土地集約利用

土地集約利用分析——以山東省高密市為例實(shí)習(xí)目的：實(shí)習(xí)要求：實(shí)習(xí)安排：實(shí)習(xí)內(nèi)容：目前，我國(guó)正處于陜速城市化階段，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，然而，人均耕地占有量?jī)H0．09hm2,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，耕地面積還在不斷減少。這種基本國(guó)情要求必須改變我國(guó)目前城市地粗放開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)城市土地利用方式由外延擴(kuò)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市土地集約利用。城市土地集約利用是指在合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的前提下，通過(guò)增加存量土地投入、改善經(jīng)營(yíng)管理、充分發(fā)揮土地使用潛力等途徑，使建城區(qū)土地使用效率和利用效益得到提高，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的過(guò)程。集約利用管理不僅是城市土地管理的核心內(nèi)容，土地集約使用亦是我國(guó)城市發(fā)展的必然抉擇。，通過(guò)建立科學(xué)的指標(biāo)體系對(duì)城市土地集約利用程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，定量反映土地集約利用現(xiàn)狀及趨勢(shì)。并分析城市土地利用中存在的問(wèn)題及其影響因素，有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義?；诖耍P者以山東省濰坊高密市為例，據(jù)高密市的特點(diǎn)，從土地經(jīng)濟(jì)效益、土地利用程度、投入強(qiáng)度和可持續(xù)利用度等方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用層次分析法，對(duì)高密市城市土地集約利用現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析。1，研究區(qū)概況高密市地處膠東半島和山東內(nèi)陸的結(jié)合部,東臨旅游名城青島,西依世界風(fēng)箏都濰坊,南傍曰照,北依渤海,是聯(lián)接省會(huì)濟(jì)南與山東半島東部沿海地區(qū)的交通樞紐。版圖面積1605.6平萬(wàn)公里,轄20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦,993個(gè)行政村,人口85萬(wàn)。是國(guó)務(wù)院最早批準(zhǔn)的沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放縣（市）之一,已成為全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）和全國(guó)明星縣（市）。高密地處暖溫帶東部季風(fēng)區(qū)，氣候宜人，四季分明，雨量集中，雨熱同期。全年平均氣溫12.7°C,無(wú)霜期平均212天,日照總時(shí)數(shù)2453小時(shí),年平均降雨量619.6毫米。2數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法2．1數(shù)據(jù)來(lái)源研究數(shù)據(jù)包括2000年高密市社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、2000年高密市土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)、高密市地籍調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和2000年山東省土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等其中，土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門提供，社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自于（2000年山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》。2.2研究方法層次分析法（AnalyticHierarchyPrOcess,簡(jiǎn)稱AHP）是將與決策目標(biāo)相關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。該方法是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty教授于20世紀(jì)70年代初提出p1。