中國農(nóng)村能源行業(yè)發(fā)展建議

中國農(nóng)村能源行業(yè)發(fā)展建議“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，“十二五”時期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴(yán)峻。特別是我國節(jié)能減排工作還存在責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問題，都會嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》目標(biāo)和“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，要繼續(xù)加快發(fā)展農(nóng)村可再生能源，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民生活水平，改善生態(tài)保護(hù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我國在氣候變化中提出的減排目標(biāo)發(fā)揮積極的作用。一沼氣1.沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路沼氣技術(shù)應(yīng)用具有資源豐富、多渠道、橫向聯(lián)系廣泛和跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域等特點(diǎn)。在看到我國沼氣事業(yè)保持持續(xù)快速和規(guī)模發(fā)展的同時，我們也應(yīng)該清楚地意識到，許多涉及到沼氣事業(yè)全局和長期發(fā)展的戰(zhàn)略問題還需要研究，許多沼氣基礎(chǔ)理論和機(jī)理問題需要進(jìn)一步理清，許多應(yīng)用技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、發(fā)展瓶頸還需要提升和突破；一些沼氣建設(shè)、管理、服務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展中出現(xiàn)的問題需要及時總結(jié)與進(jìn)一步探索。沼氣發(fā)展應(yīng)在“十一五”已取得成就的基礎(chǔ)上，按照“鞏固成果、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建管并重、強(qiáng)化服務(wù)，綜合利用、提高水平”的思路，以增加沼氣用戶為目標(biāo)，加大投入、強(qiáng)化管理、提高質(zhì)量，創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)戶用沼氣、小型沼氣、大中型沼氣、沼氣服務(wù)與科技支撐體系，試點(diǎn)開展沼氣高值利用，推進(jìn)農(nóng)村能源清潔化、低碳化，充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣在應(yīng)對氣候變化中的作用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議（1）加快制定規(guī)劃，推進(jìn)多能互補(bǔ)科學(xué)編制《農(nóng)村沼氣“十二五”工程建設(shè)規(guī)劃》，把以沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村能源建設(shè)納入國家“十二五”能源發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和保障措施。在加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)的同時，積極推進(jìn)太陽能熱水器、太陽灶、省柴節(jié)煤爐灶炕升級換代、小型太陽能光電、小型風(fēng)電利用等小型能源工程，以及秸稈能源化利用工程。通過多能互補(bǔ)，推動農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（2）完善扶持政策，建立激勵機(jī)制加強(qiáng)中央與地方的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌安排資金使用，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是困難群眾的支持力度。根據(jù)農(nóng)民生活水平的實(shí)際，逐步提高沼氣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動農(nóng)民建池積極性。建立農(nóng)村沼氣建設(shè)和使用考核評價體系，把項(xiàng)目安排與考核情況掛鉤，進(jìn)一步提高國家資金的綜合效益和農(nóng)民滿意度。（3）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快綜合利用在繼續(xù)支持戶用沼氣建設(shè)的同時，將進(jìn)一步加大對養(yǎng)殖場大中型沼氣和秸稈沼氣項(xiàng)目的支持力度，解決好供氣、用氣雙方的關(guān)系，提高大中型沼氣工程技術(shù)水平，不斷提高產(chǎn)氣率、向農(nóng)戶供氣率和沼渣沼液利用率。（4）加強(qiáng)科技支撐，提升發(fā)展水平今后要繼續(xù)跟蹤、了解和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快新工藝、新材料、新設(shè)備研發(fā)，不斷推進(jìn)沼氣產(chǎn)品更新?lián)Q代。同時，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)沼氣”，加大對沼氣提純壓縮、管道輸送和罐裝使用的研發(fā)力度，拓展沼氣用途。