關(guān)于全州物流業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

關(guān)于全州物流業(yè)發(fā)展狀況的調(diào)研報告為推動全州物流業(yè)發(fā)展，建設(shè)面對東北亞的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地，依據(jù)主席會議和常委會議的工作部署，我專委會與州發(fā)改委、商務(wù)局、交通局等部門共同組成調(diào)研組，在崔哲云副主席的帶領(lǐng)下，對全州物流業(yè)發(fā)展狀況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)狀況報告如下：

一、我州物流業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀

我州物流業(yè)始于上世紀八十年頭末期，最初由大型商貿(mào)企業(yè)為降低成本和提高服務(wù)效率而自發(fā)產(chǎn)生。歷經(jīng)二十多年發(fā)展，我州物流業(yè)已初具規(guī)模。

（一）發(fā)展物流業(yè)已成為全州各級政府的共識和行動。州本級由州商務(wù)局牽頭，編制了《圖們江區(qū)域（延邊）現(xiàn)代物流體系建設(shè)規(guī)劃》。延吉市基本形成配送網(wǎng)絡(luò)，正主動謀劃“保稅物流園區(qū)”、“高新區(qū)物流園區(qū)”、“農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)”、“綜合物流園區(qū)”四大物流基地?，q春市主動打造跨海通道，已開展浦項國際物流園區(qū)和永暉物流園區(qū)及千萬噸選煤廠等重大物流項目。圖們市謀劃了物流集散港項目正在規(guī)劃聯(lián)運物流集聚區(qū)，加快建設(shè)中國（圖們）朝鮮工業(yè)園。敦化市依托交通優(yōu)勢，正主動推動建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已完成起步區(qū)征地拆遷和土地平整工作。龍井市依托“延龍圖”區(qū)位優(yōu)勢主動打造物流節(jié)點。和龍市全力推動經(jīng)南坪至朝鮮羅津的高速馬路項目。汪清縣實行“一區(qū)多園”模式，建設(shè)水泥、礦產(chǎn)品、木材、農(nóng)特產(chǎn)品等專業(yè)物流園區(qū)。安圖縣依托礦產(chǎn)、礦泉水、高嶺土等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃打造明月、萬寶、松江3個物流中心。2010年，圖們、延吉兩市獲批為全國首批流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。全州“三橫四縱一環(huán)十二口岸”路網(wǎng)規(guī)劃基本完成，初步形成了以長琿和汪延高速、東北東部鐵路、琿春—羅津—上海（寧波）內(nèi)貿(mào)外運航線、延吉—首爾空中航線為代表的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。國際陸海聯(lián)運取得重大突破。朝鮮元汀口岸至羅津港的馬路今年將全部竣工通車，我州與朝鮮的交通運輸條件將得到極大改善。琿春創(chuàng)力海運物流有限公司利用羅津港開拓了至中國東南沿海的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸通道，為南北物流的發(fā)展打造了便捷、快速的黃金海上通道。中俄琿卡鐵路復(fù)原國際聯(lián)運的體制性障礙已經(jīng)破解，有望今年復(fù)原運營。俄羅斯扎魯比諾港的基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善，為開通和發(fā)展日韓海上航線創(chuàng)建了條件。延吉至海參崴空中航線有望今年開通。和龍至南坪的鐵路即將竣工通車。我州基本具備了發(fā)展國際物流的條件。

（三）物流信息網(wǎng)絡(luò)已具雛形。聯(lián)通、移動、電信三大通信運營商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已實現(xiàn)了全州覆蓋，信息基礎(chǔ)設(shè)施體系初步建立，數(shù)據(jù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日臻成熟。以延邊信息港為代表的公共信息平臺可開展簡潔的網(wǎng)上物流交易，以吉林煙草、吉林敖東等企業(yè)為代表的內(nèi)部信息管理系統(tǒng)專業(yè)化程度較高，地區(qū)信息化建設(shè)步伐加快。延吉百貨、延邊國貿(mào)、延邊郵政等企業(yè)初步形成企業(yè)內(nèi)部的信息化網(wǎng)絡(luò)，形成了專業(yè)或自營性質(zhì)的輻射全國的物流體系，以商貿(mào)服務(wù)業(yè)和居民消費為目標的城市物流配送體系進一步完善?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程不斷深化，日用商品和生產(chǎn)資料配送比例超過60%，農(nóng)村流通體系初步形成。

（四）物流龍頭企業(yè)逐步形成。目前，我州道路貨物運輸業(yè)戶13579戶，營運車輛18954輛、運載量115042噸，貨運站6個，配貨站203個。郵政速遞、吉林敖東、延吉卷煙廠、延邊國貿(mào)、延吉百貨等自營性質(zhì)物流已輻射全國。琿春宇通、琿春創(chuàng)力、和龍?zhí)斐?、圖們海華、延吉興達鐵路運輸公司等專業(yè)物流企業(yè)正主動做大做強。延邊聚星貨運站、延邊馬路貨運站等貨運場站擴大規(guī)模，大力發(fā)展配貨、倉儲等業(yè)務(wù)。中通、申通、圓通等國內(nèi)知名物流企業(yè)在我州設(shè)立了分公司或配貨站。

