【防震減災(zāi)管理研究（論文）】

防震減災(zāi)管理研究目錄TOC\o"1-2"\h\u4758防震減災(zāi)管理研究 116380摘要 113187一、引言 18504二、新體制下基層防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀分析 233142.1工作進(jìn)程 2169372.2工作特征 2134442.3存在問題 330177三、新體制下基層防震減災(zāi)工作管理體系框架的構(gòu)建 5156633.1國家和省級(jí)政府層面 617903.2基層政府層面 617560四、對(duì)加強(qiáng)基層防震減災(zāi)工作的具體建議 831124.1完善3個(gè)體系 8104.2提升3個(gè)能力 986054.3增強(qiáng)3個(gè)保障 928268五、結(jié)論 1014301參考文獻(xiàn) 11摘要把預(yù)防作為主要工作，建立預(yù)防、抗災(zāi)和救助體系，制定統(tǒng)一的常態(tài)和特殊狀態(tài)下的抗震救災(zāi)系統(tǒng)，將災(zāi)后救助工作后移，突出災(zāi)前預(yù)防的重要性；將某種災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施；將災(zāi)害減損工作轉(zhuǎn)變?yōu)闉?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低工作，通過建立綜合的防范體系來提高國家的自然災(zāi)害抵抗力。本文主要探究新時(shí)代下我國是如何部署和實(shí)施基層防震減災(zāi)工作的，探究過程引用了文獻(xiàn)法、比較法和實(shí)地考察法等，收集了天津市災(zāi)害預(yù)防和救助機(jī)構(gòu)的運(yùn)作特征、創(chuàng)新狀況和優(yōu)缺點(diǎn)等信息，以實(shí)際工作性質(zhì)為參考，設(shè)計(jì)出新制度影響下的底層抗震減災(zāi)管理體制構(gòu)成圖；將工作細(xì)化為若干個(gè)執(zhí)行流程，提出合理改善建議，為新制度下的基層地震災(zāi)害管理工作提供指導(dǎo)，以提高類似機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理能力。一、引言盾特征，敢于挑戰(zhàn)和斗爭，不畏險(xiǎn)阻，敢于吃苦耐勞，敢于應(yīng)對(duì)所有挑戰(zhàn)?！眹野踩谴龠M(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，防震減災(zāi)是我國公共安全事業(yè)的核心內(nèi)容，可為民族復(fù)興夢(mèng)想和百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持習(xí)近平黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹國家應(yīng)急管理部門的實(shí)施政策，我國地震管理局黨組織以習(xí)近平總書記災(zāi)害預(yù)防、減免和救助重要講話為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目地，部署防震救災(zāi)事宜，號(hào)召地震管理體系的所有干部、職工深入學(xué)習(xí)講話內(nèi)涵，并將其轉(zhuǎn)換為推動(dòng)防震減災(zāi)工作有序開展的動(dòng)力，以促進(jìn)新體制下的防震減災(zāi)安全事業(yè)的健康、快速發(fā)展。二、新體制下基層防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀分析2.1工作進(jìn)程中共中央（2018.3）頒發(fā)了有關(guān)國家機(jī)構(gòu)和黨組織職能優(yōu)化的政策文件，提出國務(wù)院是應(yīng)急管理總指揮部，對(duì)傳統(tǒng)的十一個(gè)管理部門和十三項(xiàng)應(yīng)急管理職責(zé)進(jìn)行明確劃分，并根據(jù)協(xié)調(diào)類型建立五個(gè)國家級(jí)統(tǒng)籌指揮部。文件闡述了中國地震局和國務(wù)院應(yīng)急管理指揮部在抗震減災(zāi)過程中應(yīng)盡的責(zé)任。同年11月，天津市頒發(fā)了有關(guān)當(dāng)?shù)匦姓C(jī)構(gòu)和黨組織改革的政策文件，提出組件市級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和區(qū)級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。