安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)講座

安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)講座第一頁，共五十九頁。何為“一崗雙責(zé)”2013年11月24日習(xí)近平在青島黃島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)考察輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險工作時作了重要指示：責(zé)任重于泰山。要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。第二頁，共五十九頁。天津港“８·１２”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，習(xí)總書記于2015年8月20日作出“各級黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)?！钡闹匾甘?。第三頁，共五十九頁。新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定：

“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。”第四頁，共五十九頁。安全生產(chǎn)責(zé)任制是什么？是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”和“安全生產(chǎn)法律法規(guī)”建立起來的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。第五頁，共五十九頁。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心,是生產(chǎn)經(jīng)營單位行政崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的重要組成部分,也是最基本的職業(yè)健康安全管理制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,把“安全生產(chǎn),人人有責(zé)”從制度上固定下來,從而增強(qiáng)各級管理人員,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心。

推行“一崗雙責(zé)”制度,可有效完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系,使安全管理縱向到底、橫向到邊,責(zé)任明確,可以使各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)配合,共同努力把安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處。第六頁，共五十九頁。

各級領(lǐng)導(dǎo)對“一崗雙責(zé)”制度重要性的認(rèn)識?！耙粛忞p責(zé)”制度是安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心,推行“一崗雙責(zé)”制度是做好安全生產(chǎn)工作的必要手段。各級領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識,深刻理解“一崗雙責(zé)”制度的內(nèi)涵,工作中主動落實(shí)“一崗雙責(zé)”。

“一崗雙責(zé)”制度改變簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀方式,推行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。在一些行業(yè)和單位,簽訂一年一度的責(zé)任狀時,采取的方式是主要負(fù)責(zé)人或分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)同下屬各單位、各部門簽訂的方式。這種方式?jīng)]有將分管其它工作的領(lǐng)導(dǎo)納入責(zé)任狀范圍。推行“一崗雙責(zé)”制度后,正確的方式是主要負(fù)責(zé)人先同其它領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀,各領(lǐng)導(dǎo)再同分管的單位和部門逐一簽訂責(zé)任狀,形成覆蓋各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任狀體系。第七頁，共五十九頁。

以前,追究安全生產(chǎn)事故責(zé)任時,處理的只是主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)。推行“一崗雙責(zé)”制度后,分管其它工作的領(lǐng)導(dǎo)也將承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任,因工作失職發(fā)生安全生產(chǎn)事故,也將被追究責(zé)任。這就要求各級政府、各單位分管其它工作的領(lǐng)導(dǎo)在做好分管范圍工作的同時,必須做好分管范圍的安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)工作,要求樹立全員安全的理念,安全工作必須全員抓,全員落實(shí),“一崗雙責(zé)”制度也是“安全生產(chǎn),人人有責(zé)”、“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針在實(shí)際工作中的具體應(yīng)用。第八頁，共五十九頁。

安全：一是能夠預(yù)知、預(yù)測分析危險；二是能夠限制、控制、消除危險。三是能夠承受所發(fā)生的風(fēng)險。責(zé)任：分內(nèi)應(yīng)做的事；沒有做好分內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過失；責(zé)任感（責(zé)任心）：自覺地把分內(nèi)的事做好的心情。第九頁，共五十九頁。

一、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制目的：明確責(zé)任內(nèi)容，負(fù)起應(yīng)有職責(zé)，落實(shí)安全措施重點(diǎn)：（1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制（2）檢查落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制第十頁，共五十九頁。（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制的理解（1）

是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門和每個員工對安全應(yīng)負(fù)責(zé)任的規(guī)定（2）

是企業(yè)最基本的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，是安全生產(chǎn)管理制度的核心內(nèi)容（3）

安全生產(chǎn)責(zé)任制體系

——自我約束機(jī)制——安全目標(biāo)責(zé)任機(jī)制

——安全目標(biāo)考核機(jī)制

——安全目標(biāo)監(jiān)督機(jī)制第十一頁，共五十九頁。

一、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制目的：明確責(zé)任內(nèi)容，負(fù)起應(yīng)有職責(zé)，落實(shí)安全措施重點(diǎn)：（1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制（2）檢查落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制第十二頁，共五十九頁。（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制的理解（1）

是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門和每個員工對安全應(yīng)負(fù)責(zé)任的規(guī)定（2）

是企業(yè)最基本的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，是安全生產(chǎn)管理制度的核心內(nèi)容（3）

