縣市域多規(guī)劃合一規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則

縣（市）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“四規(guī)合一”規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則2014年8月

前言當(dāng)前，縣（市）規(guī)劃過(guò)多，相互矛盾，覆蓋廣度、深度不夠，帶來(lái)城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)、用地粗放，事權(quán)模糊、管理多頭等問(wèn)題，不利于規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管,亟需盡快在全省開展縣（市）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制工作。按照貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神的總體要求，依據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2013-2020年）》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》和《XX省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，并總結(jié)國(guó)內(nèi)（浙江、深圳、上海、廣東）、省內(nèi)（大理、曲靖、維西）的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足XX山區(qū)、沿邊、民族、貧困“四位一體”的基本特征，結(jié)合自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展條件，與《XX省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)我省縣域各項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接工作的指導(dǎo)意見》要求相銜接，明確符合XX特征和實(shí)際的“四規(guī)合一”規(guī)劃編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路徑，以此規(guī)范全省縣（市）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃規(guī)劃編制成果內(nèi)容深度，提升規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)施管理的有效性，為切實(shí)有效推進(jìn)XX新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展奠定規(guī)劃基礎(chǔ)，特制定本導(dǎo)則。

目錄第一章 總則 總則[導(dǎo)則的作用]按照國(guó)家和XX省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體制機(jī)制改革創(chuàng)新的要求，為科學(xué)指導(dǎo)全省《縣（市）域“四規(guī)合一”規(guī)劃暨縣（市）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）編制工作的有序開展，規(guī)范成果深度內(nèi)容，建立科學(xué)空間管理平臺(tái)，有序地推進(jìn)縣（市）域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升縣域發(fā)展水平，特制定本導(dǎo)則。[依據(jù)說(shuō)明]本導(dǎo)則是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及技術(shù)措施，結(jié)合XX城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行編制，未盡事宜按照國(guó)家現(xiàn)行法律、標(biāo)準(zhǔn)及XX省地方標(biāo)準(zhǔn)、文件執(zhí)行。[適用范圍]本導(dǎo)則適用于全省縣（市）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“四規(guī)合一”規(guī)劃的編制和審批實(shí)施管理。[指導(dǎo)思想]《規(guī)劃》應(yīng)按照“因地制宜、突出特色、平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新”的技術(shù)思路方法，探索與XX省城鎮(zhèn)體系、地方資源環(huán)境、發(fā)展水平相適應(yīng)，確定目標(biāo)一致、空間整合、事權(quán)明晰的規(guī)劃管理基礎(chǔ)平臺(tái)和戰(zhàn)略要求。[原則]《規(guī)劃》應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，合理布局、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，集約高效、彰顯特色，有序推進(jìn)、注重品質(zhì)的原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。[概念]《規(guī)劃》是以縣(市)全域空間為整合規(guī)劃范圍，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃四個(gè)規(guī)劃的目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略思路、空間發(fā)展要求、規(guī)劃方案進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的全域空間管制平臺(tái)，為科學(xué)決策、高效行政提供重要支撐，為各類規(guī)劃編制提出明確的規(guī)劃條件。[規(guī)劃范疇]《規(guī)劃》重點(diǎn)是對(duì)既有各類規(guī)劃的整合，全域覆蓋、橫向到邊、縱向到底；是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)、目標(biāo)合理的手段和過(guò)程；是指導(dǎo)全域各類規(guī)劃編制的綱領(lǐng)性文件；是為地方政府決策、部門審批和實(shí)施管理提供整合規(guī)劃信息支撐平臺(tái)；是在發(fā)展戰(zhàn)略和確保底線的總體要求下，以近期為重點(diǎn)明確規(guī)劃實(shí)施的措施；是最終建立以城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)用為導(dǎo)向，目標(biāo)一致、規(guī)劃銜接、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一平臺(tái)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系的重要保障。