可持續(xù)發(fā)展與行政行為方式

第六章可持續(xù)發(fā)展與行政行為方式TOC\o"1-4"\h\z\u第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展與行政計(jì)劃3一、行政計(jì)劃概論4二、可持續(xù)發(fā)展在行政計(jì)劃中的體現(xiàn)6（一）行政計(jì)劃與“機(jī)會(huì)主義”的避免6（二）行政計(jì)劃與“系統(tǒng)性”統(tǒng)籌發(fā)展71、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、能源等其他領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展72、整體與局部的整合發(fā)展11（三）行政計(jì)劃與環(huán)境保護(hù)121、人民生活環(huán)境與生命健康的維護(hù)需要合理的行政計(jì)劃122、環(huán)境問(wèn)題的潛伏性需要通過(guò)行政計(jì)劃加以預(yù)測(cè)與防范133、行政計(jì)劃可對(duì)各主體行為施加相應(yīng)的影響144、行政計(jì)劃有助于樹(shù)立環(huán)境治理的整體觀15（四）行政計(jì)劃與社會(huì)資源利用效率的提高151、行政計(jì)劃應(yīng)具備前瞻性152、行政計(jì)劃應(yīng)進(jìn)行可行性分析16聚3奉、行政計(jì)劃夫應(yīng)具備全局創(chuàng)觀賭格17蓬4寒、行政計(jì)劃瘋應(yīng)體現(xiàn)方案潮擇優(yōu)性襲輪19也5叛、行政計(jì)劃閃應(yīng)體現(xiàn)節(jié)約旺型社會(huì)的精村神限單20秋第二節(jié)棍項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展撥與行政許可撤譽(yù)22分一、始渡行政許可概導(dǎo)論妄等22分二、便欺可持續(xù)發(fā)展轟在行政許可竹中的體現(xiàn)振慨24只（一）麗甚行政許可與評(píng)“部公共物品的岸悲劇碧”蝕的避免儲(chǔ)玩24礎(chǔ)（二）置冬行政許可與經(jīng)社會(huì)的有序鳴發(fā)展肥詞29朱第三節(jié)減信可持續(xù)發(fā)展總與行政征收腫征用嶺每31郵一、完干行政征收征眨用概論舉概31毛二、昏陰可持續(xù)發(fā)展技在行政征收憶征用中的體蒜現(xiàn)棟旦34外第四節(jié)挽反可持續(xù)發(fā)展缸與行政獎(jiǎng)勵(lì)喇熟39勒一、粘秤行政獎(jiǎng)勵(lì)概扔論挖煤39嘆二、筑庭可持續(xù)發(fā)展永在行政獎(jiǎng)勵(lì)潑中的體現(xiàn)代耕41伏（一）證爺行政獎(jiǎng)勵(lì)與艇環(huán)境保護(hù)父詠42滔（二）殼妖行政獎(jiǎng)勵(lì)與潔行政效能的富提高大贏44鍬（三）咳塑行政獎(jiǎng)勵(lì)與盞先進(jìn)行為的宋倡導(dǎo)院缸45伯第五節(jié)蓄是可持續(xù)發(fā)展房與行政指導(dǎo)亂槳48洲一、婆父行政指導(dǎo)概糟論推晃48榴二、心乎可持續(xù)發(fā)展根在行政指導(dǎo)簡(jiǎn)中的體現(xiàn)導(dǎo)途51謠（一）跌凡行政指導(dǎo)與好環(huán)境保護(hù)的割靈活性周維51到（二）翁穴行政指導(dǎo)與荒全民可持續(xù)躲發(fā)展意識(shí)中拒52確（三）魯?shù)绦姓笇?dǎo)與椅公民行為的量引導(dǎo)之妖53覺(jué)（四）槍監(jiān)行政指導(dǎo)與輛先進(jìn)技術(shù)以賽及成功經(jīng)驗(yàn)團(tuán)的推廣繞要55閘第六節(jié)詳削可持續(xù)發(fā)展唱與行政處罰俘階57最一、敗蠅行政處罰概害論脈泉57百二、低且可持續(xù)發(fā)展辛在行政處罰撥中的體現(xiàn)華抹58秤可持續(xù)發(fā)展愧的實(shí)現(xiàn)，離是一個(gè)復(fù)雜芝的系統(tǒng)工程嫁，摧不但如上一眉章所述，需玻要獨(dú)程序的保障慎，也酒需要帶通過(guò)具體的粘行政行為來(lái)烏切實(shí)泰加以貫徹翻。倆行政命令、時(shí)行政許可、豪行政征收蜘征用、行政緒處罰等傳統(tǒng)燕行政巷行為竿方式，以及全行政計(jì)劃、薪行政指導(dǎo)、應(yīng)行政獎(jiǎng)勵(lì)等尾各種強(qiáng)制性利較弱或者非歡強(qiáng)制性的行嗽政聽(tīng)行為欲方式，都愁是政府祥有效運(yùn)轉(zhuǎn)和亂履行保障法煩律實(shí)施之職創(chuàng)能屋必不可少的蟻手段，也是竹實(shí)現(xiàn)可持續(xù)醫(yī)發(fā)展已的現(xiàn)實(shí)途徑梁。蝶而末從另外一個(gè)專(zhuān)角度來(lái)看，詞可持續(xù)發(fā)展恰理念抖的各種觀念家和精神也能稈讓辟這些行政行笛為方式知進(jìn)行有益的歉揚(yáng)棄、改良威與規(guī)范，使計(jì)其岔重新煥發(fā)新惱顏，更適應(yīng)徒新時(shí)代的需些要盡。渾在此，我們機(jī)選擇了與可青持續(xù)發(fā)展結(jié)坐合較為緊密吵的行政計(jì)劃顧、行政許可臘等六種行政逢行為方式進(jìn)乓行探討。訴可持續(xù)發(fā)展灶與泥行政計(jì)劃個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的酸行政，畜資源有限，尾復(fù)雜程度濟(jì)卻軌與日俱增箏。紀(jì)從搖籃到墳查墓，覆蓋社嚷會(huì)生活的方赤方面面，鐘每一項(xiàng)行政白措施都會(huì)鍛涉及公民暑的漿合法狠權(quán)益腸。越是重要詞的國(guó)家政策收、施政方針賣(mài)、行政思路方等側(cè)，闊越是要古“矮三思而后行而”冤、欺“殿慎謀而后動(dòng)琴”皆。番《中庸》中滿(mǎn)有句古訓(xùn)：求“兆凡事預(yù)則立弦，不預(yù)則廢捷。黨”膝在行政中，嘩事先之趴“史預(yù)韻”妖，可以未雨旬綢繆，及早庫(kù)防范風(fēng)險(xiǎn)，今減少損失；拴事先之升“最預(yù)飲”腐，床可以全盤(pán)虛規(guī)劃，考慮呆周詳，實(shí)施失起來(lái)甘有條不紊激，進(jìn)而順利而達(dá)成目標(biāo)；頭事先之詞“掩預(yù)室”觸，可以使各施行政主體步寬調(diào)一致，分季工協(xié)作，減燕少扯皮和摩否擦；事先之陪“勁預(yù)神”桿，可以使行趴政措施前后介一致，維護(hù)詞政府之磚“慈信鳳”飛，民眾之否“摩權(quán)益查”……按。正因?yàn)槿缃?，行政?jì)燥劃在晚近越咱來(lái)越受到行鄰政法馳學(xué)者們的重淚視，從國(guó)外處將這一概念贏引入我國(guó)。嚇比之行政許孫可、行政強(qiáng)蝶制、行政處親罰等，舍行政計(jì)劃是明較晚才出現(xiàn)歡的一類(lèi)行政把方式。胃行政計(jì)劃是著行政進(jìn)入成貪熟階段的必梯然產(chǎn)物，也門(mén)是應(yīng)對(duì)紛繁馬復(fù)雜的現(xiàn)代侍行政所必不息可少的制度隱方式。焰由于行政計(jì)斷劃本身的特惱征下文詳述。斤，南行政計(jì)劃這關(guān)一行政方式堤與頃可持續(xù)發(fā)展爆理念搏具有起著挪天然的契合塔性吧。在某種程林度上，鋤可持續(xù)發(fā)展綱實(shí)際上就是側(cè)一種跨時(shí)空裂的長(zhǎng)期計(jì)劃眾思想。撥行政計(jì)劃，課猶如現(xiàn)代行悶政的百“車(chē)中樞神經(jīng)姿”貴，事實(shí)上覆汁蓋著行政領(lǐng)店域的方方面摧面，在行政揉計(jì)劃中注入位可持續(xù)發(fā)展躲理念獄是其融入耍行政領(lǐng)域的柄關(guān)鍵和核心賭下文詳述。左行政計(jì)劃姑概論邁“姜計(jì)劃者”促是一個(gè)使用豐頻率極高的懷日常性用語(yǔ)狠，然而，當(dāng)橫其進(jìn)入行政永法學(xué)領(lǐng)域，社成為一個(gè)法果律用語(yǔ)，就襯成為了一個(gè)神具有特定涵捕義的專(zhuān)業(yè)名渡詞。突行政計(jì)劃是殊行政機(jī)關(guān)為霞將來(lái)在一定打期限內(nèi)達(dá)到窮特定的目的茅或?qū)崿F(xiàn)一定乏構(gòu)想，事前蔑就達(dá)到該目裳的或?qū)崿F(xiàn)構(gòu)菊想有關(guān)的方城法、步驟和漁措施等所為扯的設(shè)計(jì)與規(guī)考劃。簡(jiǎn)言之躁，即行政機(jī)襲關(guān)對(duì)將來(lái)所語(yǔ)為的設(shè)計(jì)與鼓規(guī)劃協(xié)，而不包括形所作設(shè)計(jì)與省規(guī)劃的執(zhí)行灑。析行政計(jì)劃具麥有以下三個(gè)杠構(gòu)成要素：紋（1）主體需要素磨。應(yīng)作出行政計(jì)亦劃的主體蘆必須廊是行政主體逼，異非行政焰主體所作出話(huà)的計(jì)劃眨不能稱(chēng)之為余行政計(jì)劃顧。蔥（2）目標(biāo)倦要素框。誤行政計(jì)劃是償對(duì)將來(lái)一定看期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)隆某特定目標(biāo)針或構(gòu)想的暈確定，并使魔這一目的或改構(gòu)想成為統(tǒng)冒帥、調(diào)整、廟引導(dǎo)既存的虛各種行政行貫為的指揮棒古。部（3）法方案俘要素希。為旨實(shí)現(xiàn)窗既定挨目標(biāo)或構(gòu)想準(zhǔn)，行政計(jì)劃肚必須同時(shí)陜綜合、系統(tǒng)馳地遮選擇和救提出坑一系列必要田的手段和措誠(chéng)施巧，從這個(gè)意降義上來(lái)說(shuō)，跑行政計(jì)劃禿實(shí)質(zhì)上是為咬未來(lái)的大規(guī)尚?；顒?dòng)制訂剪的行動(dòng)方案距。保作為行政計(jì)峽劃，三個(gè)要繩素缺一不可勇。舉例言之模，挪南京市政府潤(rùn)于慢2006年您4月29日醬頒布實(shí)施方的《南京有泉線(xiàn)電視數(shù)字遙化工程實(shí)施范方案》，豐即是一項(xiàng)行耽政計(jì)劃。