安全生產(chǎn)責(zé)任制體系

——自我約束機(jī)制——安全目標(biāo)責(zé)任機(jī)制

——安全目標(biāo)考核機(jī)制

——安全目標(biāo)監(jiān)督機(jī)制第十三頁，共五十九頁。（二）安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容確定原則：

管生產(chǎn)必須管安全（對各級領(lǐng)導(dǎo)）誰主管誰負(fù)責(zé)（對各部門）安全生產(chǎn)人人有責(zé)（對每個員工）

第十四頁，共五十九頁。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法人、經(jīng)營者[第一責(zé)任人]）

——對安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；

分管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人（在分管范圍內(nèi)）

——對安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任;

分管安全負(fù)責(zé)人（直接責(zé)任人員）

——對安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。安全職責(zé)：1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全職責(zé)

第十五頁，共五十九頁。（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：第十六頁，共五十九頁。

安全生產(chǎn)法生產(chǎn)經(jīng)營單位的義務(wù)第20條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入第21條、第22條設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，且管理人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力第22條、第24條、第25條第26條、第27條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、新招員工、實(shí)習(xí)學(xué)生、被派遣勞動者

采用新工藝、新技術(shù)、新材料時對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)第28條安全生產(chǎn)三同時第29條安全條件論證和安全評價第30條、第31條安全設(shè)施設(shè)計和施工的安全保障第28條生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上、設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志第33條、第34條對安全設(shè)備或特種作業(yè)設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)第37條對重大危險源登記建檔，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案。第42條為從業(yè)人員提供勞動防護(hù)用品，安排相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)第38條、第43條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

第45條、第46條簽訂安全管理協(xié)議第48條依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)義務(wù)和責(zé)任第十七頁，共五十九頁。4、部門及負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)

——在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任

①組織分管范圍內(nèi)發(fā)生事故的調(diào)查、處理②處理本部門內(nèi)安全生產(chǎn)中存在的重大問題③檢查制度的執(zhí)行情況，及時解決存在的問題④負(fù)責(zé)本部門安全生產(chǎn)管理制度的建立完善⑤負(fù)責(zé)組織本部門人員進(jìn)行安全教育工作

第十八頁，共五十九頁。

5、消防負(fù)責(zé)人（企業(yè)消防員）的職責(zé)：1、認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)、遵守企業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，貫徹落實(shí)各項(xiàng)消防法規(guī)。2、經(jīng)常開展安全防火宣傳活動，組織員工學(xué)習(xí)安全、消防知識，帶領(lǐng)員工參加消防培訓(xùn)、演習(xí)。3、積極參加企業(yè)防火領(lǐng)導(dǎo)小組的安全防火檢查工作。4、建立健全各崗位的安全、防火制度，監(jiān)督檢查各崗位的安全、防火措施。5、定期檢查責(zé)任區(qū)的安全、消防設(shè)施、器材，并做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時處理、報告，保持安全、消防設(shè)施、器材完整好用。6、定期了解責(zé)任區(qū)安全、消防設(shè)備的運(yùn)行情況，對設(shè)備的安全、防火情況，做到心中有數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時處理、報告。7、發(fā)生火情時，立即報警并組織員工進(jìn)行全力撲救，并按照“四不放過”的原則進(jìn)行處理。第十九頁，共五十九頁。6、班組安全員的安全職責(zé)①協(xié)助班組長做好班前安全布置、班中安全檢查、班后安全總結(jié)；②組織開展班組安全活動，并做好記錄，提出改進(jìn)安全工作的意見和建議；③對新工人進(jìn)行崗位安全教育；④嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)章制度，對違章作業(yè)有權(quán)制止并報告；⑤檢查督促班組人員用好勞保用品、防護(hù)用品、消防器材；⑥發(fā)生事故要及時了解情況，維護(hù)好現(xiàn)場，并向領(lǐng)導(dǎo)報告。第二十頁，共五十九頁。7、崗位員工的安全職責(zé)

——崗位安全操作個人負(fù)責(zé)①遵章守紀(jì)，不違章作業(yè)，并勸阻制止他人違章作業(yè)；②精心操作，做好各項(xiàng)記錄，做好交接班工作；③正確分析、判斷、處理事故苗頭，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，④遇事故果斷正確處理，如實(shí)上報，保護(hù)現(xiàn)場，做好記錄；⑤按時認(rèn)真進(jìn)行巡回檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時處理和報告；⑥加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，保持作業(yè)現(xiàn)場整潔，搞好文明生產(chǎn)；⑦按規(guī)定著裝，妥善保管、正確使用防護(hù)用品和消防器材；⑧積極參加各種安全教育和安全活動。第二十一頁，共五十九頁。出事故，究責(zé)任，誰負(fù)責(zé)？《吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)結(jié)案，現(xiàn)予發(fā)布。2013年7月11日《吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告》