[規(guī)劃目標(biāo)]將國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃作為宏觀指導(dǎo)的目標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃作為控制保證用地的指標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃作為空間落實(shí)的坐標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為生態(tài)校驗(yàn)的底線，梳理已有各類規(guī)劃的成果，對(duì)規(guī)劃空間要素、戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行整合，建立全域統(tǒng)一空間管制平臺(tái),明確發(fā)展核心、焦點(diǎn)問(wèn)題的戰(zhàn)略統(tǒng)籌部署方案和思路。目標(biāo)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索完善縣（市）規(guī)劃體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)規(guī)劃體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣（市）域工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)縣（市）域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃編制規(guī)劃編制的組織[組織主體]縣（市）人民政府組織全域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（“四規(guī)合一”規(guī)劃）的編制，具體工作可由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同發(fā)展改革、國(guó)土規(guī)劃管理、環(huán)境保護(hù)等部門共同承擔(dān)。[準(zhǔn)備工作]縣（市）人民政府組織編制前，應(yīng)當(dāng)組織測(cè)繪部門完善地方的測(cè)繪基礎(chǔ)信息資料，主要包括：覆蓋全域地形圖（1：2000至1：500）、高精度衛(wèi)片（0.5米分辨率以上）和完善地方地理信息坐標(biāo)系統(tǒng)等工作。[報(bào)審程序]《規(guī)劃》綱要需報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同發(fā)展改革、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門進(jìn)行審查。成果報(bào)上級(jí)州（市）人民政府審批。[公眾參與]前期調(diào)研需開展企業(yè)、居民意愿的調(diào)查工作。規(guī)劃成果在上報(bào)審批前，需采取公示、征詢意見等方式，充分聽取各級(jí)行政管理部門、單位和公眾的意見。意見吸收采納的情況說(shuō)明需作為成果附件上報(bào)。[動(dòng)態(tài)更新]《規(guī)劃》應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等部門規(guī)劃實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)銜接，及時(shí)更新入庫(kù)。更新成果若涉及規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的調(diào)整，需按規(guī)劃修改程序進(jìn)行。[評(píng)估]定期由項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織《規(guī)劃》實(shí)施評(píng)估工作，評(píng)估周期應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制、土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估、各規(guī)劃編制調(diào)整時(shí)間相銜接，至少每5年評(píng)估一次。[規(guī)劃修改]規(guī)劃編制組織機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見。規(guī)劃編制組織機(jī)關(guān)，應(yīng)向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見情況說(shuō)明，經(jīng)同意后，即可進(jìn)行規(guī)劃修改。以下情況可申請(qǐng)規(guī)劃修改：經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；規(guī)劃依據(jù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整確需修改規(guī)劃的；規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情況。規(guī)劃編制單位的要求[必須條件]承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的單位必須具有城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級(jí)資質(zhì)。[項(xiàng)目組要求]規(guī)劃編制項(xiàng)目組應(yīng)當(dāng)具有區(qū)域規(guī)劃專業(yè)、地理信息系統(tǒng)專業(yè)、交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)背景的技術(shù)人員。規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃編制總體要求[指導(dǎo)思想]以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則，按照城鄉(xiāng)一體、全域管控、部門協(xié)作的要求，編制縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的“四規(guī)合一”，逐步形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系，建立覆蓋縣（市）全域的空間管制平臺(tái)。[強(qiáng)制性內(nèi)容]《規(guī)劃》內(nèi)容中涉及各類依法劃定空間管制要素界線（包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全、基本公共服務(wù)、歷史文化資源保護(hù)、建設(shè)用地等各類界線）和措施、縣（市）域的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置建設(shè)要求是強(qiáng)制性內(nèi)容。[各規(guī)劃間關(guān)系]統(tǒng)籌銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地利用規(guī)劃。以上位規(guī)劃為依據(jù)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)、土地利用規(guī)劃提出的建設(shè)用地規(guī)模和基本農(nóng)田保護(hù)要求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的生態(tài)底線等納入縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)全縣（市）“一張圖”，縣（市）域全覆蓋。