企業(yè)改制基本流程

企業(yè)改制基本流程-(13)精品文檔就在這里-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------精品文檔---------------------------------------------------------------------第二節(jié)改制的基本步驟輔業(yè)改制設(shè)立公司制企業(yè)，可以采取有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種形式。一、改制設(shè)立有限責(zé)任公司(一)依照《公司法》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定企業(yè)改制方案。中央企業(yè)改制分流的總體方案是在所屬改制企業(yè)具體方案的基礎(chǔ)卜匯總而成的。中央企業(yè)各集團(tuán)公司(總公司)負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、組織、匯總、編制所屬企業(yè)主輔分離改制分流總體方案。中央企業(yè)所屬企業(yè)改制分流的總體方案，在與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)銜接的同時(shí)，以集團(tuán)公司名義分別報(bào)國(guó)資委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部審核。經(jīng)聯(lián)合審核意見一致的，由國(guó)資委代章出具批復(fù)意見。各集況。4．集團(tuán)公司確定的實(shí)施主輔分離、改制分流的工作原則、主要政策措施等。5．集團(tuán)公司對(duì)“三類資產(chǎn)”界定的依據(jù)，“三類資產(chǎn)”的總體情況包括資產(chǎn)分布、價(jià)值、人員、效益情況等。6，納入改制范圍的改制企業(yè)情況，包括改制企業(yè)名稱、資產(chǎn)、負(fù)債、主要業(yè)務(wù)、股本構(gòu)成、改制分流的形式、產(chǎn)權(quán)主體多元化方式，改制企業(yè)的人員狀況及分流安置意見等。7．改制企業(yè)改制后股權(quán)結(jié)構(gòu)，包括有無外來投資者進(jìn)入、經(jīng)營(yíng)者持股比例和資金來源、職工持股的組織形式等問題。8．理順勞動(dòng)關(guān)系及社會(huì)保障接續(xù)情況，包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金來源及標(biāo)準(zhǔn)、改制企業(yè)職工續(xù)接養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的安排。9．內(nèi)退人員、離退休人員及工傷職工等人員的管理。10．改制過程中國(guó)有資產(chǎn)的處置，土地使用權(quán)變化情況。11．集團(tuán)公司主輔分離改制分流的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，決策和實(shí)施程序。集團(tuán)公司董事會(huì)或經(jīng)理辦公會(huì)關(guān)于主輔分離、改制分流方案的決議。(二)對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、清理債權(quán)債務(wù)，并委托中介結(jié)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審計(jì)。根據(jù)859號(hào)文件的規(guī)定，企業(yè)主輔分離改制分流過程中，債權(quán)債務(wù)關(guān)系的處理原則是：改制企業(yè)原為獨(dú)立法人的，要繼續(xù)承擔(dān)和落實(shí)原有的債權(quán)債務(wù)關(guān)系；從原主體企業(yè)分立重組的改制企業(yè)，按商定的比例承擔(dān)債務(wù)。在債權(quán)債務(wù)的具體處理過程中應(yīng)注意以下問題：1．原主體企業(yè)要做好改制企業(yè)的債權(quán)債務(wù)清理和核實(shí)工作，并進(jìn)行必要的審計(jì)，落實(shí)債權(quán)、債務(wù)人并與債權(quán)人或債務(wù)人訂立債務(wù)保全協(xié)議，防止利用改制之機(jī)逃廢債務(wù)。2．原主體企業(yè)拖欠分流安置人員的集資款、工資、醫(yī)藥費(fèi)和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)等債務(wù)，應(yīng)按照財(cái)政部313號(hào)文件第十七條的規(guī)定處理。3．改制企業(yè)對(duì)欠原主體企業(yè)的債務(wù)(包括改制時(shí)改制企業(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)支付后的剩余部分采取轉(zhuǎn)為原主體企業(yè)債權(quán)方式留在改制企業(yè)的部分)，要制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，按期償還。(三)按照改制方案，對(duì)擬作為出資投入新公司的資產(chǎn)，聘請(qǐng)有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問題的規(guī)定》(2001年財(cái)政部第14號(hào)令)，改制企業(yè)在確定改制行為后(應(yīng)有書面文件批示)，首先要委托具有財(cái)政部¨批準(zhǔn)執(zhí)業(yè)資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬作為出資投入新公司的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估的目的是為委托方提供特定經(jīng)濟(jì)行為所涉及資產(chǎn)的公允價(jià)值尺度。