該事故共追究企業(yè)及設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)方責(zé)任人、吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及其有關(guān)部門（長春市消防支隊(duì)、德惠市公安消防大隊(duì)、德惠市住建局、德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、沙子鎮(zhèn)派出所、沙子鎮(zhèn)建設(shè)分局、德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、沙子鎮(zhèn)政府）共42人追究刑事責(zé)任和行政責(zé)任。案例一第二十二頁，共五十九頁。

山東省青島市“2013.11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故認(rèn)定為責(zé)任事故，事故共造成63人遇難，156人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。2013年11月30日，青島市黃島區(qū)人民法院30日對青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故相關(guān)的4起刑事案件一審宣判，14名被告人被判處三年至五年不等的刑罰。中國石油化工股份有限公司管道儲運(yùn)分公司及其下屬單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人員8人犯重大責(zé)任事故罪，分別被判處有期徒刑三年至五年不等的刑罰，其中2名被告人被依法適用緩刑；當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人員6人犯玩忽職守罪，分別被判處有期徒刑三年至三年六個月不等的刑罰，其中2名被告人被依法適用緩刑。2014年1月9日，國務(wù)院對山東省青島市2013年“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查處理報告作出批復(fù)，同意國務(wù)院事故調(diào)查組的調(diào)查處理結(jié)果，認(rèn)定是一起特別重大責(zé)任事故；同意對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，對48名責(zé)任人分別給予紀(jì)律處分，對涉嫌犯罪的15名責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。案例二第二十三頁，共五十九頁。天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。事故造成165人遇難(參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民55人)，8人失蹤(天津港消防人員5人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人)，798人受傷住院治療(傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人)；304幢建筑物(其中辦公樓宇、廠房及倉庫等單位建筑73幢，居民1類住宅91幢、2類住宅129幢、居民公寓11幢)、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。截至2015年12月10日，事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計，已核定直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元人民幣，其他損失尚需最終核定。案例三第二十四頁，共五十九頁。二、事故直接原因分析

1.排除人為破壞因素（包括排除恐怖犯罪、刑事犯罪等）、雷擊因素和來自集裝箱外部引火源。

2.篩查最初著火物質(zhì)：經(jīng)分析認(rèn)定最初著火物質(zhì)為硝化棉。最終認(rèn)定事故直接原因是：瑞海公司危險品倉庫運(yùn)抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)的硝化棉由于濕潤劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫(天氣)等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險化學(xué)品長時間大面積燃燒，導(dǎo)致堆放于運(yùn)抵區(qū)的硝酸銨等危險化學(xué)品發(fā)生爆炸。第一次爆炸時間為23.23時34分06秒。距第一次爆炸點(diǎn)西北方向約20米處，有多個裝有硝酸銨、硝酸鉀、硝酸鈣、甲醇鈉、金屬鎂、金屬鈣、硅鈣、硫化鈉等氧化劑、易燃固體和腐蝕品的集裝箱。受到南側(cè)集裝箱火焰蔓延作用以及第一次爆炸沖擊波影響，23時34分37秒發(fā)生了第二次更劇烈的爆炸。案例三天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故第二十五頁，共五十九頁。天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故