另外，同步提出城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用等規(guī)劃在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建設(shè)用地范圍和規(guī)劃實(shí)施時(shí)序等方面的銜接方案。[城鄉(xiāng)布局]全面優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，調(diào)整城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類城鄉(xiāng)建設(shè)用地與非建設(shè)用地，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局總體框架，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。注重保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，保留村莊傳統(tǒng)風(fēng)貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生條件。[指標(biāo)體系]合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，依據(jù)資源環(huán)境條件容量、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，合理確定縣（市）城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)和人均指標(biāo)，提出具有本地特色的城鎮(zhèn)化路徑及具體發(fā)展策略，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化水平。[基本服務(wù)]積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。從空間上統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)、區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，防止低水平重復(fù)建設(shè)。合理布局城鄉(xiāng)綜合交通、給水排水、電力電訊、市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施以及文化、教育、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，合理確定不同類型村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)各類設(shè)施向農(nóng)村延伸，完善城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐體系。[空間管制]明確全域空間管控目標(biāo)和措施。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，促進(jìn)資源保護(hù)性開發(fā)利用。綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、涵養(yǎng)水源和城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，合理劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，并制定明確的管制措施。成果內(nèi)容要求[成果形式]《規(guī)劃》成果應(yīng)為規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫(kù)、文本和附件（說(shuō)明書及專題研究）。其中規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)為地理信息系統(tǒng)（GIS）數(shù)據(jù)，且文本和規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫(kù)是《規(guī)劃》的法律文件。[階段劃分]縣（市）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制一般分為綱要和成果兩個(gè)階段。[綱要內(nèi)容]綱要應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：對(duì)現(xiàn)行各類規(guī)劃進(jìn)行整合分析，總結(jié)當(dāng)前規(guī)劃實(shí)施中面臨的問(wèn)題，明確城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制的原則、重點(diǎn)和應(yīng)當(dāng)解決的主要問(wèn)題。按照上位規(guī)劃要求，結(jié)合發(fā)展特征，提出縣（市）在省域或區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的地位和作用，明確城市性質(zhì)。從縣（市）域資源環(huán)境、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)空間分布與發(fā)展出發(fā)，綜合評(píng)價(jià)土地資源、水資源、能源、生態(tài)環(huán)境承載力等城鎮(zhèn)發(fā)展支撐條件和制約因素，識(shí)別地區(qū)發(fā)展的制約條件，圍繞縣（市）發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題，提出重要資源、能源合理利用與保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)的要求。結(jié)合縣（市）發(fā)展制約條件和基本特征，明確面向?qū)嵤┑目臻g管制體系，并對(duì)建立全域數(shù)字化空間管制平臺(tái)的基礎(chǔ)條件進(jìn)行分析，明確建立平臺(tái)的相關(guān)措施和要求。結(jié)合空間管制需要，梳理空間管制事權(quán)部門，探索建立部門協(xié)作、全域一體化的空間管制機(jī)制。按照城鄉(xiāng)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境條件，提出優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局的規(guī)劃要求；提出區(qū)域綜合交通和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施布局的建議；提出需要從縣（市）域?qū)用嬷攸c(diǎn)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的地區(qū)，以及需要與相鄰縣（市）共同協(xié)調(diào)解決的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等相關(guān)問(wèn)題。[成果內(nèi)容]成果應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：明確縣（市）發(fā)展的制約條件及重點(diǎn)內(nèi)容。包括制約性指標(biāo)，發(fā)展重要指標(biāo)，城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)及重點(diǎn)，根據(jù)縣（市）域內(nèi)區(qū)域差異提出分類指導(dǎo)的發(fā)展措施要求。