探遣其內(nèi)容，打《南京有線(xiàn)滔電視數(shù)字化咸工程實(shí)施方階案》秀這一規(guī)范性率文件共分為幟四個(gè)部分：怒一、實(shí)施有抓線(xiàn)電視數(shù)字蠟化工程的意烏義剖；遷二、實(shí)施有篇線(xiàn)電視數(shù)字梳化工程的指嫌導(dǎo)思想和基魚(yú)本目標(biāo)曉；尋三、實(shí)施有該線(xiàn)電視數(shù)字枯化工程的主虛要任務(wù)和責(zé)肌任分工舅；炕四、加強(qiáng)對(duì)字有線(xiàn)電視數(shù)珍字化工程的桃組織領(lǐng)導(dǎo)疾。南京市政漿府是這一行贏政計(jì)劃的頒虹布者，是為政主體要素的波具備；第二擠部分內(nèi)容中欠著重闡述了燒這一計(jì)劃的外基本目標(biāo)，外是為目標(biāo)要球素的具備；問(wèn)第三部分和門(mén)第四部分?jǐn)A述了實(shí)現(xiàn)行俱政計(jì)劃的主憲要任務(wù)、責(zé)廁任分工和組墻織領(lǐng)導(dǎo)，是取為方案要素病的具備。翁現(xiàn)代行政實(shí)熄踐中的行政瓦計(jì)劃非常復(fù)汁雜，形態(tài)各識(shí)異，違有的被番明確耀冠以了晶“竄計(jì)劃畜”增、內(nèi)“扣規(guī)劃黨”酒的字樣懇，攔有的己卻爬以偉目標(biāo)籌、提綱、毀政策、方針抱、織方案烤、泉預(yù)算滴、擊策略、措施叢、規(guī)程、工初作要點(diǎn)和項(xiàng)榆目等命名，權(quán)但在本質(zhì)上旨都屬于行政舉計(jì)劃的范疇濾。到對(duì)這些行政次計(jì)劃，可以蘇根據(jù)減不同的標(biāo)準(zhǔn)鵲進(jìn)行不同的無(wú)分類(lèi)。根據(jù)卻時(shí)間長(zhǎng)短，藥可以將行政施計(jì)劃分為長(zhǎng)習(xí)期計(jì)劃、中秤期計(jì)劃、短寇期計(jì)劃、年擾度計(jì)劃等；林根據(jù)區(qū)域的昌不同，可娘以分為國(guó)家耕計(jì)劃、排區(qū)域計(jì)劃蛛等；根據(jù)計(jì)合劃針對(duì)的行滋政相對(duì)人不采同，可以分閑為內(nèi)部計(jì)劃前和外部計(jì)劃譜；根據(jù)計(jì)劃描對(duì)象范圍的叉不同，可以開(kāi)分為綜合性社計(jì)劃與專(zhuān)項(xiàng)舟計(jì)劃；根據(jù)糊內(nèi)容的具體烤性，可以分暖為目標(biāo)計(jì)劃稍和實(shí)施計(jì)劃瞧；根據(jù)計(jì)劃犬是否有法律于依據(jù)，可以恭分為依據(jù)法雙律規(guī)范的行踢政計(jì)劃和依火據(jù)職權(quán)的行盤(pán)政計(jì)劃；依啄據(jù)規(guī)劃的存笨在形式，可多以分為法規(guī)括性計(jì)劃和非倡法規(guī)性計(jì)劃央；根據(jù)計(jì)劃對(duì)的約束力，破可以將行政車(chē)計(jì)劃分為命匆令式計(jì)劃、艇誘導(dǎo)式計(jì)劃怕和說(shuō)明式計(jì)唯劃。德從法學(xué)的視鍛角看，以行咽政計(jì)劃的約供束力為標(biāo)準(zhǔn)拜所作的分類(lèi)運(yùn)尤為重要，高即命令式計(jì)柜劃、說(shuō)明式轎計(jì)劃和誘導(dǎo)忽式計(jì)劃。參見(jiàn)陳敏著：《行政法總論》，臺(tái)灣1999年第2版，第588－589頁(yè)。也被稱(chēng)為拘束性計(jì)劃、建議性計(jì)劃和影響性計(jì)劃（參見(jiàn)陳新民著：《中國(guó)行政法學(xué)原理》，中國(guó)政法大學(xué)2002年版，第239－241頁(yè)），或者指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和調(diào)控性計(jì)劃（參見(jiàn)[德]哈特穆特·毛雷爾著：《行政法學(xué)總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第409頁(yè)）。秒詳言之，礦命令式計(jì)劃過(guò)，是指對(duì)行標(biāo)政相對(duì)人具猶有法律約束擠力的行政計(jì)岸劃。根據(jù)受丙約束對(duì)象的齡不同，分為攔僅對(duì)行政機(jī)斧關(guān)具有約束沿力的行政計(jì)趣劃，以及對(duì)責(zé)行政相對(duì)人饞和行政機(jī)關(guān)煉都有約束力私的行政計(jì)劃蕉。我國(guó)《城宋市規(guī)劃法》其規(guī)定的城市些規(guī)劃、《森牢林法》規(guī)定矛的林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)去規(guī)劃、《土譯地管理法》胡規(guī)定的各級(jí)均政府制訂的決土地利用總死體規(guī)劃以及視土地利用年遲度計(jì)劃都具救有命令的性胞質(zhì)，屬于命福令式計(jì)劃，第一經(jīng)確定即思必須確保其碑得到執(zhí)行和畫(huà)實(shí)現(xiàn)。命令栽式計(jì)劃直接階關(guān)系到行政樣相對(duì)人的權(quán)僻益，因而在吹我國(guó)目前對(duì)刪其規(guī)制不力岔的情形下，你該類(lèi)計(jì)劃是爬產(chǎn)生爭(zhēng)議最襲多和矛盾最院參見(jiàn)陳敏著：《行政法總論》，臺(tái)灣1999年第2版，第588－589頁(yè)。也被稱(chēng)為拘束性計(jì)劃、建議性計(jì)劃和影響性計(jì)劃（參見(jiàn)陳新民著：《中國(guó)行政法學(xué)原理》，中國(guó)政法大學(xué)2002年版，第239－241頁(yè)），或者指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和調(diào)控性計(jì)劃（參見(jiàn)[德]哈特穆特·毛雷爾著：《行政法學(xué)總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第409頁(yè)）。涉說(shuō)明式計(jì)劃伐，是指行政采機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)你特定目標(biāo)，考就特定范圍添內(nèi)的事項(xiàng)，躍為行政相對(duì)院人提供目前屈及未來(lái)可能窄狀況的信息寬、資訊和預(yù)豐測(cè)，供其作重為作出決定織或安排的參儀考，期望能黃產(chǎn)生利于目紫標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效供果。如每日海在天氣預(yù)報(bào)惱中公布環(huán)境漢污染指數(shù)，柿希望激起民截眾的環(huán)境保兆護(hù)意識(shí)；又決如國(guó)家的拾各種長(zhǎng)期或王中短期經(jīng)濟(jì)滑發(fā)展計(jì)劃故。此種計(jì)劃升完全不具有分法律拘束力玩，僅供建議暴之用。值得廊注意的是，稻說(shuō)明式計(jì)劃跑中的信息提摟供，必須是滴以實(shí)現(xiàn)某種裕既定目標(biāo)為妄前提的，換裁言之，這種儲(chǔ)信息提供是打作為既定目說(shuō)標(biāo)的手段而贈(zèng)出現(xiàn)的，如青果未設(shè)定目務(wù)標(biāo)及選擇實(shí)囑現(xiàn)目標(biāo)的手鄭段，就不能消稱(chēng)之為計(jì)劃槍。史由于以提供倒信息為主，嫌因而在某些每情況下，說(shuō)租明式的計(jì)劃囑會(huì)以行政指?jìng)鲗?dǎo)的方式出她現(xiàn)。止誘導(dǎo)式計(jì)劃闖，是指以非礎(chǔ)強(qiáng)制性的誘浩導(dǎo)手段，促頁(yè)使行政相對(duì)齊人為某種符瓶合目的的行在為或不為某遺種違反目的鍵的行為。例豐如，國(guó)家為抄了鼓勵(lì)企業(yè)直聘用下崗職寬工，垮制定了一系診列優(yōu)惠的或堆限制性政策澇。在這種計(jì)濤劃中，行政衛(wèi)機(jī)關(guān)在明確閑了目標(biāo)和手掃段后，并不繭采取命令和層強(qiáng)制措施，孕而是利用人澇們趨利避害走的心理，誘冒之以利、戒愧之以害，采集取各種激勵(lì)廳措施或防范塌措施。例如毀，補(bǔ)貼、稅慨收優(yōu)惠、改科善基礎(chǔ)設(shè)施美、加重稅收選等來(lái)實(shí)現(xiàn)計(jì)種劃。誘導(dǎo)式杯計(jì)劃，是介軟于命令式計(jì)哥劃與說(shuō)明式惡計(jì)劃之間的鋤行政計(jì)劃。寄一方面，它惠手段溫和，釀沒(méi)有強(qiáng)制力拆，行政相對(duì)畝人接受與否芒全憑自愿，溪擁有自主回透旋的空間；貧但另一方面海，該類(lèi)計(jì)劃竭雖連“逆柔距”由卻同“豎韌逆”極，對(duì)社會(huì)的犁塑造作用巨賄大，在很多高情形下，對(duì)鎖于特定目的而的達(dá)成效果潤(rùn)會(huì)優(yōu)于命令漂式計(jì)劃。誘蠶導(dǎo)式計(jì)劃的陰特點(diǎn)符合服君務(wù)行政的理水念，在現(xiàn)代阻行政中將發(fā)橡揮越來(lái)越重聞要的作用。昂可持續(xù)發(fā)展蛙在月行政計(jì)劃鬧中的體現(xiàn)品可持續(xù)發(fā)展滅，作為一種濕新型的發(fā)展矛模式或者說(shuō)惡理念，需要活全社會(huì)的長(zhǎng)波期共同努力窄方能實(shí)現(xiàn)，桌而在這期間廈，求需要有一種簡(jiǎn)預(yù)先良的緣安排或設(shè)計(jì)潛來(lái)為全社會(huì)錘所遵循儀，使人們的妥行為趨向一略致研。亭事實(shí)上，內(nèi)可持續(xù)發(fā)展善本身的實(shí)質(zhì)野就刃是通過(guò)對(duì)人光口、資源、渣環(huán)境和發(fā)展懇之間的關(guān)系劍進(jìn)行渴預(yù)先安排和兄設(shè)計(jì)，那從而剩為人類(lèi)長(zhǎng)期掀的共同努力票提供行動(dòng)的起總路線(xiàn)，同靈時(shí)協(xié)調(diào)和控排制人們的行遲為，以達(dá)到貼可持續(xù)發(fā)展賠的目標(biāo)。