電子政務(wù)理論概述

電子政務(wù)山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院馬小娟聯(lián)系電話：E-mail：第一頁，共四十二頁。互聯(lián)網(wǎng)是一種特有的事物，它為人們提供了新的交流、工作、購物、學(xué)習(xí)和娛樂方式，現(xiàn)在它也可以提供一種新的領(lǐng)導(dǎo)方式。第二頁，共四十二頁。第一章電子政務(wù)概述1.1基本概念解析1.2電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展1.3電子政務(wù)的價值分析

第三頁，共四十二頁。1.1基本概念解析1.1.1電子政務(wù)的不同定義國外：1.聯(lián)合國對電子政務(wù)的定義聯(lián)合國在《世界公共部門報告（2003）：處在十字路口的電子政務(wù)》中這樣定義電子政務(wù)：第四頁，共四十二頁。1.1.1電子政務(wù)的不同定義E-GovernmentisagovernmentthatappliesICT

totransformitsinternalandexternalrelationships.ThroughtheapplicationofICTtoitsoperations,agovernmentdoesnotalteritsfunctionsoritsobligationtoremainuseful,legitimate,transparentandaccountable.Ifanything,thisapplicationraisessociety’sexpectationsabouttheperformanceofgovernment,inallrespects,toamuchhigherlevel.

第五頁，共四十二頁。1.1.1

電子政務(wù)的不同定義2.世界銀行對電子政務(wù)的定義世界銀行于2001年11月在一份名為《電子政務(wù)與世界銀行》的報告中對電子政務(wù)作出了明確的定義：TheWorldBankhasdefinedE-Governmentas“government-ownedoroperatedsystemsofinformationandcommunicationstechnologies(ICTs)thattransformrelationswithcitizens,theprivatesectorand/orothergovernmentagenciessoastopromotecitizenempowerment,improveservicedelivery,strengthenaccountability,increasetransparency,orimprovegovernmentefficiency”.

第六頁，共四十二頁。1.1.1

電子政務(wù)的不同定義3.OECD對電子政務(wù)的定義OECD:OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織Theuseofinformationandcommunicationtechnologies,andparticularlytheInternet,asatooltoachievebettergovernment.第七頁，共四十二頁。1.1.1

電子政務(wù)的不同定義

國內(nèi)：1.汪玉凱著：《電子政務(wù)基礎(chǔ)知識讀本》，電子工業(yè)出版社2002年版。電子政務(wù)就是公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)和傳播技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，將管理和服務(wù)的一項項具體業(yè)務(wù)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門阻隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)。第八頁，共四十二頁。1.1.1

電子政務(wù)的不同定義2.趙國俊主編：《電子政務(wù)教程》，北京：中國人民大學(xué)出版社2004年版。電子政務(wù)是指高效、開放的政府憑借計算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)等高新技術(shù)在安全可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺上全方位行使管理職能，開展政務(wù)活動。第九頁，共四十二頁。1.1.2電子政務(wù)的內(nèi)涵

要素：1.電子政務(wù)的主體2.電子政務(wù)的使用范圍3.電子政務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)4.電子政務(wù)與政府改革5.“政務(wù)”與“電子”的關(guān)系第十頁，共四十二頁。1.1.2電子政務(wù)的內(nèi)涵

定義：電子政務(wù)就是政府部門利用以因特網(wǎng)為主要標(biāo)志的信息通信技術(shù)開展政務(wù)活動，履行其管理和服務(wù)職能。在此過程中，政府的內(nèi)外部關(guān)系發(fā)生了變化，政府的組織結(jié)構(gòu)和工作流程得以優(yōu)化重組，政府的各項業(yè)務(wù)被有機(jī)集成，其能夠超越時間、空間與部門阻隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、透明的管理和服務(wù)。第十一頁，共四十二頁。1.1.3電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別第十二頁，共四十二頁。1.1.4電子政務(wù)的基本特征總體：電子化具體：虛擬開放透明快捷