二、存在的主要問題

（一）對發(fā)呈現(xiàn)代物流業(yè)缺乏科學(xué)的相識。從政府層面看，一是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和政策統(tǒng)籌，沒有明確的扶助現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策和措施。二是仍沿用傳統(tǒng)的部門分割管理體制，分別由發(fā)改委、商務(wù)、工信、鐵路、郵政、交通、民航等部門進行管理，各自為政，職責不清，使物流業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一性和整體性，難以形成合力。三是缺乏專業(yè)性較強的行業(yè)協(xié)會等自律組織，很難健康有序地發(fā)展壯大。從企業(yè)層面看，一是大部分企業(yè)很難適應(yīng)現(xiàn)代物流市場發(fā)展要求，不能合理利用物流資源，尚未形成現(xiàn)代物流供求關(guān)系。二是物流企業(yè)存在“倉庫+車隊”等同于現(xiàn)代物流的觀念，運作層次較低，發(fā)呈現(xiàn)代物流的主動性不強。三是部分大型商貿(mào)、生產(chǎn)性企業(yè)傾向于設(shè)立自己的物流部門，使大量的潛在物流不能轉(zhuǎn)化為有效地市場需求，在很大程度上限制和延遲了高效率、專業(yè)物流服務(wù)需求的產(chǎn)生和發(fā)展。

（二）物流業(yè)整體水平偏低。一是物流企業(yè)規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)，“多、小、散、弱”問題突出，抗風險實力較差。如圖們市現(xiàn)有物流企業(yè)160戶，貨運企業(yè)427戶，但是僅擁有運輸車輛1016輛，平均每戶企業(yè)不足2輛。二是專業(yè)化程度低。目前，全州絕大多數(shù)物流企業(yè)僅供應(yīng)單一的物流功能服務(wù)，尚未拓展諸如物流策劃、選購 、訂貨管理、包裝、流通加工等增值服務(wù)。再加上行業(yè)標準不統(tǒng)一，準入門檻低，市場無序競爭非常嚴峻，企業(yè)運輸成本居高不下。三是物流信息化滯后。整體來看，我州物流企業(yè)仍處在較低運作階段，只是采納簡潔的微機錄用和存儲信息，甚至很多企業(yè)仍舊采納手工填單等方式獲得信息，很少運用條碼技術(shù)、自動化分揀設(shè)備、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等較為先進、專業(yè)的技術(shù)。

（三）物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。一是現(xiàn)有物流硬件設(shè)施和物流資源較少，缺乏多功能、信息條件良好的現(xiàn)代物流節(jié)點設(shè)施，很難滿意物流業(yè)發(fā)展的須要。二是跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施較差，國際運輸保障實力不強，鐵路途路連接不暢，多式聯(lián)運不協(xié)調(diào)，無法滿意物流的運輸需求。三是由于缺乏宏觀政策及行業(yè)協(xié)調(diào)，沒有主動融入中國物流行業(yè)協(xié)會和中國物流與選購 網(wǎng)絡(luò)平臺，導(dǎo)致企業(yè)信息配載功能不全，大量物流運輸被外省車輛承運，多數(shù)企業(yè)在高成本、低收益、微利潤狀態(tài)下運行，缺乏發(fā)展后勁。

（四）物流專業(yè)人才匱乏。由于我州從宏觀上缺乏吸引現(xiàn)代物流人才的環(huán)境，物流企業(yè)對物流學(xué)問的學(xué)習和培訓(xùn)又相對滯后，致使我州物流企業(yè)從業(yè)人員普遍缺乏現(xiàn)代物流經(jīng)營、管理和運作的相關(guān)理論學(xué)問和業(yè)務(wù)技能。以延吉市為例，目前延吉市物流業(yè)從業(yè)人員約2萬人，其中物流專業(yè)畢業(yè)生100多人，專業(yè)物流師僅20人左右。

三、幾點建議

（一）加強組織引導(dǎo)。建議州政府建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的現(xiàn)代物流管理體制，成立由州主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作促進領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由發(fā)改委、商務(wù)、交通運輸、工信、稅務(wù)、工商、鐵路、民航、郵政、電信、口岸、海關(guān)等部門組成，辦公室設(shè)在發(fā)改委?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作促進領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責是負責我州現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的制定和實施，探討和出臺現(xiàn)代物流扶持政策，建立現(xiàn)代物流項目庫并會同全州各縣市、各行業(yè)和各部門共同抓好重點項目建設(shè)。

