城市公共服務(wù)設(shè)施配套指引

韶關(guān)市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套指引PublicServiceFacilitiesGuidelinesOfShaoGuanUrbanDistrict

2013.08.26

社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給城市建設(shè)提出了更高的要求，公共服務(wù)設(shè)施重要性不斷加強(qiáng)；

國家、地方相關(guān)法規(guī)越來越完善，重點(diǎn)城市相關(guān)規(guī)定陸續(xù)出臺；

韶關(guān)市公共服務(wù)設(shè)施的供給和居民需求的矛盾越來越突出。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局較早關(guān)注并開展了相關(guān)工作，為公共服務(wù)設(shè)施的管理、控制和建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。項(xiàng)目背景相對全面、穩(wěn)定的權(quán)威性地方規(guī)范文件；指導(dǎo)規(guī)劃編制與建設(shè)管理；項(xiàng)目理解全面性，具體公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃側(cè)重部分類型、級別的設(shè)施布局；穩(wěn)定性，適應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施長期、動態(tài)變化；合理性，大量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定的系統(tǒng)研究。項(xiàng)目依據(jù)1、韶關(guān)市具體情況；2、國家、部門與廣東省相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；3、國內(nèi)相關(guān)城市做法；4、學(xué)術(shù)理論研究。《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB50180-93，2002年版）《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50442-2008）《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337-2003）《廣東省居住小區(qū)技術(shù)規(guī)范》《廣東省文化設(shè)施條例》《廣東省城市規(guī)劃文化設(shè)施規(guī)劃建議指標(biāo)》《廣東省體育設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》《廣東省郵政管理辦法》《廣東省城市垃圾管理?xiàng)l例》《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ39—87）《中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》（GBJ99—86）《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》衛(wèi)婦社發(fā)〔2006〕239號《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》〔2006〕96號《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)164-2008）《綜合醫(yī)院建筑設(shè)計規(guī)范（試行）》（JGJ49-88）《中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)106-2008）《婦幼保健院、所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（衛(wèi)辦規(guī)財發(fā)[2008]122號）《急救中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2008年報批稿）》《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)127—2009）《公共文化體育設(shè)施條例》（2003）《公共體育場館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2009，征求意見稿）《科學(xué)技術(shù)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)101—2007）《博物館管理辦法》（2006）《博物館建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ66-91）《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)136—2010）《文化館建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕128號《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)108—2008）《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2008〕74號）《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)103-2008）《劇場建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ57—2000）《商店建筑設(shè)計規(guī)范JGJ48－88(試行)》《公安派出所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)165-2007）《停車場建設(shè)和管理暫行規(guī)定》（1989）《停車場規(guī)劃設(shè)計規(guī)則(試行)》公安部建設(shè)部[88]公(交管)字90號1998《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ27-2005）《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337-2003）《城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)計規(guī)范》（CJJ47-91）《社區(qū)商業(yè)設(shè)施設(shè)置與功能要求》(SB/T10455-2008)《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（YZ/T0129-2009）《特殊教育學(xué)校建筑標(biāo)準(zhǔn)》（1994，試行）《成人高等學(xué)校設(shè)置的暫行規(guī)定》（1988）《殘疾人康復(fù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（殘聯(lián)發(fā)〔2006〕43號）《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔1994〕30號）《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（衛(wèi)辦規(guī)財字〔2008〕122號）《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50437-2007）《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ14-2005）《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》（2005.11.1）《體育建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ31-2003）韶關(guān)市城市總體規(guī)劃（2006-2020）韶關(guān)市文教體衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2008-2020）韶關(guān)市中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃（2006-2020）韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定北京市居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)（2006）上海市城市居住地區(qū)和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（DGJ08-55-2006）天津市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)（DB29-7-2008）南京新建地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃指引（2006）武漢市新建地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)指引（試行）（2008）杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定（2009）青島市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則（試行）（2010.5）青島市社區(qū)商業(yè)配置規(guī)范（試行）（2008）重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則（2007.12）無錫市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)指引（2006）深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（2004）長沙市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（2006）南通市教育衛(wèi)生文化體育設(shè)施專業(yè)規(guī)劃（2004）寧波市商業(yè)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2004）廈門市公共文化設(shè)施布局規(guī)劃（2005）深圳市基礎(chǔ)教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2006-2020）重慶都市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)體系研究（2008）青島市文化、教育、衛(wèi)生、體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2006-2020）適用范圍城市市區(qū)：指韶關(guān)市中心城區(qū)規(guī)劃建成區(qū)范圍，即湞江、武江、曲江三區(qū)以及仁化縣內(nèi)的城市規(guī)劃建設(shè)用地。（包括城市總體規(guī)劃所確定的規(guī)劃建成區(qū)以及其他具有建設(shè)意圖，暫未成為城市建設(shè)用地的區(qū)域）市區(qū)新建城區(qū)嚴(yán)格按本指引執(zhí)行；已建區(qū)參照本指引執(zhí)行；所轄縣級市的中心城區(qū)參照本指引執(zhí)行。成果構(gòu)成