事故應(yīng)急救援處置情況

(一)爆炸前滅火救援處置情況。8月12日22時52分，天津市公安局110指揮中心接到瑞海公司火災(zāi)報警，立即轉(zhuǎn)警給天津港公安局消防支隊(duì)。22時56分（第一次爆炸時間為23.23時34分06秒。），天津港公安局消防四大隊(duì)首先到場，指揮員偵查發(fā)現(xiàn)瑞海公司運(yùn)抵區(qū)南側(cè)一垛集裝箱火勢猛烈，且通道被集裝箱堵塞，消防車無法靠近滅火。指揮員向瑞海公司現(xiàn)場工作人員詢問具體起火物質(zhì)，但現(xiàn)場工作人員均不知情。隨后，組織現(xiàn)場吊車清理被集裝箱占用的消防通道，以便消防車靠近滅火，但未果。在這種情況下，為阻止火勢蔓延，消防員利用水槍、車載炮冷卻保護(hù)毗鄰集裝箱堆垛。后因現(xiàn)場火勢猛烈、輻射熱太高，指揮員命令所有消防車和人員立即撤出運(yùn)抵區(qū)，在外圍利用車載炮射水控制火勢蔓延，根據(jù)現(xiàn)場情況，指揮員又向天津港公安局消防支隊(duì)請求增援，天津港公安局消防支隊(duì)立即調(diào)派五大隊(duì)、一大隊(duì)趕赴現(xiàn)場。與此同時，天津市公安消防總隊(duì)119指揮中心根據(jù)報警量激增的情況，立即增派開發(fā)區(qū)公安消防支隊(duì)全勤指揮部及其所屬特勤隊(duì)、八大街中隊(duì)，保稅區(qū)公安消防支隊(duì)天保大道中隊(duì)，濱海新區(qū)公安消防支隊(duì)響螺灣中隊(duì)、新北路中隊(duì)前往增援。期間，連續(xù)3次向天津港公安局消防支隊(duì)119指揮中心詢問災(zāi)情，并告知力量增援情況。至此，天津港公安局消防支隊(duì)和天津市公安消防總隊(duì)共向現(xiàn)場調(diào)派了3個大隊(duì)、6個中隊(duì)、36輛消防車、200人參與滅火救援。案例三第二十六頁，共五十九頁。天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故與此同時，天津市公安消防總隊(duì)119指揮中心根據(jù)報警量激增的情況，立即增派開發(fā)區(qū)公安消防支隊(duì)全勤指揮部及其所屬特勤隊(duì)、八大街中隊(duì)，保稅區(qū)公安消防支隊(duì)天保大道中隊(duì)，濱海新區(qū)公安消防支隊(duì)響螺灣中隊(duì)、新北路中隊(duì)前往增援。期間，連續(xù)3次向天津港公安局消防支隊(duì)119指揮中心詢問災(zāi)情，并告知力量增援情況。至此，天津港公安局消防支隊(duì)和天津市公安消防總隊(duì)共向現(xiàn)場調(diào)派了3個大隊(duì)、6個中隊(duì)、36輛消防車、200人參與滅火救援。23時08分，天津市開發(fā)區(qū)公安消防支隊(duì)八大街中隊(duì)到場，指揮員立即開展火情偵查，并組織在瑞海公司東門外側(cè)建立供水線路，利用車載炮對集裝箱進(jìn)行泡沫覆蓋保護(hù)。23時13分許，天津市開發(fā)區(qū)公安消防支隊(duì)特勤中隊(duì)、三大街中隊(duì)等增援力量陸續(xù)到場，分別在躍進(jìn)路、吉運(yùn)二道建立供水線路，在運(yùn)抵區(qū)外圍利用車載炮對集裝箱堆垛進(jìn)行射水冷卻和泡沫覆蓋保護(hù)。案例三第二十七頁，共五十九頁。天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故

集裝箱內(nèi)硝化棉局部自燃后，引起周圍硝化棉燃燒，放出大量氣體，箱內(nèi)溫度、壓力升高，致使集裝箱破損，大量硝化棉散落到箱外，形成大面積燃燒，其他集裝箱(罐)內(nèi)的精萘、硫化鈉、糠醇、三氯氫硅、一甲基三氯硅烷、甲酸等多種危險化學(xué)品相繼被引燃并介入燃燒，火焰蔓延到鄰近的硝酸銨(在常溫下穩(wěn)定，但在高溫、高壓和有還原劑存在的情況下會發(fā)生爆炸；在110℃開始分解，230℃以上時分解加速，400℃以上時劇烈分解、發(fā)生爆炸)集裝箱。隨著溫度持續(xù)升高，硝酸銨分解速度不斷加快，達(dá)到其爆炸溫度(實(shí)驗(yàn)證明，硝化棉燃燒半小時后達(dá)到1000℃以上，大大超過硝酸銨的分解溫度)。發(fā)生了第一次爆炸的時間為：23時34分06秒。距第一次爆炸點(diǎn)西北方向約20米處，有多個裝有硝酸銨、硝酸鉀、硝酸鈣、甲醇鈉、金屬鎂、金屬鈣、硅鈣、硫化鈉等氧化劑、易燃固體和腐蝕品的集裝箱。受到南側(cè)集裝箱火焰蔓延作用以及第一次爆炸沖擊波影響，發(fā)生了第二次更劇烈的爆炸。時間為：23時34分37秒。案例三第二十八頁，共五十九頁。