表現(xiàn):one-stop

24×7non-stopCitizen-RelationshipManagement第十三頁，共四十二頁。1.1.5與電子政務(wù)相關(guān)的幾個概念1.辦公自動化(OA:officeautomation)比較:應(yīng)用的范圍不同應(yīng)用的目的不同應(yīng)用的內(nèi)容不同第十四頁，共四十二頁。辦公自動化的實(shí)現(xiàn)形式是辦公自動化系統(tǒng)。辦公自動化系統(tǒng)：利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不斷使人們的一部分辦公業(yè)務(wù)活動物化于人以外的各種現(xiàn)代化的辦公設(shè)備中，并由這些設(shè)備與辦公人員構(gòu)成服務(wù)于某種目的的人－機(jī)信息處理系統(tǒng)。第十五頁，共四十二頁。辦公自動化系統(tǒng)的分類（1）以橫向應(yīng)用領(lǐng)域為標(biāo)準(zhǔn)分類通用型：包括電子賬務(wù)、電子郵件、信息發(fā)布、信息檢索、電子會議，以及文字處理、文檔管理等。專用型：專用型OAS除具有通用型OAS的功能外，還根據(jù)其特定的業(yè)務(wù)需求，具有適用于專業(yè)領(lǐng)域的特殊功能。如銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)、商場POS系統(tǒng)、酒店管理系統(tǒng)、政府機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng)、各類企業(yè)管理系統(tǒng)等。第十六頁，共四十二頁。（2）以縱向功能層次為標(biāo)準(zhǔn)分類事務(wù)處理型：如文字處理、電子表格、電子郵件、公文流轉(zhuǎn)等。信息管理型：MIS是一個以人為主導(dǎo)，利用計算機(jī)硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備以及其他辦公設(shè)備，對管理信息進(jìn)行收集、傳輸、加工、存儲、更新、維護(hù)和使用的集成化的人—機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)。MIS剛開始以數(shù)據(jù)文件為基礎(chǔ)，后來發(fā)展到由大容量數(shù)據(jù)庫支持，以數(shù)據(jù)處理為基礎(chǔ)的應(yīng)用系統(tǒng)。MIS以戰(zhàn)略競優(yōu)、提高效益和效率為目的，以數(shù)據(jù)形式的信息支持高層決策、中層控制和基層運(yùn)作。決策支持型：DSS是管理信息系統(tǒng)和運(yùn)籌學(xué)相結(jié)合的產(chǎn)物。它是通過數(shù)據(jù)、模型和知識，以人機(jī)交互方式幫助決策者進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化決策的應(yīng)用系統(tǒng)。DSS為決策者提供分析問題、建立模型、模擬決策過程和方案的環(huán)境，能調(diào)用各種信息資源和分析工具幫助決策者提高決策水平和質(zhì)量，屬于OAS的第三個層次。第十七頁，共四十二頁。1.1.5與電子政務(wù)相關(guān)的幾個概念2.政府上網(wǎng)1999政府上網(wǎng)工程2006中央政府門戶網(wǎng)站開通政府上網(wǎng)是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)部分，它為電子政務(wù)活動的實(shí)施創(chuàng)造了條件。

第十八頁，共四十二頁。1.1.5與電子政務(wù)相關(guān)的幾個概念3.電子商務(wù)與電子政務(wù)的區(qū)別與聯(lián)系4.電子政府E-government內(nèi)涵界定的焦點(diǎn)已由以往的主要關(guān)注技術(shù)應(yīng)用逐漸轉(zhuǎn)到了更為關(guān)注如何利用技術(shù)應(yīng)用使政府和治理變革第十九頁，共四十二頁。1.1.5與電子政務(wù)相關(guān)的幾個概念5.電子化政府治理/電子治理（E—governance）簡單地說，電子化政府治理是指利用信息通信技術(shù)來實(shí)現(xiàn)更好的政府治理。它借助于信息通信技術(shù)的應(yīng)用，要致力于改變公民與政府發(fā)生聯(lián)系的方式，公民與公民之間相互的關(guān)系以及政府與公民之間的關(guān)系。世界銀行認(rèn)為，電子化政府治理應(yīng)該包括三方面的內(nèi)涵：E-Administration,E-CitizensandE-Services,E-Society。電子化政府治理更側(cè)重在普通公眾通過電子化的方式有平等的權(quán)利參與對其有直接或間接影響的政府決策，允許公眾直接通過電子化的途徑參與到政府的相關(guān)活動中去。電子化政府治理更強(qiáng)調(diào)它通過電子化技術(shù)的應(yīng)用形成了一種新的民主決策機(jī)制，或者說是建立在電子化技術(shù)基礎(chǔ)上的一種新型的政府與公民的關(guān)系。