這種方法的特點(diǎn)是在對(duì)復(fù)雜的決策問(wèn)題的本質(zhì)、影響因素及其內(nèi)在關(guān)系等進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，利用較少的定量信息使決策的思維過(guò)程數(shù)學(xué)化，從而為多目標(biāo)、多準(zhǔn)則或無(wú)結(jié)構(gòu)特性的復(fù)雜決策問(wèn)題提供簡(jiǎn)便的決策方法，尤其適合萬(wàn)方數(shù)據(jù)37豢36期羅新茂等基于層次分析法的城市土地集約利用評(píng)價(jià)18115于對(duì)決策結(jié)果難于直接準(zhǔn)確計(jì)量的場(chǎng)合。2.1層次分析法的基本原理。層次分析法是通過(guò)將復(fù)雜問(wèn)題分解為若干層次和若干要素，并在同一層次的各要素之間簡(jiǎn)單地進(jìn)行比較、判斷和計(jì)算，得出不同要素的重要程度，從而為選擇最優(yōu)方案提供決策依據(jù)；是運(yùn)用多因素分級(jí)處理來(lái)確定因素權(quán)重的，是一種定性和定量分析相結(jié)合的評(píng)價(jià)決策方法，它將評(píng)價(jià)者對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的評(píng)價(jià)思維過(guò)程數(shù)學(xué)化。2.2.2層次分析法的基本步驟。層次分析法的步驟如下：①通過(guò)對(duì)系統(tǒng)的深刻認(rèn)識(shí)，確定系統(tǒng)的總目標(biāo)，明確規(guī)劃決策所涉及的范圍、所要采取的措施方案和政策、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的準(zhǔn)

則、策略和各種約束條件等，廣泛地收集信息；②建立一個(gè)多層次的遞階結(jié)構(gòu)，按目標(biāo)的不同、實(shí)現(xiàn)功能的差異，將系統(tǒng)分為幾個(gè)等級(jí)層次；③確定以上遞階結(jié)構(gòu)中相鄰層次元素間相關(guān)程度，通過(guò)構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣及矩陣運(yùn)算的數(shù)學(xué)方法，確定對(duì)于上一層次的某個(gè)元素而言，本層次中與其相關(guān)元素的重要性；④計(jì)算各層元素對(duì)系統(tǒng)目標(biāo)的合成權(quán)重，進(jìn)行總排序，以確定遞階結(jié)構(gòu)圖中最底層各個(gè)元素的總目標(biāo)中的重要程度；⑤根據(jù)分析計(jì)算結(jié)果，考慮相應(yīng)的決策。層次分析法的整個(gè)過(guò)程體現(xiàn)了人的決策思維的基本特征，即分解、判斷與綜合，是一種十分有效的系統(tǒng)分析方法。城市土地集約利用評(píng)價(jià)是對(duì)研究區(qū)域城市土地的投入強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、利用效果等方面的分析與評(píng)價(jià)，涉及到城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益、城市土地投入強(qiáng)度、城市土地可持續(xù)利用程度等多方面的因素，評(píng)價(jià)結(jié)果受到自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響，是一項(xiàng)多因素、多層次、復(fù)雜的工作。因此，可以采用層次分析法對(duì)城市土地利用集約度進(jìn)行評(píng)價(jià)。3城市用地集約度評(píng)價(jià)3．1指標(biāo)體系構(gòu)建根據(jù)城市土地集約利用概念與內(nèi)涵，遵循科學(xué)性、指導(dǎo)性和可定量化的原則，結(jié)合研究目的和已有的研究成果，建立了一個(gè)3層（目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層）綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)高密市城市土地集約利用程度（表1）。城市土地集約利用可以從土地經(jīng)濟(jì)效益、土地利用程度、投入強(qiáng)度和可持續(xù)利用度等方面加以反映。表一高密市城市土地集約利用指標(biāo)目標(biāo)層 準(zhǔn)則層城市土地集約利用評(píng)價(jià)A 目標(biāo)層 準(zhǔn)則層城市土地集約利用評(píng)價(jià)A 城市土地經(jīng)濟(jì)效益城市土地利用程度城市土地投入強(qiáng)度城市土地可持續(xù)利用度城市地均GDP15487.463（元/公頃）城市工業(yè)用地效益1280（萬(wàn)元/公頃）城市地均社會(huì)消費(fèi)品零售額5278（元/公頃）城市人均建設(shè)用地面積0.0006（公頃/人）人口密度3.2（人/公頃）地均從業(yè)人員0.075（人/公頃）單位城市用地固定資產(chǎn)投資額376.9（元/公頃）綠化覆蓋率32.23（%）人均綠地面積0.0002（公頃/人）人均鋪道路面積21（平方米/人）3．2指標(biāo)權(quán)重確定采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重時(shí)，首先結(jié)合建立的指標(biāo)體系，根據(jù)準(zhǔn)則層各子目標(biāo)對(duì)總目標(biāo)的相對(duì)重要性，構(gòu)建以目標(biāo)層為判斷準(zhǔn)則的判斷矩陣。