公共管理學(xué)的要的

1.

是在傳統(tǒng)科層制、新公共管理運(yùn)動(dòng)之后出現(xiàn)的第三種公共管理改革模式，這種治理體系中將公民置于中心位置。

試題滿分：1

分

第

1

空、

滿分：1

分

2.

狹義的公共政策制定可以理解為政策的形成過(guò)程，即從問(wèn)題界定到及其合理化的過(guò)程。

試題滿分：1

分

第

1

空、

滿分：1

分

3.

政府職能的演變大致可分為以下三個(gè)階段：限制政府干預(yù)、和對(duì)政府職能的重新思考。

試題滿分：1

分

第

1

空、

滿分：1

分

4.

是在特定的情境中，一定的政治實(shí)體為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。

試題滿分：1

分

第

1

空、

滿分：1

分

5.

政策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)反映的是政策問(wèn)題的復(fù)雜程度，可分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良的政策問(wèn)題、結(jié)構(gòu)中等的政策問(wèn)題和。

試題滿分：1

分

第

1

空、

滿分：1

分

6.

是針對(duì)科技、教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)中存在的問(wèn)題，引導(dǎo)其良性發(fā)展的各種原則、規(guī)范和指導(dǎo)意見(jiàn)。

試題滿分：1

分

第

1

空、

滿分：1

分

7.

根據(jù)公共政策對(duì)社會(huì)有關(guān)群體的影響來(lái)分，公共政策可分為分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和。

試題滿分：1

分

第

1

空、

滿分：1

分

8.

公共政策的功能突出體現(xiàn)在導(dǎo)向性作用、制約性作用和。

試題滿分：1

分

第

1

空、

滿分：1

分

9.

我國(guó)非政府公共組織的主體主要有和民辦非企業(yè)單位。

試題滿分：1

分

第

1

空、

滿分：1

分

10.

制定政策的關(guān)鍵因素是，其形成需要經(jīng)歷一個(gè)從發(fā)現(xiàn)到建構(gòu)、直至最終確立的過(guò)程。

試題滿分：1

分第

1

空、

滿分：1

分二、單項(xiàng)選擇題（共

10

道試題，共

10

分。）1.

下列哪個(gè)不是政策規(guī)劃的直接主體（

）。A.執(zhí)政黨B.立法機(jī)關(guān)C.行政機(jī)關(guān)D.大眾傳媒

滿分：1

分2.

下列哪個(gè)是對(duì)非政府公共組織的稱謂（

）。A.第一部門B.第二部門C.營(yíng)利性組織D.第三部門

滿分：1

分3.

（

）是政策規(guī)劃階段的最后一步，是通過(guò)特定程序和行為使政策取得合法的地位。A.公共政策問(wèn)題的建構(gòu)B.公共政策方案的規(guī)劃C.公共政策的論證D.公共政策的合法化

滿分：1

分4.

工商企業(yè)屬于（

）。A.第一部門B.第二部門C.營(yíng)利性組織D.第三部門

滿分：1

分5.

下列哪項(xiàng)不是公共管理的特征？（

）A.公共管理主要向人們提供非營(yíng)利性產(chǎn)品或服務(wù)B.公共管理所需要的物質(zhì)資源是自主的，不需要公開(kāi)化C.公共管理人員有職業(yè)化、終身化的趨向D.公共管理績(jī)效評(píng)估偏重于社會(huì)效益聽(tīng)從公民的意見(jiàn)。在新公共服務(wù)中，公共利益是至高無(wú)上的，政府的作用是協(xié)調(diào)公民和其他群體之間的利益以創(chuàng)造共享的價(jià)值，新公共服務(wù)更加注重民主價(jià)值和公共利益，更適應(yīng)現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展和公共管理實(shí)踐需要的新模式。新公共服務(wù)是指關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理論，此理論為我們提供了一個(gè)充分重視民主、公民權(quán)和為公共利益服務(wù)的理論框架，從理論視角看，新公共服務(wù)理論本質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)和新公共管理理論的一種揚(yáng)棄，它試圖吸收傳統(tǒng)行政學(xué)理論的合理內(nèi)核，尤其是在承認(rèn)新公共管理理論對(duì)于改進(jìn)當(dāng)代公共管理實(shí)踐所具有的重要價(jià)值并摒棄新公共管理理論特別是企業(yè)家政府理論固有缺陷的基礎(chǔ)上，提出和建立一種更加關(guān)注民主價(jià)值和公共利益，更加適合于現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展和公共管理實(shí)踐需要的新理論選擇。