天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故

最終認(rèn)定事故直接原因是：瑞海公司危險品倉庫運(yùn)抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)的硝化棉由于濕潤劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫(天氣)等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險化學(xué)品長時間大面積燃燒，導(dǎo)致堆放于運(yùn)抵區(qū)的硝酸銨等危險化學(xué)品發(fā)生爆炸。案例三第二十九頁，共五十九頁。天津“8.12”危險化學(xué)品火災(zāi)爆炸事故問責(zé)天津港爆炸事故各方責(zé)任詳解2016年2月5日，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告公布。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定，天津港“8·12”瑞海公司爆炸事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。引發(fā)事故的原因?yàn)槿鸷９疚ｋU品倉庫硝化棉自燃。責(zé)任主體單位：瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營和儲存危險貨物，安全管理極其混亂，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，致使大量安全隱患長期存在。

1.嚴(yán)重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，未批先建、邊建邊經(jīng)營危險貨物堆場。

2.無證違法經(jīng)營。

3.以不正當(dāng)手段獲得經(jīng)營危險貨物批復(fù)。

4.違規(guī)存放硝酸銨。

5.嚴(yán)重超負(fù)荷經(jīng)營、超量存儲。

6.違規(guī)混存、超高堆碼危險貨物。

7.違規(guī)開展拆箱、搬運(yùn)、裝卸等作業(yè)。

8.未按要求進(jìn)行重大危險源登記備案。

9.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)嚴(yán)重缺失。

10.未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。案例三第三十頁，共五十九頁。天津“8.12”危險化學(xué)品火災(zāi)爆炸事故問責(zé)五、有關(guān)地方政府及部門和中介機(jī)構(gòu)存在的主要問題：

(一)天津市交通運(yùn)輸委員會(原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局)濫用職權(quán)，違法違規(guī)實(shí)施行政許可和項(xiàng)目審批；玩忽職守，日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失。

1.違法違規(guī)審批許可。

2.違法違規(guī)審查項(xiàng)目。

3.日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失。

(二)天津港(集團(tuán))有限公司在履行監(jiān)督管理職責(zé)方面玩忽職守，個別部門和單位弄虛作假、違規(guī)審批，對港區(qū)危險品倉庫監(jiān)管缺失。

(三)天津海關(guān)系統(tǒng)違法違規(guī)審批許可，玩忽職守，未按規(guī)定開展日常監(jiān)管。

1.違法違規(guī)審批許可。

2.未按規(guī)定開展日常監(jiān)管。

(四)天津市安全監(jiān)管部門（包括濱海新區(qū)安全監(jiān)管局、濱海新區(qū)安全監(jiān)管局第一分局、天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站）玩忽職守，未按規(guī)定對瑞海公司開展日常監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，也未對安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)。

(五)天津市規(guī)劃和國土資源管理部門玩忽職守，在行政許可中存在多處違法違規(guī)行為。

(六)天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督部門對瑞海公司日常監(jiān)管缺失。

案例三第三十一頁，共五十九頁。天津“8.12”危險化學(xué)品火災(zāi)爆炸事故問責(zé)

(七)天津市安全監(jiān)管部門（包括濱海新區(qū)安全監(jiān)管局、濱海新區(qū)安全監(jiān)管局第一分局、天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站）玩忽職守，未按規(guī)定對瑞海公司開展日常監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，也未對安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)。

(八)天津市規(guī)劃和國土資源管理部門玩忽職守，在行政許可中存在多處違法違規(guī)行為。

(九)天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督部門（包括天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會、濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局）對瑞海公司日常監(jiān)管缺失。

(十)天津海事部門培訓(xùn)考核不規(guī)范，玩忽職守，未按規(guī)定對危險貨物集裝箱現(xiàn)場開箱檢查進(jìn)行日常監(jiān)管。

(十一)天津市公安部門（包括天津市公安局、天津市公安局消防局）未認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，未按規(guī)定開展消防監(jiān)督指導(dǎo)檢查。

(十二)天津市濱海新區(qū)環(huán)境保護(hù)局未按規(guī)定審核項(xiàng)目，未按職責(zé)開展環(huán)境保護(hù)日常執(zhí)法監(jiān)管。

