重慶市化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策法律研究

重慶市化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

發(fā)展的

政策支持與立法建議

課題研究匯報第一頁，共二十九頁。任務書編號：CSTC,2008CE9086重慶市軟科學研究計劃項目課題主持人（匯報人）：劉發(fā)成研究員（教授）重慶社會科學院（重慶市人民政府發(fā)展研究中心）二00九年十一月第二頁，共二十九頁。匯報內(nèi)容提要一、現(xiàn)狀研究；二、政策法律研究；三、政策支持與立法建議內(nèi)容；四、決策建議。第三頁，共二十九頁。一、現(xiàn)狀研究1、重慶市化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

重慶的化工循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展集中體現(xiàn)在重化工的天然氣化工、石油化工、鹽化工幾大方面。突出的是天然氣化工。天然氣化工是我市的化工優(yōu)勢和特色，同時也是我市化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和重點。第四頁，共二十九頁。第一、初步形成資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈目前，已初步形成以建峰化工為代表的天然氣—合成氨—尿素—胺類衍生物等四大化工產(chǎn)業(yè)鏈，具體是建峰化工為代表的天然氣—合成氨—尿素—胺類衍生物、以川維廠為代表的天然氣—乙炔—醋酸乙烯—聚乙烯醇—維尼綸纖維和精細化工產(chǎn)品的化工產(chǎn)業(yè)鏈；以川維廠、建滔化工和卡貝樂化工為代表的天然氣—甲醇—甲醛—聚甲醛等下游化工產(chǎn)品的化工產(chǎn)業(yè)鏈；以紫光英力為代表的天然氣—氫氰酸—苯胺基乙晴等化工產(chǎn)業(yè)鏈。第二、一定程度的實現(xiàn)了資源節(jié)約和資源綜合利用

主要體現(xiàn)在重點包括化工園區(qū)內(nèi)副產(chǎn)物鏈及其他化工產(chǎn)品上、中、下游一體化、化工產(chǎn)品衍生物和副產(chǎn)物鏈的形成。第五頁，共二十九頁。第三、化工企業(yè)節(jié)能減排工作取得應有成效（1）從局部區(qū)域看，我市化工企業(yè)積極開展節(jié)能減排工作，并取得相當成效。

（2）從整個化工行業(yè)能耗情況看，化工行業(yè)仍然處于高耗能產(chǎn)業(yè)。

下圖顯示了行業(yè)耗能比較。第六頁，共二十九頁。2007和2008年重慶高耗能行業(yè)耗能對比表序號行業(yè)2007（萬噸標準煤）

2008（萬噸標準煤）變化量（萬噸標準煤）變化率（%2008年比重（%）1電力、熱力的生產(chǎn)和供應674.54627.59-46.95-7.026.82非金屬礦物制品業(yè)477.78553.9776.1816.023.73化學原料及化學制品制造454.61523.4868.8815.222.44黑色金屬冶煉及壓延301.09307.566.482.213.25煤炭開采和洗選業(yè)178.35235.3657.0232.010.06有色金屬冶煉及壓延87.1894.587.398.54.0總計2173.552342.5416966.9100.1第七頁，共二十九頁。

化工行業(yè)單位產(chǎn)值能耗呈下降態(tài)勢。

如下表所示。第八頁，共二十九頁。高耗能行業(yè)產(chǎn)值單耗變化表

指標2007產(chǎn)值單耗(噸標準煤/萬元)2008產(chǎn)值單耗(噸標準煤/萬元)本期與上期產(chǎn)值能耗變動幅度(%)能耗比重(%)全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)0.570.48-15.56100.01.煤炭開采和洗選業(yè)1.611.35-16.008.72.化學原料及化學制品制造1.891.49-21.2819.43.非金屬礦物制品業(yè)2.512.08-16.9920.54.黑色金屬冶煉及壓延1.391.00-27.6011.45.有色金屬冶煉及壓延0.280.28-0.503.56.電力、熱力的生產(chǎn)和供應2.401.91-20.2923.2第九頁，共二十九頁。第四、推廣、采用了化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新技術(shù)和新工藝第五、實施了企業(yè)入園的“一體化”化工循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路第六、推行了清潔生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)審核工作第十頁，共二十九頁。2、重慶市化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有利條件第一、較雄厚的天然氣化工產(chǎn)業(yè)及技術(shù)基礎(chǔ)第二、重慶化工特別上天然氣化工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成四條特色鮮明、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、經(jīng)濟效益好、在國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)鏈，是重慶化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。第十一頁，共二十九頁。第三、較好的自然條件和配套基礎(chǔ)設(shè)施

第四、科學的政策導向和政策支持第五、一定的人力資源基礎(chǔ)第六、科學合理的項目規(guī)劃和投資導向

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展特別是化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，可將我市化工業(yè)規(guī)劃設(shè)計為天然氣化工、石油化工、精細化工和其它化工共三大類。第十二頁，共二十九頁。（1）產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡完善合理（2）科研、科技創(chuàng)新能力不高

