本科畢業(yè)設(shè)計(jì)-論經(jīng)濟(jì)法對弱勢群體的保護(hù)

PAGEPAGEPAGEi前言由于改革開放20多年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了豐碩的成果，人民生活水平得到了極大的提高。由于中國目前正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展帶來的社會收入分配不公日漸成為民眾不滿的首要問題。處于最為不利地位的群體就是中國的社會弱勢群體。在我國，“弱勢群體”產(chǎn)生的根源在于市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型。弱勢群體的大量存在表明我國社會兩極分化的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，并且已經(jīng)成為妨礙社會公平實(shí)現(xiàn)的重大障礙，影響社會穩(wěn)定與社會發(fā)展，已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注，而且經(jīng)濟(jì)法是以社會公共利益為本位的，因此，深入研究當(dāng)代中國的弱勢群體問題，構(gòu)建弱勢群體的社會支持體系，尤其是經(jīng)濟(jì)法的法律保護(hù)機(jī)制，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。目錄摘要 11.弱勢群體的界定 11.1.弱勢群體的涵義 11.2.弱勢群體的特征 21.2.1.生存資源的稀缺 21.2.2.脆弱性 31.2.3.邊緣化 31.3.弱勢群體的成因分析 31.3.1.體制建設(shè)的不完備及改革中的不平等導(dǎo)致弱勢群體不斷增大 41.3.2.經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不可避免地產(chǎn)生了弱勢群體 41.3.3.社會經(jīng)濟(jì)活動中不同領(lǐng)域的不同分配使弱勢群體的產(chǎn)生成為必然 52.我國弱勢群體權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀 52.1.我國弱勢群體存在的現(xiàn)實(shí)狀況 52.1.1貧困的農(nóng)民 52.1.2進(jìn)入城市的民工 52.1.3城市下崗工人 62.1.4.殘疾人 62.2.我國弱勢群體權(quán)利保障存在的問題 63.經(jīng)濟(jì)法對弱勢群體保護(hù)的依據(jù) 73.1.弱勢群體經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的必要性 73.2.弱勢群體經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的理論依據(jù) 84.經(jīng)濟(jì)法對弱勢群體保護(hù)的表現(xiàn) 94.1.建立合理的產(chǎn)業(yè)布局，集中力量發(fā)展西部 104.2.完善促進(jìn)就業(yè)的法律制度 104.3.完善開發(fā)式扶弱的法律制度 104.4.重點(diǎn)扶持中小企業(yè) 114.5.實(shí)行有利于弱勢群體的稅收財(cái)政政策 114.6.調(diào)節(jié)分配機(jī)制，在改革中解決問題 114.7.建立穩(wěn)健的商品價(jià)格體系 124.8.重視保護(hù)弱勢群體在經(jīng)濟(jì)生活中的合法權(quán)益 12結(jié)語 12注釋 14參考文獻(xiàn) 15致謝 17太原理工大學(xué)陽泉學(xué)院畢業(yè)論文PAGE17論經(jīng)濟(jì)法對弱勢群體的保護(hù)摘要：中國的市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，社會轉(zhuǎn)型時期所固有的問題暴露無遺，貧富差距較大，兩極分化嚴(yán)重，弱勢群體問題日益嚴(yán)重，20多年市場取向型的改革，逐漸改變了中國的財(cái)產(chǎn)分配結(jié)構(gòu)，收入分配差距的拉大導(dǎo)致了弱勢群體的出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法上所保護(hù)的弱勢群體是指在市場競爭中處于相對弱勢的群體，保護(hù)弱勢群體不是保護(hù)落后，打擊先進(jìn)，而是對弱勢群體給予適當(dāng)?shù)木葷?jì)與扶助，以提高其競爭能力，增加其競爭機(jī)會，促進(jìn)社會成員的共同發(fā)展。本文從弱勢群體的概念及其產(chǎn)生原因，分析了經(jīng)濟(jì)法解決弱勢群體問題的法律機(jī)制，提出了經(jīng)濟(jì)法對弱勢群體的保護(hù)方法的建議。關(guān)鍵詞：弱勢群體、經(jīng)濟(jì)法、利益分配、市場經(jīng)濟(jì)1.弱勢群體的界定1.1.弱勢群體的涵義自從2002年，“弱勢群體”一詞出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》之后，與之相關(guān)的問題立刻開始受到廣泛的關(guān)注?？梢哉f在中國社會改革中期的政府報(bào)告里出現(xiàn)了“保護(hù)弱勢群體利益問題”這樣的詞句，體現(xiàn)出我們的國家務(wù)實(shí)的態(tài)度和對弱勢群體進(jìn)行有力保護(hù)的決心，而由此產(chǎn)生的便是一個法律如何看待，將弱勢群體保護(hù)納入法治軌道的問題。何謂弱勢群體，目前在學(xué)術(shù)上還沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識。有的將其稱為社會脆弱群體、社會弱者群體和生活困難群體。對于什么是弱勢群體，不同的學(xué)者有不同的見解。有的從社會工作的角度出發(fā)，認(rèn)為弱勢群體是指在遇到社會問題的沖擊時自身缺乏而變的易于遭受挫折的社會群體；[1]有的從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，認(rèn)為弱勢群體是指由于各種內(nèi)在的和外在的原因在生產(chǎn)和生活上有困難的社會群體；有的從政治和法學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為弱勢群體是指在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面處于相對不利的地位的社會群體。