天津市十六個(gè)區(qū)實(shí)施改革政策后，由應(yīng)急管理部承擔(dān)靜海地區(qū)應(yīng)急和援助職責(zé)，由區(qū)域技術(shù)管理局承擔(dān)常態(tài)化防震減災(zāi)職責(zé)；另外十五個(gè)區(qū)域，由應(yīng)急管理部承擔(dān)防震減災(zāi)職責(zé)。區(qū)應(yīng)急管理部成立了專門的防震減災(zāi)指揮部，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)的防震減災(zāi)工作。經(jīng)過體制改革，天津市所有轄區(qū)均設(shè)有應(yīng)急管理部，建立了火災(zāi)、地震等綜合災(zāi)害應(yīng)急救助和預(yù)防體制，明確了地震災(zāi)害預(yù)防和救助管理主體的工作職責(zé)，職能結(jié)構(gòu)更完善，運(yùn)行效率更高，有效改善了傳統(tǒng)體制下的重復(fù)管理、管理混亂等問題，建立了多種災(zāi)難統(tǒng)籌管理機(jī)制，形成統(tǒng)一的調(diào)配和管理標(biāo)準(zhǔn)，提高了國家災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。2.2工作特征筆者實(shí)地考察分析出天津市防震減災(zāi)統(tǒng)籌管理工作的三種特征。2.2.1職責(zé)重大1)國家頒布了有關(guān)防震減災(zāi)的法律，天津市也出臺(tái)了有關(guān)防震減災(zāi)的條例，從中可知，天津市轄區(qū)內(nèi)的防震減災(zāi)管理部門需履行的職責(zé)有五十二條。另外，地震等災(zāi)害防治部門不但要做好防震減災(zāi)管理工作，還負(fù)責(zé)火災(zāi)防治、安全管理、自然災(zāi)害預(yù)防和管理等工作。2)防震救災(zāi)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍較廣，既要做好地震相關(guān)的技術(shù)性工作，又要做好行政管理和宏觀規(guī)劃工作，涉及領(lǐng)域廣，跨越多個(gè)行業(yè)，需要管理人員有較高的專業(yè)技能、政策領(lǐng)悟等能力。2.2.2需與多個(gè)部門協(xié)作1)防震減災(zāi)是一項(xiàng)復(fù)雜、持續(xù)時(shí)間長的工作，管理過程中需財(cái)政部、應(yīng)急管理部、住房建設(shè)部、教育部、農(nóng)業(yè)部、技術(shù)部等四十多個(gè)部門的協(xié)作，區(qū)級(jí)防震減災(zāi)管理部在防震減災(zāi)體系中起到領(lǐng)頭作用，需做好組織與協(xié)調(diào)工作。2)區(qū)級(jí)防震減災(zāi)管理部由市級(jí)抗震減災(zāi)統(tǒng)籌管理部管轄，是抗震減災(zāi)的直接參與者。目前我國應(yīng)急救助管理體制的特征是分級(jí)管理，權(quán)力主體為屬地防震減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)，一旦突發(fā)地震，轄區(qū)內(nèi)地震管理部門擁有統(tǒng)籌管理權(quán)，可組織其它部門共同開展抗震救災(zāi)工作，并協(xié)調(diào)各方資源。2.2.3社會(huì)管理難度大1)區(qū)級(jí)防震減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)防震減災(zāi)工作的部署和實(shí)施，是社會(huì)管理體系的重要內(nèi)容。因?yàn)楫?dāng)前的防震減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)并未在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等地域設(shè)置，所以區(qū)級(jí)防震減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)直接參與各類社會(huì)管理工作，協(xié)調(diào)防震減災(zāi)相關(guān)的部門，綜合配置社會(huì)各界的資源。2)我國經(jīng)濟(jì)水平提高的同時(shí)，人們的生活質(zhì)量得到改善，越來越多的民眾開始關(guān)注地震相關(guān)的知識(shí)，地震防范意識(shí)增強(qiáng)。