模式及北京地鐵四號線介紹

PPP模式及北京地鐵四號線介紹2010年12月第一部分

軌道交通PPP模式簡介2公私合伙制（Public－Private－Partnership）簡稱PPP，PPP是指政府部門與社會投資者之間建立合作伙伴關(guān)系來提供基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共設(shè)施的建設(shè)和相關(guān)服務(wù)的一種方式。PPP模式的理解廣義的PPP指公共部門與社會投資者為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系狹義的PPP是一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，指政府部門與社會投資者共同將資金或資源投入項(xiàng)目，并由社會投資者建設(shè)并運(yùn)營該項(xiàng)目的方式。包含BOT、BTO、R＋P等多種模式。一、PPP模式的概念3項(xiàng)目性質(zhì)是應(yīng)由政府投資并提供的社會公共產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目本身的收益不足以彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營成本可通過政府和社會投資者以某種形式共同出資（政府提供前補(bǔ)貼/后補(bǔ)貼），使其變成一個商業(yè)運(yùn)作的項(xiàng)目可通過引入社會投資者投資和運(yùn)營，提高項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營效率政府既是投資主體，又是監(jiān)管主體；社會投資者既是投資和建設(shè)主體，又是運(yùn)營主體注：社會投資者：指既擁有建設(shè)和運(yùn)營技術(shù)，又擁有融資能力的境內(nèi)外投資主體（包括國有全資和參股企業(yè)）及其組成的投資聯(lián)合體。前補(bǔ)貼：又稱建設(shè)補(bǔ)償（SBOT），即政府給予項(xiàng)目的一次性建設(shè)補(bǔ)償。

后補(bǔ)貼：又稱運(yùn)營補(bǔ)償（BSOT），即項(xiàng)目建成后政府給予的運(yùn)營補(bǔ)償。二、PPP項(xiàng)目成立的前提4籌集部分項(xiàng)目建設(shè)資金，解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問題政府和社會投資者以契約的形式固定雙方的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)降低項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營成本，并使成本相對可控通過社會投資者專業(yè)化、高效率的運(yùn)作，可以為用戶提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)三、引入PPP模式的目的社會投資者PPP項(xiàng)目政府部門前/后補(bǔ)貼投資運(yùn)營管理政策支持PPP模式典型結(jié)構(gòu)圖5

1、政府全投資模式（1）定義：指政府以財(cái)政收入和信貸為基礎(chǔ)籌集資金并投資建設(shè)的模式。（2）投融資主體：指代表政府從事投融資活動的國有獨(dú)資公司，即政府組建的融資平臺。如：上海申通地鐵；北京京投公司等。（3）融資方式：一是財(cái)政預(yù)算內(nèi)出資；二是債務(wù)融資，如銀行貸款、發(fā)行債券、商業(yè)票據(jù)等；三是財(cái)政預(yù)算外出資，如土地出讓金收益等。（4）優(yōu)點(diǎn)：依托政府財(cái)政信用，融資速度快，操作簡便，成功的可靠性較高；缺點(diǎn)：方式一只能依靠政府財(cái)政收入增長，對政府財(cái)政造成壓力；方式二融資量受政府財(cái)政能力和信用程度限制，造成政府負(fù)債，還本付息壓力大；方式三受土地資源和土地政策限制，不可持續(xù)發(fā)展。四、軌道交通投融資模式分析6四、軌道交通投融資模式分析（續(xù)）

2、市場化投資模式（1）定義：指企業(yè)以獲取盈利為目的，以企業(yè)信用和項(xiàng)目收益為基礎(chǔ)籌集資金并投資建設(shè)的模式。（2）投融資主體：指社會投資者（3）融資方式：企業(yè)自有資金、商業(yè)貸款、發(fā)行股票、債券以及PPP等（4）優(yōu)點(diǎn)：減輕政府財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化缺點(diǎn)：融資速度慢，操作復(fù)雜，成功的可靠性相對較低7

3、以地養(yǎng)鐵—“R+P”（港鐵）模式（1）指政府將擬建地鐵項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)、運(yùn)營權(quán)與地鐵周邊的土地使用權(quán)同時授予鐵路公司，由鐵路公司將鐵路與物業(yè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)。（2）通過鐵路建設(shè)使物業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增值；通過物業(yè)發(fā)展為鐵路帶來新的客流，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)（3）以出售或出租優(yōu)質(zhì)物業(yè)所創(chuàng)造的資本收益彌補(bǔ)鐵路建設(shè)和運(yùn)營成本，并取得合理的投資、運(yùn)營回報(bào)。四、軌道交通投融資模式分析（續(xù)）89四、軌道交通投融資模式分析（續(xù)）4、PFI（PrivateFinanceInitiative倫敦）