[2]此外，鄭杭生先生認(rèn)為，“社會脆弱群體是指憑借自身力量難以維持一般社會生活標(biāo)準(zhǔn)的生活有困難群體?！盵3]陳成文先生在其專著《社會弱者論》中指出，社會弱勢群體是一個在社會資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受能力的脆弱性的特殊社會群體。綜合以上幾方面的觀點(diǎn)，弱勢群體可以界定為：在特定的狀態(tài)下或者在特定的關(guān)系中由于各方面的原因?qū)е碌膭?chuàng)造財(cái)富能力弱，就業(yè)競爭力差，基本生活能力差以及社會承受能力脆弱的人群。中國的弱勢群體，即中國社會中不占有最稀缺的資本或資本化資源，因而在社會構(gòu)成中處于弱勢地位的人群，弱勢不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益的貧困性，也包括權(quán)力、信息、能力等諸多方面的劣勢與匱乏。因此，只能獲得甚至不能獲得較好的社會職業(yè)，使其收入分配較少或很少，只能過著水平較低的、主要是維持生存的生活，同時缺乏抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，也缺乏依靠自己努力來改善其境遇的可能性，并在政治上、文化上和心理上都處于社會邊緣狀態(tài)?！皺C(jī)會的弱勢”和“能力的弱勢”是弱勢群體的本質(zhì)。弱勢化、貧困化和脆弱性等表明弱勢群體絕不是一種孤立的社會表現(xiàn)，而是在社會資源的分配關(guān)系中居于最不利狀況的一些人群；但其同時又絕不是某種特定的群體，而是基于政治、經(jīng)濟(jì)與生活的共同“遭遇”所形成的具有相同社會關(guān)系特征的群體。這一社會關(guān)系特征正是令其處于最不利狀況的社會不平等關(guān)系，這就是使他們代表社會行動的經(jīng)常起作用的基礎(chǔ)。弱勢群體體現(xiàn)著一種社會不平等關(guān)系，在某種意義上就是社會不公正。[4]我國正著手建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在建立市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中形成了一種新型的弱勢群體，這種新型的弱勢群體不同于傳統(tǒng)意義上的因?yàn)樯碓蚨鴮?dǎo)致處于弱勢地位的群體，如婦女、兒童、老人、殘疾人等。傳統(tǒng)意義上的弱勢群體是因生理原因而在婚姻、家庭、就業(yè)方面處于相對弱勢地位。而在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中產(chǎn)生的新型的弱勢群體是指在市場競爭中由于自身競爭能力的欠缺而導(dǎo)致其在社會競爭中處于弱者地位。自身競爭能力的欠缺可能是因?yàn)樯碓蛟斐傻?，但主要是基于知識水平、個人能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距造成的。市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的新型的弱勢群體既可以是由自然人組成的群體，又可以是相對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的大企業(yè)、壟斷企業(yè)而處于弱勢地位的中小企業(yè)。1.2.弱勢群體的特征弱勢群體與其他社會群體相比較，具有如下顯著特征：1.2.1.生存資源的稀缺生存資源稀缺是弱勢群體在社會財(cái)富與資源分布中所處的基本狀況的表現(xiàn)。表現(xiàn)為：（1）生存與發(fā)展的物質(zhì)資料貧乏，處于獲得最基本生存資源來滿足需求的邊緣，根本談不上求發(fā)展；（2）資源匱乏，既缺少社會資源，也缺乏人力資本，即身體健康狀況堪憂，專業(yè)技術(shù)技能素質(zhì)低或缺乏，子女成長前景渺茫。弱勢群體的社會權(quán)利極小，身份低微，處于社會最底層。其一方面在社會關(guān)系中居各種社會關(guān)系最邊緣，另一方面，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中居分配體系的最末環(huán)節(jié)，亦即資本性資源所能到達(dá)的最大距離處，因而無法獲得生存、發(fā)展的充足財(cái)富。1.2.2.脆弱性弱勢群體面對社會變革、環(huán)境變化所體現(xiàn)出社會承受能力與預(yù)應(yīng)力的缺乏。他們維持著一種極其脆弱的生存，一旦有變故，他們立即就淪入極度貧困的境況，其普遍對于家庭變故和災(zāi)難缺乏基本的抵御能力。弱勢群體在生活上有困難，在社會上缺乏競爭力。1.2.3.邊緣化弱勢群體經(jīng)濟(jì)的貧困使其幾乎沒有可利用的稀缺資源參與廣泛的社會交換來換取自我發(fā)展的資源和機(jī)會，這是弱勢群體被邊緣化的直接原因。另外，弱勢群體被排斥在主流社會之外，社會網(wǎng)絡(luò)資源匱乏，使弱勢群體的交流或者流動只局限于底層社會。同時其政治資本不足，造成弱勢群體大都遠(yuǎn)離權(quán)力中心，更不用說參與到關(guān)系自身權(quán)益的政治決策和政治生活中了。1.3.弱勢群體的成因分析社會群體劃分的標(biāo)準(zhǔn)在于生產(chǎn)關(guān)系下的財(cái)產(chǎn)分配狀況，占有生產(chǎn)資料的階級或階層處于社會組織的上層，擁有較高的社會地位，國家政權(quán)成為其權(quán)利的保護(hù)者，這一群體被稱為強(qiáng)勢群體。所謂的弱勢群體，即是不占有生產(chǎn)資料的階層，因而無法通過財(cái)產(chǎn)經(jīng)營，獲得正常經(jīng)濟(jì)、政治和社會權(quán)利的特殊群體，這是任何國家和時代都存在的現(xiàn)象?？