中的功能社會工作的范圍社會工作專業(yè)化的程度17第十七頁，共五十四頁。建立架構(gòu)部門間建立協(xié)調(diào)架構(gòu)各部門設(shè)置社工崗位及編制建立統(tǒng)一管理體制持續(xù)監(jiān)察及更新18第十八頁，共五十四頁。人力資源社會工作人力資源的整體策劃及定位社工教育及培訓(xùn)的分層及分工社工教育及培訓(xùn)課程的策劃及設(shè)計社工教育及培訓(xùn)課程的評價制度的設(shè)立社工人力資源計劃的不斷檢視與更新19第十九頁，共五十四頁。專業(yè)能力專業(yè)知識,能力,與技巧的訂定建立專業(yè)能力的評價及監(jiān)察系統(tǒng)建立激勵機(jī)制不斷落實,更新及完善系統(tǒng)20第二十頁，共五十四頁。社會工作者

評價及監(jiān)察制度21第二十一頁，共五十四頁。隨著社會工作人員及服務(wù)的增加，公眾對服務(wù)水平及素質(zhì)的要求亦逐漸提高，要求對社工有所監(jiān)管。通常有幾種模式，包括：

1）執(zhí)照方式 (Licensing) 2）授證方式 (Certification) 3）注冊方式 (Registration)

22第二十二頁，共五十四頁。

1執(zhí)照方式(Licensing)

執(zhí)照之申請及頒發(fā)為政府機(jī)關(guān)的權(quán)力，領(lǐng)有專業(yè)執(zhí)照者可從事法定的專業(yè)服務(wù)。未領(lǐng)取執(zhí)照者則不能從事專業(yè)之業(yè)務(wù)活動，否則政府部門將可依法取締。紀(jì)律處分過程之設(shè)置亦是此制度之特色。此制度之重點是希望能減低公眾免受非技術(shù)性人員提供服務(wù)所引致之風(fēng)險。23第二十三頁，共五十四頁。美國各省設(shè)有不同的社會工作者執(zhí)照系統(tǒng),并設(shè)立頒發(fā)條件,考試制度及實務(wù)評價要求澳洲正考慮是否采用同樣制度24第二十四頁，共五十四頁。2授證方式(Certification)由檢定單位、專業(yè)公會、或政府機(jī)構(gòu)檢定從事某種專業(yè)者的專業(yè)知識與專業(yè)技能，倘若合格再給予授證及準(zhǔn)予使用專業(yè)銜頭。授證方式能確認(rèn)授證之社會工作員達(dá)到基本能力標(biāo)準(zhǔn)，他們同時受投訴與紀(jì)律處分機(jī)制所管制。例子:中國內(nèi)地25第二十五頁，共五十四頁。3注冊方式(Registration)是指專業(yè)社會工作者只要符合某些基本資格（通常與學(xué)歷相關(guān)）即可向特定的機(jī)關(guān)注冊。一般可分為自愿性或強制性注冊比較以上三種注冊方式，以執(zhí)照方式最為嚴(yán)格，其次為授證方式及注冊方式例子:香港,英國,加拿大26第二十六頁，共五十四頁。確保社工專業(yè)

素質(zhì)的方法27第二十七頁，共五十四頁。1 評價制度的設(shè)立對教育水平之評價評價課程與培訓(xùn)的質(zhì)素是否達(dá)到評價機(jī)構(gòu)提供的特定水平?jīng)Q定課程是否可以持續(xù)舉辦及改善方向?qū)Ψ?wù)水平之評價評價服務(wù)的效果是否達(dá)標(biāo)及與資源投入成正比評價提供服務(wù)組織之優(yōu)質(zhì)水平。

28第二十八頁，共五十四頁。對社會工作者之評價社工被授與責(zé)任與權(quán)力以進(jìn)行常規(guī)的專業(yè)任務(wù)假若他們專業(yè)操守不當(dāng),或能力未能達(dá)到最基本水平便會被取消認(rèn)證資格評價系統(tǒng)訂定專業(yè)準(zhǔn)則及維持基本水平評價亦能保障服務(wù)使用者的權(quán)益

29第二十九頁，共五十四頁。

2 專業(yè)協(xié)會

各國成立社會工作教育協(xié)會以確保社工專業(yè)的質(zhì)素,例如:美國社會工作者協(xié)會及美國社會工作教育議會英國社會工作者協(xié)會及社會照顧議會香港社會工作者協(xié)會及香港社會工作者注冊局30第三十頁，共五十四頁。團(tuán)結(jié)社工群體促進(jìn)社工專業(yè)操守及倫理建立專業(yè)形象及地位促進(jìn)專業(yè)發(fā)展及持續(xù)進(jìn)修倡導(dǎo)社工服務(wù)及政策發(fā)展31第三十一頁，共五十四頁。

