關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)研報(bào)告為了讓區(qū)政協(xié)常委會(huì)的常委們傾聽(tīng)到來(lái)自社會(huì)各界的聲音，對(duì)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)呈現(xiàn)狀有更加深化全面的相識(shí)，更好地為區(qū)委、區(qū)政府切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題盡智出力，提出具有針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性的建議。XX區(qū)政協(xié)常委會(huì)于2014年3月18日在機(jī)關(guān)會(huì)議室召開(kāi)調(diào)研民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，區(qū)政協(xié)在家常委，區(qū)經(jīng)信、國(guó)稅、地稅、工商、工商聯(lián)、農(nóng)行、聯(lián)社、郵政銀行等單位負(fù)責(zé)人及6戶民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶代表共計(jì)近30人參與了會(huì)議。會(huì)上，參會(huì)同志仔細(xì)聽(tīng)取了經(jīng)信和工商聯(lián)兩個(gè)主管部門關(guān)于全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的主題發(fā)言，重點(diǎn)圍繞我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段存在的困難和問(wèn)題及對(duì)策綻開(kāi)熱情探討，踴躍發(fā)言，為助推我一、我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)呈現(xiàn)狀近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力扶持下，不斷解放各級(jí)干部的思想觀念，轉(zhuǎn)變單位工作作風(fēng)，提高辦事效率，優(yōu)化投資環(huán)境，削減審批程序，充分用好用足國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)實(shí)惠政策，使我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)步入了規(guī)范快速發(fā)展的軌道，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了主動(dòng)貢獻(xiàn)。截止2013年底，全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)達(dá)5365戶，同比增長(zhǎng)13.9%，其中規(guī)模以上企業(yè)11戶，億元企業(yè)8戶；從業(yè)人員13303人，同比增長(zhǎng)6.9%；實(shí)現(xiàn)增加值24.01億元，同比增長(zhǎng)15.99%；實(shí)交稅金1.45億元，同比增長(zhǎng)39.1%；固定資產(chǎn)投資37.03億元，同比增長(zhǎng)32.2%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全區(qū)GDP的比重達(dá)到了61.5%，成為了推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的組成結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。在區(qū)委、區(qū)政府的正確引導(dǎo)下，民營(yíng)企業(yè)從過(guò)去單一的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了一、二產(chǎn)業(yè)，由勞動(dòng)密集型逐步轉(zhuǎn)向資金密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移，初步形成了以100億級(jí)繭絲綢、100億級(jí)礦治、50億級(jí)特色綠色農(nóng)業(yè)、10億級(jí)建材、10億級(jí)能源”五大產(chǎn)業(yè)集群“發(fā)展格局。其中，第一產(chǎn)業(yè)形成了以長(zhǎng)宏集團(tuán)、金運(yùn)牧業(yè)、武美核桃等為龍頭的“公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式；其次產(chǎn)業(yè)形成了以白鳶水泥公司、天石公司、瑞吉建材公司、金閣混凝土公司為支柱的工業(yè)體系；第三產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)了興盛大酒店、宗云超市、一號(hào)公館等優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)。二是民營(yíng)企業(yè)的科技水平不斷提高。長(zhǎng)宏集團(tuán)公司對(duì)繅絲企業(yè)不斷實(shí)施技術(shù)改造，升級(jí)擴(kuò)能，2012年完成了銀興絲業(yè)公司16組自動(dòng)繅技改擴(kuò)能、啟動(dòng)了銀宏絲業(yè)公司技改擴(kuò)能20組8000緒自動(dòng)繅生產(chǎn)線項(xiàng)目的建設(shè)，今年內(nèi)將形成37組14800緒、年產(chǎn)生絲1600噸的產(chǎn)能，“銀興”商標(biāo)勝利創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)；天石公司華彈赤鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目將已取得“粉狀低品位氧化鐵礦的選礦工藝”專利技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐之中，目前正在進(jìn)行“磁化焙燒-磁選”選廠建設(shè)的前期工作，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，將盡快形成120萬(wàn)噸鐵精粉的生產(chǎn)實(shí)力；白鳶水泥公司頁(yè)巖機(jī)磚廠引進(jìn)旋轉(zhuǎn)式新型煅燒窯，有效提升了工業(yè)技術(shù)裝備水平；綠色公司“蠶蛹萃取工藝”專利技術(shù)應(yīng)用取得突破，今年5月底完成新產(chǎn)品的檢驗(yàn)、認(rèn)證和完善生產(chǎn)的相關(guān)手續(xù)，年內(nèi)形成批量生產(chǎn)實(shí)力；四星級(jí)酒店興盛大酒店落戶XX，可同時(shí)接納3000人入住，8000人就餐。三是民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)作用明顯加強(qiáng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在拓寬就業(yè)渠道，吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)發(fā)揮了重要的作用。2012年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決了1100人就業(yè)，其中安置下崗職工292人。二、存在的困難和問(wèn)題我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)雖然取得了較好的發(fā)展，但也還存在很多困難和問(wèn)題影響著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)總量偏少。我區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的61.5%，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍舊存在較大差距。主要表現(xiàn)在規(guī)模以上的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量較少，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小、層次低，基礎(chǔ)非常薄弱，沒(méi)有龍頭大企業(yè)，缺乏行業(yè)影響力；企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大，底子薄、財(cái)稅貢獻(xiàn)率低。