梢哉f，弱勢群體是一個普遍的問題，而中國這一問題的特殊性在于，中國是一個社會主義國家，處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，市場化取向性改革，其根源在于肯定當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，承認(rèn)資本在社會經(jīng)濟(jì)中的統(tǒng)治地位，圍繞著資本這一稀缺經(jīng)濟(jì)要素，重新建立以資本為圓心的同心圓式的社會結(jié)構(gòu)，弱勢群體為最外層的社會階層。中國的改革過程即從權(quán)力稀缺向資本稀缺的轉(zhuǎn)軌，權(quán)力與資源雙重資源的缺乏，不可避免地加大了中國的弱勢群體數(shù)量，制約其發(fā)展情景。相對于其他國家，中國弱勢群體面臨著雙重困境。經(jīng)濟(jì)權(quán)利形式平等的情況下產(chǎn)生的弱勢群體是市場經(jīng)濟(jì)競爭中的“失敗”者，國家通過社會保障制度保障他們的生存，維護(hù)公平的競爭機(jī)會、維持市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，而中國的改革最先出現(xiàn)于利益較差的農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)改革績效呈“帕累托改進(jìn)”的狀態(tài)，各利益群體均在改革中有所獲益；當(dāng)增量改革轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪空{(diào)整時，關(guān)系到社會資源的調(diào)整和權(quán)利的再分配，改革難以保證所有參與群體的利益，國有企業(yè)職工與農(nóng)民利益相對受損，改革呈“非帕累托改進(jìn)”表現(xiàn)，力量強(qiáng)勢集團(tuán)逐步獲得更多利益，而原有的一些群體沒有顯著方式保障自身利益，對公有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利慢慢消失，喪失了原有的經(jīng)濟(jì)收益和社會地位，成為了改革代價(jià)的承擔(dān)者。[5]市場經(jīng)濟(jì)取向型改革形成了資本分配財(cái)富的新尺度，資本雇傭勞動的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步確立，勞動力附屬于資本的再生產(chǎn)過程。當(dāng)這一進(jìn)程無法逆轉(zhuǎn)時，弱勢群體的社會地位逐漸降低，從身份弱勢到資本弱勢，凸顯出中國經(jīng)濟(jì)改革的過程中部分群體的相對弱勢。打破“鐵飯碗”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革，同時也調(diào)整著勞動者與公有資產(chǎn)的關(guān)系，公有資產(chǎn)的使用權(quán)與工作機(jī)會同時喪失的雙重后果，使得一部分人成為失業(yè)人口；同時，工業(yè)化的進(jìn)程形成了大量失地又失業(yè)的農(nóng)民，他們也不可避免地成為失業(yè)人口。這兩部分人，正是中國主要的弱勢群體。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，正是社會資源資本化的過程，當(dāng)社會資源公有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為一部分人所有的時候，就不可避免地使一部分成員喪失資源的控制權(quán)，失去自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，成為社會弱勢群體。1.3.1.體制建設(shè)的不完備及改革中的不平等導(dǎo)致弱勢群體不斷增大中國正處于經(jīng)濟(jì)和社會的快速轉(zhuǎn)型期，一切社會資源配置和重新安排都是以經(jīng)濟(jì)資源在社會成員、社會各群體之間的配置或重新安排為基礎(chǔ)的，它是中國目前整個社會利益格局調(diào)整的核心部分或支配力量。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和社會資源多元化配置格局的逐漸形成，社會各階層的分化也隨之逐步擴(kuò)大，某些社會階層在資源的生產(chǎn)和分配中所占份額相對增加，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活中的影響力相對上升，處于強(qiáng)勢地位；另外，一些社會階層在資源的生產(chǎn)和分配中所占份額相對縮減，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活中的影響力相對下降，處于弱勢地位。1.3.2.經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不可避免地產(chǎn)生了弱勢群體改革開放初期，勞動收入成為人們主要的收入來源，各種因素的綜合影響，使得財(cái)富不斷地積累在少部分人手中，財(cái)富已不同程度地作為生產(chǎn)要素，即資本在發(fā)揮作用。在市場機(jī)制運(yùn)行過程中，資本運(yùn)動是一種能夠使自身價(jià)值得到增值的價(jià)值運(yùn)動，這種運(yùn)動在價(jià)值規(guī)律的內(nèi)在沖動和競爭規(guī)律外在壓力的作用下，事實(shí)上是一個生產(chǎn)要素不斷投入并不斷積累的過程。表現(xiàn)為越是收入高、有積蓄的人，或是擁有個人知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)，擁有高素質(zhì)的勞動力的勞動者，其收入增加、財(cái)富積累的速度就越快；相反，那些由于各種原因缺乏資本要素的勞動者，在社會收入分配中取得的勞動收入往往只能維持基本生活需要而較少去積蓄，增加收入的機(jī)會也較少，尤其是那些貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動者，除了低效率的勞動之外并無其他任何資本。1.3.3.社會經(jīng)濟(jì)活動中不同領(lǐng)域的不同分配使弱勢群體的產(chǎn)生成為必然由于市場經(jīng)濟(jì)按要素分配起作用，使市場經(jīng)濟(jì)在有效地解決效率的同時，還具有分化生產(chǎn)、經(jīng)營者的傾向。中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律已深入社會活動的各個領(lǐng)域。