3 專業(yè)守則

社會工作專業(yè)守則的目的是為社工提供專業(yè)指引、保證專業(yè)的素質(zhì)，保護(hù)服務(wù)對象的權(quán)益。社工專業(yè)守則主要包括:堅守社工的基本價值觀(以人為本,尊重每個人的獨特性,相信人的改變潛能,助人自助,小區(qū)互助,建立公義公平及共融社會等)32第三十二頁，共五十四頁。對服務(wù)對象的尊重及責(zé)任感維護(hù)服務(wù)對象的應(yīng)有權(quán)益社工不得以權(quán)謀私社工需向雇用機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與社會團(tuán)體合作,以解決服務(wù)對象所面對的問題在適當(dāng)時積極向政府，機(jī)構(gòu)或團(tuán)體反映服務(wù)對象的需要及改善服務(wù)及政策33第三十三頁，共五十四頁。不同國家及地區(qū)的監(jiān)管及評價制度34第三十四頁，共五十四頁。

不同主要國家采用之專業(yè)注冊制度美國執(zhí)照方式(Licensing)香港,英國與加拿大注冊方式(Registration)澳大利亞現(xiàn)時沒有一套標(biāo)準(zhǔn)的注冊制度,但將會考慮設(shè)立執(zhí)照(Licensing)體制35第三十五頁，共五十四頁。

美國注冊制度各省自行制訂社會工作者注冊制度。最初美國各州對職業(yè)資格認(rèn)證制度和社會工作者的分級制度的規(guī)則和做法并非一致，到了1992年才在所有的州實行社會工作者執(zhí)照制度(Licensing)。- 社工畢業(yè)生取得CSWE承認(rèn)的學(xué)士或碩士學(xué)位后，即可就業(yè)，并成為美國社工協(xié)會的會員(NASW)；- 若要取得美國社工協(xié)會的執(zhí)照，仍要進(jìn)一步考取執(zhí)照。東部要考取AcademyofCertifiedSocialWorkers(ACSW),西部要考取LicensedClinicalSocialWorker(LCSW)的資格，包括筆試及面試/資深同工推薦。特點社會工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)照制度比較完善，各州自行舉行社會工作執(zhí)照考試，考試合格者由各州管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)證書。各州制定了管理社會工作的法則，有些地方采用登記管理，有些則執(zhí)行較完善的制度，超過2/3的州制定了等級執(zhí)照制度。36第三十六頁，共五十四頁。

美國弱點

每一個州也在執(zhí)照頒發(fā)及要求上有些差別。例如在紐約州與馬薩諸塞州工作之社會工作員也有不同的專業(yè)職銜。

紐約州要求持海外學(xué)位/資歷人仕須通過中期試而馬薩諸塞州則沒有此要求。續(xù)證方面，紐約州與馬薩諸塞州對持續(xù)教育之需要也各有不同。因此未能達(dá)到統(tǒng)一的運作機(jī)制。層級結(jié)構(gòu)以下會以紐約州作舉例之。紐約州設(shè)有兩項社會工作專業(yè)職銜，分別是1)注冊碩士社會工作者（LicensedMasterSocialWorker）；2)注冊臨床社會工作者（LicensedClinicalSocialWorker）。兩者最大的分別是注冊臨床社會工作者可提供全面的社會工作服務(wù)，包括臨床服務(wù)。注冊碩士社會工作者則只能在注冊臨床社會工作者的督導(dǎo)下提供臨床服務(wù)。

37第三十七頁，共五十四頁。

美國注冊文件紐約州要求的文件包括學(xué)業(yè)成績表，專業(yè)學(xué)歷證明，實習(xí)經(jīng)驗證明，注冊資歷證明(只適用于持有其它州或國家的注冊資歷申請者)。注冊資格注冊碩士社會工作者1.需年滿21歲；2.社會工作碩士學(xué)業(yè)成績表；3.專業(yè)學(xué)歷證明；4.實習(xí)經(jīng)驗證明；5.已注冊資歷證明（只適用于持有其它州或國家已注冊資歷）。注冊臨床社會工作者需年滿21歲；社會工作碩士學(xué)業(yè)成績表包括12小時與臨床有關(guān)的課程內(nèi)容；最少三年臨床社會工作經(jīng)驗；需通過「社會工作局聯(lián)會」(ASWB)的臨床考試；完成由紐約州認(rèn)可機(jī)構(gòu)所提供與虐待兒童有關(guān)之培訓(xùn)。