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滿分：10

分四、論述題（共

2

道試題，共

30

分。）1.

公共政策有哪些特征，對(duì)我們制定政策有哪些啟示？答：（1）公共性；第一，公共政策制定和執(zhí)行的目的是解決公共問(wèn)題。第二，政府作為公共政策制定和執(zhí)行的最主要的力量，是國(guó)家和社會(huì)的代理機(jī)構(gòu)，掌握公共權(quán)力，承擔(dān)公共責(zé)任，公共政策作為其運(yùn)行的公共權(quán)力的重要手段，其目的應(yīng)當(dāng)是追求公共利益，而不是為少數(shù)人謀私。（2）利益選擇性；公共政策的利益選擇性是由公共政策制定主體的本質(zhì)特點(diǎn)決定的。制定公共政策的主體有國(guó)家機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨派和其他政治團(tuán)體，他們?cè)谥贫ü舱邥r(shí)首先要維護(hù)其自身利益，其中，執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)制定的公共政策要有利于維護(hù)其政治權(quán)力的需要。公共政策的利益選擇性也是其階級(jí)性的反映。這一特征在不同制度的社會(huì)會(huì)有不同的針對(duì)性，有時(shí)甚至?xí)憩F(xiàn)出一定的迂回性。（3）目標(biāo)指向性；制定政策是為了解決一定的社會(huì)問(wèn)題，設(shè)計(jì)明確的目標(biāo)，進(jìn)而使實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行為具體化。目標(biāo)是指向一定方向的，沒(méi)有目標(biāo)指向或目標(biāo)指向模糊的政策是盲目的，必將導(dǎo)致政策的失敗和無(wú)效。（4）權(quán)威約束性；公共政策的權(quán)威性首先源于它的合法性。政策的合法性是指通過(guò)特定的程序使政策得到接受或認(rèn)可。政策合法化使政策具有普遍約束力，從而對(duì)社會(huì)、團(tuán)體、個(gè)人的行為具有規(guī)范性、指導(dǎo)性，即無(wú)論政策指導(dǎo)的對(duì)象是否愿意接受政策，都要為政策的實(shí)施付出努力和代價(jià)。政策權(quán)威約束性的取得還來(lái)自于政策本身的科學(xué)性、合理性，政策能夠反映政策對(duì)象的愿望，符合他們的利益。同時(shí)，在制定和執(zhí)行等環(huán)節(jié)中遵循科學(xué)合理的程序，也能使政策形成權(quán)威效應(yīng)，形成一種軟約束。政策的權(quán)威約束性最直接體現(xiàn)于操作中，政策往往通過(guò)懲罰性的措施進(jìn)行控制，從而具有威懾力。（5）功能多極性；公共政策功能的多極性是針對(duì)政策實(shí)施的效果而言的。公共政策的目的是實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，因而公共政策是指向未來(lái)的先導(dǎo)性、預(yù)期性的行動(dòng)準(zhǔn)則，同時(shí)也正是政策的先導(dǎo)性和預(yù)期性使其多極性的特點(diǎn)有所隱藏。