從天津市民眾調(diào)查報(bào)告可知，民眾比較關(guān)注居民房抗震能力比較感興趣，其中僅57.01%的民眾低房屋的抗震性比較滿意，有51.77%的民眾對(duì)當(dāng)?shù)氐牡卣鹦麄鞴ぷ鞅容^滿意，說明基層防震減災(zāi)管理部門的職能需進(jìn)一步優(yōu)化。2.3存在問題2.3.1工作機(jī)制不科學(xué)1)沒有完善的經(jīng)濟(jì)保障制度。天津市頒發(fā)的防震減災(zāi)文件中的第三項(xiàng)提到，市、區(qū)及縣行政管理機(jī)構(gòu)在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障計(jì)劃時(shí)，需將防震減災(zāi)工作放在首位，防震減災(zāi)所需費(fèi)用均計(jì)入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算支出，并根據(jù)防震減災(zāi)實(shí)際情況做出適當(dāng)調(diào)整，但對(duì)防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)在公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)中的占比多少并未規(guī)定，因此常會(huì)遇到防震減災(zāi)費(fèi)用超過預(yù)算的情況，導(dǎo)致防震減災(zāi)工作缺少經(jīng)濟(jì)保障。2)防震減災(zāi)運(yùn)作體系不完善。實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地區(qū)并未對(duì)防震減災(zāi)工作進(jìn)行部署或規(guī)劃，且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀規(guī)劃中涉及的內(nèi)容并不多，沒有形成統(tǒng)一的防震減災(zāi)體系，存在某個(gè)事項(xiàng)多種處理方式的現(xiàn)象。3)沒有形成有效的協(xié)作機(jī)制。防震減災(zāi)部門的配合度不高，凝聚力不高，各部門橫向聯(lián)動(dòng)不明顯，縱向聯(lián)動(dòng)效果不理想。2.3.2基層執(zhí)法不規(guī)范1)基層執(zhí)法項(xiàng)目少，應(yīng)對(duì)措施單一。主要對(duì)地震檢測、抗震性能評(píng)估、環(huán)境保護(hù)和抗震防御等事項(xiàng)進(jìn)行管理，執(zhí)法以符合行政檢查標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，沒有合理運(yùn)用行政處罰措施，且監(jiān)督執(zhí)行不到位。2)執(zhí)法主體模糊，防震減災(zāi)部門缺乏執(zhí)法能力，普遍存在疏于執(zhí)法的現(xiàn)象，沒有和其它協(xié)作部門劃清權(quán)責(zé)，沒有長期有效的部門聯(lián)動(dòng)制度。3)執(zhí)法人員數(shù)量少。有數(shù)據(jù)顯示，天津市從事防震減災(zāi)的執(zhí)法者不超過24人，而轄區(qū)內(nèi)的地震檢測難度越來越大、抗震設(shè)施不齊全，使防震減災(zāi)工作很難開展。且基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是新設(shè)立的部門，人員配置經(jīng)驗(yàn)不足，當(dāng)前天津市防震減災(zāi)執(zhí)法者大都是基層干部，普通員工無法參與，導(dǎo)致行政執(zhí)法效果較差。2.3.3基礎(chǔ)設(shè)施不全1)地震應(yīng)急規(guī)劃不合理，常出現(xiàn)多種災(zāi)害采取特定的應(yīng)對(duì)措施，沒有針對(duì)特殊的或重大的地震類型制定營應(yīng)對(duì)預(yù)案，且預(yù)案實(shí)用性不強(qiáng)，沒有長期有效的預(yù)案演練機(jī)制。2)應(yīng)急服務(wù)設(shè)施不齊全，應(yīng)急處理能力較低。天津設(shè)立的地震應(yīng)急避難所僅有七十八個(gè)，而日本東京地區(qū)的普通應(yīng)急避難所超過2397個(gè)，其中規(guī)模較大的有197個(gè)，可見兩者有明顯差異。3)住房抗震技術(shù)不高，抗震性能較差，如農(nóng)居房和老舊建筑房。而日本從1985年開始建成防震房屋月九千棟，且抗震性能良好。4)不注重地震知識(shí)宣傳工作。天津市共有16個(gè)行政區(qū)，每個(gè)區(qū)建成的防震減災(zāi)科教機(jī)構(gòu)較少，平均不超過0.2座，防震減災(zāi)院校不超過三所，覆蓋范圍有限，缺乏影響力。