續(xù)證要求紐約州現(xiàn)時法例無要求續(xù)證前要接受持續(xù)教育。38第三十八頁，共五十四頁。

澳大利亞評審制度－任何一個州、市或地區(qū)沒有設(shè)立法定的社會工作者注冊制度－「澳大利亞社會工作者協(xié)會」主要負(fù)責(zé)社會工作專業(yè)發(fā)展之工作－《國家評估指引》是用來評估及檢視社會工作的教育及訓(xùn)練課程，要求成員 定期作持續(xù)進(jìn)修，以及監(jiān)管同工的專業(yè)操守和行為。特點雖然現(xiàn)時仍未設(shè)立任何社會工作者注冊制度，但民間之自律性卻很強，對課程之評審工作亦十分嚴(yán)格，能保證專業(yè)水平。弱點只有「澳大利亞社會工作者協(xié)會」之會員才被監(jiān)管，而不能對非協(xié)會會員或已退會會員之投訴作跟進(jìn)。層級結(jié)構(gòu)社會工作者的會員資格分為四個等級，包括:(1) 一般會員(members)；(2) 已審核之會員(accreditedmembers)；(3) 終生會員(lifemembers)；(4) 學(xué)生會員(studentmembers)。39第三十九頁，共五十四頁。

澳大利亞注冊文件只包括學(xué)習(xí)成績表。注冊資格只有「澳大利亞社會工作者協(xié)會」之會員才被監(jiān)管，而不能對非協(xié)會會員或已退會會員之投訴作跟進(jìn)。續(xù)證要求自九七年起，協(xié)會會員須完成持續(xù)專業(yè)教育課程（ContinuingProfessionalEducationProgramme）的進(jìn)修要求。專業(yè)社會工作員如在五年之內(nèi)完成150個認(rèn)可學(xué)分者，便有資格成為「已審核社會工作員」(AccreditedSocialWorker)。40第四十頁，共五十四頁。

澳大利亞澳大利亞健康勞動改革澳大利亞政府議會剛于2006年7月公布了健康勞動改革，將于未來四年撥款３億澳元推行是次改革。目的是希望更多的醫(yī)護(hù)人員接受訓(xùn)練以提高醫(yī)療人員之素質(zhì)及對服務(wù)之響應(yīng)性。改革內(nèi)容包括教育與培訓(xùn)，建立審核制度，改善安全與質(zhì)素問題，并推行統(tǒng)一程序以評核持海外資歷的醫(yī)生?！赴拇罄麃喩鐣ぷ髡邊f(xié)會」正要求對社會工作專業(yè)建立法定執(zhí)照(Licensing)體制。目的是讓領(lǐng)有執(zhí)照的社會工作員被認(rèn)定為已接受認(rèn)證教育和培訓(xùn)，及達(dá)到專業(yè)工作水平。澳大利亞政府有意把社會工作員之審核納入2008年7月的勞動改革內(nèi)。社會工作正逐步邁向?qū)I(yè)化之發(fā)展。41第四十一頁，共五十四頁。

英國注冊制度由「社會照顧總局」負(fù)責(zé)具體實施，并在全國實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。特點采取強制性的注冊方式(Registration)，為符合基本資格的社會工作員(包括本地或持海外有關(guān)學(xué)歷人仕)作注冊。弱點根據(jù)英國衛(wèi)生部于2001年所做的研究報告(DESKRESEARCHONRECRUITMENTANDRETENTIONINSOCIALCAREANDSOCIALWORK)顯示－英國的個人社會服務(wù)是高度地分割，職級之類別亦不少于１６３個。－「照顧」與「支持」兩個名詞經(jīng)常地被使用，反映出雇用之職別極不清晰。－很多人對社會工作不理解，社會工作專業(yè)形象負(fù)面，影響人員招聘。層級結(jié)構(gòu)專業(yè)人員的社會工作者的認(rèn)證主要分為二個等級，包括：1、社會照顧工作者；2、見習(xí)社會工作者。42第四十二頁，共五十四頁。