（6）動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性；公共政策從制定到實(shí)施，再到政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)連續(xù)發(fā)展的過(guò)程，在這一過(guò)程中，政策要依實(shí)際情況的變化而不斷作出調(diào)整，這種調(diào)整是政策問(wèn)題的不斷顯現(xiàn)所要求的，是政策制定者對(duì)政策問(wèn)題的不斷認(rèn)識(shí)和領(lǐng)悟所決定的，也是政策實(shí)施過(guò)程的螺旋遞升規(guī)律所必需的。但是政策又必須保持一定的穩(wěn)定性，才能保證政策的順利實(shí)施和政策目標(biāo)的達(dá)成。保持政策穩(wěn)定性最根本的途徑是政策立法，即將政策上升為較為穩(wěn)定的法律。公共政策的基本特征：（1）政治性（2）階級(jí)性（3）權(quán)威性（4）普遍性（5）目標(biāo)取向（6）穩(wěn)定性與變動(dòng)性（7）預(yù)見(jiàn)性公共政策特征對(duì)我們制定政策的啟示有以下幾個(gè)方面：（一）公共政策問(wèn)題的建構(gòu)和確立：公共政策的制定指向問(wèn)題的解決，這也正是公共政策目標(biāo)性的體現(xiàn)，因而政策問(wèn)題是制定政策的關(guān)鍵因素。然而，并不是所有的問(wèn)題都可以成為政策問(wèn)題，政策問(wèn)題的形成需要經(jīng)歷一個(gè)從發(fā)現(xiàn)到建構(gòu)，直至最終確立的過(guò)程。（二）公共政策的規(guī)劃：是指在有關(guān)原則的指導(dǎo)下，遵循一定的程序，在對(duì)于政策問(wèn)題充分認(rèn)識(shí)和分析的基礎(chǔ)之上，對(duì)政策方案進(jìn)行設(shè)計(jì)、分析、整理、選擇的過(guò)程。對(duì)于以上公共政策規(guī)劃的內(nèi)涵，我們可以從三個(gè)方面加以把握：（1）政策規(guī)劃的目的是解決相應(yīng)的政策問(wèn)題；（2）政策規(guī)劃的基本內(nèi)容是方案設(shè)計(jì)和方案擇優(yōu)；（3）政策規(guī)劃既是一種研究活動(dòng)，又是一種政治行為。（三）公共政策的論證和合法化：是公共政策規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。公共政策的論證，即政策方案的提出者和支持者依據(jù)自己的立論方案進(jìn)行可行性等方面闡釋，從而使方案決策者可以更好地進(jìn)行評(píng)估擇優(yōu)。公共政策的合法化則往往是政策規(guī)劃階段的最后一步，通俗地理解便是通過(guò)特定程序和行為使政策取得合法的地位。（四）公共政策制定的民主化、科學(xué)化：是提高公共政策質(zhì)量的重要途徑，是公共管理發(fā)展和政治文明建設(shè)的重要趨勢(shì)，日益為各國(guó)政府所重視。公共政策制定的民主化強(qiáng)調(diào)在政策制定過(guò)程中維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，注意建立相關(guān)程序、機(jī)制和氛圍，鼓勵(lì)和保障公眾的參與。公共政策制定的科學(xué)化主要指政策制定主體在政策制定過(guò)程中基于科學(xué)的理論，充分利用科學(xué)的技術(shù)和方法，采用科學(xué)、合理的政策程序。雖然民主和科學(xué)并不是在所有情況下都是一致的，但是正確、合理、有效的公共政策的制定往往是民主化和科學(xué)化的統(tǒng)一。上傳附件文件操作公共管理學(xué)01任務(wù)0037網(wǎng)測(cè)題及答案.doc刪除