明確符合地方實(shí)際的“四規(guī)合一”技術(shù)思路和方法。包括各規(guī)劃間的關(guān)系，各規(guī)劃編制銜接的要求，各規(guī)劃銜接的接口和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。明確縣（市）域空間管制要求。包括結(jié)合“三區(qū)四線”要求制定符合地方空間資源特征的空間管制體系，合理劃定各類“區(qū)”和“線”，提出管制的要求和實(shí)現(xiàn)空間管制的措施，明確各部門管理事權(quán)和依據(jù)。明確縣（市）發(fā)展核心方面的原則和要求。包括基于資源綜合承載力分析確定全域人口規(guī)模，土地、水等限制性資源的保護(hù)利用措施，城鎮(zhèn)化發(fā)展重要推動(dòng)力的優(yōu)化發(fā)展措施，發(fā)展與保護(hù)的底線要求和協(xié)調(diào)措施。明確縣（市）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的措施和要求。包括公共基礎(chǔ)設(shè)施的扁平化一體化布局和配置，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的措施，區(qū)域一體化的交通及基礎(chǔ)設(shè)施的配置，按需分類分區(qū)指引要求，城鎮(zhèn)保障性安居住房的建設(shè)要求。明確對(duì)下層次各類規(guī)劃編制的要求。結(jié)合地方實(shí)際情況，建立控制單元編碼體系，分別明確各層級(jí)空間單元的統(tǒng)籌性、限制性和約束性控制措施和要求。明確近期行動(dòng)計(jì)劃。與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃年限相銜接，明確近期發(fā)展任務(wù)，包括近期重點(diǎn)規(guī)劃編制任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)，土地資源集約節(jié)約利用任務(wù)和產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展任務(wù)等事關(guān)縣（市）域可持續(xù)發(fā)展制約條件和焦點(diǎn)問(wèn)題的近期實(shí)施方案及部門任務(wù)分解。規(guī)劃實(shí)施的政策措施。包括規(guī)劃法規(guī)體系的完善要求，需要進(jìn)一步深化落實(shí)的規(guī)劃內(nèi)容，規(guī)劃實(shí)施的制度保障。[空間管制成果要求]空間管制各類“區(qū)”、“線”劃定成果應(yīng)為GIS數(shù)據(jù)庫(kù)文件（mdb格式文件），坐標(biāo)、高程符合地方統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，且各類界線應(yīng)為1：500～1：1000的精度，為定期與實(shí)際建設(shè)航片圖斑比對(duì)，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)提供基礎(chǔ)。[分區(qū)指引成果要求]多層次分區(qū)指引成果必須為GIS數(shù)據(jù)庫(kù)（mdb格式文件），各分區(qū)單元應(yīng)與行政區(qū)劃、道路網(wǎng)、控規(guī)街坊地塊劃分、權(quán)屬界線相銜接，以便于規(guī)劃實(shí)施管理。規(guī)劃實(shí)施[實(shí)施機(jī)制]同級(jí)人大立法，建立規(guī)劃委員會(huì)統(tǒng)籌、各職能部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)一平臺(tái)提供基礎(chǔ)信息服務(wù)和分層實(shí)施管理的實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各職能部門終端及時(shí)匯總情況、統(tǒng)一平臺(tái)高效多部門聯(lián)合（綜合）審批。[保障機(jī)制]建立四個(gè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合空間規(guī)劃要求，建立空間管理體系，形成“一張規(guī)劃圖、一套指標(biāo)體系、一個(gè)信息平臺(tái)、一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制、一個(gè)審批流程、一個(gè)監(jiān)督體系、一個(gè)反饋機(jī)制”的綜合保障機(jī)制。[基本要求]各縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織《規(guī)劃》實(shí)施，逐步建立縣（市）規(guī)劃編制管理信息中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化、智能化規(guī)劃實(shí)施管理全覆蓋，逐步形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)管體制。[實(shí)施范圍]縣（市）人民政府各級(jí)職能部門，涉及空間審批的各類行政許可必須以縣（市）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的成果為依據(jù)。[實(shí)施重點(diǎn)]縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)以全域空間管制為核心，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)空間，統(tǒng)籌全域基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)空間布局，逐步實(shí)現(xiàn)“四規(guī)”空間管制措施相銜接、空間管理的規(guī)劃協(xié)同；以覆蓋全域的數(shù)字信息化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)縣（市）人民政府各部門間的協(xié)作，逐步建立管理基礎(chǔ)信息共享、部門協(xié)作順暢的全域空間管理機(jī)制。[實(shí)施重點(diǎn)]縣（市）人民政府各級(jí)職能部門應(yīng)在按照《規(guī)劃》制定近期建設(shè)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共產(chǎn)品統(tǒng)籌提供、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及各部門職能為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、建設(shè)任務(wù)和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。[信息數(shù)據(jù)中心]各縣（市）人民政府應(yīng)成立規(guī)劃編制管理信息中心，承擔(dān)技術(shù)服務(wù)職能，進(jìn)行規(guī)劃信息數(shù)據(jù)的發(fā)布、更新、維護(hù)。監(jiān)督檢查[監(jiān)督檢查]縣（市）人民政府規(guī)劃主管部門每年組織一次各職能部門《規(guī)劃》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查工作，向縣（市）人民政府專題報(bào)告監(jiān)督