(十三)天津市濱海新區(qū)行政審批局未嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)定。案例三第三十二頁，共五十九頁。天津“8.12”危險化學(xué)品火災(zāi)爆炸事故問責(zé)(十四)天津市委、天津市人民政府和濱海新區(qū)黨委、政府未全面貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，對有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作存在的問題失察失管。天津市委、天津市人民政府未全面認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制以及黨的安全生產(chǎn)方針政策和國家安全生產(chǎn)、港口管理、公安消防等法規(guī)政策，對天津港危險化學(xué)品安全管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，對天津港(集團(tuán))有限公司履行政府管理職能的問題負(fù)有責(zé)任，對天津市交通運(yùn)輸委員會等部門和濱海新區(qū)黨委、政府安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不力，對有關(guān)部門、單位違反天津市城市總體規(guī)劃行為失察失管，對城市規(guī)劃執(zhí)行、交通運(yùn)輸、公安消防、安全生產(chǎn)工作等方面存在的問題失察失管。濱海新區(qū)黨委、政府未認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)、規(guī)劃、交通等法規(guī)政策，未認(rèn)真組織開展天津港港口危險化學(xué)品安全隱患排查治理工作，對濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局等所屬部門違反市、區(qū)域規(guī)劃行為失察失管，對城市規(guī)劃執(zhí)行、安全生產(chǎn)工作等方面存在的問題失察失管。案例三第三十三頁，共五十九頁。天津“8.12”危險化學(xué)品火災(zāi)爆炸事故問責(zé)(十五)交通運(yùn)輸部未認(rèn)真開展港口危險貨物安全管理督促檢查，對天津交通運(yùn)輸系統(tǒng)工作指導(dǎo)不到位。交通運(yùn)輸部未依照法定職責(zé)認(rèn)真組織開展港口危險貨物安全管理督促檢查，對天津市交通運(yùn)輸委員會港口管理工作和天津港公安局消防工作指導(dǎo)不到位。

(十六)海關(guān)總署未認(rèn)真組織落實(shí)海關(guān)監(jiān)管場所規(guī)章制度，督促指導(dǎo)天津海關(guān)工作不到位。海關(guān)總署組織實(shí)施海關(guān)監(jiān)管場所規(guī)章制度不到位，對天津海關(guān)監(jiān)管場所審批及日常監(jiān)管工作的指導(dǎo)和督促檢查不到位。案例三第三十四頁，共五十九頁。天津“8.12”危險化學(xué)品火災(zāi)爆炸事故問責(zé)(十七)中介及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，違法違規(guī)進(jìn)行安全審查、評價和驗(yàn)收等。天津中濱海盛科技發(fā)展有限公司與天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司、天津水運(yùn)安全評審中心、天津市化工設(shè)計院、天津市交通建筑設(shè)計院、天津市環(huán)境工程評估中心、天津博維永誠科技有限公司案例三第三十五頁，共五十九頁。天津“8.12”危險化學(xué)品火災(zāi)爆炸事故問責(zé)六、對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見：公安機(jī)關(guān)對24名相關(guān)企業(yè)人員依法立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施(瑞海公司13人，中介和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)11人)。檢察機(jī)關(guān)對25名行政監(jiān)察對象依法立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施(正廳級2人，副廳級7人，處級16人；交通運(yùn)輸部門9人，海關(guān)系統(tǒng)5人，天津港(集團(tuán))有限公司5人，安全監(jiān)管部門4人，規(guī)劃部門2人)。案例三第三十六頁，共五十九頁。天津“8.12”危險化學(xué)品火災(zāi)爆炸事故問責(zé)事故調(diào)查組另對123名責(zé)任人員提出了處理意見。建議對74名責(zé)任人員(省部級5人、廳局級22人、縣處級22人、科級及以下25人)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分(撤職處分21人、降級處分23人、記大過及以下處分30人)；對其他48名責(zé)任人員，建議由天津市紀(jì)委及相關(guān)部門予以誡勉談話或批評教育；1名責(zé)任人員在事故調(diào)查處理期間病故，建議不再給予其處分。事故調(diào)查組建議對事故企業(yè)和有關(guān)中介及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等5家單位分別給予行政處罰。事故調(diào)查組建議對天津市委、市政府通報批評，并責(zé)成天津市委、市政府向黨中央、國務(wù)院作出深刻檢查；建議責(zé)成交通運(yùn)輸部向國務(wù)院作出深刻檢查。案例三第三十七頁，共五十九頁。天津“8.12”危險化學(xué)品火災(zāi)爆炸事故問責(zé)刑事處分的責(zé)任人及單位：(一)瑞海公司13人。(二)天津港(集團(tuán))有限公司5人。(三)天津市相關(guān)職能部門：交通運(yùn)輸部門7人。海關(guān)系統(tǒng)5人。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門4人。規(guī)劃部門2人。海事部門1人。中介機(jī)構(gòu)11人。(四)國務(wù)院相關(guān)部委1人。案例三第三十八頁，共五十九頁。（四）事故行政責(zé)任追究違反《安全生產(chǎn)法》被追究責(zé)任的主體