滿分：15

分2.

分析我國(guó)非政府公共組織在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和解決對(duì)策。答：我國(guó)非政府公共組織在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題有以下四個(gè)方面：第一，政社不分；第二，經(jīng)費(fèi)不足；第三，能力不足；第四，法制缺陷。解決以上問(wèn)題可以從以下幾方面著手：⑴政府應(yīng)積極培育和發(fā)展非政府公共組織，以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的部分職能，為社會(huì)公共事業(yè)提供服務(wù)，并依法給予其自主權(quán)和自治權(quán)，營(yíng)造有利于非政府公共組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。⑵正確認(rèn)識(shí)非政府公共組織在社會(huì)中的重要作用，改變一切依靠政府的觀念以及傳統(tǒng)的公益事業(yè)觀，樹(shù)立和強(qiáng)化公民參與公共事務(wù)管理的責(zé)任和意識(shí)，提高非政府公共組織的社會(huì)地位。⑶建立健全法律、法規(guī)，以法律的形式保護(hù)非政府組織的健康發(fā)展和正常運(yùn)行，如對(duì)組織人員構(gòu)成、資金來(lái)源等作出明確規(guī)定，對(duì)組織中的所有成員和志愿者的個(gè)人利益給予保護(hù)，以鼓勵(lì)其為社會(huì)公共事業(yè)所作出的努力和貢獻(xiàn)。如果在以上幾個(gè)方面能夠有重大的突破和進(jìn)展，非政府公共組織資金匱乏的問(wèn)題就會(huì)有所緩和，同時(shí)應(yīng)倡導(dǎo)在公益活動(dòng)中開(kāi)展不以盈利為目的的合法經(jīng)營(yíng)，以保證組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和正常運(yùn)作。當(dāng)前我國(guó)非政府公共組織存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在：政社不分；非政府組織管理的法律法規(guī)不健全；經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；自律機(jī)制不健全；能力不足等方面。為此，應(yīng)采取的對(duì)策主要是：加快非政府組織的自治化進(jìn)程；政府應(yīng)為非政府組織的發(fā)展提供必要的資金援助；要加快建立一整套針對(duì)非政府組織的法律、法規(guī)和規(guī)章；非政府組織要加強(qiáng)自身能力建設(shè)等。上傳附件文件操作公共管理學(xué)01任務(wù)0037網(wǎng)測(cè)題及答案.doc刪除

滿分：15

分五、案例分析題（共

1

道試題，共

20

分。）1.