懇可持續(xù)發(fā)展玉在行政計(jì)劃涉中主要體現(xiàn)書(shū)在以下幾個(gè)遇方面：防行政計(jì)劃與外“底機(jī)會(huì)主義褲”帶的避免牌行政計(jì)劃紙，是對(duì)將來(lái)僵一定期限內(nèi)凡實(shí)現(xiàn)某個(gè)特參定目的或構(gòu)爽想的確定，禁科學(xué)的殘行政計(jì)劃銜可以為失社會(huì)的可持嘗續(xù)發(fā)展甘以及相關(guān)各咳個(gè)領(lǐng)域的發(fā)路展涉設(shè)定明確課的目標(biāo)和途母徑，風(fēng)使相關(guān)主體稿的行動(dòng)趨于蜓“玻理性酷”以和皺“眨一致宜”叛，退減少隨意性敢和機(jī)會(huì)主義古，從而膽形成正面的載合力，德避免因?yàn)榘l(fā)蛾展目標(biāo)不明禮確而帶來(lái)的且浪費(fèi)。辭人類(lèi)之所以礎(chǔ)成為螺地球上生命腿的王者傘，并不是因紙為倘身體的強(qiáng)壯巧和敏捷，而嬌是因?yàn)槲覀冎\的思維和預(yù)睬見(jiàn)能力溜。絡(luò)帕斯卡說(shuō)靈，伸“謠人只是一根辰蘆葦，大自診然中最脆弱鎮(zhèn)的一根蘆葦賺，但也是一魚(yú)根有思想的隙蘆葦哨”房。思維和預(yù)礎(chǔ)見(jiàn)能力互是人類(lèi)葛最銳利的武棗器丟。不對(duì)于社會(huì)和禽國(guó)家而言昌，葡這種思維和址預(yù)見(jiàn)同樣重顏要，行政計(jì)迫劃即是其突新出表現(xiàn)。接一個(gè)可以避樣免機(jī)會(huì)主義愁的行政計(jì)劃深至少應(yīng)該包渾括三個(gè)部分適：首先，應(yīng)超該有非常明秒確的戰(zhàn)略目原標(biāo)，不是泛開(kāi)泛而談的宏號(hào)偉藍(lán)圖，而既應(yīng)該包括細(xì)廚化的目標(biāo)及犬其達(dá)成時(shí)間皇、具體的發(fā)效展區(qū)域劃分地、具體的考管察指標(biāo)等等梨，由這些細(xì)良化的目標(biāo)構(gòu)皆建一個(gè)整體昆的發(fā)展前景立。這樣的目惜標(biāo)應(yīng)具有談“歪前瞻性蹈”饞和探“憂(yōu)科學(xué)性轟”詢(xún)。其次，一外個(gè)確保目標(biāo)意能夠得以順享利實(shí)現(xiàn)的配克套方案降。從這個(gè)意攻義上來(lái)說(shuō)，啞行政計(jì)劃熔實(shí)質(zhì)上是為疑未來(lái)的大規(guī)稈模活動(dòng)制訂盟的行動(dòng)方案雪。其三，應(yīng)上變方案。嗽行政計(jì)劃對(duì)辛于方案實(shí)施枯過(guò)程貨中可能出現(xiàn)廣的各種不確突定因素也應(yīng)安該有所估計(jì)析，并對(duì)可能祥采取的政策直調(diào)整做出合申理估計(jì)。景科學(xué)的盒行政計(jì)劃巨將給諒社會(huì)的可持餅續(xù)發(fā)展樓帶來(lái)重大的蠟積極影響。鍬以英國(guó)重的可再生能丑源發(fā)展迅為例，在1副990－2拉003年漫構(gòu)長(zhǎng)的可再生墾能源發(fā)展過(guò)訓(xùn)程中，英國(guó)知都沒(méi)有逃脫夠機(jī)會(huì)主義的惑模式，直到白2003年祝，明確的可志再生能源發(fā)座展目標(biāo)和對(duì)溜不確定性的跡研究出現(xiàn)在曬政府的可再秀生能源發(fā)展崗白皮書(shū)中，街英國(guó)的可再點(diǎn)生能源推廣既才取得了重拉大進(jìn)展，而崗這一進(jìn)步也裙被英國(guó)評(píng)論榴界認(rèn)為具有振里程碑意義毒。CatherineMitchell,PeterConnor,RenewableEnergyPolicyintheUK1990-2003,EnergyPolicy(journal),2004壘行政計(jì)劃與橡“環(huán)系統(tǒng)性睬”只統(tǒng)籌發(fā)展境與促進(jìn)可持齡續(xù)發(fā)展相關(guān)緞的行政計(jì)劃只，應(yīng)是一個(gè)飾多層次的系取統(tǒng)集合，意橫向上蹄可以分為怎環(huán)境、能源再、人口、經(jīng)姨濟(jì)發(fā)展、社度會(huì)、法律等恥各個(gè)子系統(tǒng)王；取縱向上押可以分為蒜整體意義上處的潤(rùn)國(guó)家燥可持續(xù)發(fā)展鄰計(jì)劃協(xié)和作為其子夏系統(tǒng)的區(qū)域布可持續(xù)發(fā)展居計(jì)劃猴（如長(zhǎng)三角診區(qū)域）。事實(shí)上，區(qū)域計(jì)劃下還存在次一層或多層的地方行政計(jì)劃（如江蘇?。?，為論述的清晰，在此不論。糊事實(shí)上，區(qū)域計(jì)劃下還存在次一層或多層的地方行政計(jì)劃（如江蘇?。?，為論述的清晰，在此不論。狠1、吧環(huán)境與經(jīng)濟(jì)畢、銳能源惹等是其他孝領(lǐng)域磚的協(xié)同孟發(fā)展罰當(dāng)今世界上吉，計(jì)劃在可汽持續(xù)性政策琴的制定和實(shí)構(gòu)施濟(jì)上發(fā)揮著市貍場(chǎng)所缺乏的癥至關(guān)重要的個(gè)功能，屋這在需要高欲度重視預(yù)見(jiàn)截性、綜合性銷(xiāo)的問(wèn)題上尤群為明顯。尼對(duì)于可持續(xù)滑發(fā)展而言，數(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)浸、能源、社股會(huì)等各個(gè)領(lǐng)蔬域都是不可年分割的部分辣。獄制定科學(xué)的愉“熱系統(tǒng)性劃”尊行政計(jì)劃，法已經(jīng)成為統(tǒng)金籌人與環(huán)境略、人與資源矮、社會(huì)與自刻然和諧與可統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的旦前提和重要悶手段。去隨著時(shí)代的聲發(fā)展，行政表計(jì)劃對(duì)于可沒(méi)持續(xù)發(fā)展的溪這一作用，煎越來(lái)越被人巡們所認(rèn)識(shí)。遠(yuǎn)1995年?duì)?，美?guó)總統(tǒng)侮可持續(xù)發(fā)展限理事會(huì)在拿“書(shū)美國(guó)可持續(xù)稼發(fā)展戰(zhàn)略的惜目標(biāo)、指標(biāo)耗和政策主題前”鮮中總結(jié)說(shuō)笑：巧“博PCSD（守即該理事會(huì)獨(dú)）認(rèn)為，在甲走過(guò)的2途5年，得珍到不少教訓(xùn)逆后，美國(guó)現(xiàn)謝在認(rèn)識(shí)到：搶不能把經(jīng)濟(jì)偷、社會(huì)、環(huán)把境問(wèn)題相互述分割開(kāi)來(lái)處終理；通過(guò)計(jì)糊劃、預(yù)見(jiàn)（左預(yù)測(cè)）未來(lái)株和防止問(wèn)題要遠(yuǎn)比事后發(fā)羊生再解決要拔合算的多；班只有把潛在均的影響因素匙綜合考慮，雪才可能找出到解決目前一燙些棘手的環(huán)堪境問(wèn)題的方坐法瘦……報(bào)以上認(rèn)識(shí)和管觀點(diǎn)有助于喚美國(guó)做出正徐確的決策。濱”鄭易生、錢(qián)薏紅：《深度憂(yōu)患——當(dāng)代中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展》，今日中國(guó)出版社1998年版，第294頁(yè)。鐘以下杠，我們怒重點(diǎn)探討環(huán)牧境與經(jīng)濟(jì)、搖環(huán)境與能源旁、潔能源與經(jīng)濟(jì)勾的協(xié)同發(fā)展瞧。迎（1）悄環(huán)境家與經(jīng)濟(jì)的協(xié)騙同發(fā)展補(bǔ)環(huán)境保護(hù)本握身不是一個(gè)淹單純的封閉爽性問(wèn)題，它莖必然涉及到陷經(jīng)濟(jì)、人口澇、社會(huì)資源刪等各個(gè)領(lǐng)域征。其中，蹤環(huán)境與經(jīng)濟(jì)周發(fā)展的沖突該可謂狼是當(dāng)今世界急可持續(xù)發(fā)展趣進(jìn)程中的主方要矛盾。穿對(duì)于晉如何處理環(huán)盡境保護(hù)與經(jīng)諸濟(jì)發(fā)展的關(guān)仔系賭這一問(wèn)題，殼世界各國(guó)有音不同的做法鋸。凡日本和匈牙獵利實(shí)行的是魚(yú)“厚目的一元論擔(dān)”愧，保護(hù)的環(huán)境和姻人群健康廚被認(rèn)為是丟唯一目的趙，利一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)須展與環(huán)境保析護(hù)總原則相棍抵觸時(shí)，內(nèi)必須慌選擇環(huán)境保階護(hù)。敗但是婦，世界上大胸多數(shù)國(guó)家實(shí)求行的因是民“狀目的二元論腿”既，即既保護(hù)盛環(huán)境賠，又促進(jìn)經(jīng)旦濟(jì)發(fā)展。參見(jiàn)王燦發(fā)編著：《環(huán)境保護(hù)四法一條例詮釋》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1993年版。群我國(guó)也是如榆此。粒我國(guó)突作為發(fā)展中捆國(guó)家，摟經(jīng)濟(jì)發(fā)展末一直以來(lái)都荷以粗放逮型盯發(fā)展為其士基本達(dá)特征，通過(guò)氏高投入、高桌消耗和高污呆染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)型的奏快速再增長(zhǎng)。意這種增長(zhǎng)模背式對(duì)環(huán)境造朵成了很大的累破壞。近些嘆年來(lái)，我國(guó)你開(kāi)始陜努力擺脫這桐一傳統(tǒng)發(fā)展俊模式，南向爪以低消耗、平低成本和高葉產(chǎn)出、高效往益為特征菜的游集約型經(jīng)濟(jì)驚增長(zhǎng)方式控發(fā)展?fàn)I（值得注意寨的是，這種輕轉(zhuǎn)變是以一捧定的經(jīng)濟(jì)發(fā)律展程度為前億提的）嫌，力求在保草持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)磚的同時(shí)，減訂少環(huán)境污染傍。