控制性詳細(xì)規(guī)劃的涵義特征及作用

控制性詳細(xì)規(guī)劃的涵義特征及作用第1頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一第一章控制性詳細(xì)規(guī)劃的涵義、特征及作用

第一節(jié)控制性詳細(xì)規(guī)劃的涵義第2頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一第一節(jié)控制性詳細(xì)規(guī)劃的涵義一、涵義（含義）控制性詳細(xì)規(guī)劃（regulatoryplan）以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。(摘自:城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn))第3頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一（一）背景:最早產(chǎn)生的原因和理由：

從方案的產(chǎn)生和最終的實(shí)施完成，往往經(jīng)歷了一個(gè)較長的時(shí)期，而在較長的時(shí)間中，很多問題會(huì)因條件變化而發(fā)生改變，將規(guī)劃作為最終實(shí)施的結(jié)果，顯然是不合理的。實(shí)例說明，如：某城市編制了一個(gè)城市中心區(qū)的（修建性）詳細(xì)規(guī)劃，并已經(jīng)作了規(guī)劃設(shè)計(jì)模型，效果很轟轟烈烈，但最后并沒有按此實(shí)現(xiàn)。是規(guī)劃不對(duì)嗎？并不是。這是規(guī)劃設(shè)計(jì)方案缺乏靈活性和彈性。一、概述第4頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一第四版《城市規(guī)劃原理》教材P300控制性詳細(xì)規(guī)劃主要以對(duì)地塊的用地使用控制和環(huán)境容量控制，建筑建造控制和城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，市政工程設(shè)施和公共設(shè)施的配套，以及交通活動(dòng)控制和環(huán)境保護(hù)規(guī)定為主要內(nèi)容，并針對(duì)不同地塊、不同建設(shè)項(xiàng)目和不同開發(fā)過程，應(yīng)用指標(biāo)量化、條文規(guī)定、圖則標(biāo)定等方式對(duì)各控制要素進(jìn)行定性、定量、定位和定界的控制和引導(dǎo)。第5頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一夏南凱教材《控制性詳細(xì)規(guī)劃》

控制性詳細(xì)規(guī)劃是指市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)城市各層次總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)，對(duì)土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度、空間環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等作出具體控制性規(guī)定的規(guī)劃。深圳市于1998年在《深圳市城市規(guī)劃條例》中將控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為法定圖則，作為城市土地開發(fā)和控制的依據(jù)，這是對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃發(fā)展的探索。法定圖則是通過一系列的法定程序與過程，有關(guān)各方達(dá)成共識(shí)而形成的相互之間共同遵守的“規(guī)劃實(shí)施圖則”，其本質(zhì)為“公共契約”。第6頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一《江蘇省控制性詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則》4．內(nèi)容要求

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)劃定規(guī)劃編制單元，在用地策劃的基礎(chǔ)上，對(duì)編制單元進(jìn)行地塊劃分。明確各地塊的土地使用、配套設(shè)施、建筑建造、道路交通、基礎(chǔ)沒施與地下空間利用等控制要求，提出空間環(huán)境景觀控制引導(dǎo)原則，明確各地塊的強(qiáng)制性和引導(dǎo)性內(nèi)容。第7頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一也有人對(duì)控規(guī)本身的名稱就有不同意見：城市規(guī)劃本身就有控制的意義，并且規(guī)劃也并不只有控制，還有引導(dǎo)等。但現(xiàn)在已經(jīng)被普遍接受這個(gè)名稱?？匾?guī)——相對(duì)于“修建性詳細(xì)規(guī)劃”而言，還是比較貼切。（同濟(jì)大學(xué)鄭正老師觀點(diǎn)1991年第六期匯刊）《城市規(guī)劃編制辦法》及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》均對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制提出了要求。有內(nèi)容要求，但沒有概念和定義。第8頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一二、特征1．不以具象的空間環(huán)境設(shè)計(jì)來指導(dǎo)建設(shè)，而以控制要素（要求）來控制引導(dǎo)建設(shè)。2．以文本、圖則、說明書來作為規(guī)劃運(yùn)作的載體和工具?！?guī)劃成果3．可以方便建立電子檔案和數(shù)據(jù)庫，便于管理。更科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。（采用CAD、和GIS等計(jì)算機(jī)軟件。）第9頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一夏南凱書：P4

1．控制引導(dǎo)性和靈活操作性2．法律效應(yīng)（法規(guī)效應(yīng)）3．圖則標(biāo)定第10頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一第二節(jié)控詳與修詳?shù)南嗤c區(qū)別一．相同1．同屬于詳細(xì)規(guī)劃范疇。即對(duì)城市局部地區(qū)的規(guī)劃，是對(duì)總體規(guī)劃的深化。2．用于指導(dǎo)下一步的城市開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。從建設(shè)程序上，一般主要為下一步的建筑設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)。但更直接的是指導(dǎo)下一步的修建性詳細(xì)規(guī)劃。3．同樣作為規(guī)劃管理的依據(jù)。方案經(jīng)審批后，必須按照?qǐng)?zhí)行，不得隨意變更。第11頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一二．不同1．上位和下位規(guī)劃的關(guān)系?？卦斒切拊?shù)纳衔灰?guī)劃。2．規(guī)劃方案的具體表達(dá)方式不同，內(nèi)容上有差異（重點(diǎn)）3．法規(guī)性更強(qiáng)，更多地適用于政府管理。對(duì)開發(fā)建設(shè)的單位（開發(fā)者）的活動(dòng)進(jìn)行管理。城市規(guī)劃活動(dòng)涉及的社會(huì)層面或人員：規(guī)劃師、政府、開發(fā)者、民眾。開發(fā)建設(shè)者為自己的建設(shè)活動(dòng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，而不需要編制“控詳”。對(duì)開發(fā)活動(dòng)有利。4．現(xiàn)很多地方政府要求將控規(guī)全覆蓋于城市范圍。但修詳不需要。第12頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一第三節(jié)控詳?shù)淖饔门c重要性一．作用（一）承上啟下，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的延續(xù)性。以量化指標(biāo)將總體規(guī)劃的原則、意圖、宏觀的控制轉(zhuǎn)化為對(duì)城市用地及空間的定性、定量控制，確保規(guī)劃的完善和連續(xù)。第13頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一（二）與管理結(jié)合、與開發(fā)銜接，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)。將抽象的規(guī)劃原理和復(fù)雜的規(guī)劃要素簡化、圖解化。將規(guī)劃控制要點(diǎn)明確，增強(qiáng)了可操作性。為土地批租、開發(fā)建設(shè)提供了正確的引導(dǎo)，是規(guī)劃管理的必要手段和主要依據(jù)。是建設(shè)項(xiàng)目許可的重要前提條件。直接為管理人員服務(wù)。第14頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一（三）體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)構(gòu)思。按照美學(xué)和空間藝術(shù)的處理原則，從建筑單體和建筑群體提出綜合性的設(shè)計(jì)要求和建議。并直接指導(dǎo)修詳?shù)木幹?。為管理提出?zhǔn)則和設(shè)計(jì)框架。第15頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一（四）城市政策的載體控詳作為管理城市空間、土地資源和房地產(chǎn)市場的一種公共政策。包含了廣泛的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的要素。對(duì)諸如城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)、城市人口分布、城市環(huán)境保護(hù)等的政策內(nèi)容。在引導(dǎo)上述各方面的具有綜合作用。第16頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一二．重要性：2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于控詳?shù)囊蟮谑艞l城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。第17頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一第二十條鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。第二十一條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃第18頁，共1