根據(jù)原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)(資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(試行))的通知》(國(guó)資辦發(fā)[1996]23號(hào))第七條規(guī)定：“資產(chǎn)評(píng)估要遵循資產(chǎn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則、替代原則和公開市場(chǎng)原則等操作性原則。公開市場(chǎng)原則是指自資產(chǎn)評(píng)估選取的作價(jià)依據(jù)和評(píng)估結(jié)論都可在公開市場(chǎng)存在或成立。公開市場(chǎng)是指一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，交易各方進(jìn)行交易的惟一目的在于最大限度地追求經(jīng)濟(jì)利益，交易各方掌握必要的市場(chǎng)信息，具有較為充裕的時(shí)間，對(duì)被評(píng)估資產(chǎn)具有必要的專業(yè)知識(shí)，交易條件公開并且不具有排他性。在公開市場(chǎng)上形成或成立的價(jià)格被稱為公允價(jià)格?！备鶕?jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問題的規(guī)定》(2001年財(cái)政部14號(hào)令)第十二條的規(guī)定：“占有單位發(fā)生依法應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為作價(jià)參考依據(jù)；實(shí)際交易價(jià)格與評(píng)估結(jié)果相差10％以上的，占有單位應(yīng)就其差異原因向同級(jí)財(cái)政部門(集團(tuán)公司或有關(guān)部門)作出書面說明?！庇糜诟闹频摹叭愘Y產(chǎn)”應(yīng)具有一定的盈利能力，改制以后的企業(yè)應(yīng)可以獨(dú)立生存并具有一定發(fā)展?jié)摿Α５蠖鄶?shù)“三類企業(yè)”質(zhì)量不高、賬面數(shù)據(jù)不實(shí)，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)后，可能大大低于賬面價(jià)格。對(duì)于這種情況，最重要的是選擇具有相應(yīng)資格與良好信譽(yù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范資產(chǎn)處置和評(píng)估過程，做到公開、公平、公正、透明。對(duì)于評(píng)估后資產(chǎn)縮水較大的情況，評(píng)估縮水部分可按規(guī)定沖減國(guó)有權(quán)益，同時(shí)仍要按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的人員進(jìn)行補(bǔ)償，不足部分，由原主體企業(yè)予以補(bǔ)足。其中賬面資產(chǎn)不足時(shí)，可將土地轉(zhuǎn)讓收入用于支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等；對(duì)于企業(yè)規(guī)模較大，國(guó)有凈資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)支付后仍有剩余的，其剩余部分可向改制企業(yè)的員工(包括經(jīng)營(yíng)者)或外部投資者出售，也可采取租賃、入股或轉(zhuǎn)為債權(quán)等方式留在改制企業(yè)。(四)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)按規(guī)定報(bào)主管部門備案。改制企業(yè)完成資產(chǎn)評(píng)估工作后，要按照財(cái)政部《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理辦法》(財(cái)企[2001]802號(hào))的要求，及時(shí)填報(bào)國(guó)資委統(tǒng)一印制的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表》(一式三份)．連同資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及相關(guān)資料上報(bào)辦理備案手續(xù)：改制分流資產(chǎn)為國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)占有的，由國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)直接報(bào)送國(guó)資委備案；改制分流資產(chǎn)為子企業(yè)(二級(jí))占有的，要先報(bào)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)審核蓋章，然后再報(bào)國(guó)資委備案；改制分流資產(chǎn)為子企業(yè)以下(三級(jí)及以下)占有的，報(bào)送國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)備案。國(guó)資委或國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)報(bào)送的評(píng)估報(bào)告及相關(guān)資料進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格后，辦理備案手續(xù)。(五)擬定股權(quán)設(shè)置方案。改制企業(yè)的股權(quán)設(shè)置方案應(yīng)包括如下內(nèi)容：①股本總數(shù)及其股權(quán)結(jié)構(gòu)；②國(guó)有資本折股以及股份認(rèn)購(gòu)；③股份轉(zhuǎn)讓條件及其定價(jià)；④其他規(guī)定。