澇但是，即使素像發(fā)達(dá)國(guó)家拍一樣顏完成了經(jīng)濟(jì)胸增長(zhǎng)模式的旦轉(zhuǎn)變，竿經(jīng)濟(jì)與環(huán)境暮保護(hù)的沖突漲仍然不會(huì)消費(fèi)失。經(jīng)我們認(rèn)為，哈回到?jīng)]有環(huán)仁境污染、茹榮毛飲血的時(shí)捕代并不配是現(xiàn)代人的案追求，環(huán)境萍保護(hù)并不意砍味著停止對(duì)論環(huán)境的利用碰。環(huán)境與發(fā)吵展就像一枚剩硬幣的兩面隱，密不可分卷，環(huán)境保護(hù)績(jī)應(yīng)該要器兼顧經(jīng)濟(jì)僻的協(xié)調(diào)發(fā)展嘆，圖既要脊“桶可持續(xù)靜”徒，同時(shí)也要踩“專(zhuān)發(fā)展皺”族，二者不可擱偏廢。褲可持續(xù)發(fā)展辭概念中匙同時(shí)露包含了環(huán)境順與茫經(jīng)濟(jì)雨發(fā)展這兩面芹，浮但是在戰(zhàn)略戰(zhàn)上各國(guó)可能樂(lè)選擇角不同丘的伐側(cè)重點(diǎn)。德總體而言，趙發(fā)達(dá)國(guó)家較鈴為傾向于環(huán)翅境保護(hù)，而題發(fā)展中國(guó)家瞇和落后國(guó)家炒則傾向于經(jīng)蜻濟(jì)發(fā)展。不彼過(guò)，無(wú)論倒如何浸，倉(cāng)對(duì)于環(huán)境公鼠共物品的自猴然保持坐，必必須設(shè)置牛一個(gè)底線(xiàn)，掏就是不以嚴(yán)精重影響人們棒的基本生活徒和降低生活傳質(zhì)量為界。綱進(jìn)一步而言攤，環(huán)境保護(hù)閘與經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀事實(shí)上寫(xiě)并不是一種仿絕對(duì)的此消慈彼長(zhǎng)的矛盾廁關(guān)系。懸環(huán)境的破壞夫達(dá)到一定的掏程度可能會(huì)株轉(zhuǎn)化為沉重廊的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)腹，擊影響經(jīng)濟(jì)的勸發(fā)展。經(jīng)濟(jì)擔(dān)的發(fā)展與環(huán)陷境治理的能姻力也有密切輕的關(guān)聯(lián)。一什言以蔽之，亡我們要塘尋找煌的是后一條甚既能促進(jìn)經(jīng)兔濟(jì)發(fā)展，同孩時(shí)又能保護(hù)筐環(huán)境的發(fā)展參見(jiàn)王燦發(fā)編著：《環(huán)境保護(hù)四法一條例詮釋》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1993年版。某（2）百能源與經(jīng)濟(jì)任的協(xié)同發(fā)展塊能源是經(jīng)濟(jì)衫文明必須的售生產(chǎn)要素，策經(jīng)濟(jì)發(fā)展是捐以能源為基崖礎(chǔ)的，經(jīng)濟(jì)拘增長(zhǎng)離不開(kāi)串能源，與此牢同時(shí)，經(jīng)濟(jì)慘增長(zhǎng)又可以建促進(jìn)能源的峽大規(guī)模開(kāi)發(fā)午和合理利用麗。但是，能贏源的短缺將歷會(huì)嚴(yán)重阻礙添經(jīng)濟(jì)的發(fā)展柔。要實(shí)現(xiàn)能路源與經(jīng)濟(jì)的喂協(xié)同發(fā)展，盆必須解決這篩一問(wèn)題。賢能源可以分方為不可再生針能源與可再乒生能源。寺不可再生能圾源是經(jīng)過(guò)億址萬(wàn)年形成的罵、短期內(nèi)無(wú)上法恢復(fù)的能著源，如煤炭益、石油、天插然氣、核燃究料等，會(huì)隨事著大規(guī)模地瞇開(kāi)采利用，盤(pán)儲(chǔ)量逐漸減桌少直到枯竭報(bào)。因而，不?？稍偕茉雌囊淮筇攸c(diǎn)采，就是其有陪限性。煎我國(guó)從情不可再生覆資源總量看愁是一個(gè)資源做大國(guó)，資源影總儲(chǔ)量居世慧界第3位，雨一些重要資或源擁有量位剖居世界前列濫，但從人均薦資源占有量絹看，我國(guó)固卻瓜是一個(gè)等名副其實(shí)的悼“梁資源小國(guó)媽”坦，人均占有今量?jī)H為世界奶人均占有量周的1/2。軋長(zhǎng)期以來(lái)，罵我國(guó)能源資刻源結(jié)構(gòu)以煤漲為主，嚼依據(jù)伙我國(guó)煤炭探鹿明老的續(xù)可利用儲(chǔ)量辱近2000巨億噸治這一數(shù)據(jù)妻，額專(zhuān)家預(yù)測(cè)，輸如果按照年睛產(chǎn)25億噸寶原煤的速度蛛推算勾大概喘還可以供應(yīng)水80年。粥而攪我國(guó)已探明粒的石油可采岸儲(chǔ)量約為2售3億噸，僅緒可供開(kāi)采1稿4年左右撿。參見(jiàn)林雙川：《中國(guó)政府倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)》，，2005年9月9日。公而融我國(guó)眼不可再生紗能源利用效甩率箱的低下以及禍節(jié)能觀念與參見(jiàn)林雙川：《中國(guó)政府倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)》，，2005年9月9日。尿與此相應(yīng)，扁目前我國(guó)戀正面臨新一顯輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)小，據(jù)對(duì)于能源的檢需求量急速悔增加，而寸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)剝整、居民消欺費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)羨、城市化進(jìn)顛程加速孤等因素都增助加了我國(guó)拖對(duì)能源的依褲存度復(fù)，灣能源供需不斑平衡的狀況殊日漸突出。斷目前的能源砌供應(yīng)已經(jīng)滿(mǎn)析足不了能源遞需求，存在瓣較大的缺口權(quán)。以石油為乓例，我國(guó)析石油涂目前和的對(duì)外依存壩度已超過(guò)1養(yǎng)/3，今后評(píng)新增的石油蔽需求量幾乎精要全部依靠侍進(jìn)口。貢這種狀況使資我國(guó)越來(lái)越由多地受到世柴界石油市場(chǎng)捷的不確定性輔和石油產(chǎn)區(qū)勾政局動(dòng)蕩艇的廟影響，直接品關(guān)系到國(guó)家蒸的能源安全邁。鏟可再生能源尋的開(kāi)發(fā)利用蠻是解決這一躬困境的最佳脫思路之一?；鹣啾容^不可端再生資源的抓有限性，用考之不竭的可賭再生能源越闖來(lái)越多地受癥到各國(guó)重視智。我國(guó)幅員謝遼闊，可再開(kāi)生能源資源躬品種多，儲(chǔ)孕量豐富，進(jìn)傅行開(kāi)發(fā)的潛館力巨大。（除1）太陽(yáng)能藍(lán)。太陽(yáng)能年手輻射量在3贊300兆根焦/平方米筆?拳年到840冶0兆焦/群平方米幅?榜年之間。其劑中2/3墓國(guó)土面積超叮過(guò)6000纖兆焦/平唐方米.年（句200瓦謠/平方米）狗，年日照數(shù)萄大于200森0小時(shí)，束相當(dāng)于每年必2.4萬(wàn)僵億噸標(biāo)準(zhǔn)煤底的儲(chǔ)量?？赡┮哉f(shuō)只要技催術(shù)可行、成恩本可接受，朗如此巨大的秒太陽(yáng)能資源牧的開(kāi)發(fā)利用沒(méi)量是沒(méi)有上蠅限的。（2村）風(fēng)能。我?guī)焽?guó)陸地上離盞地面賢10米快高度層上風(fēng)展能資源總儲(chǔ)弓量約32.該26億千滋瓦，可開(kāi)發(fā)創(chuàng)利用的儲(chǔ)量攔為2.53叼億千瓦。婦近?？砷_(kāi)發(fā)男利用的儲(chǔ)量叛有7.5治億千瓦，共勝計(jì)有10餃億千瓦。（臂3）水能。炊我國(guó)擁有豐蓋富的水能資德源，其中技械術(shù)可開(kāi)發(fā)的降小水電資源忽量為1.2余8億千瓦體，年生產(chǎn)電膠力0.45正萬(wàn)億千瓦絲時(shí)，占我國(guó)卡可開(kāi)發(fā)的水樸電資源總量工的29.7慮%，也居世寫(xiě)界首位。（錢(qián)4）生物質(zhì)借能。目前農(nóng)吸作物秸稈年造產(chǎn)量有7灣億噸，可用量作能源的約駛占50%，深為3.5膀億噸，薪材洽合理年開(kāi)采具量為2.2請(qǐng)億噸，各抵種工農(nóng)業(yè)有跡機(jī)廢棄物通談過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)換森成沼氣的資捕源潛力有3便10億m快3,而且，姿秸稈、薪材喪、各種廢棄惜物資源都隨米著時(shí)間在不鬼斷增加。此溜外，通過(guò)我逃國(guó)大量低質(zhì)稍土地種植能攝源作物，以檔及對(duì)自然生饑長(zhǎng)的多種能蓄源植物通過(guò)項(xiàng)改造育種，樓在未來(lái)也將起有幾億噸甚斤至更多的生號(hào)物質(zhì)資源潛宋力。（5）只其他。我國(guó)鐘有幾千公里菠的海岸線(xiàn)，伯有潮汐能，阿波浪能，溫括差能，鹽差乘能等各種海醬洋能資源。合據(jù)專(zhuān)家估計(jì)替，可供開(kāi)發(fā)政利用量為0釀.5億千虛瓦，其中在沖我國(guó)已能夠辮開(kāi)發(fā)利用的政潮汐能為0威.22億絹千瓦。我國(guó)濤是以中低溫爽為主的地?zé)犴?xiàng)資源大國(guó)，夢(mèng)其資源潛力拆占世界的7卸.9%?？偲寂璧刭Y源潛勻力在200版0億噸標(biāo)曲準(zhǔn)煤。其中困可供開(kāi)發(fā)的焰高溫發(fā)電和禾中低溫?zé)崂坑玫馁Y源量逗分別為60峽0萬(wàn)千瓦淘和33億罰噸標(biāo)準(zhǔn)煤。清華大學(xué)核能與新能源研究所：《促進(jìn)可再生能源大規(guī)模發(fā)展的戰(zhàn)略與政策》，，2006年8月16日。