支持“一帶一路”低碳發(fā)展的綠色金融路線圖（摘要版）

第第頁支持“一帶一路”低碳發(fā)展的綠色金融路線圖（摘要版）在應(yīng)對氣候變化的斗爭中，人們的關(guān)注焦點往往放在當(dāng)今的溫室氣體排放大國。然而，從長遠(yuǎn)來看，更大的氣候風(fēng)險和減排機(jī)遇在于參與中國“一帶一路”倡議的120多個國家。能否為這些國家鋪設(shè)一條低碳發(fā)展道路，將對氣候變化產(chǎn)生決定性的影響。

中國于2023年提出了“一帶一路”倡議。多數(shù)參與此倡議的國家仍是收入相對較低的發(fā)展中國家，因此，該倡議主要著眼于為參與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金、加強(qiáng)各國之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。除中國外，目前參與“一帶一路”倡議的126個國家（以下稱“‘一帶一路’國家”）GDP總值約占全球GDP的23%，碳排放量約占全球碳排放總量的28%。但是，如果這些國家繼續(xù)采用當(dāng)前的碳排放密集型發(fā)展模式，未來20年，“一帶一路”國家所占的全球碳排放量比重有可能急劇上升。

在本報告中，筆者在借鑒諸多研究者的工作成果的基礎(chǔ)上，首次對“一帶一路”國家的增長前景及其與碳排放的關(guān)系進(jìn)行了分行業(yè)的定量分析。結(jié)果顯示，基于歷史上的投Z模式和增長預(yù)測，并假設(shè)當(dāng)前趨勢不變，“一帶一路”主要國家的排放量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《巴黎協(xié)定》(即“2度溫升情景”）所要求的排放目標(biāo)。我們的估算顯示，若不改變“一帶一路”國家的現(xiàn)有的碳排放趨勢，即使全球其他國家均實現(xiàn)“2度溫升情景”所要求的減排，到2050年，全球溫度仍有可能處于未來上升近3攝氏度的發(fā)展路徑。具體來說，我們的研究發(fā)現(xiàn)：

2023年，126個“一帶一路”國家的碳排放總量僅占全球碳排放總量的28%。如果這些國家繼續(xù)沿用傳統(tǒng)發(fā)展模式（“基準(zhǔn)情景”）[1]，而全球其他國家及地區(qū)均實現(xiàn)“2度溫升情景”目標(biāo)所要求的減排，到2050年，“一帶一路”國家的碳排放總量在全球碳排放總量中的占比將高達(dá)66%，屆時全球碳排放總量將高達(dá)“2度溫升情景”允許的碳排放總量的2倍[2]。

如果“一帶一路”國家采取歷史上的高碳增長模式（“歷史最差情景”）[3]，那么即使全球其他國家均實現(xiàn)2度目標(biāo)所要求的減排，到2050年，“一帶一路”國家的碳排放總量在全球碳排放總量中的占比將高達(dá)76%，屆時全球碳排放總量將高達(dá)“2度溫升情景”允許的碳排放總量的2.3倍，全球氣溫將處于上升2.7攝氏度的發(fā)展路徑。

如果126個“一帶一路”國家采取“歷史最佳情景”[4]（以一定強(qiáng)度使用已有的低碳技術(shù)），到2050年，這些“一帶一路”國家的年度碳排放量，將比“基準(zhǔn)情景”下的碳排放量低39%。但是，即便在“歷史最佳情景”下，“一帶一路”國家的碳減排仍不足以實現(xiàn)“2度溫升情景”發(fā)展目標(biāo)，到2050年，其碳排放總量將比“2度溫升情景”下的碳排放預(yù)算仍高出17%（25Gt）。

雖然近年來全球在提高投Z者氣候風(fēng)險意識方面取得了積極進(jìn)展，但這些工作尚不足以改變許多“一帶一路”國家開展的高碳投Z活動，主要原因有三：

首先，許多“一帶一路”國家缺乏針對減少碳排放和應(yīng)對氣候變化的具體政策和監(jiān)管規(guī)定，即便制定了相關(guān)規(guī)定，也往往執(zhí)行不力。加強(qiáng)這類制度性安排至關(guān)重要，但是此項工作往往進(jìn)展緩慢。

其次，“一帶一路”國家的多數(shù)高碳資產(chǎn)均屬于公共部門資產(chǎn)，因此私營部門中“防范擱淺資產(chǎn)”的機(jī)制難以抑制這些國家的高碳投Z。

最后，不少高碳基礎(chǔ)設(shè)施項目的跨境投Z已被公共機(jī)構(gòu)（包括出口信用保險機(jī)構(gòu)（ECA）和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)等）去風(fēng)險化。

“一帶一路”國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的碳足跡取決于內(nèi)外部多重因素。從根本上說，其發(fā)展路徑與模式，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其相應(yīng)的碳排放和環(huán)境后果，必須由“一帶一路”國家自己決定。但是，如果“一帶一路”倡議能幫助這些國家更加有效地加大減碳力度，加速部署具合理經(jīng)濟(jì)效益的低碳基礎(chǔ)設(shè)施投Z，進(jìn)而推動這些國家加速向可持續(xù)發(fā)展路線轉(zhuǎn)型，那么這樣的綠色“一帶一路”倡議將產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的積極意義。

