社區(qū)治理鐘金霞湖南廣播電視大學(xué)經(jīng)管教學(xué)部

社區(qū)治理鐘金霞湖南廣播電視大學(xué)經(jīng)管教學(xué)部第1頁/共35頁2

社區(qū)治理

第2頁/共35頁3考核方式100分制，其中課堂參與（10%）小組作業(yè)（10%）課程考試（開卷）（80%）第3頁/共35頁4NPO與社區(qū)發(fā)展社區(qū)治理

主要內(nèi)容社區(qū)與社區(qū)管理體制城中村改造與社區(qū)融合第4頁/共35頁5專題一 *

社區(qū)與社區(qū)管理體制第5頁/共35頁6一、社區(qū)

“社區(qū)”一詞最初是德國社會(huì)學(xué)家F·滕尼斯在其1887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》一書中首先使用。F.Tonnies(1855—1936）第6頁/共35頁71、傳統(tǒng)定義與“社會(huì)”相對(duì)。指有著相同價(jià)值取向、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)共同體。體現(xiàn)的是一種親密無間、守望相助且具有共同信仰和共同風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系。第7頁/共35頁82、國內(nèi)通常所采用的含義與“單位”相對(duì)應(yīng)：單位人－社區(qū)人居委會(huì)所轄區(qū)域第8頁/共35頁93、本課程所采用的定義與“國家”相對(duì)應(yīng)的“社會(huì)”中的一部分，其其特點(diǎn)是：共同利益；民間性；一定的地域邊界。第9頁/共35頁10政府

提供服務(wù)社會(huì)需求

社會(huì)企業(yè)志愿行動(dòng)提供服務(wù)志愿精神利潤動(dòng)機(jī)市場機(jī)制提供服務(wù)民主政治納稅合同第10頁/共35頁11二、宏觀政府體制不同的政府體制，是討論具體政府問題的起點(diǎn)…第11頁/共35頁12（一）中國政府體系中華人民共和國中央政府省政府自治區(qū)政府直轄市政府特別行政區(qū)政府地區(qū)行政公署地級(jí)市政府自治州政府自治縣政府縣政府縣級(jí)市政府市轄區(qū)政府縣政府市轄區(qū)政府鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)政府民族鄉(xiāng)政府街道辦事處第12頁/共35頁13(二）美國政府體系

聯(lián)邦政府

州政府

特別行政區(qū)

鎮(zhèn)議會(huì)(在某些地方存在）

大都市自治體

市議會(huì)縣議會(huì)第13頁/共35頁14美國政府體系的特點(diǎn)地方自治類公司制職能異質(zhì)性第14頁/共35頁15類公司制

聯(lián)邦政府

州政府

市政府

鎮(zhèn)政府

公司

選民

選民

選民

選民

股東

行政長官總統(tǒng)

州長

市長

鎮(zhèn)長

總經(jīng)理

立法機(jī)構(gòu)

議會(huì)

州議會(huì)

市議會(huì)

鎮(zhèn)議會(huì)

董事會(huì)第15頁/共35頁16職能異質(zhì)性聯(lián)邦政府州政府地方政府混合責(zé)任國防郵政服務(wù)太空退伍軍人服務(wù)自然資源保護(hù)退休高等教育福利公路改造教養(yǎng)檢查烈酒存儲(chǔ)初等教育圖書館警察消防公園住宅社區(qū)發(fā)展公共衛(wèi)生公用事業(yè)衛(wèi)生醫(yī)院

第16頁/共35頁17三、我國社區(qū)組織體制背景：社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)第17頁/共35頁18（一）社區(qū)建設(shè)歷程最早可追溯到20世紀(jì)初期，伴隨一些農(nóng)業(yè)國家民眾教育、農(nóng)業(yè)推廣、合作事業(yè)與鄉(xiāng)村建設(shè)等自發(fā)的社會(huì)改良運(yùn)動(dòng)而展開，主要在農(nóng)村。第18頁/共35頁191986年1986年，為了配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)保障制度建設(shè)，民政部倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的“社區(qū)服務(wù)”，首次將社區(qū)概念引入城市管理；第19頁/共35頁201989年1989年12月全國人大通過《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，第一次將社區(qū)服務(wù)引入法律條文。第20頁/共35頁211991年－1999年1991年民政部又提出社區(qū)建設(shè)，并在全國各城市中廣泛開展了社區(qū)建設(shè)活動(dòng)；1998年，國務(wù)院將“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)”的職能賦予了民政部；1999年，民政部正式啟動(dòng)了“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”工程。第21頁/共35頁222000年2000年11月3日，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，將社區(qū)建設(shè)推向深入。第22頁/共35頁23（二）社區(qū)建設(shè)的幾種取向中國城市社區(qū)建設(shè)在理論和實(shí)踐中都出現(xiàn)了兩種明顯取向。第23頁/共35頁241、政府導(dǎo)向型社區(qū)管理模式以政府為核心,主要是以區(qū)政府下派的街道辦事處為主體,在居委會(huì)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體等各種社區(qū)主體的共同參與配合下對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行管理。上海模式。第24頁/共35頁25上海模式社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：由街道辦事處和城區(qū)管理委員會(huì)構(gòu)成；社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)：由市政管理委員會(huì)、社區(qū)發(fā)展委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等四個(gè)工作委員會(huì)構(gòu)成。社區(qū)管理支持系統(tǒng)：由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。第25頁/共35頁262、社會(huì)導(dǎo)向型管理模式社區(qū)居民自治模式,主要是指以社區(qū)居民為核心,聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位,共同參與社區(qū)事務(wù)的管理,實(shí)行真正的民主自治管理的一種模式。沈陽模式；江漢模式第26頁/共35頁27沈陽模式社區(qū)成員代表大會(huì)：即“決策層”。社區(qū)成員代表由社區(qū)居民、駐社區(qū)單位、團(tuán)體按一定比例推薦產(chǎn)生；社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)：即“議事層”，社區(qū)成員代表大會(huì)推薦產(chǎn)生。由社區(qū)內(nèi)有知名人士、居民代表及單位代表等組成，主任一般由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人兼任；

社區(qū)（管理）委員會(huì)：即“執(zhí)行層”，經(jīng)社區(qū)成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。第27頁/共35頁28江漢模式理順社區(qū)居委會(huì)與街道、政府部門的關(guān)系，保障社區(qū)居委會(huì)自治性；政府職能部門面向社區(qū)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移；權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。做到“誰辦事、誰用錢，誰負(fù)責(zé)、誰有權(quán)”；責(zé)任到人、監(jiān)督到人。第28頁/共35頁29（三）社區(qū)建設(shè)困境這些問題不解決，社區(qū)建設(shè)難以持續(xù)。第29頁/共35頁30問題一：如果社區(qū)建設(shè)指向自治，則社區(qū)建設(shè)是否應(yīng)該由行政來推動(dòng)？第30頁/共35頁31問題二：如果居委會(huì)是自治組織，那么如何解決居委會(huì)的資金來源？居委會(huì)性質(zhì)復(fù)位以后，基層政府和職能部門的工作如何“下沉”？第31頁/共35