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)指標(biāo)層各指標(biāo)對(duì)準(zhǔn)則層各子目標(biāo)的相對(duì)重要性，構(gòu)建以準(zhǔn)則層各子目標(biāo)為判斷準(zhǔn)則的判斷矩陣。權(quán)重即是判斷矩陣的特征向量，采用方根法求判斷矩陣的最大特征根及其所對(duì)應(yīng)的特征向量，并用最大特征根對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。⑴求特征向量。其公式為：Wi=Wi/XWi（2）求最大特征值。其公式為:；Z表示本層判斷矩陣的指標(biāo)元素。通過(guò)計(jì)算a=（A。一n）/n一1得出一致性指標(biāo)c，的值，再與階數(shù)相同的平均一致性指標(biāo)削進(jìn)行比較。當(dāng)CR=CI/RIvO.1時(shí)，則認(rèn)為判斷矩陣的一致性可以接受，否則，需要重新修整判斷矩陣。采用Delphi方法得出城市土地集約利用評(píng)價(jià)準(zhǔn)則層與指標(biāo)層的判斷矩陣，在此基礎(chǔ)上，采用上述方法計(jì)算得到準(zhǔn)則層各子目標(biāo)對(duì)城市土地集約利用度的權(quán)重以及指標(biāo)層各指標(biāo)對(duì)準(zhǔn)則層各子目標(biāo)的權(quán)重（表2）。由表2可見(jiàn)，目標(biāo)層下4

個(gè)準(zhǔn)則的權(quán)重排序分別為土地投入強(qiáng)度＞土地利用程度＞土地經(jīng)濟(jì)效益＞土地可持續(xù)利用度，這說(shuō)明在城市土地集約利用綜合評(píng)價(jià)中，投入強(qiáng)度重要性最大，其次為利用程度和產(chǎn)出效果，土地利用可持續(xù)利用度的重要性最小。此外，準(zhǔn)則層下10個(gè)指標(biāo)的權(quán)重排序分別為單位城市用地固定資產(chǎn)投資額〉城市人均建設(shè)用地面積〉地均從業(yè)人員〉人口密度〉城市地均GDP＞綠化覆蓋率〉城市工業(yè)用地效益＞人均綠地面積＞城市地均社會(huì)消費(fèi)品零售額＞人均鋪道路面積。3．3指標(biāo)分值計(jì)算為了對(duì)比分析高密市城市土地利用集約度與山東省平均城市土地利用集約度，選用山東省的指標(biāo)值作為高密市城市土地集約利用評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)值。對(duì)于越大越好的指標(biāo)，評(píng)價(jià)分值等于實(shí)際值除以標(biāo)準(zhǔn)值；對(duì)于越小越好的指標(biāo)，評(píng)價(jià)分值等于標(biāo)準(zhǔn)值除以實(shí)際值。高密市各指標(biāo)的實(shí)際值、標(biāo)準(zhǔn)值和指標(biāo)分值如表3所示。表二，層次分析法得到的指標(biāo)權(quán)重目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層城市土地集約利用對(duì)目標(biāo)層對(duì)準(zhǔn)層對(duì)目標(biāo)層的評(píng)價(jià)子目標(biāo)的權(quán)重指標(biāo)名稱得權(quán)重權(quán)重城市土地經(jīng)濟(jì)效益0.1644城市地均GDP城市工業(yè)用地效0.53960.0887、益城市地均社會(huì)消0.2970.0488費(fèi)品零售額0.16340.0269城市土地利城市人均建設(shè)用用程度0.2848地面積0.66670.1899人口密度0.33330.0949城市土地投入強(qiáng)度0.4457地均從業(yè)人員0.66670.2971單位城市用地固定資產(chǎn)投資額0.33330.1486城市土地可持續(xù)利用度0.1051綠化覆蓋率0.53960.0567人均綠地面積0.2970.0312人均鋪道路面積0.16340.0172表三各項(xiàng)指標(biāo)值指標(biāo)層高密市山東省指標(biāo)分值城市地均GDP （元/公頃）15487.46358732.50.6483城市工業(yè)用地效益（萬(wàn)元/公頃）128033428.650.0357城市地均社會(huì)消費(fèi)品零售額（元/公頃） 5278214590.5528城市人均建設(shè)用地面積 （公頃/人）0.00060.00320.1548人口密度（人/公頃）3.23.150.7047單位城市用地固定資產(chǎn)投資額（元/公頃）376.91523.5620.392地均從業(yè)人員 （人/公頃）0.0750.170.4833綠化覆蓋率（%）32.2336.50.936人均綠地面積 （公頃/人）0.00020.00050.48人均鋪道路面積 （平方米/人）21260.9數(shù)據(jù)資源來(lái)源于(2000年山東省年鑒)4城市用地集約度評(píng)價(jià)在建立指標(biāo)體系、確定各指標(biāo)t的權(quán)重和分值后，采用了加權(quán)綜合方法，對(duì)高密市城市土地利用集約度進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算公式如下：P=￡形Pi式中，P為城市土地利用集約度評(píng)價(jià)結(jié)果；職為指標(biāo)i的權(quán)重；只為指標(biāo)i的評(píng)分值。