(六)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理國(guó)有資本變動(dòng)手續(xù)。改制企業(yè)、原主體企業(yè)和國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資本變動(dòng)行為的審批和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)程序如下：1．改制企業(yè)的國(guó)有資本變動(dòng)程序①改制企業(yè)股權(quán)設(shè)置方案的審批。按現(xiàn)行規(guī)定，國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)子企業(yè)改制的股權(quán)設(shè)置方案由國(guó)資委審批，子企業(yè)以下企業(yè)改制的股權(quán)設(shè)置方案由國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)審批并報(bào)國(guó)資委備案；所需報(bào)送的有關(guān)材料按照財(cái)政部313號(hào)文件第十條、第十一條的規(guī)定執(zhí)行。②改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記。改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記分兩種情況：a．改制后設(shè)置國(guó)有股權(quán)。若改制企業(yè)原為獨(dú)立法人的，應(yīng)持經(jīng)批準(zhǔn)確認(rèn)的國(guó)有股權(quán)設(shè)置方案及相關(guān)材料到產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記手續(xù)；若改制企業(yè)為從原主體企業(yè)分立重組的，應(yīng)持經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)有股權(quán)沒置方案及相關(guān)材料到產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)占有登記手續(xù)。b．改制后不設(shè)國(guó)有股權(quán)。若改制企業(yè)原為獨(dú)立法人的，應(yīng)持相關(guān)材料到產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記；若改制企業(yè)為從原主體企業(yè)分立重組的，不需辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。2．改制企業(yè)的原主體企業(yè)國(guó)有資本變動(dòng)程序①原主體企業(yè)國(guó)有資本變動(dòng)的審批原主體企業(yè)為國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司或多個(gè)國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司的，按以下原則計(jì)算并經(jīng)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)批準(zhǔn)后，沖減所有者權(quán)益：a，經(jīng)評(píng)估后的凈資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)支付后有剩余的，按用于改制分流的三類資產(chǎn)賬面值減去剩余部分；b．經(jīng)評(píng)估后的凈資產(chǎn)不足以按規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)支付，由主體企業(yè)予以不足的，按用于改制分流的三類資產(chǎn)賬面值加上補(bǔ)足部分。原主體企業(yè)為國(guó)有控股企業(yè)的，按上述原則計(jì)算并經(jīng)股東會(huì)批準(zhǔn)后，沖減其所有者權(quán)益。原主體企業(yè)有多個(gè)改制企業(yè)的，可按上述原則合并計(jì)算，經(jīng)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)或股東會(huì)批準(zhǔn)后沖減所有者權(quán)益。②原主體企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記原主體企業(yè)持經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)有資本變動(dòng)文件及相關(guān)材料到產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記手續(xù)。3．國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)的國(guó)有資本變動(dòng)程序①國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資本變動(dòng)的審批國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)應(yīng)對(duì)其子企業(yè)沖減的國(guó)有資本及權(quán)益的情況分析匯總后報(bào)國(guó)資委審核批準(zhǔn)，并按批復(fù)結(jié)果，分解批復(fù)所屬企業(yè)。②國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)持經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)有資本變動(dòng)文件及相關(guān)資料．到產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記手續(xù)。