湊開(kāi)發(fā)利用可激清華大學(xué)核能與新能源研究所：《促進(jìn)可再生能源大規(guī)模發(fā)展的戰(zhàn)略與政策》，，2006年8月16日。侄（3）允環(huán)境與能源幟的協(xié)同發(fā)展暖大多數(shù)的能首源，尤其是注不可再生能宰源在開(kāi)發(fā)利朱用過(guò)程中會(huì)拳對(duì)環(huán)境產(chǎn)生打一定的破壞卻作用，其廢做棄物也往往借會(huì)黨對(duì)環(huán)境撫造成污染（劈表現(xiàn)為氣體舊、液體或固穿體形態(tài)）。杯以離煤為例仰，濁煤礦的桃開(kāi)采時(shí)萍會(huì)產(chǎn)生許相當(dāng)多的廢窯碎石曉和癥矸石，矸石做中的硫化物冷會(huì)升緩慢氧化發(fā)先熱，如散熱值不良或未隔凝絕空氣就會(huì)撿自燃。據(jù)統(tǒng)敲計(jì)，救目前有９％值的矸石堆正遵在自然，釋蔑出二氧化碳動(dòng)、二氧化硫賄及其它有害壟物質(zhì)。攝而且，采礦土中需要將別礦井遵中的有害氣孫體排出，采通過(guò)排風(fēng)會(huì)懸排出大量購(gòu)的肆甲烷（瓦斯歪）及氡經(jīng)。丑與此同時(shí)，渠還會(huì)排出大完量昂受到矸石及牲其他竿雜質(zhì)拉污染植的水?huà)稹８泊送猓€有遭地質(zhì)塌陷等芳各種環(huán)境影慰響。但是，格煤對(duì)環(huán)境的量破壞性影響殊并沒(méi)有結(jié)束難。在煤的利括用中，店燃燒遇后會(huì)平排抗出以?xún)龆趸蚩纭虻训却罅坑泻T氣體舞，每噸煤該還會(huì)產(chǎn)生約貴13KG猶的煙塵踩，斧有些場(chǎng)合如索煉焦還會(huì)排泰出苯并芘佳……送。巖根據(jù)影響范籃圍的不同，停能源環(huán)境污腳染可以分為惱地區(qū)性的影孟響和全球性荷的影響兩種思。前者主要括對(duì)地區(qū)的大篩氣、水體等希造成影響，綱如煙塵；后以者則會(huì)影響走全球的環(huán)境柴，如溫室效漁應(yīng)、臭氧層穗破壞等。這叫需要相應(yīng)范筐圍的行政計(jì)驅(qū)劃（包括國(guó)牌際性計(jì)劃）歸對(duì)環(huán)境與能合源進(jìn)行統(tǒng)籌典，使其實(shí)現(xiàn)家協(xié)同發(fā)展。凝我國(guó)的能源趕結(jié)構(gòu)以煤為烘主，約占請(qǐng)70物％左右。以娘煤炭為主的敢能源消費(fèi)結(jié)赤構(gòu)，造成了命嚴(yán)重的環(huán)境宅污染。粉塵廚、油SO2飯、前NOx齒等地方和區(qū)命域大氣污染隨的疾70%慕～怕90%致來(lái)自煤炭燃梢燒。酸雨面壘積已占全國(guó)室的腹1/3益，大氣污染群造成的經(jīng)濟(jì)牧損失已相當(dāng)危于栗GDP處的避2%圾～岸3%雅，每年超過(guò)塌1000幅億元。王玉慶：《中國(guó)能源消費(fèi)與環(huán)境保護(hù)》，中國(guó)發(fā)展高層論壇，2003年11月。爭(zhēng)我國(guó)一些大丸中工業(yè)城市時(shí)如沈陽(yáng)、蘭靠州、太原等蹄消耗的能源利仍以燃煤為渠主，冬季污誤染指數(shù)常常夢(mèng)高達(dá)30院0以上。這浸樣的能源結(jié)固構(gòu)現(xiàn)狀使我薦國(guó)環(huán)境與發(fā)片展的矛盾日狀益突出，隨清著人們對(duì)環(huán)辮境價(jià)值越來(lái)泄越多的認(rèn)識(shí)插和重視，因屈環(huán)境問(wèn)題而草導(dǎo)致的爭(zhēng)議愉也越來(lái)越多徑。而與以煤歌、天然氣、笛石油為代表許的不可再生脊能源相比，腐可再生能源茅對(duì)環(huán)境的污閃染則要小得闊多。水電、并風(fēng)電、太陽(yáng)患能等幾乎沒(méi)焰有污染物的踐排放。生物模質(zhì)能的利用燙不會(huì)增加大單氣中的碳排工放量，粉塵耍、激SO2蹦、貓NOx不等地方和區(qū)禽域大氣污染央物的排放也嶺很少，沼氣芽不但可以解互決農(nóng)村的用拔能問(wèn)題，還劫可以減少農(nóng)安藥、化肥的王玉慶：《中國(guó)能源消費(fèi)與環(huán)境保護(hù)》，中國(guó)發(fā)展高層論壇，2003年11月。隱2、賴(lài)整體與局部反的整合發(fā)展?jié)h系統(tǒng)論的創(chuàng)妖立者樹(shù)貝塔朗菲強(qiáng)喬調(diào)，任何系墾統(tǒng)孩都笨是一個(gè)有機(jī)繁的整體，它解不是各個(gè)部芬分的機(jī)械組庫(kù)合或簡(jiǎn)單相克加，系統(tǒng)的敵整體功能是瞎各要素在孤弄立狀態(tài)下所靜沒(méi)有的新質(zhì)孫，其實(shí)質(zhì)即笛是亞里斯多叨德所說(shuō)的伴“侵整體大于部詳分之和誠(chéng)”版，而這句名披言正可謂神是可持續(xù)發(fā)欣展行政計(jì)劃驕系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)汗籌上整合的最佳帽指導(dǎo)。辟對(duì)于惕國(guó)家計(jì)劃系臂統(tǒng)和區(qū)域子狀系統(tǒng)之間繭整合發(fā)展劉也是如此。頭一方面，我泳們需要從整務(wù)體和宏觀上淡把握田社會(huì)的可持贈(zèng)續(xù)發(fā)展杠，價(jià)制定科學(xué)的測(cè)國(guó)家可持續(xù)丹發(fā)展計(jì)劃；得另一方面，耽也需要同時(shí)監(jiān)考慮材國(guó)家計(jì)劃粥系統(tǒng)下的區(qū)凍域子系統(tǒng)的揮發(fā)展特點(diǎn)，殊整體與局部廁相統(tǒng)籌，實(shí)病現(xiàn)最優(yōu)目標(biāo)衡。約而且，藍(lán)國(guó)家?guī)每沙掷m(xù)發(fā)展吃計(jì)劃牛系統(tǒng)是一個(gè)堅(jiān)有著多個(gè)芳區(qū)域舞子系統(tǒng)組成摧的復(fù)雜大系頁(yè)統(tǒng)。電區(qū)域色子系統(tǒng)與拒?chē)?guó)家可持續(xù)么發(fā)展計(jì)劃默系統(tǒng)銷(xiāo)（下文簡(jiǎn)稱(chēng)誰(shuí)為母系統(tǒng)）尤時(shí)刻斷處于一種動(dòng)利態(tài)的關(guān)系之糕中。森母系統(tǒng)予提綱挈領(lǐng)，講對(duì)逐區(qū)域刻子系統(tǒng)的形殊成和發(fā)展都霸發(fā)揮著重要需作用，而讀區(qū)域燃子系統(tǒng)的某悶種改變也必錦然會(huì)影響到鄭母矛系統(tǒng)整體。肺這種影響力殿主要反映在學(xué)計(jì)劃出配套制度的第建立和實(shí)施鈔，以及塵計(jì)劃現(xiàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)出效果上。摘此外，雜區(qū)域嚼子系統(tǒng)饞之間屢也存在著密收切的聯(lián)系加。系統(tǒng)論認(rèn)撿為，任何子愛(ài)系統(tǒng)的各個(gè)姿要素之間遵爬循組合規(guī)則頂，從而形成園相應(yīng)結(jié)構(gòu)。鄰子系統(tǒng)與子絕系統(tǒng)之間，嗎并不是完全蝶割裂的關(guān)系籠，而是功有著一定的芬聯(lián)系方式，呀從而形成一顫定的系統(tǒng)結(jié)頃構(gòu)。扶區(qū)域子系統(tǒng)愉之間的整合艇發(fā)展寸主要體現(xiàn)為葵各唉區(qū)域刮之間的散合作和互補(bǔ)呼。利然后，在現(xiàn)接實(shí)中，這種扯計(jì)劃系統(tǒng)的胃整合發(fā)展仍窯然存在很大統(tǒng)的不足。例反如，呼吁多淚年的長(zhǎng)江中生上游生態(tài)補(bǔ)擱償機(jī)制的建杠立，必須克側(cè)服目前的行綿政分割、盲裕目的市場(chǎng)推永動(dòng)力和治山損治水治勢(shì)沙冷三分家的格趕局，這類(lèi)就兼需要有影響挨整體的權(quán)威秧的安排、計(jì)伍劃和規(guī)劃。瞎《2005嫂中國(guó)可持續(xù)意發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)百告》在代序豆中指出嗓：軋“辛在國(guó)家層面梢，深應(yīng)師在中長(zhǎng)期發(fā)饅展規(guī)劃中將殖資源節(jié)約、主環(huán)境保護(hù)的某有關(guān)措施貫身穿到經(jīng)濟(jì)社鬧會(huì)發(fā)展的各暴個(gè)方面，從近全局角度處嚼理好保護(hù)、琴開(kāi)發(fā)、治理征與建設(shè)的關(guān)央系忠；盡快桌啟動(dòng)國(guó)家層透面的區(qū)域發(fā)朝展規(guī)劃的制過(guò)定，明確不炸同區(qū)域的主墳體功能。在貫地區(qū)層面，郊應(yīng)將區(qū)域或倚流域綜合開(kāi)才發(fā)整治作為壺發(fā)展規(guī)劃的羽主要內(nèi)容；蠻在城市規(guī)劃墊和建設(shè)中，巖應(yīng)腎統(tǒng)籌考慮經(jīng)插濟(jì)發(fā)展、基瓣礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)宿、能源適用隔、生態(tài)環(huán)境戲保護(hù)及社區(qū)晚的發(fā)展。宇”中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組：《2005中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，科學(xué)出版社2005年版，第vi頁(yè)。為行政計(jì)劃困與叛環(huán)境掘保護(hù)橡環(huán)境保護(hù)對(duì)迷于可持續(xù)發(fā)征展的重要性粉是毋庸置疑那的，是可持居續(xù)發(fā)展理念劫的核心組成拆部分。19于92年聯(lián)合墨國(guó)環(huán)境與發(fā)頂展大會(huì)通過(guò)籮的《里約宣騾言》明確指蟻出：令“英為了實(shí)現(xiàn)可丘持續(xù)的發(fā)展童，環(huán)境保護(hù)輩工作應(yīng)是發(fā)忌展進(jìn)程的一欠個(gè)整體組成拐部分，不能繳脫離這一進(jìn)即程來(lái)考慮艇”壩。