英國注冊文件包括：(1)就業(yè)紀(jì)錄；(2)推薦書；(3)自立證明書；(4)健康狀況證明；(5)刑事紀(jì)錄（如果曾經(jīng)犯案）；(6)申請人現(xiàn)時之社會工作雇主名稱及 地址。申請成為見習(xí)社會工作者，還需要遞交課程名稱與聯(lián)絡(luò)地址，以及其它由「社會照顧總局」要求提供的相關(guān)文件。注冊資格申請者須完成「社會照顧總局」認(rèn)可的社會工作碩士、３年制本科或?qū)？?、其它社會工作課程，或持有英國其它社會工作監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的學(xué)歷資格，并符合「社會照顧總局」規(guī)定的品行及健康要求。所有資格均須達(dá)到＜社會工作職業(yè)水平＞。北愛爾蘭、蘇格蘭及威爾士均設(shè)有其個別之學(xué)位要求。續(xù)證要求注冊的社會工作員必須達(dá)到訓(xùn)練及學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)（PostRegistrationTrainingandLearning-PRTL），在3年的注冊期內(nèi)必須按要求完成最少90小時或15天的進(jìn)修課程。43第四十三頁，共五十四頁。 英國「認(rèn)許后社會工作持續(xù)培訓(xùn)計劃綱領(lǐng)」2006年7月公布的「認(rèn)許后社會工作持續(xù)培訓(xùn)計劃綱領(lǐng)」（newPostQualifyingframeworkforsocialworkers）將于2007年9月1日起全面實施。新計劃考慮到近年之社會工作轉(zhuǎn)變與新設(shè)之社會工作學(xué)士學(xué)位。新制度實施后，持續(xù)培訓(xùn)之款項會交由「照顧技術(shù)支持局」，并聯(lián)系「兒童人力發(fā)展局」，由「資歷地區(qū)規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)」管理?！纲Y歷地區(qū)規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)」會融合「學(xué)習(xí)資源網(wǎng)絡(luò)」為兒童及成人的社會服務(wù)提供培訓(xùn)。

44第四十四頁，共五十四頁。

加拿大

注冊制度以聯(lián)邦制度為基礎(chǔ)的分省注冊制(Registration)，即各省自行制訂社會工作者的注冊制度。特點社會工作者必須在其工作的省內(nèi)官方授權(quán)之法定注冊機(jī)構(gòu)申請注冊。弱點－10個不同省份各有不同的工作方法?？v使一些內(nèi)部協(xié)議如《內(nèi)部交易協(xié)議》鼓勵各省摒棄工作障礙及增加彼此溝通，實際執(zhí)行上仍有很大困難。－不同之省份均有一個共通的弱點，就是社會工作員注冊乃屬自愿性質(zhì)的，只有選擇注冊的社工才受法例管制，沒有注冊之人仕則不在監(jiān)管之列。

層級結(jié)構(gòu)以安大略省為例，社會工作者之認(rèn)證主要分為二個等級，包括：(1)注冊社會工作者／社會工作者(RegisteredSocialWorker)；(2)注冊社會服務(wù)工作者／社會服務(wù)工作者(RegisteredSocialServiceWorker)。45第四十五頁，共五十四頁。

加拿大

注冊文件包括：(1) 學(xué)業(yè)成績表；(2) 履歷表；(3)保險證明（適用于在職人員）；(4) 品行證明書；(5) 導(dǎo)師推薦書；(6)刑事紀(jì)錄檔案資料。注冊資格申請成為注冊社會工作者必須持有由「安大略省社會工作者及社會服務(wù)工作者協(xié)會」或「加拿大社會工作聯(lián)會」認(rèn)可的4年制社會工作學(xué)士學(xué)位或1年(本科為社會工作)至2年(本科非為社會工作)制社會工作碩士或二者兼?zhèn)?，或文憑課程(在魁北克省則是3年制)。申請成為注冊社會服務(wù)工作者必須完成由「安大略省社會工作者及社會服務(wù)工作者協(xié)會」或「加拿大社會工作聯(lián)會／應(yīng)用技術(shù)和工程學(xué)院聯(lián)會」認(rèn)可2年制社會服務(wù)文憑。續(xù)證要求「安大略省社會工作者及社會服務(wù)工作者協(xié)會」對于續(xù)期是沒有附加條件。目前沒有規(guī)定每年必須接受持續(xù)教育的時數(shù)。46第四十六頁，共五十四頁。

香港注冊制度1972年香港正式實行社會工作專業(yè)化，凡從事社會福利服務(wù)的社會工作員必須接受社會工作專業(yè)訓(xùn)練。根據(jù)1997年6月6日生效的《社會工作者注冊條例》，「社會工作者注冊局」于1998年1月16日成立。注冊局是法定機(jī)構(gòu)，財政獨立，職權(quán)受《社會工作者注冊條例》所監(jiān)管。特點香港是采取強制性的注冊制度(Registration)。但該注冊制度主要是認(rèn)可學(xué)歷，不須另設(shè)考試。

弱點

「社會工作者注冊局」未有一套統(tǒng)一之審核制度來評定持海外學(xué)外學(xué)位/資歷人仕的注冊申請?，F(xiàn)時會考慮到頒發(fā)學(xué)位/資歷的國家是否擁有一個健全之審核制度，才決定采用之審核方法。

層級結(jié)構(gòu)所有合資格的申請人也可申請成為「注冊社會工作者」(RegisteredSocialWorker，RSW)。47第四十七頁，共五十四頁。

香港注冊文件注冊制度只須認(rèn)許申請人之學(xué)歷，所