(七)向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)。(八)全體出資人共同協(xié)商制定公司章程，明確如何設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)(或執(zhí)行董事)、監(jiān)事會(huì)(或監(jiān)事)，建立符合有限責(zé)任公司要求的組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)一般應(yīng)注意兩個(gè)方面的問題：1·公司要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)企業(yè)股權(quán)狀況成立相應(yīng)的股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)選舉產(chǎn)生董事和監(jiān)事，由董事會(huì)聘任經(jīng)營(yíng)者；建立健全配套的規(guī)章制度和決策程序。2-股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層按照規(guī)定的程序和制度依法運(yùn)作，建立起真正對(duì)全體股東負(fù)責(zé)的有效的決策、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督機(jī)制。(九)出資人繳納出資，即將經(jīng)評(píng)估后擬投入新公司的資產(chǎn)按一定比例分配到出資人名下，有新增投資的情況下，還包括繳納新增現(xiàn)金、實(shí)物或其他非實(shí)物資產(chǎn)。經(jīng)過會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資并出具驗(yàn)資證明。(十)全部出資都繳足后，召開全體出資人參加的公司創(chuàng)立大會(huì)，審查沒立公司的報(bào)告，通過公司章程，并選舉產(chǎn)生公司的董事、監(jiān)事。由全體股東指定代表或共同委托代理人向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)公司設(shè)立登記。工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)給法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，公司即正式成立。如果有限責(zé)任公司擬從事的業(yè)務(wù)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定須報(bào)經(jīng)審批的，要事先向有關(guān)主管部門申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后方可設(shè)立公司。(十一)對(duì)于改制過渡期內(nèi)的損益的處理，按照財(cái)政部313號(hào)文件第八條規(guī)定，自評(píng)估基準(zhǔn)日到新公司設(shè)立登記日的有效期內(nèi)，改制企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)而增加的凈資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)上繳原主體企業(yè)．或經(jīng)原主體企業(yè)同意，作為新公司國(guó)家獨(dú)享資本公積管理，留待以后年度擴(kuò)股時(shí)轉(zhuǎn)增國(guó)有股本；對(duì)改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損而減少的凈資產(chǎn)，由原主體企業(yè)補(bǔ)足，或者由新公司用以后年度國(guó)有股份應(yīng)分得的股利補(bǔ)足。二、改制設(shè)立股份有限公司改制設(shè)立股份有限公司，有發(fā)起設(shè)立和募集設(shè)立兩種方式。發(fā)起設(shè)立股份有限公司的程序與設(shè)立有限責(zé)任公司大體相同，所不同之處就是，設(shè)立股份有限公司須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì))或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。獲得批準(zhǔn)后，才能申請(qǐng)辦理公司設(shè)立登記。募集設(shè)立還須報(bào)中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)。三、改制設(shè)立股份合作制企業(yè)改制設(shè)立股份合作制企業(yè)，按國(guó)家或地方有關(guān)規(guī)定辦理?；境绦蚺c設(shè)立有限責(zé)任公司相同。第三節(jié)輔業(yè)資產(chǎn)改制的主要特點(diǎn)及相關(guān)扶持政策一、與以往的分離輔業(yè)的改革相比的特點(diǎn)國(guó)有企業(yè)在改革過程中，為解決富余人員問題，做了大量分離輔業(yè)的工作。如武鋼近10年來通過分離輔業(yè)，使鋼鐵主業(yè)的職工人數(shù)從11．2萬人減到1．5萬人，中石油、中石化在重組改制中，將大量富余人員從主業(yè)剝離到存續(xù)企業(yè)。這些做法對(duì)國(guó)有企業(yè)減員增效起到了十分積極的作用。但前期分離的輔業(yè)企業(yè)只解決了分灶吃飯、獨(dú)立核算的問題，大多數(shù)沒有觸及產(chǎn)權(quán)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系的改革，因此，分離得并不徹底，實(shí)際上分而不離，主體企業(yè)還要承擔(dān)無限責(zé)任。應(yīng)該說，企業(yè)過去進(jìn)行的分離輔業(yè)是改革的第一步。