中國的個人收入分配方式是以按勞分配為主、多種分配方式并存的方式，按生產(chǎn)要素分配即允許和鼓勵資本、技術(shù)、管理、信息等生產(chǎn)要素參與收益分配。而通過生產(chǎn)要素投入?yún)⑴c收益分配的過程在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中是通過市場上平等競爭、等價(jià)交換來實(shí)現(xiàn)的。在此過程中，市場經(jīng)濟(jì)所遵循的利益原則、價(jià)值規(guī)律、競爭規(guī)律等都會自發(fā)地傾向效率、傾向強(qiáng)者。從這個角度看，這樣一種分配機(jī)制有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，增加社會財(cái)富總量，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的效率。但是，市場經(jīng)濟(jì)在有效地解決效率的同時，也在分化生產(chǎn)者和經(jīng)營者，在產(chǎn)生擁有大量財(cái)富的強(qiáng)者的同時，也制造了大批的競爭失敗者。2.我國弱勢群體權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀 2.1.我國弱勢群體存在的現(xiàn)實(shí)狀況社會弱勢群體在每個社會都會存在，他們與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密相連的。我國正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展時期，所以弱勢群體的大量存在不足為奇。在我國弱勢群體存在的狀況主要有如下幾種：2.1.1貧困的農(nóng)民農(nóng)民組成了中國人口的絕大部分。農(nóng)民問題是現(xiàn)今中國政府需要解決的重要問題之一。農(nóng)民靠長年固守于祖輩遺留下來的土地生活，而現(xiàn)在社會的經(jīng)濟(jì)迅速變革、新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，給傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大挑戰(zhàn)。新型的生產(chǎn)、培育方式無不對傳統(tǒng)而相對落后的方式帶來沖擊。盡管政府多次強(qiáng)調(diào)要改善農(nóng)民的生存問題，從實(shí)行情況來看雖然起到了一定的成效，但是由于農(nóng)民貧困問題日積月累、根深蒂固，政府的改革措施在短時間內(nèi)還無法觸動最底層的那根神經(jīng)。2.1.2進(jìn)入城市的民工這是我國經(jīng)濟(jì)體制改革造成的必然結(jié)果。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大量內(nèi)陸地區(qū)的勞動力涌入沿海地區(qū)，農(nóng)村的剩余勞動力涌入城市。此種現(xiàn)象加快了沿海城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，然而內(nèi)地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻滯后不前，更加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的兩極分化。并且，由于存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，民工本身就是以一種不平等的身份進(jìn)入城市。雖然他們生活在城市之中，但是在制度上他們不屬于這個城市的居民。因此在社會生活之中他們的權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。2.1.3城市下崗工人這一部分人是經(jīng)濟(jì)體制改革的直接受影響者。正如前所述，大量外地民工進(jìn)入城市，下崗工人再就業(yè)的機(jī)會減少，而且他們相較于民工在就業(yè)上反而存在著劣勢。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貧富差距的不斷加大使社會弱勢人群產(chǎn)生了極大的困惑,他們在感嘆“為什么權(quán)利和利益再分配就輪不到我們”的同時,言語間流露出了對社會的不滿。他們擔(dān)心改革,又期望改革;埋怨政府,又寄希望于政府;要求發(fā)展,又恐懼自己得不到發(fā)展;希望穩(wěn)定,但行動又帶來不穩(wěn)定。尤其是40～50歲的中年人,過去對企業(yè)曾做出較大貢獻(xiàn),而今成為再就業(yè)困難的下崗職工,有著失落感、被遺棄感和戀舊心,怨氣和不滿情緒很大,容易被不良動機(jī)的人所影響,甚至走上犯罪的道路。由于社會弱勢群體在民主權(quán)利、人格尊嚴(yán)、勞資糾紛調(diào)解中往往處于不利境地。因此下崗失業(yè)人員求職時,往往被迫簽訂不合理內(nèi)容;工作中勞保福利、人格尊嚴(yán)常常受到侵犯;打工者和民工工作以后不能及時或拿不到應(yīng)得的傭金現(xiàn)象時有發(fā)生;有些農(nóng)民急著用錢只得低價(jià)出售農(nóng)副產(chǎn)品;遇有經(jīng)濟(jì)或民事糾紛,由于相關(guān)法律知識匱乏,加之經(jīng)濟(jì)困窘,難以維護(hù)自己的權(quán)利。2.1.4.殘疾人殘疾人也是弱勢群體中的一部分成員。他們由于自身的生理缺陷，在生產(chǎn)、生活之中受到他人的歧視。盡管國家制定了相關(guān)的法律來保護(hù)他們的利益，但是由于長期以來的傳統(tǒng)觀念的影響以及自身優(yōu)越感的作祟，大多數(shù)正常人不承認(rèn)殘疾人與自己具有同樣的能力，享有同樣的地位，所以或多或少會帶著“有色眼鏡”看他們。而這種觀念又大多屬于道德思想的層面，法律以及公權(quán)力很難對它起到實(shí)質(zhì)性的干涉與改變。2.2.我國弱勢群體權(quán)利保障存在的問題鑒于我國存在大量的社會弱勢群體，如何對弱勢群體的權(quán)利進(jìn)行保障是一個重要的課題。首先，國家立法機(jī)關(guān)制定了《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民族區(qū)域自治法》等一系列針對弱勢群體的特別立法。但是這些立法仍然存在著一定不足，太過于分散，并沒有就弱勢群體的整體制定一部基本保護(hù)的法律。而且立法的內(nèi)容并不十分具體，往往需要具體施行的機(jī)關(guān)來加以規(guī)定，如此，各個機(jī)關(guān)的做法各有不同，主觀性比較大，這樣仍然可能存在著厚此薄彼不公平的現(xiàn)象。