第二十頁，共四十二頁。1.2電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展

1.2.1電子政務(wù)的產(chǎn)生美國:1993年,當(dāng)時的副總統(tǒng)戈爾所領(lǐng)導(dǎo)的全國績效評估委員會（NationalPerformanceReview,NPR）提出了“運(yùn)用信息技術(shù)再造政府”（reengineeringthronghinformationtechnology）的思想，并提出了“E-government”這一概念。1999年12月，克林頓總統(tǒng)向各行政部門和機(jī)構(gòu)簽發(fā)了關(guān)于“電子政府”的備忘錄。2000年9月22日，目前在國際上具有重大影響的向公眾提供政府信息和服務(wù)的一站式門戶網(wǎng)站——美國第一政府網(wǎng)正式啟動。我國：93三金工程（金橋、金關(guān)和金卡），99政府上網(wǎng)工程，06年1月1日中央人民政府門戶網(wǎng)站開始運(yùn)行。第二十一頁，共四十二頁。1.2.2電子政務(wù)的發(fā)展動力

1.信息通信技術(shù)的快速發(fā)展以我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為例：從1997年到2011年，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（ChinaInternetNetworkInformationCenter簡稱CNNIC）連續(xù)28次發(fā)布中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告。報告顯示，截止1997年10月31日，我國上網(wǎng)用戶數(shù)為62萬。截至2011年12月底，中國網(wǎng)民數(shù)量突破5億，達(dá)到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率較上年底提升4個百分點(diǎn)，達(dá)到38.3%。第二十二頁，共四十二頁。最新：2012年1月第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破5億，達(dá)到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率較上年底提升4個百分點(diǎn)，達(dá)到38.3%。中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.56億，占整體網(wǎng)民比例為69.3%，較上年底增長5285萬人。家庭電腦上網(wǎng)寬帶網(wǎng)民規(guī)模為3.92億，占家庭電腦上網(wǎng)網(wǎng)民比例為98.9%。農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為1.36億，比2010年增加1113萬，占整體網(wǎng)民比例為26.5%。網(wǎng)民中30-39歲人群占比明顯提升，較2010年底上升了2.3個百分點(diǎn)，達(dá)到25.7%。網(wǎng)民中初中學(xué)歷人群占比繼續(xù)保持增長，由32.8%上升至35.7%。使用臺式電腦上網(wǎng)的網(wǎng)民比例為73.4%，比2010年底降低5個百分點(diǎn)；手機(jī)則上升至69.3%，其使用率正不斷逼近傳統(tǒng)臺式電腦。2011年，網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)時長為18.7個小時，較2010年同期增加0.4小時。截至2011年12月底，中國域名總數(shù)為775萬個，其中.CN域名總數(shù)為353萬個。中國網(wǎng)站總數(shù)為230萬個。第二十三頁，共四十二頁。中國網(wǎng)民規(guī)模、增長率及普及率第二十四頁，共四十二頁。中國網(wǎng)站數(shù)量變化第二十五頁，共四十二頁。中國網(wǎng)頁數(shù)量變化第二十六頁，共四十二頁。2010年6月8日，國務(wù)院新聞辦公室首次發(fā)表《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書，說明了中國政府關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的基本政策：“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”。第二十七頁，共四十二頁。1.2.2電子政務(wù)的發(fā)展動力