模式圖：倫敦地鐵PPP的架構(gòu)10PPP應(yīng)用的外部條件法律方面：清晰、完善的政策法規(guī)制度，如北京市已出臺《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》經(jīng)濟(jì)層面：軌道線路本身的票務(wù)和非票務(wù)收入，不足以彌補(bǔ)運(yùn)營成本和滿足社會投資者合理的投資回報(bào)，因此需要政府和社會投資者經(jīng)過一種商業(yè)安排使投資項(xiàng)目能夠滿足國際上通行的商業(yè)回報(bào)率要求。市場環(huán)境：健全完善的PPP應(yīng)用的內(nèi)部條件有效的組織管理機(jī)構(gòu)復(fù)合型的專業(yè)人才合理的風(fēng)險(xiǎn)分配五、軌道交通PPP模式的成立條件競爭機(jī)制保險(xiǎn)體制融資體系11社會投資者組建PPP公司，政府授予PPP公司地鐵項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)。整個地鐵項(xiàng)目的投資分為A、B兩部分，A部分由政府投資建設(shè)并持有，建成后租賃給PPP公司使用；B部分由PPP公司投資、建設(shè)并持有；特許期滿后，全部資產(chǎn)無償移交給政府。PPP公司在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)整個地鐵項(xiàng)目的運(yùn)營管理。五、軌道交通項(xiàng)目PPP模式社會投資者政府特許協(xié)議租賃協(xié)議監(jiān)管投資并持有運(yùn)營B部分資產(chǎn)A部分資產(chǎn)地鐵項(xiàng)目投資、建設(shè)并持有政府融資平臺PPP公司成立無償移交12第二部分

軌道交通PPP模式案例——北京地鐵四號線介紹13線路全長（公里）車站數(shù)目換乘站全程運(yùn)行時間（分鐘）開通日期駕駛模式最小運(yùn)行間隔（分鐘）28.224（其中23座地下站）10（其中待建6座）482009年9月28日自動駕駛模式（ATO）3

北京地鐵4號線南起豐臺區(qū)南四環(huán)公益西橋，途經(jīng)宣武區(qū)和西城區(qū)，北至海淀區(qū)安河橋北，是貫穿北京城區(qū)南北的軌道交通主干線之一。一、四號線簡介14京投BIIC首創(chuàng)BCG港鐵MTR2%49%49%北京京港地鐵有限公司（PPP公司）北京市政府北京4號線投資公司特許協(xié)議租賃協(xié)議*BIIC子公司PartB資產(chǎn)PartA資產(chǎn)監(jiān)管代表市政府持有持有北京京港地鐵有限公司于2006年1月16日注冊成立二、四號線PPP公司15北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司（BIIC）北京市國有獨(dú)資公司，代表北京市政府承擔(dān)北京市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資和資本運(yùn)營，擁有或通過控股公司擁有北京市全部地鐵運(yùn)營線路，目前總里程為228公里，2015年將達(dá)到561公里。

北京市國有獨(dú)資大型集團(tuán)公司，公司以基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、金融為三大核心主業(yè)，擁有境內(nèi)外6家上市公司，其中2家在香港上市。

香港特區(qū)政府控股的上市公司，運(yùn)營著全港11條共計(jì)212公里的城市鐵路系統(tǒng)。公司以其系統(tǒng)的安全、可靠程度、卓越顧客服務(wù)及高成本效率著稱。香港鐵路有限公司（MTR）

16二、四號線PPP公司（續(xù)）北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司（BCG）PPP公司股東16PartA（土建/隧道）由北京市政府出資

PartB（機(jī)電/車輛）由PPP公司出資建立客流及票價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，由PPP公司運(yùn)營整個項(xiàng)目30年北京地鐵4號線項(xiàng)目總投資153億元人民幣，是中國大陸第一個社會投資者參與投資的地鐵項(xiàng)目，也是京港兩地在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資額最大的合作項(xiàng)目。其中:PPP項(xiàng)目是市場化運(yùn)作項(xiàng)目，需要有一個合理的投資回報(bào)；同時它又是不盈利的公益性項(xiàng)目，因此仍然需要政府給予前補(bǔ)貼和/或后補(bǔ)貼。三、四號線PPP項(xiàng)目17票價(jià)機(jī)制∵（1）目前，北京地鐵的票制票價(jià)實(shí)行政府統(tǒng)一定價(jià)機(jī)制（2）地鐵運(yùn)營成本隨著CPI、工資、電價(jià)等因素的變化而變化∴（1）4號線《特許協(xié)議》中約定了開通年的初始票價(jià)，同時也約定了根據(jù)上述3項(xiàng)因素進(jìn)行調(diào)整的測算票價(jià)（2）若實(shí)際票價(jià)低于測算票價(jià)，政府就其差額向PPP公司進(jìn)行補(bǔ)償；反之，若實(shí)際票價(jià)高于測算票價(jià)，政府與PPP公司分成18三、四號線PPP項(xiàng)目（續(xù)）18