859號(hào)文件提出的主輔分離的一系列政策，與過去分離輔業(yè)最大的區(qū)別和特點(diǎn)是觸及了國(guó)有企業(yè)改革中最深層次的問題，提出輔業(yè)要進(jìn)行改制，即產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整。859號(hào)文件強(qiáng)調(diào)分離出去的輔業(yè)單位要改制為產(chǎn)權(quán)多元化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建立以產(chǎn)權(quán)明晰為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，成為一個(gè)合格的市場(chǎng)主體，不能再是一個(gè)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。同時(shí)，逐步理順與分流人員的勞動(dòng)關(guān)系。通過這項(xiàng)改革，可以真正做到精干壯大主業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)、人員和組織結(jié)構(gòu)的合理化，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)為輔業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造條件，放開搞活，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。企業(yè)要充分利用859號(hào)文件的政策，在前一階段改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加以深化、規(guī)范和完善，有針對(duì)性地重點(diǎn)解決改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系，使改制企業(yè)完全進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與主體企業(yè)的徹底分離。二、與國(guó)有大中型企業(yè)的分離社會(huì)職能的改革相比的特點(diǎn)企業(yè)辦社會(huì)是指由企業(yè)承擔(dān)的原本屬于政府應(yīng)該承擔(dān)的一些社會(huì)職能，主要指九年義務(wù)制中小學(xué)校、醫(yī)院等，廣義的也包括企業(yè)所辦的生活后勤服務(wù)等機(jī)構(gòu)。分離企業(yè)辦社會(huì)職能主要是逐步將企業(yè)所辦的普通中小學(xué)校、醫(yī)院等公益型機(jī)構(gòu)，移交政府或社會(huì)管理，而后勤服務(wù)等福利型機(jī)構(gòu)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的分離，則一般采取輔業(yè)改制后進(jìn)入市場(chǎng)的方式。一般來說，三類資產(chǎn)可以包括企業(yè)辦社會(huì)部分，但在實(shí)際操作中有一些不同：1．針對(duì)對(duì)象不同。企業(yè)分離辦社會(huì)職能主要針對(duì)的是企業(yè)所辦的普通中小學(xué)校、醫(yī)院等公益型機(jī)構(gòu)；而主輔分離主要針對(duì)的是企業(yè)的輔業(yè)資產(chǎn)、后勤服務(wù)單位資產(chǎn)以及與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大的其他資產(chǎn)。2．采取方式不同。企業(yè)自辦中小學(xué)校主要采取移交當(dāng)?shù)卣姆绞?；企業(yè)自辦醫(yī)院，可從企業(yè)分離出來實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也可按照自愿的原則，由企業(yè)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商移交。主輔分離改制分流主要是利用三類資產(chǎn)改制成為面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《公司法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過合資、合作、出售等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)的法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)自辦的普通中小學(xué)校、醫(yī)院等公益型機(jī)構(gòu)以及后勤服務(wù)等福利型機(jī)構(gòu)要按照原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等六部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的意見》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]267號(hào))的要求，逐步推進(jìn)分離工作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些企業(yè)所辦的學(xué)校、醫(yī)院等公益型機(jī)構(gòu)，具備一定的實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作和社會(huì)化條件時(shí)，可由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，自主選擇分離分流方式，加快分離辦社會(huì)職能的進(jìn)程。三、主輔分離改制分流的相關(guān)扶持政策(一)對(duì)改制企業(yè)稅收優(yōu)惠政策國(guó)家對(duì)主輔分離改制分流在政策上的扶持力度很大。