2.政府自身改革與發(fā)展的需要馬修斯《權(quán)力轉(zhuǎn)移》：“信息技術(shù)正在侵蝕等級制，它不斷把權(quán)力擴(kuò)散到個人和集團(tuán)手中，塑造出一種無中心的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。在網(wǎng)絡(luò)中，個人或集團(tuán)間的聯(lián)絡(luò)不需要建立任何實(shí)在的、真實(shí)的機(jī)構(gòu)，它沒有領(lǐng)導(dǎo)，也沒有中心。……現(xiàn)行的政府體制是典型的等級制，它所固守的組織原則與信息技術(shù)格格不入?！睂?shí)踐上：科層制政府弊病凸顯，包括機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、回應(yīng)性差等。理論上：新公共管理運(yùn)動（政府再造注重管理效益無縫隙政府）第二十八頁，共四十二頁。在所有的新公共管理著作中，最有影響的當(dāng)屬由奧斯本和蓋布勒合著的《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書，它是對新公共管理理論的一種概括和提煉。該書提出了企業(yè)型政府的十大特征即：1、起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳；2、社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)；3、競爭性政府：把競爭機(jī)制注入到提供服務(wù)中去；4、有使命感的政府：改變照章辦事的組織；5、講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款；6、受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要；7、有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)；8、有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療；9、分權(quán)的政府：從等級制到參與和協(xié)作；10、以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進(jìn)行變革。第二十九頁，共四十二頁。主要觀點(diǎn)BECDA企業(yè)化政府掌舵性政府分權(quán)化結(jié)構(gòu)顧客導(dǎo)向型政府市場式治理第三十頁，共四十二頁。1.2.2電子政務(wù)的發(fā)展動力

3.電子商務(wù)的示范與要求歐文·E·休斯：“信息革命是……僅僅通過加劇私營部門和公共部門間的績效差距而為政府改革創(chuàng)造需求。在20世紀(jì)50年代的美國，去銀行辦事同與政府打交道沒有顯著區(qū)別。你必須在指定時間去某一辦公室，站成一排，與工作人員打交道。到信息革命的時候，私營部門可以在一天中的任何時間，通過自動取款機(jī)來滿足顧客的需求并為顧客提供服務(wù)，而政府部門觀望著并被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在后面。”第三十一頁，共四十二頁。歐文·E·休斯：“私營部門的信息革命提升了對公共性的期望，而且使受規(guī)則束縛和基于紙張的政府官僚組織看上去顯得老套和反應(yīng)遲鈍。在20世紀(jì)中期，五角大樓的組織和通用汽車的組織不存在明顯的不同。但是當(dāng)私營部門的組織理論向前發(fā)展并產(chǎn)生了信息時代新的組織理論的時候，公共部門堅持傳統(tǒng)的官僚制似乎過時了。”第三十二頁，共四十二頁。1.2.2電子政務(wù)的發(fā)展動力

4.社會需求的牽引第三十三頁，共四十二頁。1.2.3影響電子政務(wù)發(fā)展的主要因素1．信息通信技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r2．政府方面3．公民方面4．相關(guān)法律與制度建設(shè)第三十四頁，共四十二頁。1.3電子政務(wù)的價值分析

1.3.1提升效率

1.3.2促進(jìn)民主1.3.3改善服務(wù)

第三十五頁，共四十二頁。思考：電子政務(wù)必然帶來積極的效應(yīng)嗎？假日調(diào)整方案（07年后半年）確定前利用互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查民意調(diào)整核心：增加清明、端午、中秋三個傳統(tǒng)節(jié)日，春節(jié)放假提前至除夕，取消五一黃金周問題問題：修改方案出臺后，發(fā)改委在網(wǎng)上做了問卷調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示支持者過半，實(shí)際上在方案出臺到最終通過的過程中，實(shí)際上反對的聲音大于支持的聲音，媒體也聯(lián)合呼吁保留黃金周，但沒有對最終決策形成實(shí)