中國(guó)金融體系發(fā)展中遇到的問(wèn)題

現(xiàn)在的困境①?lài)?guó)際多邊機(jī)構(gòu)的一些運(yùn)作看，往往是承諾容易，執(zhí)行困難。在后續(xù)程序和政策的協(xié)調(diào)，監(jiān)管框架的建立，全球金融體系和金融市場(chǎng)的穩(wěn)定方面，執(zhí)行的任務(wù)依然艱巨。②以美國(guó)為首的資本主義強(qiáng)國(guó)仍然想接著以前的體系維護(hù)本國(guó)的利益，使得國(guó)際經(jīng)融機(jī)構(gòu)的職能形同虛設(shè)。③國(guó)際金融體系改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，且需要很大的成本，單靠幾個(gè)國(guó)家改革起來(lái)比較困難。改革開(kāi)放初期改革之初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)百?gòu)U待興，各個(gè)領(lǐng)域亟需巨量發(fā)展資金。然而，人民銀行作為全國(guó)惟一的金融機(jī)構(gòu)，融通這樣巨量的資金，顯然是不可能完成的任務(wù)！于是，改革中國(guó)單一的金融體系就成了當(dāng)時(shí)的緊急任務(wù)，第一步首先就要恢復(fù)或設(shè)立各專(zhuān)業(yè)銀行。07年爆發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，迅速?gòu)木植堪l(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，釀成了一場(chǎng)歷史罕見(jiàn)、沖擊力極強(qiáng)、波及范圍很廣的國(guó)際金融危機(jī)。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。目前，這場(chǎng)金融危機(jī)不僅本身尚未見(jiàn)底，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。受?chē)?guó)際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。接下一頁(yè)附1：當(dāng)前中國(guó)的金融體系框架貨幣發(fā)行行（兼外匯管理）－－人行～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～三家監(jiān)管單位：1、銀監(jiān)會(huì)2、證監(jiān)會(huì)3、保監(jiān)會(huì)～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～·～政策性銀行1、國(guó)家進(jìn)出口銀行2、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行3、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四大國(guó)有商業(yè)銀行1、工行2、農(nóng)行3、中行4、建行股份制銀行：1、交通銀行2、招商銀行3、民生銀行4、興業(yè)銀行以及：中信、浦發(fā)、廣發(fā)、光大、等多加全國(guó)性股份銀行和區(qū)域性城市商業(yè)銀行還有像非銀行的金融機(jī)構(gòu)：郵儲(chǔ)和農(nóng)村信用社等～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～證券公司包括太多像：民生、渤海、華夏、國(guó)泰君安等等等等。交易所有:上交所和深交所（香港和臺(tái)灣地區(qū)也分別有的）還有：大連期貨（大豆等）、鄭州期貨（綠豆等）、上海期貨（銅等）～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～保險(xiǎn)公司：底加入WTO后，中國(guó)外貿(mào)順差持續(xù)快速增長(zhǎng)，外匯儲(chǔ)備也水漲船高，充裕的資金為商業(yè)銀行的深入改革提供了先決條件。2003年12月30日，中央?yún)R金投資有限公司向中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行注資450億美元，標(biāo)志著國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行股份制改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。此后兩三年間，建設(shè)銀行與中國(guó)銀行先后引進(jìn)了國(guó)外戰(zhàn)略投資者，從而改善了治理結(jié)構(gòu)，并在之后在香港和上海公開(kāi)上市，標(biāo)志著國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革取得突破性進(jìn)展。2005年4月，匯金公司再次動(dòng)用150億美元外匯儲(chǔ)備補(bǔ)充中國(guó)工商銀行資本金。之后，工行亦引進(jìn)了國(guó)外的戰(zhàn)略投資者，不久又以“A+H”的模式在上海證券交易所和香港聯(lián)合交易所同時(shí)發(fā)行上市。而四大銀行中惟一未上市的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行目前也在進(jìn)行整體改制工作，為上市做積極的準(zhǔn)備。與四大國(guó)有商業(yè)銀行同步成長(zhǎng)的，還有全國(guó)性的股份銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社，以及村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等等，他們?cè)诟髯缘姆?wù)領(lǐng)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融通所需資金起著巨大作用。在商業(yè)銀行走向市場(chǎng)的同時(shí)，中國(guó)人民銀行也在艱難地尋找自己的準(zhǔn)確定位。改革前，中國(guó)人民銀行是我國(guó)唯一的金融機(jī)構(gòu)，它既是管理國(guó)家金融、發(fā)行貨幣的機(jī)關(guān)，又是從事存、放、匯業(yè)務(wù)的金融企業(yè)。但在四大專(zhuān)業(yè)銀行先后設(shè)立后，中國(guó)人民銀行這種既是球員又是裁判員的身份就顯得有些尷尬。1982年7月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了中國(guó)人民銀行的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人民銀行是我國(guó)的中央銀行，是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理全國(guó)金融的國(guó)家機(jī)關(guān)”，以此為起點(diǎn)，中國(guó)開(kāi)始了組建專(zhuān)門(mén)的中央銀行體制的準(zhǔn)備工作。1995年3月，八屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民銀行法》并正式頒布實(shí)施?！吨袊?guó)人民銀行法》規(guī)定，人民銀行依法獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，不受地方政府、各級(jí)政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；它還明確了人民銀行的貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并嚴(yán)格規(guī)定人民銀行不得對(duì)財(cái)政透支，而且不得直接認(rèn)購(gòu)、包銷(xiāo)國(guó)債和其他政府債券，不得向地方政府、各級(jí)政府部門(mén)提供貸款。《中國(guó)人民銀行法》以國(guó)家立法形式確立了中國(guó)人民銀行作為中央銀行的地位，標(biāo)志著中央銀行體制走向了法制化、規(guī)范化的軌道，是中央銀行制度建設(shè)的重要里程碑。盡管有了《人民銀行法》的保駕護(hù)航，由于管理體制沒(méi)有理順，人民銀行各級(jí)分支行仍經(jīng)常受到地方政府的影響與干擾，貨幣的發(fā)行與流通因而受到影響。為了徹底解決這個(gè)問(wèn)題，1998年，中國(guó)人民銀行對(duì)分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行了重大調(diào)整，一級(jí)分行由按行政區(qū)域設(shè)置改為按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置，撤銷(xiāo)原省級(jí)分行，設(shè)立跨省區(qū)分行，全國(guó)設(shè)9個(gè)一級(jí)分行和2個(gè)營(yíng)業(yè)管理部。同時(shí)，成立人民銀行系統(tǒng)黨委，對(duì)黨的關(guān)系實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，干部實(shí)行垂直管理，這在一定程度上避免了地方政府對(duì)人民銀行執(zhí)行貨幣政策的干擾。1998年，人民銀行對(duì)證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管職能先后轉(zhuǎn)交給中國(guó)證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)。2003年，銀監(jiān)會(huì)成立，它承接了中國(guó)人民銀行對(duì)銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。至此，金融業(yè)的監(jiān)管職能完全從中國(guó)人民銀行分離。2003年12月，《人民銀行法（修正案