國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只要符合以下四條規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，可享受三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅的政策。1．利用原企業(yè)的“三類資產(chǎn)”；2．獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰，并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；3．吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30％(含)以上；4．與安置的職工變更或簽訂新的勞動(dòng)合同。根據(jù)中央12號(hào)文件規(guī)定，國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制后興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的時(shí)限為2005年12月31日，但沒有明確在2005年12月31日前符合享受優(yōu)惠政策的企業(yè)，是否都能享受3年的優(yōu)惠政策。根據(jù)2003年全國(guó)再就業(yè)工作座談會(huì)上中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神，8月底，財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠及其他相關(guān)政策的補(bǔ)充通知》(財(cái)稅[2003]192號(hào))，《補(bǔ)充通知》規(guī)定，國(guó)有大中型企業(yè)凡在2005年底之前實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制，其興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體符合中發(fā)12號(hào)文件優(yōu)惠政策條件規(guī)定的，均可享受3年的政策優(yōu)惠，再就業(yè)優(yōu)惠政策最長(zhǎng)可延續(xù)到2008年12月31日。根據(jù)這一規(guī)定，凡在2005年底之前實(shí)行主輔分離，符合條件底改制企業(yè)，均可享受3年免征所得稅的政策，直至期滿為止。就國(guó)家對(duì)主輔分離的扶持政策而言，免征改制企業(yè)所得稅只是一個(gè)方面，僅涉及一部分企業(yè)。859號(hào)文件對(duì)國(guó)有企業(yè)的更大的扶持在于拓寬了企業(yè)分流安置富余人員的渠道，特別是提出允許用國(guó)有凈資產(chǎn)支付解除勞動(dòng)關(guān)系人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這項(xiàng)政策為大多數(shù)國(guó)有企業(yè)解決了改革勞動(dòng)用工制度的成本支付渠道問題。(二)對(duì)個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門下發(fā)的《關(guān)于個(gè)人與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系取得的一次性補(bǔ)償收入免征個(gè)人所得稅問題通知》(財(cái)稅[2001]157號(hào))的規(guī)定：1．個(gè)人因與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系而取得的一次性補(bǔ)償收入(包括用人單位發(fā)放的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)和其他補(bǔ)助費(fèi)用)，其收入在當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY3倍數(shù)額以內(nèi)部分，免征個(gè)人所得稅；超過的部分按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人因解除勞動(dòng)合同取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金征收個(gè)人所得稅問題的通知》(國(guó)稅發(fā)1999]178號(hào))的有關(guān)規(guī)定，計(jì)算征收個(gè)人所得稅。2．個(gè)人領(lǐng)取一次性補(bǔ)償收入時(shí)按照國(guó)家和地方政府規(guī)定的比例實(shí)際繳納的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，可以在計(jì)征其一次性補(bǔ)償收入的個(gè)人所得稅時(shí)予以扣除。3．企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定宣告破產(chǎn)，企業(yè)職工從該破產(chǎn)企業(yè)取得的一次性安置費(fèi)收入，免征個(gè)人所得稅。第十章輔業(yè)資產(chǎn)改制難點(diǎn)問題的處理第一節(jié)主輔分離改制分流中的資產(chǎn)處置一、資產(chǎn)的界定問題(一)企業(yè)“三類資產(chǎn)”的含叉主輔分離改制分流的主要工作對(duì)象是企業(yè)的“三類資產(chǎn)”。企業(yè)的“三類資產(chǎn)”是指企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)。非主業(yè)資產(chǎn)是指按照企業(yè)改革發(fā)展的要求和專業(yè)化的分工原則，需要分離的輔業(yè)資產(chǎn)、后勤服務(wù)單位的資產(chǎn)以及與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大的其他資產(chǎn)；閑置資產(chǎn)是指閑置一年以上的企業(yè)資產(chǎn)；關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)是指政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有一定獲利能力，并用于抵償職工安置等費(fèi)用部分的資產(chǎn)。