其次，在行政活動中，國家進(jìn)行扶貧開發(fā)，給農(nóng)民減負(fù)、幫助下崗工人再就業(yè)等起到了一定的成效。但是，國家在扶貧開發(fā)過程中仍然存在扶貧資金不到位，解決問題不徹底等問題。而且我國貧困人口基數(shù)大，給農(nóng)民減負(fù)和進(jìn)行再就業(yè)指導(dǎo)幫助在實(shí)踐中也存在一定的困難，這些優(yōu)惠政策的普惠性不強(qiáng)，所以面臨的情勢仍然比較嚴(yán)峻。最后，國家司法機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)訴訟法的具體規(guī)定，給符合特定條件的當(dāng)事人提供法律援助，在訴訟過程中切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的利益，這一切無不體現(xiàn)了對弱勢群體權(quán)利的保護(hù)。但是，由于法律援助經(jīng)費(fèi)的短缺，法律援助的律師資源不足，法律援助機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門的協(xié)作配合機(jī)制尚未建立，仍有大量需要提供法律援助的糾紛和案件不能及時甚至根本不能得到法律援助。3.經(jīng)濟(jì)法對弱勢群體保護(hù)的依據(jù)3.1.弱勢群體經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的必要性市場經(jīng)濟(jì)是一種最有效率的資源配置方式，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，每個經(jīng)濟(jì)主體都為了自己的利益而行動，而且每個經(jīng)濟(jì)主體都必須獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)活動的后果，因此，每一個經(jīng)濟(jì)主體都有真正的內(nèi)在動力與外在壓力為取得成功而最大限度的發(fā)揮自己的聰明才智。市場機(jī)制條件下機(jī)會平等，每一個人都擁有平等的法律地位，機(jī)會平等可以讓每一個人都擁有相同的成功概率，從而能夠鼓勵各種各樣不同社會經(jīng)濟(jì)背景的人擁有相同的機(jī)會在事業(yè)上獲得成功。機(jī)會平等并不意味著結(jié)果平等。結(jié)果不平等并不是壞事，這是市場機(jī)制產(chǎn)生作用的關(guān)鍵所在。允許結(jié)果的不平等是鼓勵了那些能力更強(qiáng)、更有聰明才智的人有動力為社會做出更大的貢獻(xiàn)，從而為社會創(chuàng)造出更多的財(cái)富。機(jī)會平等以及結(jié)果的不平等是市場經(jīng)濟(jì)的特征，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)果不平等的情況會加劇，財(cái)富越來越集中在少數(shù)人手里，那些競爭能力相對較弱的群體在市場競爭中越來越處于不利地位。民法以意思自治為核心理念，維護(hù)私法主體的意思自由。這為實(shí)現(xiàn)公平與合理提供了前提與基礎(chǔ)，但是當(dāng)社會主體之間事實(shí)上存在嚴(yán)重的不平等時，民法就會顯得力不從心。在絕對強(qiáng)勢與絕對弱勢者之間，意思自治成為了強(qiáng)者支配弱者的規(guī)則。進(jìn)入21世紀(jì)，不平等日益加劇，不平等不僅存在于個人之間，而且存在于經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊的社會組織之間。民法對形式正義的追求已不能滿足保護(hù)弱者與維護(hù)社會正義的追求，為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和保障社會弱者的生存，國家開始介入，并從“夜警國家”向“福利國家”轉(zhuǎn)型，對強(qiáng)者的自由加以規(guī)制，在國家介入的過程中產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)法。[6]

所謂經(jīng)濟(jì)法是指產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)意志新的法律部門。它是綜合運(yùn)用國家權(quán)力或宏觀調(diào)控手段來不斷解決個體營利性與社會公益性的矛盾，兼顧效率與公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和社會良性發(fā)展的法律規(guī)范系統(tǒng)。從上述經(jīng)濟(jì)法的定義可以派生出經(jīng)濟(jì)法的兩個基本原則：社會本位原則和效率優(yōu)先、兼顧公平原則?！吧鐣疚弧本褪侵附?jīng)濟(jì)法的理論研究、立法和司法實(shí)踐均應(yīng)從社會整體經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以尊重個體權(quán)益為基礎(chǔ)，以維護(hù)社會整體利益為己任，把社會整體利益作為衡量一切行為的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)個人、企業(yè)、團(tuán)體利益甚至國家利益與社會利益發(fā)生沖突時，都應(yīng)讓位于社會利益。所以，這一原則又可稱為社會利益至上或社會整體經(jīng)濟(jì)利益至上原則。它要求經(jīng)濟(jì)法在對產(chǎn)業(yè)調(diào)整、固定資產(chǎn)投資、貨幣發(fā)行、價(jià)格水平、壟斷和不當(dāng)競爭行為、產(chǎn)品質(zhì)量控制以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時，都必須以社會利益為本位。