請(qǐng)大家根據(jù)所給案例材料，用所學(xué)理論進(jìn)行分析論證，說(shuō)明自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，理論運(yùn)用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點(diǎn)陳述要明確、字?jǐn)?shù)不少于400字。北大自主招生試行“中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制”北京大學(xué)2009年11月8日晚正式對(duì)外公布“中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制”的實(shí)施方案。按此方案，部分地區(qū)中學(xué)校長(zhǎng)的推薦信一旦通過(guò)北大相關(guān)部門的審核，其推薦的學(xué)生便可以免去北大自主招生的筆試，直接進(jìn)入自主招生的面試階段。面試合格者在高考錄取時(shí)將享受北京大學(xué)一批次錄取線下降30分錄取的政策，具備教育部規(guī)定的保送資格的學(xué)生，可向北京大學(xué)申請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的保送資格。實(shí)名推薦制的招生人數(shù)原則上控制在北京大學(xué)本科招生計(jì)劃人數(shù)的3%以內(nèi)。北京大學(xué)招生辦公室11月16日公布了北京、天津、重慶等省(區(qū)、市)39所中學(xué)獲得北京大學(xué)2010年“中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦”資質(zhì)。該項(xiàng)政策引發(fā)了諸多爭(zhēng)論，支持者認(rèn)為中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制在香港和國(guó)外已比較成熟，符合教育規(guī)律，加強(qiáng)了大學(xué)和中學(xué)的溝通，利于大學(xué)不拘一格選拔人才，有利于推進(jìn)大學(xué)自主招生改革。反對(duì)者認(rèn)為該項(xiàng)政策不可行，因?yàn)槟壳吧鐣?huì)的誠(chéng)信機(jī)制尚未完全建立，部分中學(xué)校長(zhǎng)教育家的身份值得質(zhì)疑，加之如果相關(guān)配套和監(jiān)督機(jī)制不能跟進(jìn)，大學(xué)招生自主權(quán)與中學(xué)校長(zhǎng)推薦權(quán)過(guò)大，更容易造成權(quán)力尋租和招生不公，加劇教育不公平。此外，該項(xiàng)政策對(duì)教育弱勢(shì)群體，例如，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生和非重點(diǎn)高中的學(xué)生不利。試用公共政策的特性的相關(guān)知識(shí)，分析這種爭(zhēng)論存在的原因，并對(duì)該項(xiàng)政策的執(zhí)行提供建議。（3-1、3）答：北大將實(shí)行中學(xué)校長(zhǎng)推薦制的消息傳來(lái)，引發(fā)了坊間熱議，不乏支持者，但更多的則是質(zhì)疑聲。應(yīng)該說(shuō)，一個(gè)尚未運(yùn)行成熟的新生事物，遭遇各種輿論激辯，是很正常的。人們之所以有種種質(zhì)疑，最主要的原因無(wú)疑是公平焦慮，擔(dān)心校長(zhǎng)推薦制會(huì)導(dǎo)致教育不公平，所謂的自主招生會(huì)淪為傷害教育公平的游戲，會(huì)成為官員子弟、富人子弟或與校長(zhǎng)有關(guān)系的人的盛宴。這種擔(dān)心有沒(méi)有必要?在今年兩會(huì)上，華中科技大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士李培根就直言：“當(dāng)前的自主招生還是有一些問(wèn)題。我做了幾年大學(xué)校長(zhǎng)也感到，實(shí)際上說(shuō)白了也是社會(huì)誠(chéng)信不足的反映?，F(xiàn)在的自主招生在很大的程度上成為了某些分?jǐn)?shù)不怎么夠，在邊緣狀態(tài)的學(xué)生進(jìn)入高校的一個(gè)手段。”當(dāng)然，現(xiàn)在就斷定北京大學(xué)擬實(shí)行的校長(zhǎng)推薦制，也會(huì)出現(xiàn)這種情況，既顯得武斷也屬于言之尚早。但是，如果認(rèn)為該校長(zhǎng)推薦制，在制度設(shè)計(jì)上完美無(wú)暇，無(wú)懈可擊，同樣是輕率和盲目的。一方面我們可以看到，為杜絕暗箱操作，校長(zhǎng)推薦制在制度設(shè)計(jì)上趨向于公開(kāi)、透明，作出了許多制度性的防范，并進(jìn)行了懲戒性的制度配套，比如，中學(xué)校長(zhǎng)所具有的推薦資質(zhì)并非終身制。如存在弄虛作假等情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消該中學(xué)及校長(zhǎng)的推薦資質(zhì);而獲推薦的學(xué)生，如存在弄虛作假等情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消學(xué)生的資格。另一方面我們也可以看到，這種校長(zhǎng)推薦制仍然存在讓人看不懂的地方。比如，根據(jù)北大的方案，招生對(duì)象是北京、天津、重慶、黑龍江、吉林、江蘇、浙江、河南、湖南、湖北、廣東、陜西、新疆等省(區(qū)、市)綜合素質(zhì)優(yōu)秀或?qū)W科特長(zhǎng)突出的高中畢業(yè)生。這就使人疑問(wèn)，為何是上述地區(qū)?信息不甚充分，報(bào)道也語(yǔ)焉不詳，這就讓人頗費(fèi)猜測(cè)。此外，招生對(duì)象是“綜合素質(zhì)優(yōu)秀或?qū)W科特長(zhǎng)突出的高中畢業(yè)生”，該如何界定綜合素質(zhì)?如果綜合素質(zhì)是指擁有各種特長(zhǎng)，顯然對(duì)出身農(nóng)家的孩子不利，因?yàn)樗麄儚男∪狈ο鄳?yīng)的特長(zhǎng)訓(xùn)練，再加上拘囿于當(dāng)?shù)夭簧鮾?yōu)質(zhì)的教育資源，很難“綜合素質(zhì)優(yōu)秀”。如此一來(lái)，他們就會(huì)失去被推薦的機(jī)會(huì)。事實(shí)上，“素質(zhì)要全面考量，一個(gè)所謂的高考狀元的素質(zhì)不一定比一個(gè)農(nóng)村的孩子素質(zhì)更高”。培根說(shuō)：“只要維持公平的教育機(jī)會(huì)，貧窮就