（5）強(qiáng)化后續(xù)服務(wù)，鞏固建設(shè)成果把后續(xù)服務(wù)管理作為當(dāng)前農(nóng)村沼氣建設(shè)的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與管理水平，建立以縣級站為龍頭、區(qū)域站為核心、村級站為窗口，上下聯(lián)動、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、方便快捷的沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極爭取政策支持，多渠道增加服務(wù)收入，通過“財政補(bǔ)一點(diǎn)、建池掙一點(diǎn)、會費(fèi)收一點(diǎn)、沼肥賺一點(diǎn)”的辦法，逐步改善工作條件，提高服務(wù)人員待遇，穩(wěn)定服務(wù)隊伍。圍繞“抓服務(wù)、保運(yùn)行、促發(fā)展”的主題，開展后續(xù)服務(wù)管理提升行動，加強(qiáng)科技研發(fā)和隊伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理水平。（6）加快CDM項(xiàng)目開發(fā)力度，廣泛開展沼氣國際合作目前，通過CDM項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)村沼氣開發(fā)已成為應(yīng)對氣候變化的重要措施，同時，廣泛開展國際合作，尤其在大中型沼氣工程方面，要及時引進(jìn)和消化吸收國部門、地區(qū)界限，實(shí)行橫向聯(lián)合，組織專業(yè)化生產(chǎn)。要有計劃、有步驟地支持一批骨干企業(yè)的發(fā)展，建立有規(guī)模生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)體系，使之不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、擴(kuò)大市場銷路。目前，有些項(xiàng)目建設(shè)帶有福利性、公益性色彩，要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律逐步實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、商業(yè)化運(yùn)作；要保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高公司（或廠家）信譽(yù)，在公平競爭中開拓國內(nèi)外市場，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售量，實(shí)現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，增強(qiáng)自力發(fā)展的后勁。隨著企業(yè)的發(fā)展，必須建立相應(yīng)的服務(wù)體系，并要不斷提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵有條件、有能力的個體和集體開辦能源技術(shù)服務(wù)公司，承包新能源設(shè)備的銷售、安裝、調(diào)試、維修等技術(shù)服務(wù)工作。建立國家級的質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，抓好產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化。5．提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，壯大技術(shù)隊伍生物質(zhì)能的利用主要是在農(nóng)村，而用高技術(shù)開發(fā)它，就需要有一大批相應(yīng)的技術(shù)人員，包括科研、管理、生產(chǎn)、推廣等各個方面。辦法是在高等院校、中等專業(yè)學(xué)校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，舉辦各種類型的進(jìn)修班，采取派出學(xué)習(xí)、請進(jìn)指導(dǎo)、參觀訪問等方式提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；同時，并要制定一些激勵政策，使懂技術(shù)的人員能更好的在崗位上積極、努力的工作。要有計劃地培養(yǎng)一大批本行業(yè)的技術(shù)骨干力量，提高研究層次，實(shí)現(xiàn)管理與生產(chǎn)科學(xué)化。6．開展國際合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和資金有目的、有選擇地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)工藝和主要設(shè)備，站在高起點(diǎn)上發(fā)展我國生物質(zhì)能應(yīng)用技術(shù)，加強(qiáng)與國際組織和機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，提倡雙邊的、多邊的合作研究及合作生產(chǎn)，加強(qiáng)人員、技術(shù)和信息的交流。采取切實(shí)可行的方法，為國際交流與合作創(chuàng)造條件。四節(jié)能爐具1.生物質(zhì)爐具（1）規(guī)范生物質(zhì)爐具招標(biāo)活動在招標(biāo)過程中，應(yīng)組建專家評審團(tuán)。評審團(tuán)不僅審查爐具企業(yè)的資質(zhì)、加工生產(chǎn)能力、銷售業(yè)績、產(chǎn)品檢測報告，還要觀看爐具的現(xiàn)場演示，以及使用的方便性；要請農(nóng)民代表加入評審團(tuán)，審查產(chǎn)品是否符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求。