2.3.4工作隊(duì)伍亟需加強(qiáng)通過實(shí)地調(diào)研，我們對(duì)其得到的結(jié)果進(jìn)行分析，當(dāng)前天津市的防震減災(zāi)工作部門中的正式員工數(shù)量有346人。雖然在職人數(shù)較多，但與防震減災(zāi)工作所需要負(fù)責(zé)的工作相比，人數(shù)還是較為缺乏。與此同時(shí)，一些地區(qū)在人員配備方面，并未按照既定的要求配備相關(guān)的工作人員，有些地區(qū)雖然設(shè)立了兩個(gè)部門，但實(shí)際配備的人數(shù)卻只有一人。2)整理員工的能力與素質(zhì)不足，在防震減災(zāi)工作中，該部門的一些工作人員大多數(shù)是由其他部門轉(zhuǎn)到該部門來臨時(shí)參與工作的，個(gè)人在防震減災(zāi)工作中所具備的經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)能力不足，在人員招聘與考核方面所設(shè)定的招聘要求與考核內(nèi)容也與其專業(yè)性關(guān)聯(lián)較弱。3)在人員培訓(xùn)的過程中，基層人員所接受到的知識(shí)培訓(xùn)較為單一，與防震減災(zāi)有關(guān)的各項(xiàng)培訓(xùn)工作開展不夠到位，大多數(shù)的人員在培訓(xùn)過程中都是現(xiàn)用現(xiàn)學(xué)知識(shí)的積累較為薄弱。2.3.5社會(huì)力量參與不夠1)政府部門在防震減災(zāi)工作方面所投入的精力較多，而社會(huì)力量與社會(huì)組織在其中的參與度較少。大多數(shù)的管理方式都是以被動(dòng)管理為主，比如在建立地震宏觀觀測之戀時(shí)，該地區(qū)所建立的站點(diǎn)只有81個(gè)，每個(gè)地區(qū)的站點(diǎn)數(shù)量只有五個(gè)，并且大多數(shù)的站點(diǎn)都建立在，事業(yè)單位學(xué)校等地區(qū)，沒有發(fā)揮出社會(huì)力量在其中的作用與優(yōu)勢(shì)。2)在宣傳工作方面的落實(shí)力度不夠，社會(huì)對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)與了解較為片面，在示范點(diǎn)建立方面，還需要加大建造力度。三、新體制下基層防震減災(zāi)工作管理體系框架的構(gòu)建根據(jù)我國應(yīng)急管理體制最新要求，依照天津基層防震減災(zāi)工作在落實(shí)過程中所出現(xiàn)的問題與發(fā)展現(xiàn)狀，特提出如圖3-1中所搭建的防震減災(zāi)工作管理體系構(gòu)架。圖3-1基層防震減災(zāi)工作管理體系框架3.1國家和省級(jí)政府層面這一方面主要是從法律方面，對(duì)防震減災(zāi)工作進(jìn)行工作指導(dǎo)與管理。政府在參與的過程中，主要是負(fù)責(zé)行政部門的劃分，地方法律法規(guī)的建立，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制，大型防震減災(zāi)規(guī)劃的設(shè)計(jì)等。根據(jù)各個(gè)地區(qū)防震減災(zāi)活動(dòng)的開展，對(duì)其各項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)通過制度的制定，為這些工作的順利推進(jìn)提供保證。3.2基層政府層面這一方面主要是對(duì)防震減災(zāi)法律體系的具體實(shí)施，依照法律法規(guī)的規(guī)定，基層在開展日常防震減災(zāi)工作的過程中，主要分為日常管理和應(yīng)急救援兩個(gè)方面。負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容不同所屬的指揮小組也不同，日常管理工作主要由本級(jí)防震減災(zāi)工作組對(duì)其進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)急救援工作則是由抗震救災(zāi)總指揮部對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)。在日常管理工作中，為使各項(xiàng)工作都能夠順利有序的落實(shí)，必須建立日?？己梭w系，并依照具體內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行考核，具體如下。1)法律法規(guī)的宣傳。