二、《韶關(guān)市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套指引條文說明》一、《韶關(guān)市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套指引》1.總則2.公共服務(wù)設(shè)施的分級和分類3.公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和管理4.市（區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置5.住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置6.附表附錄：用詞說明三、附件1.總則2.公共服務(wù)設(shè)施的分級和分類3.公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和管理4.市（區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置5.住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置6.編制依據(jù)與參考文件1.韶關(guān)市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀分析2.相關(guān)案例研究3.公共服務(wù)設(shè)施分類研究4.公共服務(wù)設(shè)施分級及指標(biāo)要素研究5.公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)模式與管理公開發(fā)布文件內(nèi)部參考文件分級分類采用市級、區(qū)級、社區(qū)級、鄰里級

四級設(shè)置（主要考慮：城市規(guī)模、城市結(jié)構(gòu)、土地利用、人口分布，以及現(xiàn)有相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的延續(xù)性）市級和區(qū)級分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利、行政辦公、商業(yè)等七類；社區(qū)級和鄰里級分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利、行政管理、公用、綠地、交通、商業(yè)等十類。服務(wù)半徑相對較小，個體使用頻率較高，與日常生活相關(guān)，決定了城市居民日常生活的方便程度較高層面的公共服務(wù)需求為主，服務(wù)半徑大，個體使用頻率較低，規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)較高避免空間單元概念和實(shí)際居住地的提法混淆；與社區(qū)建設(shè)與政府民生事業(yè)相結(jié)合按照提供機(jī)制，公共服務(wù)設(shè)施可分為二類：公益性公共服務(wù)設(shè)施，可為經(jīng)營性或非經(jīng)營性，其提供需由政府進(jìn)行公共干預(yù)得以保障；市場化公共服務(wù)設(shè)施，其提供基本不需要政府的公共干預(yù)，主要由市場力推動。最應(yīng)關(guān)注的是提供機(jī)制，即政府公共干預(yù)程度和市場化程度。規(guī)劃管理3.0.1公共服務(wù)設(shè)施的各級空間區(qū)域應(yīng)予以明確，以利于本指引的貫徹實(shí)施。各級公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置規(guī)模應(yīng)強(qiáng)調(diào)和相應(yīng)空間區(qū)域規(guī)劃人口的適應(yīng)性。3.0.2

公共服務(wù)設(shè)施的布局應(yīng)采用在各級范圍中心相對集中的方式，以利于形成各類或各級公共服務(wù)中心。功能相對獨(dú)立或有特殊布局要求的公共服務(wù)設(shè)施可獨(dú)立設(shè)置。3.0.3服務(wù)方式相近或可兼容的公共服務(wù)設(shè)施可設(shè)置在同棟建筑內(nèi)。部分下一級別的公共服務(wù)設(shè)施可與上一級別的同類型公共服務(wù)設(shè)施結(jié)合設(shè)置。3.0.4在相關(guān)規(guī)劃編制中，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施的配套要求，除滿足規(guī)劃范圍內(nèi)部的公共服務(wù)設(shè)施配套需求外，還應(yīng)評估為周邊范圍提供公共服務(wù)設(shè)施配套的必要性、可行性。3.0.5相關(guān)規(guī)劃的調(diào)整涉及公共服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)提供專門的分析和說明文件，便于相關(guān)部門審查。如規(guī)劃調(diào)整會造成規(guī)劃范圍及周邊地段公共服務(wù)設(shè)施配套不足，應(yīng)嚴(yán)格禁止。3.0.6公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營、管理，應(yīng)根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，采用多種模式，充分調(diào)動各種社會資源共同提高公共服務(wù)設(shè)施配套水平。3.0.7不論由政府或者開發(fā)商配套建設(shè)的公益性公共服務(wù)設(shè)施，建成后都應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，交由相應(yīng)的政府主管部門或街道、社區(qū)組織管理、使用。主管部門或街道、社區(qū)組織應(yīng)負(fù)責(zé)保證按規(guī)定的功能和服務(wù)能力管理、使用這類公共設(shè)施，不得隨意調(diào)整、改變。市(區(qū))公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置4.0.1市（區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施以滿足城市居民較高層面的公共服務(wù)需求為主，是服務(wù)半徑較大，個體使用頻率相對較低,規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)相對較高的設(shè)施。主要為市（區(qū)）范圍服務(wù)，也可為市（區(qū)）范圍外服務(wù)。4.0.2市（區(qū)）教育設(shè)施包括獨(dú)立寄宿制中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校三個類型。獨(dú)立中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校在全市范圍統(tǒng)籌布局，宜有方便的交通、相對安靜的環(huán)境。4.0.3市（區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施分為醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要設(shè)施有綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、?？漆t(yī)院；公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要設(shè)施有婦幼保健院、急救中心、血液中心、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等設(shè)施。市（區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施要盡量考慮環(huán)境幽靜、陽光充足、空氣潔凈、通風(fēng)良好等衛(wèi)生要求，宜靠近綠地，應(yīng)有方便的交通條件，宜臨近城市道路。4.0.4市（區(qū)）文化設(shè)施包括圖書館、群藝館（文化館）、科技館、檔案館、博物館、音樂廳、大劇院、美術(shù)館、展覽館、青少年、老年活動中心等設(shè)施。市（區(qū)）文化設(shè)施宜集中設(shè)置，以形成市（區(qū)）級文化中心。中心的區(qū)位宜適中，交通方便，盡可能靠近服務(wù)對象。文化中心宜結(jié)合公共綠地、文化廣場設(shè)置。部分文化設(shè)施如博物館、美術(shù)館、展覽館等根據(jù)需要也可獨(dú)立設(shè)置。市(區(qū))公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置4.0.5市（區(qū)）體育設(shè)施包括體育中心、體育場、體育館、游泳館等設(shè)施。市級體育中心應(yīng)交通便捷，有利集散，應(yīng)有足夠的室外場地，滿足賽場布置要求，要避免對其它設(shè)施的干擾，有條件的可與公園結(jié)合。在條件許可的情況下,應(yīng)鼓勵專項(xiàng)競技訓(xùn)練體育設(shè)施以及大專院校的體育設(shè)施對外開放。4.0.6