△事故單位及其有關(guān)責(zé)任人員

△有關(guān)政府或部門及其有關(guān)責(zé)任人員

△中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員

△參與事故調(diào)查人員第三十九頁，共五十九頁。

（五）事故刑事責(zé)任追究1、違法行為與犯罪

（1）違法行為（包括犯罪為廣義，不包括犯罪為狹義）

1）行政違法行為

2）民事違法行為

3）刑事違法行為

4）違憲行為第四十頁，共五十九頁。

（2）犯罪（刑法明文規(guī)定）是一種危害危害已經(jīng)達(dá)到觸犯刑法的程度，并且是應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。在這一章中談到的“違法行為與犯罪”注意區(qū)分廣義的說法和狹義的說法不同之處。注意刑法中的犯罪是罪名“法定”的特性。犯罪必已違法，違法不等于是犯罪。具有社會危害性行為，并不都是犯罪，只有違法而造成嚴(yán)重社會危害性或刑法分則規(guī)定其為犯罪，觸犯刑律的行為，才能構(gòu)成犯罪。第四十一頁，共五十九頁。

二、責(zé)任感與安全的問題責(zé)任感來源于一個人品德素質(zhì)（品德內(nèi)涵）品德內(nèi)涵：指人的思想品質(zhì)，為人，社會責(zé)任感等方面的內(nèi)容。它包括職業(yè)品德（本職業(yè)所要求的首先規(guī)范等），社會品德（社會所要求的社會社會公德如尊老愛幼等），政治品德（國家政治制度所要求的政治權(quán)力規(guī)范如公仆意識，民主意識等）。第四十二頁，共五十九頁。

品德內(nèi)涵反映了一個人的“世界觀和人生觀”

世界觀人生觀和責(zé)任感不僅決定個牲的一般傾向性，而且影響人的整個面貌，特別是影響行為舉止、習(xí)慣和意向等。——生活——婚姻——家庭——子女——朋友——事業(yè)——工作——安全第四十三頁，共五十九頁。

（一）安全系于責(zé)任1、在安全管理理念談到關(guān)鍵的是責(zé)任在長江三峽工程工作的日本安全專家田島先生介紹日本前田公司的安全管理理念：一是責(zé)任與良心的觀念；二是要把一切安全責(zé)任看作自己分內(nèi)的事，盡力協(xié)助干好，千萬不要推諉；廣東珠海ＰＴＡ（精對苯二甲酸）項(xiàng)目投資商英國ＢＰ公司無論在世界哪個地方投資，總是提出這樣的口號：每位ＢＰ員工無論身處何地，都有責(zé)任做好健康、安全、環(huán)保工作，并把“良好的健康、安全和環(huán)保業(yè)績”作為事業(yè)成功的關(guān)鍵。第四十四頁，共五十九頁。

據(jù)英國《每日電訊報》報道，當(dāng)年“泰坦尼克”號客輪起航時，鎖著望遠(yuǎn)鏡櫥柜的鑰匙沒有被帶上船。在沒有望遠(yuǎn)鏡的情況下，負(fù)責(zé)了望放哨的船員只好依靠肉眼來觀測前方的障礙物。等到他們發(fā)現(xiàn)冰山時，為時已晚，最終釀成“泰坦尼克”號撞上冰山沉沒的慘劇?！疤┨鼓峥恕碧柹€者佛雷德.弗利特事后對事故調(diào)查人員，如果有望遠(yuǎn)鏡，他們就可以早一點(diǎn)看到冰山，足可以避開冰山。僅僅是一把鑰匙，就毀掉了當(dāng)時有著“永不沉沒的船”、“夢幻之船”稱號的，世界上最大的豪華客輪泰坦尼克號。如果當(dāng)時負(fù)責(zé)這個問題的人，能夠負(fù)起責(zé)任認(rèn)真檢查，相信一定可以發(fā)現(xiàn)并解決這個問題，悲劇也許就不會上演。