制定與防震減災(zāi)有關(guān)的各項(xiàng)制度，對(duì)當(dāng)前已有的法律法規(guī)制度進(jìn)行宣傳，對(duì)已經(jīng)在開展的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督與管理。2)防震減災(zāi)規(guī)劃。依照上級(jí)所給出的重大防震減災(zāi)的具體要求，進(jìn)行實(shí)際規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展，制定出與之對(duì)應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。3)相關(guān)知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)教育。在特定的地點(diǎn)召開民眾進(jìn)行防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)，提高他們的災(zāi)害意識(shí)，教會(huì)他們一些基本的自救知識(shí)。4)監(jiān)督與防范工作。依照國家所制定的要求，對(duì)地區(qū)進(jìn)行地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖的設(shè)計(jì)，保證各個(gè)大型場所和公共場所的建筑設(shè)備的抗震等級(jí)，為廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。5)地震監(jiān)測預(yù)警。依照相關(guān)政策與地區(qū)和國家相配合，建立地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)，安裝地震監(jiān)測設(shè)備，提高對(duì)地震的預(yù)測能力。6)調(diào)動(dòng)民眾參與其中。號(hào)召社會(huì)居民積極參與到防震救災(zāi)工作之中，使各個(gè)地區(qū)所發(fā)生的地震的情況，都能夠在最短的時(shí)間內(nèi)傳送到世界各地。壯大地震志愿者隊(duì)伍，與此同時(shí)，提高人們的這種防范意識(shí)。在救援工作開展的過程中，應(yīng)當(dāng)以應(yīng)急預(yù)案體系作為關(guān)鍵，通過對(duì)預(yù)案的制定，編輯，落實(shí)以及最后的監(jiān)察四個(gè)方面工作的開展完，成應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。詳細(xì)工作可分為以下幾個(gè)方面開展。1)各級(jí)預(yù)案編制。對(duì)當(dāng)?shù)卮笮凸矆鏊?，醫(yī)院，學(xué)校等進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編輯。2)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立物資儲(chǔ)備中心，負(fù)責(zé)物資的生產(chǎn)，儲(chǔ)備，調(diào)撥，運(yùn)送以及更新。3)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。成立相關(guān)的志愿者團(tuán)隊(duì)并與專業(yè)隊(duì)伍相配合，在發(fā)生地震時(shí)能夠?qū)嵤┚o急救援。4)避難場所建設(shè)。借助各大公園，廣場作為資源在這些地區(qū)設(shè)置地震緊急避難場所，用于震時(shí)避難。5)應(yīng)急演練培訓(xùn)。不定期進(jìn)行防震工作的演練，對(duì)有關(guān)部門和社會(huì)民眾展開對(duì)應(yīng)的應(yīng)急救援培訓(xùn)。6)應(yīng)急工作檢查。在既定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)學(xué)校，醫(yī)院以及公共場所進(jìn)行地震應(yīng)急預(yù)案的檢查。7)應(yīng)急救援搶險(xiǎn)。在地震發(fā)生時(shí)，對(duì)其積極搶險(xiǎn)，救助，指揮等，在地震發(fā)生后，對(duì)該地區(qū)進(jìn)行重新的規(guī)劃與建設(shè)指揮。根據(jù)上文的描述，在構(gòu)建到防震減災(zāi)管理體系中我們首先要從法律的層面為其提供保障，在國家政府與相關(guān)部門的引導(dǎo)下，完成各項(xiàng)制度的制定。基層部門在開展防震減災(zāi)工作的過程中，可以以所制定的各項(xiàng)條例作為基礎(chǔ)，完成日常工作。