[7]與此同時，任何市場主體，在進(jìn)行市場行為時，都不能一味地追求自身利益的最大化而忽視對社會整體利益的關(guān)注。[8]“效率優(yōu)先、兼顧公平”是指經(jīng)濟(jì)法的理論研究、立法和司法實(shí)踐均應(yīng)堅(jiān)持效率與公平雙重目標(biāo)互補(bǔ)與統(tǒng)一的平衡理念，既講效益又講公平，二者兼顧。這一原則要求國家必須“經(jīng)濟(jì)”地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，公正地協(xié)調(diào)關(guān)系，合理地平衡利益。3.2.弱勢群體經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的理論依據(jù)對弱勢群體予以保護(hù)，不是打擊先進(jìn)保護(hù)落后，而是對弱勢群體的基本人權(quán)予以保護(hù)，保障其基本生存并促進(jìn)其發(fā)展。保護(hù)弱勢群體并不是要消除結(jié)果的不平等，而是在承認(rèn)結(jié)果的不平等的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)?shù)拇胧浹a(bǔ)結(jié)果的嚴(yán)重不平等，即承認(rèn)強(qiáng)者與弱者的差別，但是這種差別必須是“人”與“人”之間的差別，而不是“人”與“非人”之間的差別。社會財(cái)富的分配應(yīng)當(dāng)通過市場競爭來解決，但是不能完全依賴于殘酷的“弱肉強(qiáng)食”的法則。人類雖然也要通過生存競爭而繁衍發(fā)展的，但是人之所以為人是因?yàn)槿顺俗非笊嬉酝膺€存在其他價(jià)值追求，人類對公平、正義不懈的追求是人區(qū)別與其他動物的標(biāo)志。市場經(jīng)濟(jì)有利于激發(fā)人的主動性與創(chuàng)造性，但市場規(guī)則的優(yōu)勝劣汰，弱肉強(qiáng)食，是一種“叢林法則”。市場優(yōu)勝者對社會資源搜刮殆盡，市場劣汰者一文不名，無以立足，甚至本身都會淪為市場優(yōu)勝者的“戰(zhàn)利品”，這是形式正義導(dǎo)致的實(shí)質(zhì)不正義，合法的方式導(dǎo)致的非法的后果。[9]傳統(tǒng)私法把一切人都只看作是一種抽象平等的人，但這只是人格與身份的平等以及政治權(quán)利資格的平等，而并非經(jīng)濟(jì)權(quán)利的平等。人格與身份的平等以及政治權(quán)利資格的平等，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，無論法律如何規(guī)定“法律面前人人平等”，但在面臨財(cái)富的巨大不平等時，這種法律上的宣告形同虛設(shè)，經(jīng)濟(jì)上的依附性與經(jīng)濟(jì)上的不自由制約著政治權(quán)利與人身自由的實(shí)現(xiàn)，因此說真正的個人自由不能脫離經(jīng)濟(jì)上的保障和獨(dú)立而存在。經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)民主是政治自由與政治民主的根源，沒有了經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)民主，法律上的“人生而平等”也只能淪為一紙空文。隨著社會的發(fā)展，人際關(guān)系越來越密切，相互制約并相互影響。傳統(tǒng)私法強(qiáng)調(diào)人與人之間的競爭關(guān)系，忽視了人與人之間的日益相互依存的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生與發(fā)展就是關(guān)注到了人與人之間不僅存在競爭關(guān)系，而且存在著相互依存的關(guān)系，因此經(jīng)濟(jì)法突出強(qiáng)調(diào)整體利益與共同發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法也不同于傳統(tǒng)的私法只把人看作抽象平等的主體，它關(guān)注到現(xiàn)實(shí)生活中存在著家庭出身、自然狀況、社會條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與個人能力的差別，并因此影響到實(shí)際享有權(quán)利的不同。經(jīng)濟(jì)法認(rèn)識到差別但不是要消滅差別，其主旨在于對競爭中處于不利地位的弱勢群體給予權(quán)利的特別保護(hù)或者經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償或救濟(jì)，使強(qiáng)勢與弱勢之間的差別符合正義。[10]經(jīng)濟(jì)法針對市場主體的差別予以差別對待，把人具體為窮人、富人、大中小企業(yè)、消費(fèi)者，扶持中小企業(yè)，保護(hù)消費(fèi)者，給予社會貧困者基本生活保障和其他救濟(jì)，提高他們的法律地位，扶植他們的競爭能力，增加他們的競爭機(jī)會。 4.經(jīng)濟(jì)法對弱勢群體保護(hù)的表現(xiàn)我國目前正處于特殊的歷史時期，一方面，經(jīng)濟(jì)體制處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌的過程中，原有體制的失效，新的體制尚未形成，造成新增弱勢群體，如效益不好或破產(chǎn)的國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員；另一方面，舊機(jī)制中的不合理的制度依然禁錮著原有的弱勢群體，并加劇其弱勢的程度，如農(nóng)村勞動者在公共設(shè)施、社會保障、遷徙自由、接受教育的機(jī)會等方面仍然與城市居民有較大的差距。規(guī)則上的不統(tǒng)一導(dǎo)致的不公平是人們所不能接受的。從弱勢群體的產(chǎn)生原因著手，可以運(yùn)用不同的方法解決弱勢群體的問題。對于由于自然性原因產(chǎn)生的弱勢群體問題，要通過建立保障體系的手段加以解決，如進(jìn)一步完善對弱勢群體的最低生活保障制度，建立自然災(zāi)害緊急救助制度、建立和完善對社會保險(xiǎn)法律制度、建立和完善社會保障機(jī)制、構(gòu)建和發(fā)展公益基金等社會慈善團(tuán)體、進(jìn)一步完善法律救助制度等。