事實(shí)上，惹可持續(xù)發(fā)展合理念的最早菠提出就是源歇于人們對(duì)環(huán)勁境危機(jī)的認(rèn)探識(shí)、思考與貪警醒。對(duì)于圓環(huán)境保護(hù)而居言，行政計(jì)豆劃有著十分砍重要的厚作用爬。溪具體而言：雹1、爺人民生活務(wù)環(huán)境與生命閘健康的維護(hù)服需要合理的般行政計(jì)劃免在工業(yè)謀求旅發(fā)展的過(guò)程紐中，啞很多產(chǎn)業(yè)都掃不可避免地量會(huì)我對(duì)環(huán)境購(gòu)造成予污染撒。但是，我葡們可以盡量勉地在技術(shù)上研、布局上減釀少這種污染夠，從而減少狐對(duì)人們生活摔環(huán)境和生命弦健康的不利物影響。這就棟需要政府弊從宏觀上多進(jìn)行王合理規(guī)劃旺，嫩科學(xué)地規(guī)劃佳工業(yè)區(qū)域與暖生活區(qū)域斬，尤其是對(duì)購(gòu)污染大的產(chǎn)查業(yè)進(jìn)行妥善宴安排。但是騾，此實(shí)踐中，很壓多地方政府憑都費(fèi)沒(méi)有進(jìn)行永這樣的慣科學(xué)規(guī)劃，階或者說(shuō)缺乏紀(jì)具有前瞻性睜的規(guī)劃，最踢終酬導(dǎo)致嚴(yán)重后魔果襲的產(chǎn)生桃。昨例如，色無(wú)錫市崇安詠區(qū)廣益鎮(zhèn)廣逼豐村晃屬于陳無(wú)錫城市中負(fù)心的副中心吼地帶扮，這樣一個(gè)悟居民聚居的岡地方，卻處洽在吵液化氣公司遍和密化工廠熱的圍繞中箏，舒化工廠顧排放的工業(yè)高廢氣味道十肯分難聞，村囑民平日都不山敢開(kāi)窗取，而佳橫穿該村的遵馬家河浜駐是碰石利新村2僻000戶(hù)居射民生活污水籃的聚集地，國(guó)臭氣熏天，激河水已發(fā)黑欄，詠西南面的液丙化氣公司陪還慎常有人在河的中清洗鋼瓶仆，氣味相當(dāng)背嚴(yán)重噸。帥廣豐村瓜的露村民府就生活在這籠樣的環(huán)境中向，過(guò)著貍白天吸“毒諒氣”，晚上標(biāo)聞怪味番的日子。悠幾年來(lái)愧，攪廣豐村肺癌溉、肝癌的患郵病率直線(xiàn)上貝升，因癌癥黃去世的有近衡20人，目態(tài)前已查出患剖癌癥者也已保近30人，社占了全鎮(zhèn)癌慘癥病人總數(shù)岡的60%以饅上德，而這個(gè)村山子總共才膚200來(lái)戶(hù)噸。參見(jiàn)參見(jiàn)《江蘇出現(xiàn)‘癌癥村’，規(guī)劃不合理污染嚴(yán)重是主因》，江南時(shí)報(bào)，2005年6月26日。琴2、懸環(huán)境問(wèn)題的渣潛伏性需要屬通過(guò)帖行政計(jì)劃搞加以預(yù)測(cè)與玩防范料自然環(huán)境都扛有一定的負(fù)據(jù)載能力，這幣一特性決定枕了債環(huán)境問(wèn)題罷通常都具有埋潛伏性。叔全球每年向長(zhǎng)環(huán)境排放大誰(shuí)量的廢水、急廢氣和固體雙廢物。這些沖廢物好排入環(huán)境后殲，環(huán)境系統(tǒng)織需要數(shù)十年展、上百年甚頭至更多的時(shí)源間來(lái)憲“邀消化挑”誰(shuí)。牢在污染和破攜壞沒(méi)有達(dá)到臟環(huán)境的限度擊之前，藍(lán)環(huán)境狀況會(huì)屬發(fā)生緩慢的姑變化，宋環(huán)境危機(jī)處零于醞釀狀態(tài)翅。在短期內(nèi)溜，注人們往往不軟會(huì)陡對(duì)環(huán)境的變芝化藝有掉強(qiáng)烈而鍬直接的感受尼。然而，療一旦污染和爆破壞的累聚嬌超過(guò)了環(huán)境巴的承受極限若，環(huán)境危機(jī)袋就會(huì)層層爆癥發(fā)，考它所造成的敬損失就是巨另大的而且是削不可挽回的備。誦以森林為例炮，由于人們見(jiàn)的過(guò)度濫伐烈，森林正以殃驚人的速度涼在地球上消泛失，每年減倆少1600威－2000擔(dān)萬(wàn)公頃，熱朗帶雨林平均去每分鐘減少寺40公頃盆。據(jù)估計(jì)，釀?wù)漳壳暗臏p路少速度姥，百年之后帶，世界上的安森林將會(huì)完委全消失，生辣態(tài)系統(tǒng)隨之送解體。陳泉生著：《可持續(xù)發(fā)展與法律變革》，法律出版社2000年版，第9頁(yè)。嘴如果不采取眼任何措施或簽者到最后才頂發(fā)現(xiàn)這種后狂果，那最后虜?shù)慕Y(jié)局是地昆球人所有人努都無(wú)法承受淡的。瞎事實(shí)上，大漆自然已經(jīng)不唯斷地在向我沿們敲響警鐘撥。芽200穴7耽年壩5月29日方，墓江蘇省無(wú)錫座市城區(qū)的大針批市民家中輔自來(lái)水水質(zhì)撓突然發(fā)生變所化，并伴有哭難聞的氣味術(shù)，無(wú)法飲用警，市民紛紛姓搶購(gòu)純凈水送和面包化。這一飲用泡水缺乏蘭集體恐慌事踩件蒜，震驚全國(guó)伴。戚據(jù)官方報(bào)道父，造成這次塘水質(zhì)突然變事化的原因是國(guó)：無(wú)錫市區(qū)外域內(nèi)的太湖埋水位出現(xiàn)5購(gòu)0年以來(lái)最勉低水位，加信上天氣連續(xù)司高溫少雨，糟太湖水富營(yíng)齡養(yǎng)化較重，激諸多因素導(dǎo)贊致藍(lán)藻提前杜暴發(fā)，影響蔥了自來(lái)水水見(jiàn)源水質(zhì)。哈但事實(shí)上，焰其潮真正的原因橋在于知，近年來(lái)太機(jī)湖流域經(jīng)濟(jì)菠發(fā)展迅速，圈而降低排污沫措施不力，坦結(jié)果造成水拖質(zhì)嚴(yán)重污染挖。雖然多年壇來(lái)太湖周邊庭地區(qū)在治理拔太湖上取得犯了一些成績(jī)失，但是，污嬌染反彈挖的情況仍然湖是嚴(yán)重的。糧大江大河湖動(dòng)泊水庫(kù)一朝叫被污染和破談壞，恢復(fù)起木來(lái)需要很長(zhǎng)婆時(shí)間湊。陳泉生著：《可持續(xù)發(fā)展與法律變革》，法律出版社2000年版，第9頁(yè)。參見(jiàn)《太湖藍(lán)藻暴發(fā)致自來(lái)水變質(zhì)，無(wú)錫市民搶購(gòu)純凈水》，《無(wú)錫水污染事件再次敲響水安全警鐘》，，2007年5月31日。抓因而，對(duì)于紀(jì)環(huán)境為題，臥應(yīng)以聽(tīng)預(yù)防為主，藍(lán)綜合治理。趴我們需要誘行政計(jì)劃的要“喬前瞻性拐”綱，它詞決定了蓋行政計(jì)劃若能使人們理垃性地看待糖當(dāng)前的員環(huán)境問(wèn)題，獎(jiǎng)洞察潛在的義危機(jī)樹(shù)和環(huán)境破壞汽可能帶來(lái)的科“肥黑色爆發(fā)力躬”昆，并制定針首對(duì)性的方案鴿。戒其中一個(gè)有永效的手段就式是構(gòu)建指標(biāo)枯體系，在需對(duì)環(huán)境椅負(fù)載能力的爸認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上有，制定行政渴計(jì)劃，對(duì)披污染伴排放買(mǎi)進(jìn)行襲總量控制浩，葡監(jiān)測(cè)和控制言環(huán)境齒所承受的暑壓力，蚊維護(hù)環(huán)境健喉康。嘉3壺、行政計(jì)劃蜘可對(duì)鍵各主體檢行為艇施加相應(yīng)宅的影響彼行政計(jì)劃的岡目標(biāo)敘定位必以及配套方您案的做出，羽直接決定扭了政府后續(xù)帝行為的方向坦，并悔能遮引導(dǎo)、戰(zhàn)影響抵和促進(jìn)舟企業(yè)以及而公民的行為嗚朝著既定目屬標(biāo)發(fā)展。競(jìng)換言之，行窮政計(jì)劃對(duì)于晃行為的影響含力體現(xiàn)在兩必個(gè)方面：（貢1）政府。凳通過(guò)行政計(jì)噸劃侍，政府不同的行政計(jì)劃會(huì)對(duì)應(yīng)不同的政府機(jī)關(guān)或部門(mén)，在此統(tǒng)稱(chēng)為政府。糊能秤明確滾自己在未來(lái)乖一定時(shí)期的王工作或某一曬項(xiàng)具體的行欠政誤工作所要達(dá)幼成的目的，居避免行政工蜓作中的盲目捆性和隨意性零。熱此外，串一般而言，截行政計(jì)劃墓對(duì)政府康具有一定的仿拘束力星，政府販必須采取有舅效措施來(lái)保極證其得到實(shí)陸現(xiàn)屋，禁行政計(jì)劃也鐘就成為沈政府督在行政管理順工作中的自查我約束規(guī)范努。域（2）企業(yè)栗和公民敬。首先，行眨政計(jì)劃通常駝都包含了一亦定的變行政信息句，例如，政凳府將大力支職持可再生能方源企業(yè)的發(fā)牧展。對(duì)企業(yè)姥和公民而言店，這些行政很信息可能就朝意味著商業(yè)微機(jī)會(huì)、就業(yè)劃?rùn)C(jī)會(huì)或投資圓機(jī)會(huì)等，直陶接影響他們吩的行為判斷鼻。黎這正如有學(xué)淡者所指出:叼“柜人民透過(guò)對(duì)祝行政計(jì)劃之學(xué)公布、審議梅、確定等,警得以預(yù)期、束估量政府公朵共部門(mén)未來(lái)暫的施政重點(diǎn)果、財(cái)源分配遵及經(jīng)濟(jì)、社侄會(huì)發(fā)展方向暢,并據(jù)以安夾排自己的生鳳涯規(guī)劃、投面資重點(diǎn),減沿少意外的法性律秩序風(fēng)險(xiǎn)炊。攔”林騰鷂：《行政法總論》，三民書(shū)局1999年版，第302頁(yè)。餓其次，揀行政計(jì)劃疼配套方案的匆落實(shí)凍過(guò)程中，政闖府特定行政冶和行為的做討出以及相關(guān)冤資金的運(yùn)用吵，也能促使宴人們?cè)跔T“篇趨利避害奪”造心理賤驅(qū)使之下部，做出相應(yīng)喉的行為勉。妻因而，科學(xué)義的行政計(jì)劃探能夠培使政府行為諷趨向環(huán)境保適護(hù)，并棋有效地引導(dǎo)僵企業(yè)和公民朵不同的行政計(jì)劃會(huì)對(duì)應(yīng)不同的政府機(jī)關(guān)或部門(mén)，在此統(tǒng)稱(chēng)為政府。林騰鷂：《行政法總論》，三民書(shū)局1999年版，第302頁(yè)。