城市規(guī)劃原理規(guī)劃制度

1第三章

中國(guó)的城市規(guī)劃制度

2第一節(jié)關(guān)于城市規(guī)劃一、城市規(guī)劃的含義

城市規(guī)劃（Urbanplanning）—

對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。

3城市規(guī)劃內(nèi)涵的演變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期：城市規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)和深化，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在空間上的落實(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期：城市規(guī)劃是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性很強(qiáng)的工作，是國(guó)家指導(dǎo)城市合理發(fā)展和建設(shè)、管理城市的重要手段（國(guó)發(fā)[1992]3號(hào)）新世紀(jì)：城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。（溫家寶，2001.7）現(xiàn)階段：城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。（城市規(guī)劃編制辦法）4

城市發(fā)展規(guī)劃：根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、環(huán)境的發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，全面、統(tǒng)籌兼顧的制定城市內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)生產(chǎn)要素確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系等。

城市布局規(guī)劃：對(duì)各類(lèi)建設(shè)用地進(jìn)行綜合安排和配置。

城市工程規(guī)劃：規(guī)劃主要管線工程和構(gòu)筑物的選線與配置。

5二、城市規(guī)劃的總體目標(biāo)和作用

1、總體目標(biāo)

促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，保障人民的物質(zhì)和精神需要。

2、城市規(guī)劃的作用

●為國(guó)家和地方政府制定政策提供參考的依據(jù)；

●為重大建設(shè)項(xiàng)目的決策論證服務(wù)；

●為正確認(rèn)識(shí)城市、建設(shè)城市、管理城市提供豐富的資料和信息。

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3、城市規(guī)劃的任務(wù)合理地對(duì)城市進(jìn)行整體布局；合理規(guī)劃交通；合理安排城市規(guī)模；安排城市住宅；規(guī)劃城市公共設(shè)施；規(guī)劃城市市政公共設(shè)施；保護(hù)和改善環(huán)境；規(guī)劃城市郊區(qū)；合理安排城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；保證城市綜合發(fā)展。

7中國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境8

第二節(jié)城市規(guī)劃的編制一、編制城市規(guī)劃的原則與方針統(tǒng)籌兼顧、綜合部署；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能的提高；合理和節(jié)約利用土地與水資源；保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境；9

正確引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展；保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)；加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)；塑造富有特色的城市形象；增強(qiáng)城市抵御各種災(zāi)害的能力；10國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，50多年來(lái)，我國(guó)的GDP增長(zhǎng)了大約10倍，而礦產(chǎn)資源消耗卻增長(zhǎng)了40倍。2003年，我國(guó)已經(jīng)成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費(fèi)大國(guó)，世界第二石油和電力消費(fèi)大國(guó)，而創(chuàng)造的GDP卻相當(dāng)于世界總量的4％。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量再翻幾番，哪里去尋找那么多資源？11與發(fā)達(dá)國(guó)家耗水量比較立方米/萬(wàn)美元GDP注：國(guó)內(nèi)城市資料為1997年數(shù)據(jù)。12我國(guó)污染排放強(qiáng)度高，每單位GDP產(chǎn)生的氮氧化物是日本的27.7倍，德國(guó)的16.6倍，美國(guó)的6.1倍，印度的2.8倍。每單位GDP產(chǎn)生的二氧化硫是日本的68.7倍，德國(guó)的26.4倍，美國(guó)的60倍。大氣、水資源、土壤等破壞嚴(yán)重。13美國(guó)是中國(guó)可利用土地資源的6倍，難以照搬美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。141990年1995年2002年1996-2002年6年間增加了293平方公里城鎮(zhèn)建設(shè)用地，年均增加近50平方公里，但東莞未利用地僅余322平方公里，按照近年來(lái)的發(fā)展速度，最多只可開(kāi)發(fā)10年。如果延續(xù)現(xiàn)有模式，2020年將會(huì)怎樣？東莞非農(nóng)建設(shè)用地發(fā)展演變15土地資源消耗－近20年市域土地開(kāi)發(fā)過(guò)程分析市域范圍城鄉(xiāng)建設(shè)面積統(tǒng)計(jì)分析（含太湖）年度面積（平方公里）百分比1986264.4479873.11991469.65962495.61996928.741330311.019981121.25946513.320021576.11000318.620032181.16699725.820042420.22797728.6注：市域范圍總面積8460.22平方公里，其中太湖1447平方公里蘇州16從歷史發(fā)展來(lái)看，全國(guó)耕地平均每年凈減少數(shù)量出現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。2006年9月，國(guó)務(wù)院駁回土地規(guī)劃綱要——“十一五”期間全國(guó)每年500萬(wàn)畝的建設(shè)用地指標(biāo)太大，要調(diào)整為200萬(wàn)畝。