[11]社會保障是社會發(fā)的主要內(nèi)容，在此不再進(jìn)一步的論述。對于由于社會性原因和弱勢群體地位原因產(chǎn)生的弱勢群體問題，則應(yīng)針對不同的情況，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的手段加以解決。4.1.建立合理的產(chǎn)業(yè)布局，集中力量發(fā)展西部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，從全國的范圍來看，不平衡勝過不發(fā)達(dá)，東部勝過中西部，沿海地帶勝過內(nèi)陸地區(qū)。弱勢群體主要集中在中西部，國家可制定《西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展法》，集中力量發(fā)展西部，把國家對西部發(fā)展的總方針、政策制度化、法律化，在開發(fā)資源、保護(hù)環(huán)境的總要求下，優(yōu)化西部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，充分利用西部的資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)東部、中部和西部優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)。此外，對西部的優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠措施，外商、民營企業(yè)對西部投資優(yōu)惠政策等也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行法律化。[12]4.2.完善促進(jìn)就業(yè)的法律制度現(xiàn)階段，中國每年新增勞動力1300多萬，勞動力供大于求，資本資源相對短缺，各地區(qū)發(fā)展差異很大，因而無論是經(jīng)濟(jì)政策還是社會政策，其目標(biāo)都是保持國家最大化的社會就業(yè)率，國家應(yīng)積極創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，解決部分弱勢群體的就業(yè)問題，以減輕弱勢群體沉重的生存壓力。從宏觀層面，通過地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來縮小地區(qū)之間、行業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間的差距。為此我國已經(jīng)于2006年出臺了《就業(yè)促進(jìn)法》，并在這部法律中專門就弱勢群體的就業(yè)問題做出了規(guī)定，確立了包括弱勢群體就業(yè)援助、城市勞動力市場一體化、反就業(yè)歧視等有利于弱勢群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)的制度。當(dāng)前，在促進(jìn)弱勢群體就業(yè)問題土，尤其應(yīng)當(dāng)注意失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善。失業(yè)保險(xiǎn)向就業(yè)保障制度轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為世界各國失業(yè)保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展的新趨勢，失業(yè)保險(xiǎn)的功能應(yīng)當(dāng)從對失業(yè)者的生活救濟(jì)的重點(diǎn)向幫助失業(yè)者重新就業(yè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)化。在這方面，法律應(yīng)規(guī)范參加失業(yè)保險(xiǎn)的條件與范圍、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集與管理、失業(yè)保險(xiǎn)基金對失業(yè)者的救助、失業(yè)培訓(xùn)及其它幫助失業(yè)者尋找新的就業(yè)崗位的措施等。[13]4.3.完善開發(fā)式扶弱的法律制度開發(fā)式扶弱是指通過對基礎(chǔ)性資源的配置和機(jī)會的給予，使弱者具有自我脫弱的能力，從而在擺脫弱勢地位的問題上形成一種可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢。但是，這種態(tài)勢必須通過諸如對自然資源、環(huán)境資源、人力資源的法律制度性的供給才能實(shí)現(xiàn)。盡管社會保障法律制度在保護(hù)弱勢群體方面有著現(xiàn)實(shí)的巨大作用，然而他只能緩解而不能從根本上消除弱勢群體的弱勢狀況。而且，過分龐大的社會福利計(jì)劃還可以誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于弱勢群體的勞動，工作積極性的發(fā)揮。因此，在制度建設(shè)的取向上，應(yīng)堅(jiān)持“輸血式扶弱”與“造血式扶弱”并舉的方針，同時要注重提升弱勢群體發(fā)展的能力。應(yīng)當(dāng)改變那種簡單的、分散的、消極的救濟(jì)性扶弱的做法，通過政府、社會或個人對弱勢群體提供資金、知識、技術(shù)、人才、機(jī)會及其他資源的支持，以社會整體發(fā)展帶動弱勢群體境遇的改善。4.4.重點(diǎn)扶持中小企業(yè)競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，而壟斷和不正當(dāng)競爭又加強(qiáng)了市場經(jīng)濟(jì)的殘酷性，中小企業(yè)在這樣的環(huán)境中生存率很低，應(yīng)得到政府的重點(diǎn)扶持，政府應(yīng)對中小企業(yè)在資金、技術(shù)、市場和政策上給予幫助和照顧。2002年6月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，這對改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，減少社會弱勢群體，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展意義重大。