在全國同行中，重慶化工業(yè)從生產(chǎn)總量、技術(shù)水平、研發(fā)能力和投入方面，均處于中偏下水平。（3）項目產(chǎn)品系統(tǒng)化、一體化程度不高3、化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀之不足第十三頁，共二十九頁。二、重慶市化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策法律研究1、現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策狀況

我國對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)制定了專門的法律，這就是《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展促進法》。還有與此相關(guān)的和配套的法律、法規(guī)和行業(yè)標準。第十四頁，共二十九頁。第一、法律、法規(guī)不配套，難以實施

從國家基本法層面，我國雖然已頒行《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展促進法》等，除《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展促進法》本身的施行存在現(xiàn)實和法律制度上的不足外，與其他相關(guān)法律、法規(guī)還不配套，還不完善。配套性的具體的規(guī)范，包括行業(yè)性規(guī)范至今沒有制定，這在客觀上不僅造成了眾多資源的浪費，而且嚴重破壞了自然生態(tài)的平衡。2、現(xiàn)行法律、法規(guī)及政策之不足（1）國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)及政策不完善第十五頁，共二十九頁。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)不統(tǒng)一、不配套，還表現(xiàn)在相關(guān)法律、法規(guī)和政策的沖突和不統(tǒng)一方面。循環(huán)經(jīng)濟促進法規(guī)定了相應的財政、稅收和金融優(yōu)惠和支持政策，但沒有具體的內(nèi)容和措施，這與稅收管理法、金融法和財政法等相關(guān)的法律、法規(guī)沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，致使有些優(yōu)惠支持政策難以落實等。第二、籠統(tǒng)、原則，不利于執(zhí)行

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展促進發(fā)雖然規(guī)定了系列的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的措施和制度，但未規(guī)定具體的內(nèi)容、標準和實施要求與法律后果等，致使相關(guān)的行為活動主體在執(zhí)行該法時操作性差、責任性差。第十六頁，共二十九頁。第三、部分內(nèi)容含混不全或不協(xié)調(diào)，操作性差

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展促進法規(guī)定了水、電、氣等能源的節(jié)約利用和優(yōu)化利用，但沒有具體的節(jié)約措施、實施辦法和法律后果，也沒有其他配套性的規(guī)范，而且，根據(jù)現(xiàn)有的其他法律、法規(guī)的規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容與其他規(guī)定不協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，如在重化工業(yè)基地建設(shè)的過程中要逐步實現(xiàn)集中供熱、供電,中水回用,分質(zhì)供水,冷能綜合利用等,但按電力法等規(guī)定和現(xiàn)行的做法，熱電必須統(tǒng)一上網(wǎng)、統(tǒng)一供應，電力不能直供，只能二次供應等。第十七頁，共二十九頁。（2）地方性政策法規(guī)之不足第一、目前我市還沒有循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體的地方性法規(guī)，缺乏關(guān)于地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一、完善的配套性政策如稅收、金融、財政等政策；第二、由于沒有法律的保障，即使有些政策在執(zhí)行，但執(zhí)行中不科學、不合法的現(xiàn)象存在，從不同的方面挫敗了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性和淡化了大家對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的觀念。（3）行業(yè)性規(guī)范和制度缺失第十八頁，共二十九頁。（1）指導思想科學發(fā)展的思想