為保障各項(xiàng)法律制度在現(xiàn)實(shí)中能夠得到更好的落實(shí)，政府與相關(guān)部門在日常管理工作的過程中，要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。通過考核制度的建立與應(yīng)急預(yù)案的設(shè)立，將日常工作與應(yīng)急救援工作共同納入管理范疇中，從災(zāi)害的預(yù)防、傷害程度、災(zāi)害發(fā)生時(shí)的救援以及最后的抗災(zāi)工作等各個(gè)環(huán)節(jié)中，為機(jī)制的完善提供保證。四、對(duì)加強(qiáng)基層防震減災(zāi)工作的具體建議4.1完善3個(gè)體系4.1.1完善基層防震減災(zāi)法律體系在防震減災(zāi)條款設(shè)計(jì)的過程中，首先我們要從國家和省級(jí)兩個(gè)方面對(duì)相關(guān)的條款進(jìn)行完善，以保證基層防震減災(zāi)工作的有序開展。在體系建立的過程中，我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞災(zāi)前預(yù)防，相關(guān)設(shè)施的建立，應(yīng)急方案的設(shè)置，以及知識(shí)宣傳等方面的工作開展，明確各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)盡到的職責(zé)，將各個(gè)工序明確出來。與此同時(shí)，要結(jié)合各個(gè)地區(qū)之間的差異與優(yōu)勢(shì)，對(duì)這些條例進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，例如在天津地區(qū)所開展的防震減災(zāi)活動(dòng)中，將國家所制定的各項(xiàng)政策與地方政策相結(jié)合，為基層防震減災(zāi)工作的順利開展提供雙重保證。與此同時(shí)，在執(zhí)法力度方面，要學(xué)會(huì)與其他部門之間相互合作，建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、對(duì)執(zhí)法行為與主體進(jìn)行規(guī)范，使執(zhí)法力度在合規(guī)的情況下呈現(xiàn)出來的力度最大。4.1.2完善基層防震減災(zāi)考核體系在政府責(zé)任的整體考核中，將基層防災(zāi)減災(zāi)工作作為考核內(nèi)容之一，通過各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)考核制度的建立與內(nèi)容的設(shè)定，對(duì)政府工作人員的職能，任務(wù)以及各自的職責(zé)進(jìn)行考核。并且要以政府作為帶頭，帶領(lǐng)民政局，發(fā)改委、教委等部門聯(lián)合參與到考核工作中，通過實(shí)地調(diào)查，資料收集等方式，對(duì)具體工作進(jìn)行考察，并將最終的結(jié)果以通報(bào)的形式展示出來。此外，在對(duì)地震部門進(jìn)行考核的過程中，對(duì)其他相關(guān)部門也進(jìn)行同樣的考核，形成社會(huì)、政府部門三方聯(lián)動(dòng)的考核局面。4.1.3完善基層地震應(yīng)急預(yù)案體系這項(xiàng)企業(yè)，學(xué)校，醫(yī)院等一些公共場所的預(yù)案編制。建立橫縱一體的緊急預(yù)案體系，并通過日?；挠?xùn)練，將這些應(yīng)急方案納入到常規(guī)訓(xùn)練中。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急部門的管理與指揮，使他們?cè)诘卣鸢l(fā)生時(shí)，能夠具備較強(qiáng)的應(yīng)急能力，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力，并且通過這種方式檢測所制定的預(yù)案是否可行，對(duì)存在不合理的地方及時(shí)改進(jìn)。4.2提升3個(gè)能力4.2.1提升基層防震減災(zāi)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)能力提高基層在地震檢測以及預(yù)防報(bào)警方面的能力，注重地震觀測網(wǎng)絡(luò)的建立，將應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)的預(yù)警性質(zhì)發(fā)揮出來。