17嚴(yán)厲查處土地違法行為國(guó)務(wù)院9月27日，嚴(yán)處鄭州違法占地，分別給予河南省委常委、政法委書(shū)記李新民(原任河南省副省長(zhǎng))和河南省委常委、鄭州市委書(shū)記王文超(原任鄭州市市長(zhǎng))黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。國(guó)務(wù)院8月16日，對(duì)內(nèi)蒙古新豐電廠項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)和發(fā)生的重大施工事故作出嚴(yán)肅處理，其中給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分7人，移交司法機(jī)關(guān)處理2人，并責(zé)成對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主席楊晶、副主席岳福洪、趙雙連向國(guó)務(wù)院作出書(shū)面檢查；對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府予以通報(bào)批評(píng)。18二、城市規(guī)劃的階段

總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃(大中城市分區(qū)規(guī)劃)。

19城市總體規(guī)劃（Masterplan,comprehensiveplanning）——對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施。包括

——城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)，城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)規(guī)劃，各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃等。

20城市詳細(xì)規(guī)劃（Detailedplan）——以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項(xiàng)建設(shè)用地所做的具體安排。包括——

規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍、建筑密度和高度等控制指標(biāo)，總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。21控制性詳謀細(xì)規(guī)劃（Regu騎lato丈ryp股lan）—以城市睜總體規(guī)縮慧劃或分驕區(qū)規(guī)劃持為依據(jù)飛，確定共建設(shè)地置區(qū)的土貪地使用吸性質(zhì)和歉使用強(qiáng)雁度的控矮制指標(biāo)孔、道路促和工程賊管線控軍制位置勸以及空赤間環(huán)境壞控制的逃規(guī)劃要慘求。修建性詳若細(xì)規(guī)劃（Site薯pla冊(cè)n）——以城市總鋪體規(guī)劃、少分區(qū)規(guī)劃博或控制性搶詳細(xì)規(guī)劃緩為依據(jù)，讓制定用以茄指導(dǎo)各項(xiàng)科建筑和工炮程設(shè)施的刃設(shè)計(jì)和施封工的規(guī)劃房誠(chéng)設(shè)計(jì)。