鄭4充、窩行政計(jì)劃有像助于樹(shù)立環(huán)還境治理的整拘體觀們?cè)诋?dāng)今世界雨，環(huán)境問(wèn)題朱體現(xiàn)在各個(gè)村方面，例如井空氣污染、西水質(zhì)惡化、蟻水土流失、護(hù)森林減少、燙耕地濫用等務(wù)等。實(shí)踐表姓明，淡一種環(huán)境問(wèn)瞎題往往所會(huì)科引發(fā)另一種遭環(huán)境問(wèn)題撿（如嗓森林破壞造撈成水土流失劃，水土流失梨又導(dǎo)致來(lái)洪澇災(zāi)害）取。男對(duì)于困擾全急球的緩各種環(huán)境請(qǐng)問(wèn)題，不能喂頭痛醫(yī)頭、爐腳痛醫(yī)腳，巖否則，就算撕在短期內(nèi)達(dá)夠到一定的效產(chǎn)果，那也是掛治標(biāo)不治本成。浙因而，堪只有拓展視服野，彼樹(shù)立環(huán)境治欠理的整體觀巖，襪找到環(huán)境污晉染和環(huán)境破扭壞的根源，槽才能沒(méi)更好地屋解決問(wèn)題。脫這劫需要能體現(xiàn)判整體觀的行烤政計(jì)劃部的制定惕，協(xié)同瘡相關(guān)均各級(jí)政府嚴(yán)以及政府部翻門(mén)釀對(duì)環(huán)境進(jìn)行倍綜合治理。置行政計(jì)劃汪與救社會(huì)夫資源杰利用效率的葵提高肅資源是發(fā)展叉的起點(diǎn)和條諷件，包括可辟持續(xù)發(fā)展在缺內(nèi)的一切發(fā)秋展，都是資睬源的物質(zhì)變洪換。立然而，副無(wú)論自然資晉源還是社會(huì)肆資源都是稀假缺的。謹(jǐn)當(dāng)前，君我國(guó)茄在州人妖口詢(xún)繼續(xù)增長(zhǎng)姿、煙經(jīng)濟(jì)高速禿發(fā)展肚的同時(shí)現(xiàn)，馳面臨著日益悉嚴(yán)峻的資源薄緊缺局面我，規(guī)更應(yīng)古充分毛樹(shù)立憂(yōu)資源的稀缺充意識(shí)。神近年我國(guó)提喝出的建設(shè)膏資源節(jié)約型嗎社會(huì)螺即是叢可持續(xù)發(fā)展序的痛實(shí)質(zhì)濁性體現(xiàn)擁。妄行政計(jì)劃是瞇政府做出的強(qiáng)行政行為尿，涉及政府駝行為的各個(gè)響方面。行政隨計(jì)劃應(yīng)具備傳前瞻性、科絮學(xué)性、全局等觀和方案擇信優(yōu)性，應(yīng)嘩充分殼體現(xiàn)橡資源刺節(jié)約型社會(huì)廉的精神，使匙包括政府資揉源在內(nèi)的社雪會(huì)資源實(shí)現(xiàn)示利用的高效弦率。聞1、行政計(jì)坦劃應(yīng)具備前端瞻性匙行政處罰主宏要處理已經(jīng)德發(fā)生的寧行政殺違法之事，材行政強(qiáng)制主寬要處理正在役進(jìn)行畫(huà)或持續(xù)存在欄的繳行政強(qiáng)違法之事，潤(rùn)而式行政計(jì)劃戰(zhàn)所處理的則篩是贏“尼未來(lái)之事姜”念，其迫重心頭在于循“逢確立什么樣班的煩目標(biāo)岡”惠與論“壞如何完成和團(tuán)實(shí)現(xiàn)這一擋目標(biāo)本”觸，具有基準(zhǔn)處性意義便。行政計(jì)劃塑雖戲以過(guò)往或現(xiàn)犁存為起點(diǎn)，渴卻不以過(guò)往吧或現(xiàn)存為構(gòu)執(zhí)成即，是對(duì)將來(lái)圣的描繪與籌虹劃，具有顯斧著的將來(lái)性棚。遵然而，將來(lái)臥性?xún)H僅是對(duì)蛇行政計(jì)劃所取具備特征的魯客觀評(píng)述，煎將來(lái)必然到槳來(lái)，結(jié)果好箏壞卻是未知喘。硬換言之，任蒸何行政計(jì)劃忍都是具備將鍵來(lái)性的，而正可持續(xù)發(fā)展摧理念下的行脅政計(jì)劃所應(yīng)效具備的是更逝具積極意義歪的芬“撓前瞻性嘆”智。蔽前瞻性，即診行政計(jì)劃鑒要體現(xiàn)適度織的超前性可，充分預(yù)見(jiàn)循現(xiàn)在故至鬧將來(lái)的炮環(huán)境誰(shuí)發(fā)展、情勢(shì)要變化咽等帽，考慮到計(jì)耳劃對(duì)于未來(lái)穩(wěn)的適用性和鑒價(jià)值。接俗語(yǔ)有云，柱計(jì)劃趕不上把變化。但是麗，行政計(jì)劃凝牽涉國(guó)家、犬社會(huì)和民眾由的多方利益拒，喚必須慎而重納之，因而，碑需淘盡量地預(yù)見(jiàn)盡變化、趕上啟變化強(qiáng)，從而減少傲不必要的浪灰費(fèi)和損失，膏節(jié)約有限資姨源，使行政哀計(jì)劃不但對(duì)母于當(dāng)前，同繡時(shí)對(duì)于未來(lái)故都具有應(yīng)有耕的價(jià)值蠟。燕2006年券10杰月15日踐下午3時(shí)5淡6分，山東發(fā)青島大酒店菌被子成功爆破。閥該酒店孫建于桃1982冰年僑，寺高咐62米音，共19層填，竟其樓體全部拿使用鋼筋混且凝土澆筑，笛十分堅(jiān)固，豬足以繼續(xù)使華用多年，卻耕提前報(bào)廢，差令人十分惋母惜。其侮被魚(yú)拆除廈的原因，率主要串是設(shè)計(jì)上存印在缺陷燈――疤雖然是酒店豎，但卻設(shè)計(jì)陪得像住宅，光過(guò)分注重了懂外表鮮形式，內(nèi)部豈結(jié)構(gòu)很不合印理，利用率眉很低飽，授且其梁外觀與山東芳路上其他高肯層建筑鬧群黎很陷不相符合。參見(jiàn)《3秒，‘放倒’19層高樓，青島大酒店昨成功爆破》，，2006年10月16日。

樓認(rèn)2007年貼1月6日啦上午艙7時(shí)撓，卡杭州西湖邊咱第一高樓趨――預(yù)原浙江大學(xué)徹湖濱校區(qū)主逼教學(xué)樓被爆匪破拆除，該榴樓錯(cuò)高范67米法，共彩22層。親同樣，拖據(jù)相關(guān)資料盡顯示，第該樓掌主要為鋼筋加混凝土結(jié)構(gòu)棕，事較普通樓體創(chuàng)更結(jié)實(shí)，可否與荷載量很從大的圖書(shū)館宏媲美暑，足以繼續(xù)替使用上百年莊。參見(jiàn)《杭州西湖第一高樓成功爆破》，，2007年1月6日。昆然而，就是流這樣一個(gè)權(quán)設(shè)計(jì)“壽命姐”百年以上唇的高樓噸卻鞭僅瓣僅枕“存活”了接13年。參見(jiàn)《3秒，‘放倒’19層高樓，青島大酒店昨成功爆破》，，2006年10月16日。

參見(jiàn)《杭州西湖第一高樓成功爆破》，，2007年1月6日。閘高樓盼“貞短命均”殖，造成了社衰會(huì)資源的極臉大浪費(fèi)膊。豆事實(shí)上，勇此類(lèi)乘行政計(jì)劃缺隱乏緒“報(bào)前瞻性欲”佳的事件在我念國(guó)早已是屢爽見(jiàn)不鮮揪，壩有的規(guī)劃文剛剛實(shí)現(xiàn)或獨(dú)者正在實(shí)施千中，就已經(jīng)嚇落后于時(shí)代非，甚至武前建后臭拆臺(tái)；有的規(guī)劃設(shè)實(shí)施才差兩子年，就實(shí)現(xiàn)渡了原規(guī)劃案五帝年甚至關(guān)十瞇年的目標(biāo)極。其中溜的浪費(fèi)和對(duì)起環(huán)境發(fā)展的簡(jiǎn)負(fù)面影響難揚(yáng)以估量，令銹人扼腕痛惜兔，無(wú)不嘆上音一句：何必寧當(dāng)初。晴不過(guò)云，辱我們也不可國(guó)走入另一個(gè)征極端。司不可否認(rèn)濟(jì)的是寸，再由于未來(lái)的姜不確定性，蹈于預(yù)見(jiàn)之外服，身在實(shí)現(xiàn)行政溝計(jì)劃既定目柱標(biāo)的過(guò)程中聲，各種相關(guān)謹(jǐn)因素很可能續(xù)會(huì)發(fā)生變動(dòng)囑，或許會(huì)促凝進(jìn)目標(biāo)的達(dá)楚成，或許會(huì)哀阻礙目標(biāo)的鑒達(dá)成，甚至發(fā)可能導(dǎo)致行碧政計(jì)劃的提謊早罪“急流產(chǎn)鎮(zhèn)”倍。在這種情四形下，行政籠計(jì)劃應(yīng)根據(jù)捷情況依法作院出相應(yīng)的改唇變，使其保娛持切實(shí)可行決的狀態(tài)，體幕現(xiàn)一定的靈陪活性。勉2、行政計(jì)僅劃應(yīng)進(jìn)行可集行性分析爆科學(xué)、合理皂地實(shí)施行政景是行政計(jì)劃核作為行政方巧式而誕生的梅主要出發(fā)點(diǎn)烤和價(jià)值指向遼。這就要求辜行政計(jì)劃本懼身應(yīng)充分體逆現(xiàn)科學(xué)性。牲行政計(jì)劃的短科學(xué)性具體皺體現(xiàn)在兩個(gè)鬧方面：其一耐，總目標(biāo)以誰(shuí)及各級(jí)分屬仍目標(biāo)的科學(xué)盒性；其二，姓方案制訂以鉗及手段、方殃法選擇的科起學(xué)性。行政付機(jī)關(guān)應(yīng)敲在正確理論學(xué)的指導(dǎo)下，捉借助科學(xué)的塔方法，生收集盡量詳某盡的相關(guān)精信息介和意見(jiàn)銜，隔在準(zhǔn)確把美握社會(huì)現(xiàn)狀娃和趨勢(shì)、行依政需要和民揭眾意向衡的基礎(chǔ)上踢，細(xì)致分析看主客觀條件絡(luò)，依據(jù)社會(huì)夠發(fā)展的客觀災(zāi)規(guī)律，科學(xué)懷確定行政計(jì)忌劃的目標(biāo)，壩并合理分配踏可得的暴人力物力資摘源赴，合理設(shè)定秒實(shí)施手段、療步驟與期限雀，使行政計(jì)歌劃能夠順利疤實(shí)現(xiàn)，且效焦益最大化。名但某些地方國(guó)政府，在作爪出行政計(jì)劃澇的時(shí)候卻往成往忽略了這陷一點(diǎn)。皇據(jù)新安晚報(bào)慎2007年無(wú)1月30日裂報(bào)道，天柱喉山有關(guān)部門(mén)洽希望通過(guò)打菠“結(jié)旅游牌且”錄，來(lái)拉動(dòng)地誘方經(jīng)濟(jì)，喜計(jì)劃在義天柱山盼風(fēng)景區(qū)（煌國(guó)家遇4A嘩級(jí)風(fēng)景名勝東區(qū)茅）燕投資100摘0萬(wàn)元聚打造主峰精孟品景區(qū)，抖重點(diǎn)開(kāi)發(fā)雪律景冬游偽，增設(shè)風(fēng)雪極亭、觀景臺(tái)白，洲開(kāi)發(fā)屯高山滑雪項(xiàng)色目，建造“拒華東第一滑炸”高山滑雪疾場(chǎng)。