4.5.實(shí)行有利于弱勢群體的稅收財(cái)政政策財(cái)政政策是第二次收入分配的主要手段，它指的是通過財(cái)政收入、支出、管理活動，集中部分社會財(cái)富而后進(jìn)行再分配，來縮小社會成員的收入差距，實(shí)現(xiàn)收入分配在全社會范圍內(nèi)的公平分配目標(biāo)。對于社會公認(rèn)的弱勢群體由政府施以援助，使整個社會的收入分配狀況趨于公平。稅收是國家財(cái)政收入的最主要來源，是制定國家財(cái)政政策的前提和基礎(chǔ)。國家應(yīng)利用稅收政策扶持弱勢群體自我發(fā)展，如失業(yè)者自謀出路、自辦企業(yè)的，其個人所得稅、企業(yè)所得稅可獲減免等?？傊瑖彝ㄟ^財(cái)政稅收政策對弱勢群體“多予少取”，努力維護(hù)社會公平。4.6.調(diào)節(jié)分配機(jī)制，在改革中解決問題理順好分配關(guān)系事關(guān)廣大群眾的切身利益及其積極性的發(fā)揮。在收入分配環(huán)節(jié)，既要反對平均主義，又要防止兩極分化。黨和政府尤其要注重再分配的公平，加強(qiáng)振幅對收入分配的調(diào)節(jié)控制，防止收入差距過大。政府要動用一切可以動用的政府手段，建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配機(jī)制，全面清除體制的漏洞，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，消除行政權(quán)力對社會資源配置的過度干預(yù)，在改革過程中，構(gòu)建我國的國民收入初次分配和再分配機(jī)制。國家通過稅收政策介入分配過程，如調(diào)整個人所得稅的起征點(diǎn)和累進(jìn)稅率，盡快開征遺產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等稅種，把高收入者的一部分收入集中到政府手中，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式用于救助弱勢群體。[14]4.7.建立穩(wěn)健的商品價(jià)格體系弱勢群體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，承受社會經(jīng)濟(jì)動蕩的能力低，政府應(yīng)依據(jù)《價(jià)格法》對與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品、重要公益性服務(wù)、重要公用事業(yè)、資源稀缺的少數(shù)商品和自然壟斷經(jīng)營的商品采用政府定價(jià)，如醫(yī)院、學(xué)校、公共交通、郵電、電訊、自來水、煤、電供應(yīng)等，對其他影響力較大的重要商品，在必要時利用行政命令的手段，實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施，以保持價(jià)格的穩(wěn)定，保證弱勢群體的基本生活質(zhì)量不受影響，避免因此引發(fā)的社會動蕩。4.8.重視保護(hù)弱勢群體在經(jīng)濟(jì)生活中的合法權(quán)益弱勢群體由于自身購買力底下，在作為消費(fèi)者對抗生產(chǎn)者或經(jīng)營者時力量更加弱小（相對與非弱勢群體而言），其合法權(quán)益更容易受到侵害。在合法權(quán)益受到生產(chǎn)者或經(jīng)營者后，弱勢群體囿于自身的法律維權(quán)意識或由于社會對它的輕視，往往游離于法律保護(hù)的領(lǐng)域之外。[15]應(yīng)以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》為依據(jù)，加大對弱勢群體作為消費(fèi)者的合法權(quán)益的保護(hù)力度，盡量簡化保護(hù)程序，降低保護(hù)成本，努力防止或減少“劣質(zhì)奶粉事件”的發(fā)生。結(jié)語首先要擺脫自己作為弱勢群體的自卑情緒，要真正認(rèn)識到自己的哪些基本權(quán)利是不容侵犯的；其次是普法教育，提高全民族的科學(xué)素質(zhì)和法律意識，在自己的合法權(quán)利受到侵害時，要敢于拿起法律的武器堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的權(quán)利。在弱勢群體之間要建立一個組織，能夠代表弱勢群體的根本利益，及時、準(zhǔn)確、快捷的提供信息和幫助，關(guān)鍵時刻往往還要靠自己團(tuán)結(jié)起來的力量維護(hù)自己的權(quán)利?？傊?，弱勢群體問題的解決是一個綜合性的工程，它與國家政策的走向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平法律制度的制定和社會保障體系的建立等諸多因素息息相關(guān)。弱勢群體問題的解決有助于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，反之將直接影響我國建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并可能使已有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展毀于一旦，建立社會保障體系對于弱勢群體問題的解決只是一種消極和事后的方法，雖然于現(xiàn)代社會不可少，但作用有限。經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)和價(jià)值目標(biāo)決定于經(jīng)濟(jì)法在弱勢群體問題的解決中所起的重要作用，從經(jīng)濟(jì)法的角度著手解決此問題能治標(biāo)治本，并能防止此問題的擴(kuò)大和惡化。經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該承擔(dān)起在弱勢群體問題的解決中所負(fù)的歷史使命。注釋[1]王思斌：《社會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