PPP公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)成本控制的風(fēng)險(xiǎn)：價(jià)格、利率、匯率、工期等運(yùn)營成本控制的風(fēng)險(xiǎn)客流風(fēng)險(xiǎn)不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)19三、四號線PPP項(xiàng)目（續(xù)）19項(xiàng)目A、B部分的業(yè)主將A、B部分均委托建管公司進(jìn)行建設(shè)管理。京港地鐵作為項(xiàng)目A部分的業(yè)主和整個項(xiàng)目的運(yùn)營商全程參與建設(shè)工程。由于A部分車輛段等拆遷延誤14個月，導(dǎo)致后續(xù)工期均在不同程度上延誤。為保證4號線按特許協(xié)議規(guī)定的時間通車試運(yùn)營，在北京市有關(guān)部門的大力支持下，京港地鐵和建管公司共同努力，通過分段施工，分段調(diào)試等措施，使4號線于2009年9月28日按時通車試運(yùn)營。2009年3月，香港特區(qū)政府行政長官曾蔭權(quán)視察4號線四、四號線項(xiàng)目建設(shè)20五、港掉鐵理念敘在四號棟線的體棉現(xiàn)21四號線裝味修體現(xiàn)地太域文化席，主打“城市畫沙廊”效果。沫分重點(diǎn)豈站及標(biāo)童準(zhǔn)站設(shè)縱計(jì)，其涉中重點(diǎn)螞站7個，標(biāo)古準(zhǔn)站17個。動物園站壟：裝修充族滿童趣,壁畫為動米物歡快地壁奔向動物惡園方向。宣武門別站：以交歷史題旬材為主炊，體現(xiàn)詢皇城文盤化。西單站：《老北京》浮雕作何品，映薄襯其“核心商古業(yè)區(qū)”地位。圓明園站壇：復(fù)原的娛遠(yuǎn)景浮雕柔以及站臺繼殘缺形狀遼的立柱裝蔬飾，歷史漠特色鮮明瓦。國家圖書售館站：四備大鎮(zhèn)館之緩寶在站臺粉壁畫中體概現(xiàn)。海淀黃莊表站：標(biāo)準(zhǔn)暖站，設(shè)計(jì)止簡約、明答快。五、港欠鐵理念脹在四號量線的體戴現(xiàn)（續(xù)?。?2順利實(shí)現(xiàn)濃全線ATO運(yùn)行、婦最小間載隔3分鐘的開壤通試運(yùn)營妨，實(shí)現(xiàn)國鍋內(nèi)地鐵開雀通最好水懶平。開通加當(dāng)天列車姜兌現(xiàn)率100共%，正點(diǎn)貓率99.脅31%；開通至2010年9月底，地序鐵4號線共運(yùn)攻送乘客2.35億人次，日鉛均客流為63.7萬人次百，平均賽兌現(xiàn)率99.墨73%，平均正雞點(diǎn)率99.4削0%。最高日客轟流量已達(dá)賠到99.6萬人次合（2010年5月1日）。六、四號誤線運(yùn)營效樸果理想胡錦濤總務(wù)書記乘坐想地鐵4號線，對熱京港地鐵紋引入港鐵財(cái)?shù)倪\(yùn)營理瞞念給予了聯(lián)充分肯定澡。23彌補(bǔ)建設(shè)安資金不足狹，加快地誓鐵建設(shè)速持度。就4號線而言秀，為政府倒節(jié)省初始元投資46億元、輩追加投允資6億元、糧更新改聽造投資40億元。提升城市增綜合競爭林力。4號線PPP模式的成記功對全國有大城市軌宋道交通建傲設(shè)起到示丸范效應(yīng)。投資、建剝設(shè)、運(yùn)營微主體明確股，可以促艙使PPP公司在保嫩證工程質(zhì)呼量和運(yùn)營歷安全的前樹提下，努陸力降低建考造成本和建運(yùn)營成本斗。在項(xiàng)目建限設(shè)和運(yùn)營遲的整個周號期內(nèi)均以蕩合同的方脆式固定政劣府和公司柳的權(quán)利及規(guī)責(zé)任。公講司具有充洋分的經(jīng)營卵自主權(quán)；慮政府也有壞明確的監(jiān)索管權(quán)力，希可以最大約限度地避斃免由于權(quán)掀責(zé)不清產(chǎn)獎生的問題伙。以PPP模式引號入競爭籮機(jī)制，昨通過適兵度競爭敞，可以杰不斷地夠完善軌慶道交通尤領(lǐng)域的