借助互聯(lián)網(wǎng)的作用實(shí)現(xiàn)信息之間的交流與共享，借助數(shù)字傳輸技術(shù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間災(zāi)種信息的交流與分享，合理利用各項(xiàng)資源。4.2.2提升基層防震減災(zāi)社會(huì)管理能力重點(diǎn)落實(shí)“放管服”改革，根據(jù)國家所制定的相關(guān)要求對(duì)抗震設(shè)防進(jìn)行依法監(jiān)管。借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)城鄉(xiāng)抗震防設(shè)水平的建立與提高，使各部門之間形成友好的橫向聯(lián)動(dòng)，將社會(huì)力量與部門力量相結(jié)合，注重志愿者團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，形成三方合力的局面，為抗震減災(zāi)工作作出各自的貢獻(xiàn)。4.2.3提升基層防震減災(zāi)公共服務(wù)能力將人民作為公共服務(wù)能力提升與發(fā)展的核心，當(dāng)人們對(duì)美好生活的追求，對(duì)幸福生活的向往作為防震減災(zāi)工作開展的重點(diǎn)。注重防震減災(zāi)公共服務(wù)設(shè)備的建設(shè)，增加服務(wù)范圍，傾聽民聲。重點(diǎn)從建筑抗震等級(jí)的提升，健康診斷、地震預(yù)警等方面著手。4.3增強(qiáng)3個(gè)保障4.3.1增強(qiáng)基層防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障政府部門在對(duì)基層防震減災(zāi)工作進(jìn)行管理的過程中，注重資金與人力的投入，加大該項(xiàng)工作在公共財(cái)務(wù)中的比例，保證各項(xiàng)工作的投入占比能夠與該地區(qū)財(cái)政收入的增長趨勢(shì)保持同步。成立專項(xiàng)資金，為防震減災(zāi)工作的開展提供資金保障。4.3.2增強(qiáng)基層防震減災(zāi)隊(duì)伍保障在人才隊(duì)伍建設(shè)的過程中，根據(jù)專業(yè)化，能力，素質(zhì)以及學(xué)歷等方面的要求對(duì)人才進(jìn)行選擇。各個(gè)區(qū)域在組建人才隊(duì)伍的過程中，可以與鄰近區(qū)域之間相互合作，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)人才的共享與推薦。制定綜合性較強(qiáng)的培訓(xùn)機(jī)制，尋找在地質(zhì)，氣象，水利、應(yīng)急管理方面的優(yōu)質(zhì)人才，并對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)的知識(shí)培訓(xùn)，使團(tuán)隊(duì)中每位人才的專業(yè)能力與素質(zhì)都能夠持續(xù)提升。4.3.3增強(qiáng)基層防震減災(zāi)宣傳保障注重防震減災(zāi)文化的推廣與宣傳，將其納入全民科學(xué)素質(zhì)培養(yǎng)計(jì)劃中，讓防震減災(zāi)知識(shí)能夠走進(jìn)學(xué)校，走進(jìn)社會(huì)。設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)宣傳的課程內(nèi)容，成立宣傳日，號(hào)召社會(huì)民眾積極學(xué)習(xí)有關(guān)的知識(shí)。在科普陣地建設(shè)的過程中，可成立示范學(xué)校、示范點(diǎn)加大科普力度。五、結(jié)論1)在開展防震減災(zāi)工作的過程中，基層防災(zāi)減災(zāi)工作的順利開展，是其管理工作中的關(guān)鍵部分。它對(duì)提高地區(qū)地震災(zāi)害防御能力有著極為關(guān)鍵的作用。與此同時(shí)，國家在各項(xiàng)體系與制度建立的過程中，對(duì)該項(xiàng)工作所提出的要求日益增高。但與實(shí)際相比，基層防震減災(zāi)工作的能力，機(jī)制以及資源的分配等方面與制度要求之間存在著較為明顯的差距。2)對(duì)當(dāng)前的評(píng)論減災(zāi)工作體制進(jìn)行調(diào)整與改革，借助我國所制定的相關(guān)法律作為前提，在對(duì)其法律進(jìn)行不斷補(bǔ)充與完善的前提下，通過考核體系的建立以及緊急預(yù)案的制定作為主要方面，分別帶動(dòng)13項(xiàng)工作的發(fā)展，為基層災(zāi)害防御工作的法律職責(zé)落實(shí)，打下良好的基礎(chǔ)。3)對(duì)基層人減災(zāi)工作在落實(shí)