我們認(rèn)為，應(yīng)該盡快采取有實效措施，在對“一帶一路”國家開展新投Z時，大幅減少投Z產(chǎn)生的碳足跡。由于基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投Z的規(guī)劃期間較長，并且此類投Z將決定未來數(shù)十年內(nèi)的資產(chǎn)碳強(qiáng)度，因此采取行動的時間窗口已經(jīng)非常緊迫。

由于“一帶一路”倡議的核心是加大基礎(chǔ)設(shè)施投Z，如果能結(jié)合國際社會的政策、金融、專業(yè)和技術(shù)資源，同時支持低碳發(fā)展，該倡議將為全球減碳行動創(chuàng)造重要機(jī)遇。以此為目標(biāo)，筆者針對“一帶一路”國家、中國和世界其他國家和地區(qū)，提出了一系列政策建議及路線圖。本路線圖的核心關(guān)注點是通過發(fā)展綠色金融，加速“一帶一路”地區(qū)的低碳化轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，“一帶一路”國家需要采取的行動規(guī)模龐大，本路線圖中的建議僅是其中的一個重要部分。我們的五項建議包括：

1.“一帶一路”國家的能力建設(shè)：提升“一帶一路”國家的綠色金融能力。我們建議設(shè)立一個國際平臺（可由聯(lián)合國主導(dǎo)），支持“一帶一路”國家金融體系的綠色化，滿足這些國家快速增長的綠色發(fā)展需求。同時，應(yīng)加強(qiáng)項目業(yè)主、投Z者及公共部門采購機(jī)構(gòu)獲取綠色基礎(chǔ)設(shè)施解決方案的能力。

2.中國的任務(wù)：將國內(nèi)的綠色發(fā)展要求擴(kuò)展到“一帶一路”投Z。建議中國有關(guān)部門就中資機(jī)構(gòu)對外投Z建立強(qiáng)制性的環(huán)境影響評估制度。中國多個部委新近成立的“一帶一路”綠色發(fā)展聯(lián)盟可以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，推動此項措施落地。此外，中國對外承包工程商會（簡稱“承包商會”）可以發(fā)揮帶頭作用，構(gòu)建企業(yè)聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)在“一帶一路”地區(qū)更多承建綠色基礎(chǔ)設(shè)施項目。

3.國際投Z：推動全球投Z者遵守綠色投Z原則。中英兩國已經(jīng)共同發(fā)布了《“一帶一路”綠色投Z原則》（GIP），用于指導(dǎo)在“一帶一路”國家的投Z活動。截至2023年8月，已有31家中國及國際重要機(jī)構(gòu)簽署了該原則。我們建議，GIP秘書處與國際機(jī)構(gòu)密切合作，鼓勵更多機(jī)構(gòu)簽署GIP，重點關(guān)注低碳投Z政策和工具，建設(shè)綠色項目庫，報告“一帶一路”國家推進(jìn)低碳投Z的進(jìn)展情況等。

4.碳排放透明度：提高“一帶一路”國家基礎(chǔ)設(shè)施投Z中的碳足跡透明度。由于“一帶一路”國家的基礎(chǔ)設(shè)施投Z將對全球未來碳排放產(chǎn)生決定性的影響，因此，加強(qiáng)對該類項目氣候影響的披露力度勢在必行。應(yīng)考慮采納氣候風(fēng)險披露特別小組（TaskForceonClimateRelatedRiskDisclosure）的相關(guān)建議，充分利用碳披露項目（CarbonDisclosureProject）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署金融行動機(jī)構(gòu)（UNEPFI）試點項目和中英環(huán)境與氣候信息披露試點項目等能力基礎(chǔ)，加快推動“一帶一路”項目的環(huán)境氣候信息披露，根據(jù)相關(guān)氣候目標(biāo)和預(yù)算，計算并報告基礎(chǔ)設(shè)施投Z全生命周期的碳足跡。

5.國際氣候聯(lián)盟：構(gòu)建國際倡議聯(lián)盟，支持”一帶一路”綠色金融建設(shè)。我們建議，聯(lián)合各種國際、區(qū)域和雙邊合作計劃、倡議與平臺，建立國際聯(lián)盟，更加高效地推進(jìn)“一帶一路”國家發(fā)展低碳和氣候適應(yīng)型投Z。應(yīng)充分利用諸多機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展的工作和已啟動的行動計劃，同時重點關(guān)注與綠色和低碳基礎(chǔ)設(shè)施投Z相關(guān)的融資問題。

[1]“基準(zhǔn)情景”假設(shè)“一帶一路”國家沿用世界歷史上各國平均的碳排放增長路線（基于IEA數(shù)據(jù)庫中143個國家的人均GDP和人均能源消耗以及人均碳排放量之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系）。

[2]本文中各類溫度上升場景均指從工業(yè)化前到2100年之間的全球氣溫上升幅度。