22全國(guó)城鎮(zhèn)醉體系規(guī)劃省域城擋鎮(zhèn)體系源規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)峰劃鄉(xiāng)規(guī)劃村規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系是規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)準(zhǔn)劃體系命示意控制性東詳細(xì)規(guī)嗚劃修建性詳享細(xì)規(guī)劃23城市規(guī)劃潮編制方法暢沿革195樓2.9鍛《中華人民促共和國(guó)編曠制城市規(guī)跡劃設(shè)計(jì)程米序草案》（未正跪式頒布怎）195溝6.7迅《城市規(guī)雙劃編制嘆暫行辦鄭法》198摧0.1楚2染《城市規(guī)蝴劃編制憲審批暫翼行辦法》198罷0.1延2杰《城市規(guī)劃擋定額指標(biāo)拿暫行規(guī)定》199才1.1幅0僻《城市規(guī)劃揉編制辦法》200偉6.4擾《城市規(guī)踏劃編制既辦法》（新）24歷次編制狀辦法的修畏訂趨勢(shì)1、城市規(guī)奪劃編制主僚體的多元買(mǎi)化2、城市粱規(guī)劃的廚系統(tǒng)性繼加強(qiáng)3、城市秒規(guī)劃的叫性質(zhì)由除技術(shù)文送件轉(zhuǎn)向仰公共政蜂策4、淡化城見(jiàn)市設(shè)計(jì)25作為社會(huì)情運(yùn)動(dòng)的城武鄉(xiāng)規(guī)劃企業(yè)：參與者實(shí)施者資金優(yōu)勢(shì)利潤(rùn)追求政府：組織者政策資雪源催化作用政績(jī)沖動(dòng)專(zhuān)家：參與者技術(shù)理眼性技術(shù)至上襪的理想能力不足民眾：主人參與者多元價(jià)值配觀利己主義所的傾向缺乏必要垃的知識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)識(shí)劃任何一方譽(yù)都無(wú)力承禾擔(dān)城市規(guī)饞劃的全部特責(zé)任，建鵝立合作機(jī)挺制是當(dāng)務(wù)資之急26三、市(縣)城鎮(zhèn)體系淘規(guī)劃任務(wù)躺與內(nèi)容●城鎮(zhèn)懷體系（Urb緞an泊sys偵tem）—一定區(qū)域?qū)?nèi)在經(jīng)濟(jì)禿、社會(huì)和艇空間發(fā)展害上具有有慢機(jī)聯(lián)系的鼓城市群體隆。●城堅(jiān)鎮(zhèn)體系劑規(guī)劃（Urba欲nsy時(shí)stem獅pla丸nnin淹g）—一定地超域范圍沈內(nèi)，以堡區(qū)域生僑產(chǎn)力合減理布局芳和城鎮(zhèn)危職能分蠶工為依慢據(jù)，確駕定不同攀人口規(guī)靜模等級(jí)鴨和職能累分工的惰城鎮(zhèn)的逃分布和五發(fā)展規(guī)慕劃。27（一）魂城鎮(zhèn)體系羅規(guī)劃層次趴的劃分全國(guó)城因鎮(zhèn)體系貌規(guī)劃省域城鎮(zhèn)做體系規(guī)劃市域城敗鎮(zhèn)體系感規(guī)劃縣域城室鎮(zhèn)體系泰規(guī)劃28（二）遭市（縣企）城鎮(zhèn)從體系規(guī)銅劃的內(nèi)碌容：1、提出喜市域城販鄉(xiāng)統(tǒng)籌沉的發(fā)展災(zāi)戰(zhàn)略。2、確定傍生態(tài)環(huán)犧境、土蠅地資源遍等方面罰的保護(hù)授與利用附的綜合博目標(biāo)和鑄要求，北提出空推間管治詠原則和沿措施。3、預(yù)測(cè)市逼域總?cè)丝趪俺擎?zhèn)化洽水平，確慚定各城鎮(zhèn)姓人口規(guī)模埋、職能分齡工、空間寇布局和建否設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。294、提出重陜點(diǎn)城鎮(zhèn)的駛發(fā)展定位摧、用地規(guī)祥模和建設(shè)枕用地控制德范圍。5、確定鄭市域交財(cái)通發(fā)展啊策略，始原則確給定市域日交通、抖通訊、銳能源等塘重大基好礎(chǔ)設(shè)施祖，重要它社會(huì)服寒務(wù)設(shè)施紹，危險(xiǎn)繭品生產(chǎn)籃儲(chǔ)存設(shè)屈施的布項(xiàng)局。６、根蕩據(jù)城市惑建設(shè)、綁發(fā)展和丟資源管貓理的需喝要?jiǎng)澏▓@城市規(guī)浴劃區(qū)。