（二）民營(yíng)企業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，發(fā)展相對(duì)滯后。從XX民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡，傳統(tǒng)行業(yè)如商貿(mào)、餐飲消遣、簡(jiǎn)易加工等的比重偏高。2012年，全區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例是29.5：42.7：27.8，反映出第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢和滯后，有較大輻射和帶動(dòng)實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，旅游業(yè)目前尚處在起步階段。（三）民營(yíng)企業(yè)融資困難，擴(kuò)張做大乏力。民營(yíng)企業(yè)，特殊是中小企業(yè)抵擋風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力弱，自身實(shí)力不強(qiáng)，而金融系統(tǒng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款門檻設(shè)置較高、擔(dān)保條件嚴(yán)苛，加之啟動(dòng)民資參股、控股、投資的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金和擔(dān)保體系還未形成，致使企業(yè)融資渠道少，擴(kuò)張做大乏力，發(fā)展緩慢。（四）民營(yíng)企業(yè)缺乏創(chuàng)新，科技含量不高。民營(yíng)企業(yè)大多仍處在小規(guī)模粗放發(fā)展階段，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，主要以生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)潔、科技含量較低的初級(jí)產(chǎn)品為主，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差。（五）民營(yíng)企業(yè)管理落后，影響健康發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)較少，規(guī)模以上企業(yè)就更不多，主要以個(gè)體工商戶形式存在。在經(jīng)營(yíng)管理中大多以“家族式”管理為主，決策隨意盲目，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，管理結(jié)構(gòu)薄弱，財(cái)務(wù)狀況不規(guī)范，企業(yè)信譽(yù)度低，嚴(yán)峻影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三、解決的對(duì)策和建議（一）不斷解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。思路確定出路，觀念確定發(fā)展?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于激勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干看法》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)）就明確提出激勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是必需長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，要賜予非公有制企業(yè)同等準(zhǔn)入、公允待遇原則。建議區(qū)委、區(qū)政府要制定出臺(tái)相關(guān)制度措施，全面消退影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制制障礙，并要求各級(jí)干部要以“思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、發(fā)展大提速”為統(tǒng)領(lǐng)，把推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為富民強(qiáng)區(qū)的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓；要依據(jù)“先試不爭(zhēng)辯、先干不評(píng)論、先有后規(guī)范、先改后完善”的要求，大膽支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)排憂解難，營(yíng)造政治上認(rèn)同，社會(huì)上遵重，政策上支持，方向上引導(dǎo)，法律上愛(ài)護(hù)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。（二）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建議區(qū)委、區(qū)政府要進(jìn)一步優(yōu)化地方投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變職能部門工作作風(fēng)，提高辦事效率，削減審批程序，供應(yīng)更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。特殊要用好用足國(guó)家激勵(lì)、支持地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，盡快制定出臺(tái)支持民營(yíng)企業(yè)在資金、用地、用工等方面詳細(xì)且明確的實(shí)惠政策，為民營(yíng)企業(yè)的快速健康發(fā)展供應(yīng)堅(jiān)毅的政策支持。（三）激活民間資本，突破融資瓶頸。建議依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于激勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干看法》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）關(guān)于各級(jí)人民政府及有關(guān)監(jiān)管部門要不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制的要求，充分發(fā)揮工商聯(lián)、個(gè)協(xié)等組織的作用，建立完善有效的為民營(yíng)企業(yè)供應(yīng)資金發(fā)展，規(guī)避資金回收風(fēng)險(xiǎn)的融資體系，成立企業(yè)化運(yùn)作的民間擔(dān)保公司，促進(jìn)銀企合作，吸納利用民間資本，突破民營(yíng)企業(yè)融資難的瓶頸，加速民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展擴(kuò)張。（四）提升創(chuàng)新實(shí)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建議從政策層面激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)的主動(dòng)性、引進(jìn)科學(xué)技術(shù)的主動(dòng)性、打造名優(yōu)品牌的自覺(jué)性，利用區(qū)域林農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)資源，加大招商引資力度，建立起一批科技含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的林農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模、做大經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)要依據(jù)區(qū)委、區(qū)政府提出的“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，圍繞“一區(qū)四組團(tuán)”的總體部署，重點(diǎn)抓好輕紡工業(yè)園區(qū)規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，以園區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（五）主動(dòng)加強(qiáng)