發(fā)展我州現(xiàn)代物流業(yè)首要工作是編制《延邊朝鮮族自治州現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。發(fā)展規(guī)劃要著重考慮我州的區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，依據(jù)《長吉圖規(guī)劃綱要》、中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)對我州物流業(yè)發(fā)展的定位和要求，與國家及省現(xiàn)代物流發(fā)展總體規(guī)劃和我州國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃相連接，逐步搭建以“延龍圖”、敦化、琿春為軸線拉動，以中心城市為核心，以優(yōu)勢口岸為窗口，以產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢為重點的物流產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。

（二）強化政策扶持。依據(jù)“激勵大而全，反對小而散”的思路，大力培育現(xiàn)代物流企業(yè)，重點培育龍頭物流企業(yè)，在人才、資金、政策等方面賜予幫助。激勵生產(chǎn)和流通企業(yè)整合內(nèi)部物流資源，分別組建專業(yè)化、社會化的物流企業(yè)。支持現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞企業(yè)功能整合和服務(wù)延長，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。出臺激勵物流業(yè)發(fā)展壯大的政策措施，著重從國土、財政、稅務(wù)、環(huán)保、招商引資等方面賜予激勵和支持。對具有示范帶動作用的重大物流項目在征地拆遷、工商登記、倉儲建設(shè)等方面賜予特別扶持，吸引產(chǎn)業(yè)聚集。設(shè)立跨境運輸專項資金，對馬路、鐵路和海上運輸航線賜予補貼，降低港務(wù)費、運輸費、口岸查驗費等，降低企業(yè)物流成本。激勵并支持現(xiàn)有物流企業(yè)進行整合資源，開展“強強聯(lián)合”，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建規(guī)模效益。主動關(guān)注并探討“流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市”后續(xù)支持政策，推動延吉、圖們現(xiàn)代物流示范城市建設(shè)。結(jié)合中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設(shè)，主動謀劃，強力扶持琿春物流園區(qū)建設(shè)，努力把琿春打造成為東北亞地區(qū)重要的物流交通運輸樞紐和產(chǎn)品物流中心。

（三）完善配套設(shè)施建設(shè)。進一步完善城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)，加快建設(shè)延吉至長白山高速馬路項目，做好延吉至牡丹江高速和琿春經(jīng)汪清至黑龍江穆陵高等級馬路前期工作，打通我州與外地區(qū)相連的戰(zhàn)略通道。以新機場建設(shè)為契機，建立多式聯(lián)運的航空樞紐，做大航空運輸業(yè)，構(gòu)建便捷的空地換乘方式，建設(shè)集空港服務(wù)、空港物流、空港產(chǎn)業(yè)等功能于一體的空港產(chǎn)業(yè)園。主動推動國境橋等連接口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動圖們江區(qū)域口岸共享機制，拓展經(jīng)俄、朝港口至韓國、日本的陸海聯(lián)運航線。復(fù)原和穩(wěn)定中俄、中朝鐵路運營，重點做好琿卡鐵路和圖清鐵路運營工作，爭取把琿春、圖們培育成東北東部和中蒙東部煤炭、木材、能源運輸通道和貨物中轉(zhuǎn)運輸基地。

（四）建設(shè)物流平臺。結(jié)合敦化、延吉、圖們、琿春的城市特點和定位，規(guī)劃建設(shè)一批布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約的大型物流園區(qū)（中心）和重要物流節(jié)點，在其它縣（市）建設(shè)物流中心和配送中心，形成“以物流園區(qū)為骨干、以物流中心為支撐、以農(nóng)村物流站點為補充”的三級物流基地體系和物流運營網(wǎng)絡(luò)。加快推動物流項目建設(shè)，將物流項目前期工作經(jīng)費納入財政預(yù)算管理，開展重大物流項目策劃和前期儲備工作，確保儲備項目足夠。在建設(shè)物流平臺時，要充分整合現(xiàn)有物流資源與新建物流項目有機結(jié)合，削減資源的占用和耗費，考慮各種運輸方式的連接和物流功能設(shè)施的綜合配套。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強現(xiàn)代物流發(fā)展與城市化進程、各類專業(yè)市場及智能社區(qū)建設(shè)的有機結(jié)合，主動發(fā)展電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，降低物流成本，推動物流服務(wù)供應(yīng)與物流市場需求的有效對接。充分利用諸多成熟的物流行業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站，擴大條形碼技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)在我州物流領(lǐng)域的運用。及早開發(fā)延邊州公共物流信息平臺，建立標準化的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，促進電子商務(wù)、社會化配送、第三方物流的發(fā)展，推動政府相關(guān)部門、中介機構(gòu)、物流園區(qū)和物流企業(yè)的相關(guān)系統(tǒng)與信息平臺有效連接，加快引