市（區(qū)）社會福利設(shè)施包括社會養(yǎng)老設(shè)施、殘疾人社會福利設(shè)施、兒童社會福利設(shè)施、救助管理設(shè)施等。市（區(qū)）養(yǎng)老設(shè)施的設(shè)置應(yīng)其它公共設(shè)施獨(dú)立設(shè)置，需要有方便的交通出入和較好的環(huán)境。殘疾人社會福利設(shè)施、兒童社會福利設(shè)施可單獨(dú)設(shè)置,也可附設(shè)于市（區(qū)）福利院。救助管理設(shè)施按市、區(qū)二級設(shè)置，可結(jié)合其它相關(guān)設(shè)施綜合設(shè)置。4.0.7

市（區(qū)）行政辦公設(shè)施主要為黨政機(jī)關(guān)辦公設(shè)施。城市、各區(qū)需各設(shè)一處行政服務(wù)中心。4.0.8

市（區(qū)）商業(yè)設(shè)施類型業(yè)態(tài)多樣，屬于市場化公共服務(wù)設(shè)施，主要由市場經(jīng)營配置和調(diào)節(jié)。市、區(qū)級商業(yè)賣場總建筑面積為1.5平方米/人。4.0.9市（區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按附表1執(zhí)行。住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置5.0.1

社區(qū)級、鄰里級公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑相對較小，個體使用頻率較高，主要是與日常生活相關(guān)的設(shè)施，決定了城市居民日常生活的方便程度，本指引統(tǒng)稱為住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。5.0.2

住區(qū)教育設(shè)施分基礎(chǔ)教育和社區(qū)學(xué)校兩類。其中基礎(chǔ)教育包括高中,初中,小學(xué),幼兒園,九年一貫制學(xué)校，社區(qū)學(xué)校指以成人為服務(wù)對象的社區(qū)教育設(shè)施。中、小學(xué)校設(shè)施宜獨(dú)立設(shè)置，并按服務(wù)半徑的要求均勻分布。同時應(yīng)注意在出入口留出足夠的場地，避免干擾城市交通。小學(xué)的設(shè)置應(yīng)避免小學(xué)生穿越城市主干道。幼兒園及托兒所應(yīng)設(shè)于方便家長接送的地段。社區(qū)學(xué)校可獨(dú)立設(shè)置，也可結(jié)合中、小學(xué)校設(shè)置。5.0.3

住區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，分別對應(yīng)社區(qū)和鄰里兩級。住區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)設(shè)在交通方便的服務(wù)區(qū)中心地段。5.0.4

住區(qū)文化設(shè)施包括文化活動中心和文化活動站，分別對應(yīng)社區(qū)和鄰里兩級，住區(qū)文化設(shè)施應(yīng)設(shè)在交通方便的服務(wù)區(qū)中心地段。5.0.5

住區(qū)體育設(shè)施包括開放的體育場、游泳場、