在正式招標(biāo)前，業(yè)主應(yīng)派技術(shù)人員考察投標(biāo)企業(yè)，并進(jìn)行用戶調(diào)查。（2）做好技術(shù)培訓(xùn)各地招標(biāo)采購的爐具，應(yīng)從總經(jīng)費(fèi)中拿出一定比例作為推廣部門的推廣經(jīng)費(fèi)，用于培訓(xùn)和服務(wù)農(nóng)戶，做到?？顚Ｓ?。在即將啟動的“綠色能源示范縣”項(xiàng)目中，從中央財政補(bǔ)助資金中拿出5%作為推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)。（3）加強(qiáng)法制觀念，保護(hù)爐具企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)內(nèi)應(yīng)該嚴(yán)格打擊仿制、盜竊其他企業(yè)產(chǎn)品的行為，尊重他人的科研成果，同時加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)意識。（4）做好調(diào)研工作企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品首先應(yīng)做好調(diào)研，因地制宜地開發(fā)產(chǎn)銷對路的產(chǎn)品。（5）加大科研投入爐具企業(yè)應(yīng)加大科研經(jīng)費(fèi)的投入。企業(yè)應(yīng)將加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新視為企業(yè)生存和發(fā)展的第一要務(wù)。（6）加強(qiáng)企業(yè)之間的聯(lián)合企業(yè)之間要協(xié)作共同做市場，并遵循互利共贏的行業(yè)發(fā)展機(jī)制。2.生物質(zhì)成型燃料（1）秸稈的收集、儲藏和運(yùn)輸收集則首先要解決秸稈收購價格，否則成型燃料的成本就降不下來，采取什么辦法才能行之有效，有的采取訂單農(nóng)業(yè)的辦法，在年初與農(nóng)戶定價、交押金，收割時按照合同約定的價格收購；還有的地方采取換工的方法，農(nóng)民的秸稈不要錢，由加工燃料的企業(yè)負(fù)責(zé)收購、運(yùn)輸，并負(fù)責(zé)把地犁好，達(dá)到穩(wěn)定收集的成本；還要解決運(yùn)輸儲藏的問題，采取確實(shí)可行的辦法，盡量減少用地。（2）生物質(zhì)成型機(jī)選擇成型機(jī)選擇要因地制宜，根據(jù)各自優(yōu)勢，采取大、中、小并舉。如果是“農(nóng)民產(chǎn)、農(nóng)民用”，則應(yīng)小型化，秸稈收集、運(yùn)輸、儲存、電力等問題相對好解決。若想拿到財政部補(bǔ)貼，可以化整為零，一個法人多個加工點(diǎn)，以“公司+農(nóng)戶”的模式運(yùn)作，利益共享，充分調(diào)動燃料加工戶的積極性，并有利潤可賺。（3）燃料要與爐具鍋爐配套有一定實(shí)力的爐具鍋爐企業(yè)，自己可設(shè)燃料加工點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)燃料的質(zhì)量和供應(yīng)有保證。有一定實(shí)業(yè)的企業(yè)，投資成型機(jī)，加工成型燃料，可以選購爐具和鍋爐，以縣為單元，供應(yīng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村，做成產(chǎn)業(yè)鏈。（4）機(jī)型選擇要與加工的物料種類協(xié)調(diào)對于加工木質(zhì)素物料為主的企業(yè)宜選用顆粒成型機(jī)；以纖維素為主（秸稈）的物料宜選用塊狀和棒狀成型機(jī)。其中還要考慮物料粉碎能耗和關(guān)鍵部件的磨損程度等。不能把成型機(jī)做成萬能機(jī)，適合哪種物料或哪幾種物料能發(fā)揮出成型機(jī)的最大功效，企業(yè)應(yīng)在說明書中明確，正確引導(dǎo)用戶選擇。3.燃煤爐具積極推廣使用高效低排放燃煤炊事、采暖爐具，不僅僅是企業(yè)和行業(yè)的行為，政府主管部門應(yīng)有具體措施，最大限度地減少大氣污染物排放。（1）建議政府主管部門加大型煤和生物質(zhì)型煤的推廣力度，否則型煤散燒的情況就會依然存在。(2)加強(qiáng)企業(yè)之間的聯(lián)合與合作。企業(yè)生產(chǎn)的爐具產(chǎn)品不要面面俱到，在做好主打產(chǎn)品的同時，銷售自己沒有的其他企業(yè)的產(chǎn)品，逐步把企業(yè)做大做強(qiáng)。對技術(shù)力量不強(qiáng)的企業(yè)應(yīng)走有償轉(zhuǎn)讓技術(shù)或引進(jìn)人才之路，壯大企業(yè)實(shí)力。五農(nóng)村小型電源1.小型光伏電源（1）均衡發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)應(yīng)用環(huán)節(jié)光伏發(fā)電應(yīng)用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，系統(tǒng)除太陽電池組件外還有諸如直流變交流的逆變器等。光伏產(chǎn)業(yè)鏈要加強(qiáng)應(yīng)用環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。（2）增加國內(nèi)市場需求，減少出口比例設(shè)置可再生能源配額制以及光伏發(fā)電的配額制，尤其是光伏電力所占的比例。配額制度可對電網(wǎng)運(yùn)行者提出購買一定比例光伏電力的要求，也可要求電力公司在電力產(chǎn)品中提供一部分光伏電力，建立更有效的補(bǔ)貼制度。補(bǔ)貼水平應(yīng)根據(jù)光伏的實(shí)際成本結(jié)構(gòu)決定，而不是采用簡單的低價中標(biāo)，以確保中標(biāo)價格的合理性和良性競爭。國家政策的不斷完善，實(shí)現(xiàn)“評價上網(wǎng)”的目標(biāo)指日可待。2.