科學發(fā)展觀要求擯棄資源—產(chǎn)品—廢棄的傳統(tǒng)資源利用和經(jīng)濟增長模式，推行資源—產(chǎn)品—再生資源—循環(huán)使用的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，使經(jīng)濟增長和社會發(fā)展、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌發(fā)展的思想政府引導和市場推進相結(jié)合的思想循序漸進和因地制宜的思想三、重慶市化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策支持與立法建議1、指導思想和基本原則第十九頁，共二十九頁。（2）基本原則遵循科學規(guī)劃的原則遵循“一體化”的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則重慶的化工行業(yè)主要為天然氣化工。天然氣化工“上、中、下游”產(chǎn)品及相關(guān)的共生產(chǎn)品的開發(fā)，對重點區(qū)域和企業(yè)按“一體化”原則進行管理和運作，可以說是我市化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和化工業(yè)發(fā)展的重要出路。遵循清潔生產(chǎn)與清潔經(jīng)營的原則遵循產(chǎn)品與包裝再用原則遵循產(chǎn)品再生利用或資源化原則遵循法律責任合理分擔原則第二十頁，共二十九頁。政策支持的主要內(nèi)容：環(huán)境稅收優(yōu)惠政策支持化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策主要源于相應的法律法規(guī)規(guī)定。這些法律、法規(guī)依據(jù)分布于《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》及其他行政法規(guī)中?！吨腥A人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第36條“對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的，稅務機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，減征或者免征增值稅”、第35條“企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓的費用，可以列人企業(yè)經(jīng)營成本”；財政部、國家稅務總局發(fā)布的《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通（3）重慶市化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策支持與立法建議的主要內(nèi)容第二十一頁，共二十九頁。知》，規(guī)定了對部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品的減免優(yōu)惠政策；國家發(fā)改委、財政部、國家稅務總局印發(fā)的《資源綜合利用目錄（2003年修訂）》，明確了在礦產(chǎn)資源開采加工過程中綜合利用共生伴生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品等四類46項資源綜合利用項目；第二十二頁，共二十九頁。財政部、國家稅務總局財稅［2001］78號文通知：一是對納稅人從事廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務，實行增值稅優(yōu)惠政策。二是企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的，可在5年內(nèi)減征或者免征所得稅。三是對三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的增值稅優(yōu)惠政策。四是國稅函［2003］1164號文通知：對利用廢渣生產(chǎn)的水泥材料享受增值稅即征即退政策；財政部、國家稅務總局財稅［2000］026號文通知，對低污染排放汽車實行減征30%消費稅的政策。因此，重慶市化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策可以包括：對資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，對廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策，對環(huán)境保護的稅收優(yōu)惠政策。第二十三頁，共二十九頁?；て髽I(yè)信貸鼓勵政策支持化工企業(yè)綠色經(jīng)濟核算支持政策化工企業(yè)財政環(huán)境投入政策支持我國的《清潔生產(chǎn)促進法》第３３條規(guī)定，“對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓，實施國家清潔生產(chǎn)重點技術(shù)改造項目和本法第二十九條規(guī)定的自愿削減污染物排放協(xié)議中載明的技術(shù)改造項目，列入國務院和縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關(guān)技術(shù)進步專項資金的扶持范圍”、第３４條規(guī)定“在依照國家規(guī)定設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金中，應當根據(jù)需要安排適當數(shù)額用于支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)”。第二十四頁，共二十九頁?；て髽I(yè)“一體化”的產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展支持政策

“一體化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指化工產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)形成一個結(jié)構(gòu)合理、科學、品種完善的資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈，整個化工行業(yè)形成一個資源利用最大化、廢棄物的回收和再利用最大化的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展系統(tǒng)。第二十五頁，共二十九頁。立法建議主要內(nèi)容：

重慶市化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的立法建議，應當是根據(jù)化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導思想和基本原則，結(jié)合重慶經(jīng)濟社會和化工行業(yè)發(fā)展的特點和要求，對我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展促進法的具體化和地方化。重慶市化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的立法建議是根據(jù)國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展促進法擬定重慶市化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展辦法或規(guī)定，主要內(nèi)容應當包括：建立和完善化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃法律制度建立和完善化工行業(yè)抑制資源浪費和污染物排放的總量調(diào)控法律制度建立化工企業(yè)（生產(chǎn)者）的責任延伸制度建立和完善重點化工企業(yè)（化工區(qū)域）的監(jiān)督管理法律制度建立和完善化工產(chǎn)品、項目發(fā)展規(guī)范和引導法律制度建立和完善化工企業(yè)減量化相關(guān)法律制度建立和完善化工企業(yè)資源再利用和資源化法律制度建立和完善化工企業(yè)延伸等法律責任追究制度第二十六頁，共二十九頁。四、決策建議（一）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“一體化”政策的重要意義1、“一體化”政策發(fā)展是全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求2、“一體化”政策是促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要手段3、“一體化”政策也是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度保障第二十七頁，共二十九頁。（三）我市循環(huán)經(jīng)濟“一體化”發(fā)展的政策措施建議

我國已頒行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展促進法。我市頒行了相應的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展條例、決定、意見和規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一體化政策措施應當是在新的國際、國內(nèi)形勢下，利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和我市產(chǎn)業(yè)調(diào)整機遇，將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施進行清理和完善，集中用于一體化發(fā)展模式中，在“十二五”規(guī)劃中有針對性的進一步研究和制定推進循環(huán)經(jīng)濟一體化發(fā)展的政策措施。這些政策措施應當以統(tǒng)一規(guī)范的政府文件，對我市各部門和區(qū)域及行業(yè)有指導作用和政策效力。這些政策規(guī)范和措施可以包括：第一、一體化產(chǎn)業(yè)布局政策和調(diào)整措施、一體化工業(yè)園區(qū)規(guī)范發(fā)展政策第二、一體化項目的發(fā)展政策，包括項目立項、項目建設(shè)、項目主體協(xié)作、項目發(fā)展支持和項目運行管理等；（二）我市循環(huán)經(jīng)濟“一體化”發(fā)展的政策現(xiàn)狀和問題第二十八頁，共二十九頁。內(nèi)容總結(jié)重慶市化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

發(fā)展的

政策支