形勢(shì)與政策 國(guó)際安全形勢(shì)

------------------------------------------------------------------------形勢(shì)與政策國(guó)際安全形勢(shì)雖然現(xiàn)在國(guó)際形勢(shì)總體穩(wěn)定，但世界仍然面臨著相互交織的傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅。當(dāng)前多種安全威脅的趨勢(shì)與特點(diǎn)國(guó)際安全形勢(shì)的不斷變化,是一種客觀存在,而對(duì)國(guó)際安全形勢(shì)的看法,感知能力不同,思維方式不同,采用的方法論不同,會(huì)得出不同的結(jié)論。天災(zāi)與人禍并存,可知與不可知的風(fēng)險(xiǎn)同在,傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)威脅相互交織,構(gòu)成當(dāng)前多種威脅的復(fù)雜特征。從傳統(tǒng)安全角度來(lái)看,總體穩(wěn)定,局部戰(zhàn)亂,和平與發(fā)展仍是世界的主題。正是由于總體穩(wěn)定,所以在過(guò)去的幾十年里,全球經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展。也正是由于圍繞世界政治、經(jīng)濟(jì)、資源和地緣戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪進(jìn)一步加劇,局部沖突此起彼伏,一些傳統(tǒng)安全威脅的存在,使得廣大發(fā)展中國(guó)家始終面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。從非傳統(tǒng)安全角度來(lái)看,總體動(dòng)蕩,局部穩(wěn)定,日趨緊張。過(guò)去曾被忽視的問(wèn)題正以不同的形式?jīng)_擊著主權(quán)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的安全。金融危機(jī)源于美國(guó),殃及全球,世界經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)陡然下滑;糧食問(wèn)題使數(shù)以億計(jì)的人面臨饑餓的威脅;恐怖主義繼續(xù)以不同的方式威脅國(guó)際社會(huì),并有向全球各個(gè)角落蔓延的趨勢(shì)。世界上至少有l(wèi)/3以上的國(guó)家進(jìn)行過(guò)或正在進(jìn)行反恐或與反恐有關(guān)的斗爭(zhēng)。在沒有國(guó)界的太空,合法跨越國(guó)界的網(wǎng)絡(luò),一種特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)正在醞釀,一旦形成必將對(duì)全球安全產(chǎn)生難以估量的影響。全球氣候變暖和生態(tài)惡化引起自然災(zāi)害頻發(fā),對(duì)全人類所造成的危害影響了世界絕大多數(shù)國(guó)家。值得高度關(guān)注的是,世界一些熱點(diǎn)問(wèn)題久拖不決,對(duì)地區(qū)安全的影響居高不下,不僅使傳統(tǒng)的危機(jī)管理理論顯得蒼白,而且暴露出現(xiàn)行國(guó)際安全機(jī)制的格外脆弱。和冷戰(zhàn)時(shí)期相比,現(xiàn)在的熱點(diǎn)問(wèn)題或者危機(jī),持續(xù)周期越來(lái)越長(zhǎng),處理難度越來(lái)越大,成功解決的概率越來(lái)越低,所謂危機(jī)的臨界點(diǎn)也蕩然無(wú)存。要么只看到風(fēng)險(xiǎn)呈螺旋式上升而抓不住機(jī)遇,要么危機(jī)失控形成既成事實(shí),并且為新的更大的危機(jī)埋下了隱患。一些危機(jī)使世界主要國(guó)家特別是周邊國(guó)家被動(dòng)或主動(dòng)介入其中,從而引發(fā)新的地區(qū)安全問(wèn)題,甚至形成全球性挑戰(zhàn)。無(wú)法解決的危機(jī),本身就是威脅,而且是更大的威脅。這一點(diǎn),不能不說(shuō)是多種威脅的又一重要體現(xiàn),時(shí)刻在考驗(yàn)著各國(guó)政治家和戰(zhàn)略家的智慧。多種安全威脅催生了軍隊(duì)多樣化的使命在當(dāng)今世界的防務(wù)與安全領(lǐng)域,我們不難看到這樣一種相互矛盾的現(xiàn)象。一方面,維護(hù)和平、避免對(duì)抗、促進(jìn)發(fā)展成為各國(guó)的共同目標(biāo),成為不可抗拒的歷史潮流;另一方面,幾乎所有國(guó)家都在推動(dòng)軍隊(duì)的轉(zhuǎn)型,改善軍隊(duì)的裝備,提升本國(guó)軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力。即使是在金融危機(jī)最困難的時(shí)期,全球軍費(fèi)開支不僅沒有下降,反而大幅提升,僅2009年的軍費(fèi)開支就比2007年增長(zhǎng)了10.9%。這種現(xiàn)象背后,除印證了各國(guó)戰(zhàn)略互信不足外,也說(shuō)明了各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)敏銳意識(shí)到,應(yīng)對(duì)多種安全威脅,有必要提升軍隊(duì)的核心軍事能力,拓展軍隊(duì)多樣化的使命。首先,各個(gè)國(guó)家維護(hù)本國(guó)核心利益的意志不會(huì)輕意動(dòng)搖,所以軍隊(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全的基本使命不會(huì)改變。只有保證各個(gè)國(guó)家的自身安全,才能實(shí)現(xiàn)共同安全。應(yīng)該承認(rèn),從以戰(zhàn)爭(zhēng)解決問(wèn)題,到以發(fā)展軍力保持力量的平衡來(lái)避免沖突,是一種時(shí)代的進(jìn)步,盡管這種進(jìn)步并不是最好的選擇。其次,軍隊(duì)的職能在擴(kuò)展。非傳統(tǒng)安全威脅給人類造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了傳統(tǒng)安全威脅造成的損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅近l0年來(lái),全球發(fā)生的較大規(guī)模的恐怖事件就導(dǎo)致11.5萬(wàn)余人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8000億美元;而全球發(fā)生的重大自然災(zāi)害造成至少70萬(wàn)人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3萬(wàn)億美元。在大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)很久沒有光顧地球的時(shí)期,人們不由自主地把關(guān)注點(diǎn)放在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。有的西方國(guó)家提出,軍隊(duì)已經(jīng)從本土防衛(wèi)軍向反恐與維和的遠(yuǎn)征軍轉(zhuǎn)變。在亞洲安全會(huì)議上,一些國(guó)家的國(guó)防部長(zhǎng)甚至提出,亞太地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā),各國(guó)軍隊(duì)的主要任務(wù)應(yīng)該是救災(zāi)。全球化不僅使各國(guó)的利益聯(lián)系在一起,而且把各種威脅聯(lián)系在一起。尤其是那些我們至今難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和防范,而又具有巨大摧毀能力的非傳統(tǒng)安全威脅,任何國(guó)家單靠自身的能力都難以應(yīng)對(duì)。而各國(guó)國(guó)家利益既相互矛盾又相互聯(lián)系的普遍存在,本國(guó)利益與地區(qū)