對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等企業(yè)辦社會(huì)單位，因?yàn)槠渚哂猩鐣?huì)公益或福利職能，從總體上看，大部分企業(yè)辦社會(huì)單位不具備859號(hào)文件所要求的實(shí)行改制分流的條件。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有部分企業(yè)所屬的學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等辦社會(huì)單位具備了一定的實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的條件，主體企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況，將該類單位納入三類資產(chǎn)的范圍，按照859號(hào)文件以及其他相關(guān)政策的要求，實(shí)施主輔分離改制，加快企業(yè)分離辦社會(huì)的工作進(jìn)程。(二)主輔業(yè)資產(chǎn)的界定問題對(duì)于相當(dāng)部分國(guó)有企業(yè)來說，經(jīng)營(yíng)范圍過寬、主業(yè)不突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，是其所共有的弊端。所以，企業(yè)在主輔分離輔業(yè)改制中，對(duì)于主業(yè)資產(chǎn)和輔業(yè)資產(chǎn)的界定問題就成了一大難題。界定企業(yè)的主業(yè)和非主業(yè)，首先要對(duì)企業(yè)的主業(yè)有一個(gè)準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位。主業(yè)是企業(yè)根據(jù)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，具有較強(qiáng)的盈利能力，符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，能形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)。在對(duì)主業(yè)定位的基礎(chǔ)上，確定企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)。非主業(yè)資產(chǎn)指按照企業(yè)改革發(fā)展的要求和專業(yè)化分工原則，需要分離的輔業(yè)資產(chǎn)、后勤服務(wù)單位的資產(chǎn)以及與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大的其他資產(chǎn)．企業(yè)主業(yè)資產(chǎn)和非主業(yè)資產(chǎn)的劃分要按照859號(hào)文件規(guī)定的原則，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際情況進(jìn)行界定。為了進(jìn)一步明確非主業(yè)資產(chǎn)中輔業(yè)資產(chǎn)的界定，根據(jù)國(guó)資委等四部門《關(guān)于進(jìn)一步明確國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問題的通知》(國(guó)資分配[2003]21號(hào))的規(guī)定，實(shí)施改制分流的輔業(yè)資產(chǎn)主要是與主體企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)系不密切，有一定生存發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務(wù)單位及相應(yīng)資產(chǎn)，主要包括為主業(yè)服務(wù)的零部件加工、修理修配、運(yùn)輸、設(shè)計(jì)、科研院所等單位。對(duì)于集團(tuán)公司與所屬子公司在非主業(yè)資產(chǎn)的界定上不能層層劃分主業(yè)和輔業(yè)，也就是說不能由集團(tuán)公司和所屬子公司分別劃主、輔業(yè)，必須從集團(tuán)公司或總公司的整體發(fā)展的要求出發(fā)，進(jìn)行主業(yè)與非主業(yè)的界定。二、國(guó)有劃撥土地的處置根據(jù)859號(hào)文件，國(guó)有劃撥土地的處置按照國(guó)家和地方有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，改制企業(yè)占用的原主體企業(yè)的行政劃撥土地，只要不改變土地用途，經(jīng)所在地縣級(jí)(含)以上人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)以劃撥方式使用；需要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)；需要改變用途的，應(yīng)按照《劃撥土地目錄》(國(guó)土資源令第9號(hào))核定，改變后的用途符合《劃撥土地目錄》的可繼續(xù)以劃撥方式使用，不符合《劃撥土地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)，允許將土地出讓收益用于支付改制成本。主輔分離輔業(yè)改制中，改制企業(yè)如果符合繼續(xù)以劃撥方式使用土地條件的，主體企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可將國(guó)有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給改制企業(yè)。劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)根據(jù)《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》(國(guó)土資發(fā)[2001]44號(hào))規(guī)定確定，即依據(jù)劃撥土地的平均取得和開發(fā)成本，評(píng)定劃撥土地使用權(quán)價(jià)格，作為原土地使用者(轉(zhuǎn)讓方)的權(quán)益，或計(jì)入合法收益。劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，改制企業(yè)(承讓方)可將劃撥土地計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)。改制企業(yè)將劃撥土地轉(zhuǎn)為有償使用土地的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)，并按地方人民政府的規(guī)定繳納一定比例的土地出讓金。根據(jù)44號(hào)文件的規(guī)定，土地出讓金應(yīng)按出讓土地使用權(quán)價(jià)格與劃撥土地使用權(quán)價(jià)格差額部分核算，并以此計(jì)算租金或增加國(guó)家資本金、國(guó)家股本金。允許將土地出讓收益支付改制成本。三、對(duì)輔業(yè)改制企業(yè)規(guī)模的限制由于部分中央企業(yè)輔業(yè)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較大、人員較多，為穩(wěn)妥推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制工作，根據(jù)國(guó)資委21號(hào)文件的要求．在實(shí)施主輔分離時(shí)，這部分中央企業(yè)輔業(yè)改制的范圍原則應(yīng)確定為輔業(yè)中的中小企業(yè)。中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》(國(guó)家經(jīng)貿(mào)委中小企[2003]143號(hào))規(guī)定的企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。143號(hào)文件規(guī)定工業(yè)巾小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是：職工人數(shù)2000人以下，或銷售額30000萬元以下，或資產(chǎn)總額為40000萬元以下；餐飲業(yè)中小型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是：職工人數(shù)800人以下，或銷售額15000萬元以下。企業(yè)在實(shí)施過程中，要按照國(guó)資委21號(hào)文件有關(guān)中央企業(yè)輔業(yè)改制的范圍和規(guī)模規(guī)定執(zhí)行。特別是在主輔分離的前期階段，為了順利推進(jìn)這項(xiàng)改革，本著先易后難、先小后大的原則，輔業(yè)改制的范圍一般確定為輔業(yè)中的中小企業(yè)。對(duì)于輔業(yè)中的一些管理型公司，雖然規(guī)模很大，但業(yè)務(wù)龐雜，企業(yè)很多，且相互之間在業(yè)務(wù)發(fā)展上沒有太多的關(guān)聯(lián)，不一定在整體上進(jìn)行改制，只能根據(jù)所屬企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的需求，根據(jù)不同情況分別進(jìn)行改制。第二節(jié)主輔分離改制分流中產(chǎn)權(quán)關(guān)系的處理國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離改制分流的過程中，原主體企業(yè)與改制企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的處理的重要性首當(dāng)其沖。對(duì)于改制分流的輔業(yè)單位，要通過吸收各類非國(guó)有投資，改變過去單一的投資形式，改建為產(chǎn)權(quán)多元化、產(chǎn)權(quán)清晰的公司制或其他國(guó)有的企業(yè)形式。主體企業(yè)要理順與改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改制企業(yè)為國(guó)有法人控股企業(yè)的，原主體企業(yè)要按照規(guī)范的母子公司體制行使出資人職能，并以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任；改制企業(yè)為非國(guó)有法人控股企業(yè)的，主體企業(yè)根據(jù)是否參股及股份大小派出出資人代表，并依法享有股東權(quán)利；主體企業(yè)不持有股權(quán)的，不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。一、改制企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的重要性以前企業(yè)輔業(yè)分離中存在的主要問題就是分離后的單位多數(shù)還是純國(guó)有企業(yè)，在制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換和科學(xué)管理等方面還難以完全適應(yīng)市場(chǎng)要求。由于在產(chǎn)權(quán)關(guān)系七與原主體企業(yè)屬于同一產(chǎn)權(quán)主體，分離職工也仍然屬于原主體企業(yè)，國(guó)有職工的勞動(dòng)關(guān)系和身份沒有改變，這樣分離企業(yè)難以完全擺脫對(duì)主體企業(yè)的依賴，在經(jīng)營(yíng)狀況正常時(shí)，一般可以獨(dú)立結(jié)算、自我發(fā)展，而