利用上式及前面確定的指標(biāo)分值和指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算出高密市城市土地利用集約度的評(píng)價(jià)結(jié)果。由于指標(biāo)分值是以山東省為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出的，為此山東省的平均水平為1。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，高密市城市土地經(jīng)濟(jì)效益得分為0.4508，遠(yuǎn)低于山東省的平均水平；高密市城市土地利用程度得分為0.3381，僅相當(dāng)于山東省平均水平的1／3；與山東省平均水平相比，高密市城市土地投入強(qiáng)度也很低，得分僅為0.4224；在城市可持續(xù)利用度指標(biāo)方面，高密市略低于山東省平均水平，達(dá)到了0.7949。高密市城市土地集約利用評(píng)價(jià)總得分僅為0.4422?？梢?jiàn)，高密市土地集約利用呈較低水平。4結(jié)論與討論(1)土地集約利用尤其是城市土地的集約利用是解決我國(guó)目前面I臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地減少之間矛盾的主要手段。要實(shí)現(xiàn)城市土地的集約利用，需要先對(duì)研究區(qū)域城市土地的集約利用程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)上述分析可以得出：①高密市城市土地投入不足。高密市土地投入強(qiáng)度的分值為0.4224表明與山東省平均水平相比，高密市的土地投入強(qiáng)度相對(duì)較低。高密市土地利用投入強(qiáng)度的不足主要表現(xiàn)在單位城市用地固定資產(chǎn)投資額較少和單位土地從業(yè)人員不足2個(gè)方面。②高密市城市土地利用程度較低。高密市城市土地利用程度的分值為0.3381,表明與山東省的平均水平相比，高密市的土地開(kāi)發(fā)利用程度相對(duì)較低，土地利用的集約水平亟待提高。③高密市城市土地產(chǎn)出水平較低。高密市城市土地經(jīng)濟(jì)效益的分值為0.4508，表明與山東省的平均水平相比，高密市城市土地產(chǎn)出水平較低。從單項(xiàng)指標(biāo)的分值來(lái)看，城市地均GDP指標(biāo)的分值為0.6483，城市工業(yè)用地效益指標(biāo)的分值為0.0357，城市地均社會(huì)消費(fèi)品零售額指標(biāo)的分值為0.5528,其城市工業(yè)用地的效益遠(yuǎn)低于山東省的平均水平。④高密市城市土地利用持續(xù)性較高。高密市城市可持續(xù)利用度的分值為0.7947，呈較高水平。但與山東省的平均水平相比，高密市城市土地利用持續(xù)性仍有待提高。由于高密市城市土地利用中對(duì)事關(guān)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的園林綠化、住宅和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目投入較多，一定程度上反映了高密市在城市化進(jìn)程中對(duì)發(fā)展速度和城市化質(zhì)量的提高較為重視。但高密市要繼續(xù)加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，以創(chuàng)造更好的城市生態(tài)環(huán)境。⑤高密市城市土地集約利用總體水平很低，亟需大幅度提高。高密市土地集約利用水平的分值為0.4422，呈低水平，遠(yuǎn)低于山東省的平均水平。表明在城市化進(jìn)程中，高密市側(cè)重于城市規(guī)模外延擴(kuò)張而對(duì)內(nèi)涵挖潛關(guān)注不夠，從而導(dǎo)致城市土地粗放利用。由此可見(jiàn)，高密市當(dāng)前在利用城市土地時(shí)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，難以有效開(kāi)發(fā)城市土地利用潛力，產(chǎn)出效果較差，持續(xù)狀況也較低。(2)城市土地集約利用的評(píng)價(jià)結(jié)果一方面揭示了高密市較低的城市土地集約利用現(xiàn)狀，另一方面也表明高密市在提高城市土地集約經(jīng)營(yíng)程度方面還有非常大的空間和潛力，這就要求高密市在城市土地開(kāi)發(fā)利用中，應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不斷增加單位面積土地的資金或資本投入，努力提高土地利用程度，逐步改善投入產(chǎn)出效果和持續(xù)狀況，促使高密市城市土地利用朝集約化方向轉(zhuǎn)變。實(shí)習(xí)總結(jié)：通過(guò)本次實(shí)習(xí)使我更好的掌握了如何對(duì)土地進(jìn)行集約利用分析并提出合理的規(guī)劃，這對(duì)于即將走上工作崗位的我來(lái)說(shuō)是很重要的，眾所周知，土地是有限的，而我們就是要讓這有限的土地發(fā)揮出無(wú)限的作用。參考文獻(xiàn)【1]畢寶德土地經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)ANON出版社，1991.吳：|士金，周興，左志莉.城市土地集約利用的內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，21309，37(13)：