小型風(fēng)電（1）建議有關(guān)部門對中小型風(fēng)力發(fā)電行業(yè)發(fā)展給予政策支持，出臺有關(guān)政策，激勵中小型風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。（2）對生產(chǎn)中小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及其配套條件的企業(yè)，在企業(yè)獲得國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的條件下，給予優(yōu)惠信貸，以解決經(jīng)營困難和工廠技術(shù)改造資金，實(shí)施出口退稅制度。（3）建議農(nóng)業(yè)部在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，將中小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組列入國家“支農(nóng)”項(xiàng)目名單，給予“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼”，并在“綠色能源示范縣”和農(nóng)、牧、漁區(qū)開展風(fēng)力發(fā)電及風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電應(yīng)用示范試點(diǎn)項(xiàng)目。（4）在國內(nèi)，出臺允許中小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)的“分布式”發(fā)電系統(tǒng)供電的規(guī)定，推廣凈值計量或雙表計量辦法，以剌激中小型風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。（5）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律，加速產(chǎn)品研發(fā)，開展技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量與可靠性，加強(qiáng)售后服務(wù)。滿足國內(nèi)外市場需求。（6）建立國家級試驗(yàn)檢測基地和試驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證體系。支持有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對中小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的認(rèn)證并進(jìn)行國際互認(rèn)。3.農(nóng)村小水電小水電作為我國最主要的清潔可再生能源，要加強(qiáng)對其宣傳，讓人們知道開發(fā)小水電不僅能改善生態(tài)系統(tǒng)，而且有利于人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家要加大對小水電開發(fā)的資金投入，合理分?jǐn)倢C合利用水電工程，如防洪、灌溉、供水和生態(tài)等投資。積極實(shí)施小水電代柴工程，解決山區(qū)居民生活所需燃料問題，改進(jìn)退耕還林還草和天然林保護(hù)，改善和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)小水電發(fā)展。同時，堅持多元化辦電，按“誰投資、誰所有、誰受益”的市場經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行。（1）我國多年來實(shí)施的小水電激勵政策，許多是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下制訂的，其中有的已經(jīng)含有“市場經(jīng)濟(jì)”的成分，如“三自”政策、“以電養(yǎng)電”以及其他稅收優(yōu)惠政策等等，長期以來行之有效。在市場經(jīng)濟(jì)逐步擴(kuò)大的新形勢下，有必要全面回顧，對仍然有用的政策予以肯定或完善，并繼續(xù)堅持執(zhí)行。（2）在市場經(jīng)濟(jì)逐步擴(kuò)大、電力體制改革不斷深化的新形勢下，應(yīng)當(dāng)吸收國際可再生能源（不限于小水電）發(fā)展的新思路、新辦法及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合本國國情，找出當(dāng)前和今后一段時期我國小水電發(fā)展存在的問題與主要矛盾，提出一些前瞻性的對策。（3）實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目如何搶占先機(jī)，爭取國際投入，促進(jìn)小水電持續(xù)發(fā)展，也是當(dāng)前需要研究的課題。（4）中國小水電繼續(xù)發(fā)展?jié)摿€很大。粗略統(tǒng)計可經(jīng)濟(jì)開發(fā)的資源還有近6000萬kW，需投資3600億元～4000億元。保持小水電持續(xù)發(fā)展，還要取決于正確的政策導(dǎo)向（包括小水電投、融資政策）以及提高產(chǎn)業(yè)自身的競爭實(shí)力。六新型液體燃料1．希望國家有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研，正確引導(dǎo)，將輕烴就地應(yīng)用與城鎮(zhèn)居民燃?xì)馀涮?、替代?yōu)質(zhì)能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率等重大問題結(jié)合起來考慮。2．制定積極的財政及節(jié)能減排扶持資金政策，鼓勵企業(yè)建立應(yīng)用輕烴燃?xì)猓⑹痉豆こ?。把輕烴燃?xì)?、甲醇、二甲醚等燃料作為?jié)能減排的重要扶持項(xiàng)目，給予稅收優(yōu)惠政策及財政補(bǔ)貼等。