責(zé)任和安全就是這樣不可分割，對于責(zé)任，絲毫的流失就會失去安全的平衡，導(dǎo)致災(zāi)禍的降臨。第四十五頁，共五十九頁。

2、一些安全事故引發(fā)的責(zé)任危機(jī)（1）三鹿毒奶粉事件（三聚氰胺事件）毀掉的是那些喪失社會責(zé)任的企業(yè)。（2）膠濟(jì)鐵路“4.28”出軌慘案（死亡70余人，416人受傷）。這災(zāi)難充分暴露了一些鐵路運(yùn)營企業(yè)相關(guān)人員缺乏必要的責(zé)任心、安全意識淡薄，沒有將安全監(jiān)督管理落實(shí)到位，錯過了將巨大的安全隱患消滅在萌芽中的時機(jī)。（3）山西潰事故：行政“問責(zé)風(fēng)暴”背后的思考。（4）華南虎事件：政府公信力與社會責(zé)任之間的考量。（5）“5.12”

汶川地震：學(xué)校倒塌的反思。第四十六頁，共五十九頁。

（二）責(zé)任是企業(yè)的生命線（1）責(zé)任是企業(yè)的生存之本。如果企業(yè)缺失了對于社會公眾和消費(fèi)者基本的責(zé)任，社會公眾和消費(fèi)者就會毫不留情地拋棄企業(yè)。（如南京“冠生園”食品企業(yè)）（2）安全環(huán)保是企業(yè)的基本責(zé)任。HSE（3）安全意識和責(zé)任心是企業(yè)的核心競爭力。（4）安全是員工的最大福利，效益之本，幸福之源。（5）安全第一的口號是美國資本家在100多年前提出的。第四十七頁，共五十九頁。

（三）安全生產(chǎn)，人人有責(zé)（1）安全生產(chǎn)，責(zé)任大于天。安全，人命關(guān)天。是個老生常談的話題。是很多人的一句口頭禪；由于我們習(xí)慣于“以結(jié)果論責(zé)任”沒有建立起正確的責(zé)任追究機(jī)制?！鞍踩a(chǎn)，責(zé)任重于泰山”的意識。是不能人們的心目中樹立起來的。（安全生產(chǎn)責(zé)任與獎懲制度的結(jié)合）（2）安全是職工的生命線，職工是安全的負(fù)責(zé)人。職工要做到“不傷害自己，不傷害別人，不被別人所傷害，也不讓別人傷害他人。（3）人人講安全，隱患無處藏第四十八頁，共五十九頁。

（四）有責(zé)任心才會認(rèn)真，才能細(xì)致，才有危機(jī)感，才主動學(xué)習(xí)工作，才不放棄原則。（1）最危險的情況是你意識不到危險（2）預(yù)見危機(jī)，才能夠更好地避免危機(jī)（3）一葉可知秋：用心方能見微知著（4）認(rèn)識到安全第一，分清人權(quán)、物權(quán)的關(guān)系（5）責(zé)任心安全工作的“保險絲”（手術(shù)醫(yī)生與護(hù)士）讓所有問題到他為止。第四十九頁，共五十九頁。

（五）責(zé)任心使你要做到注重細(xì)節(jié)，“小題大做”（1）“小題大做”才能把安全責(zé)任落實(shí)到位（5S活動）、（對習(xí)慣違章處理）（張瑞敏與海爾“不許隨地大小便”）（2）抓小事“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”“布拉頓”整頓紐約地鐵（20世紀(jì)80年代）從小處做起，全力打擊逃票者。（3）蝴蝶效應(yīng)：企業(yè)中沒有孤零零的責(zé)任（4）責(zé)任前面，“差不多”就是“差很多”（5）警惕破窗效應(yīng)：做第一個修復(fù)破窗的人第五十頁，共五十九頁。

（六）找借口的人就是不愿負(fù)責(zé)任的人安全責(zé)任不可推脫，可是總有人找各種借口來推卸）責(zé)任?！拔也皇歉氵@個的，這個問題不歸我管”“這不是我的職責(zé)范圍，你應(yīng)該找別人”“那么認(rèn)真，何苦呢”“這個方案當(dāng)初是某某提出的，出了問題當(dāng)然應(yīng)該由他負(fù)責(zé)”“沒想到事情變得這么快”歸納起來，我們經(jīng)常聽到的借口主要有以下幾種：（1）他們做決定時根本就沒有征求過我的意見。（2）這幾個星期我很忙，我盡快檢查（3）我們以前從沒那么做過，為不是我們這里的做事方式。（4）我從沒受過培訓(xùn)來干這項(xiàng)工作（不會主動學(xué)習(xí)）（5）“墻倒眾人推”與“事后諸葛亮”的人第五十一