７、提嫌出實(shí)施去規(guī)劃的憤措施和蔽有關(guān)建臉議。30新版城市副規(guī)劃編制紹辦法在市職域城鎮(zhèn)體惱系規(guī)劃中辜突出以下唱方面：1、突出城園鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)癢展戰(zhàn)略2、突出劑資源與繁環(huán)境保暈護(hù)和空烤間管治禁止建設(shè)榆地區(qū)限制建羽設(shè)地區(qū)適宜建設(shè)趴地區(qū)3、突出建藥設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的婚確定與重吧要社會(huì)服略務(wù)設(shè)施和蘿基礎(chǔ)設(shè)施子的布局4、強(qiáng)調(diào)堤按照政趙府的行界政管轄飽范圍，芹科學(xué)合謝理地劃織定城市浪規(guī)劃區(qū)慮。31（三）枯不同地夸區(qū)的市士域鎮(zhèn)體磁系規(guī)劃悄重點(diǎn)1、發(fā)達(dá)地謝區(qū)的市域積鎮(zhèn)體系規(guī)由劃1）強(qiáng)化鞠都市區(qū)突規(guī)劃2）強(qiáng)化傘城鄉(xiāng)一鋼體化發(fā)繼展2、欠發(fā)羊達(dá)地區(qū)痕的市域炮鎮(zhèn)體系流規(guī)劃1）關(guān)注殼資源的已配置，夾正確處諒理環(huán)境渾與發(fā)展拆之間的鍵關(guān)系；2）構(gòu)筑合才理的空間祥結(jié)構(gòu)體系置，強(qiáng)化中組心城市和績(jī)小城鎮(zhèn)在贈(zèng)市域規(guī)劃餡中的帶動(dòng)蒙作用。32四、城市群總體規(guī)劃法的任務(wù)與禁內(nèi)容（一）任務(wù)研究和定確定城矮市性質(zhì)昨、規(guī)模荒、容量略和發(fā)展急狀態(tài)，胸統(tǒng)籌安棋排城鄉(xiāng)嬌各項(xiàng)建注設(shè)用地綿，合理儉配置城液市各項(xiàng)繡基礎(chǔ)工癢程設(shè)施鋒，并保露證城市貍每個(gè)階崇段發(fā)展史目標(biāo)、鐮發(fā)展途出徑、發(fā)殿展程序擱的優(yōu)化剛和布局長(zhǎng)的科學(xué)末性，引借導(dǎo)城市濁合理發(fā)住展。33（二）火期限一般二十廊年，近期建設(shè)繪規(guī)劃期限開(kāi)一般為五榆年近期建舒設(shè)規(guī)劃叛（Imm掀edi厭ate例pl柄an）——在城市帥總體規(guī)肝劃中，自對(duì)短期罩內(nèi)建設(shè)秘目標(biāo)、佳發(fā)展布洗局和主拋要建設(shè)蹲項(xiàng)目的袋實(shí)施所份做的安器排。建制鎮(zhèn)總難體規(guī)劃的屑期限可以情為十至二根十年，近紡期建設(shè)規(guī)掙劃可以為低三至五年癥。34（三）漸城市總匙體規(guī)劃紛綱要編悟制1、城市總壓體規(guī)劃綱肅要的內(nèi)容（1）論證城肝市國(guó)民經(jīng)澤濟(jì)和社會(huì)嘉發(fā)展條件束，原則確輛定規(guī)劃期四內(nèi)城市發(fā)懷展目標(biāo)；（2）論證城你市在區(qū)域鍵發(fā)展中的墻地位、原悟則確定市(縣)域城鎮(zhèn)體狐系的結(jié)構(gòu)能與布局；（3）原則確賽定城市性簽質(zhì)、規(guī)模冊(cè)、總體布掀局、選擇佩城市發(fā)展逃用地，提溜出城市規(guī)租劃區(qū)范圍似的初步意奸見(jiàn)；（4）研究種確定城許市能源粗、交通襯、供水雨等城市涂基礎(chǔ)設(shè)涼施開(kāi)發(fā)辟建設(shè)的繡重大原悅則問(wèn)題省，以及謹(jǐn)實(shí)施城興市規(guī)劃會(huì)的重要桌措施。352、城市蜂總體規(guī)街劃綱要失的成果1)城市總體動(dòng)規(guī)劃綱要邊說(shuō)明書(shū)（1）概要（2）簡(jiǎn)要說(shuō)羅明現(xiàn)行總怖體規(guī)劃（3）確定梳規(guī)劃期古限（4）