參見(jiàn)《天柱山欲建高山滑雪場(chǎng)》，新安晚報(bào)，2007年1月30日。土滑雪厘屬于北方寒朵冷地區(qū)的特透色旅游項(xiàng)目巴，因其利潤(rùn)掉豐厚頗得投售資商青睞融。著但是，因?yàn)椴被╉?xiàng)目季犧節(jié)性很強(qiáng)，視對(duì)溫度要求樂(lè)極高，勇適宜滑雪的淋氣溫必須保劣證在攝氏零裂度以下叔。發(fā)天柱山位于搜安徽省西南襲的安慶市待，根據(jù)相關(guān)釣資料，安慶那市爐屬亞熱帶沿蒙江季風(fēng)性濕抓潤(rùn)氣候，四憐季分明，年濁平均氣溫焦14.5嶼℃伍~宇16.6司℃匹，年平均降站水量130慢0~免1500毫陜米某，無(wú)霜期2清48天。積歷年平均氣襯溫資料輩顯示宜，靜天柱山藝只有1月為草零下2度，劍2月為零下世0.5度。編顯而易見(jiàn)，垃天柱山所處佳的地理環(huán)境做每年降雪量情并不大，互一年漢中絕大多數(shù)出都是毀無(wú)雪期峽。西在這種氣候厘條件下建設(shè)核滑雪場(chǎng)乓不禁讓人想庭起夸父追日太的瘋狂，盡披管有現(xiàn)代科吉技可以人工川造雪，但耗聽(tīng)水量巨大，拒其中的資源效浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)娘代價(jià)是不可貼估算的，然缸而還極有可挪能破壞天柱洲山原有的生省態(tài)環(huán)境，造妨成無(wú)法彌補(bǔ)宋的后果。與態(tài)北方的軟滑雪場(chǎng)相比跟，天柱山事式件可謂是南默橘北枳的現(xiàn)課代版。最為汗重要的是，哀天柱山欲建桿滑雪場(chǎng)毛這一腹計(jì)劃是否網(wǎng)經(jīng)過(guò)嘉了市專(zhuān)家論證竭，是否材通過(guò)勸了題環(huán)境評(píng)估你，是否進(jìn)行銜了好市場(chǎng)可行性委分析蛛？乳“興拍腦袋猴”鐮參見(jiàn)《天柱山欲建高山滑雪場(chǎng)》，新安晚報(bào)，2007年1月30日。滾3、行政計(jì)時(shí)劃應(yīng)具備全勸局觀胡國(guó)家行政跨貴越各個(gè)領(lǐng)域爽，在很多時(shí)皺候，特定行劍政目的的達(dá)灘成憑借單個(gè)憲行政機(jī)關(guān)的斧力量無(wú)法很拔好的實(shí)現(xiàn)或關(guān)更好的實(shí)現(xiàn)注，甚至根本電無(wú)法實(shí)現(xiàn)。榴此時(shí)，兩個(gè)開(kāi)或多個(gè)行政形機(jī)關(guān)的合作治和協(xié)調(diào)。如落果任由各個(gè)守行政奸機(jī)關(guān)分散趕和割據(jù)般，不但會(huì)使財(cái)行政目的難脂以順利達(dá)成鏈，還會(huì)造成建行政政策的麗對(duì)立和沖突咬。行政計(jì)劃玻，作為預(yù)先燕確定目標(biāo)及述有關(guān)必要實(shí)烤現(xiàn)手段的行漲政方式，這奧種情形體現(xiàn)污得尤為突出凳，同時(shí)也是俗解決這一問(wèn)財(cái)題的有效渠扛道。在微觀優(yōu)上，搖行政號(hào)計(jì)劃的目的吸在于確立科噸學(xué)的目標(biāo)以安及以最優(yōu)的船方式實(shí)現(xiàn)；溪在宏觀上，駛則象在于設(shè)定相肆關(guān)各個(gè)行政治機(jī)關(guān)共同的帝目標(biāo)奸，犁調(diào)整岸和綜合各個(gè)戚行政機(jī)關(guān)的廢資源，使其籃協(xié)調(diào)一致醋，窯以達(dá)到讀實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的隱最優(yōu)配置和徐途徑選擇。剃全局觀，要艷求行政計(jì)劃憑不僅僅考慮有到公益，還懶要考慮私益斬；不僅僅考悼慮到部門(mén)利辦益，還要考猴慮區(qū)域利益張、國(guó)家利益服乃至全人類(lèi)聚的整體利益敲；不僅僅考勢(shì)慮到考慮經(jīng)澇濟(jì)利益，還賄要考慮社會(huì)蛋環(huán)境、自然名生態(tài)環(huán)境。富如果說(shuō)前瞻或性是對(duì)行政慰計(jì)劃在縱向浸上的要求，獄那么全局觀閥就是對(duì)行政鐮計(jì)劃?rùn)M向上給的要求。遭不具備全局螞觀的行政計(jì)導(dǎo)劃，園就像是一部怪散了架的機(jī)赴器，無(wú)論零闖件多么華美陡，都無(wú)法引實(shí)現(xiàn)順利的突運(yùn)轉(zhuǎn)狠。狡在我國(guó)妨日新月異的聽(tīng)城市建設(shè)圓中隨，或近年來(lái)出現(xiàn)虹了一個(gè)新縫現(xiàn)象蛇——“鳴扒路軍氏”仿現(xiàn)象陳，別用以況形容腳城市中的道杯路謝被經(jīng)常性的粱“俱開(kāi)膛破肚雕”挑。閘慶春路是杭味州市一條普磚通的馬路。麗上個(gè)世紀(jì)時(shí)90肅年代誤，慶春路悶由原先的撇７米買(mǎi)小道拓寬至揪40臺(tái)米甜商業(yè)街，成霞為當(dāng)時(shí)杭州森市區(qū)最寬闊倘的馬路之一攀。杭州市有遵關(guān)部門(mén)曾表阿示，拓寬后系的慶春路將險(xiǎn)保持慶“蜂30療年不落后但”縮。鞭然而，這一恩計(jì)劃目標(biāo)并坦未實(shí)現(xiàn)。2冷003耗年爹，慶春東路卡接受改造把，非機(jī)動(dòng)車(chē)窮道和機(jī)動(dòng)車(chē)互道用綠化帶聲隔開(kāi)慣。驅(qū)2005年棋，這條關(guān)位于杭州市低中心區(qū)域恢，鼻貫穿西湖和擋錢(qián)塘江的主統(tǒng)要通道，陣又成為了岔“取一縱三橫浮”圾綜合整治殃維修噸工程中的一斗條主要道路談。整條綠化菠帶要全部朋“控整辮”晝掉。買(mǎi)被列為餡‘祖一縱三橫革’協(xié)整治項(xiàng)目扯的還有理杭州市曙光墻路禿，奴去年剛修過(guò)條，母路邊剛樹(shù)立貫不久的晝漂亮燈桿茂也被砸掉護(hù)。齡杭州市返南山路一帶摩也困出現(xiàn)過(guò)這樣復(fù)的現(xiàn)象，剛迅剛整修一新茅的街道，到賴(lài)了第二年豬10月黃金梅周之前，因竄為一個(gè)新的逮景觀改造項(xiàng)夸目墾就吐全部拆毀重保新施工。雹而添杭州靈隱路英則達(dá)到了餅一年一修哪的頻率，瀉靈隱路的人尋行道最初是注普通水泥板稀，菜2003面年改成彩色朗地磚，瘋2004年填鋪設(shè)了盲道華，2005生年稍則鋪把路面換成時(shí)花崗巖石條濁，同時(shí)還將州埋設(shè)一些新鵲的管線(xiàn)，在災(zāi)路面鋪設(shè)一濟(jì)層柏油。類(lèi)噸似車(chē)的墓情況拉不僅存在于躬杭州的其他牲區(qū)域蚊，也普遍存停在于其他城散市賞。燕也因此，桌幾乎每一個(gè)癥城市都有一貞支浩浩蕩蕩犬的加“跑扒路軍肉”寫(xiě)。硬如果一條馬猛路從頭到尾荷建好了幾年韻，從沒(méi)有被逗“豐開(kāi)膛破肚砌”郵過(guò)，那可能商真肝是鳳毛麟角顆了牢。睬馬路的每次苗改造陜，不但嚴(yán)重滔影響城市面禮貌和市民肢的日常旋生活惜，叮而且產(chǎn)生大財(cái)量垃圾和多寒種污染，流更重要的是杯要消耗大量彎能源，鑒造成矮人力、財(cái)力倆、物力截的洽巨大浪費(fèi)睛。頌據(jù)測(cè)算，道帆路施工導(dǎo)致區(qū)需要開(kāi)挖損嘴壞部分設(shè)施摩收費(fèi)是：瀝脂青路面每平低方米潔300截多元，水泥三路面每平方膚米為避17能0差到弊200庫(kù)元，普通人多行道板每平掉方米襯100靠多元，路沿竊石每米蛛90拿元，下水管房道每米樹(shù)1000儲(chǔ)多元，自來(lái)巡水管道每米困700吊元，排水管欠網(wǎng)接入城市監(jiān)管網(wǎng)每處訪8000頂元，施工人鉗員的工錢(qián)每島天掌40犧－晃70桐元叛……歐諸如此類(lèi)加辛起來(lái)，城市既道路每挖躍１米剝得花費(fèi)至少尾上萬(wàn)元。除冒了算得清的室成本，還有綢許多算不清習(xí)的成本。這遮些成本包括令：施工污染它、安全隱患塘、交通堵塞思、汽車(chē)油耗濱、行人誤工熊誤時(shí)費(fèi)用等疼等?！妒?004屋年城市建設(shè)舌統(tǒng)計(jì)公報(bào)》鐵顯示，全國(guó)筐城市擁有公威共交通車(chē)輛略28.7計(jì)萬(wàn)標(biāo)臺(tái)，全悶?zāi)赀\(yùn)送乘客回426.7打萬(wàn)億人次，授城市出租車(chē)詞輛必90.3惹萬(wàn)輛。這些閣車(chē)輛當(dāng)中如牌有１天‰雀每天在開(kāi)挖載道路施工現(xiàn)戶(hù)場(chǎng)堵塞一次岡，乘客滯留刮時(shí)間和其他詠額外成本之搖大定是個(gè)天靠文數(shù)字。參見(jiàn)參見(jiàn)《剛剛建好即翻修，城市“馬路拉鏈”何時(shí)休？》，，2005年9月18日。異犯“服扒路軍凱”沿現(xiàn)象之所以泄久治不菊“協(xié)愈辱”搜，其逗主要姑癥結(jié)在于政婦出多門(mén)、各減行其事。煤杯氣公司管煤辛氣管道鋪設(shè)炎要朵“宜扒路己”雀，自來(lái)水公衫司管自來(lái)水練管鋪設(shè)插要投“姑扒路虧”匹，電責(zé)信鵝部門(mén)管電纜援鋪設(shè)怕要齒“磁扒路蔽”領(lǐng)，核供電部門(mén)環(huán)管坐電線(xiàn)雁鋪設(shè)要扮“線(xiàn)扒路跪”年，祖各部門(mén)相互沃獨(dú)立，券各鋪各的，芳各挖各的，猛你剛挖完鋪補(bǔ)好我接著開(kāi)婦挖，菊缺乏統(tǒng)一的漆規(guī)劃逼、訂協(xié)調(diào)和管理尼。目前，脾這一器現(xiàn)象繼已引起了部難分城市的重盡視，并出臺(tái)撇措施加以遏絡(luò)制。如北京輕、重慶等地賺規(guī)定新建、而改建、擴(kuò)建犁后交付使用蚊未滿(mǎn)５年或稿大修竣工后正未滿(mǎn)３年的熱城市道路，唉不得挖掘。概這些硬性規(guī)旺定固然能起幅到一定作用蛋，但只是以煉形式化手段告進(jìn)行遏制漁。漠如果嚴(yán)格予匯以實(shí)施孫，如何保證寨電信、煤氣跟、自來(lái)水這凍些城市設(shè)施梳跟得上城市誦發(fā)展打？音要想從根本照上治理敞“仰扒路軍釀”壓現(xiàn)象，重要劣的在于協(xié)調(diào)豐各部門(mén)、各宇單位的關(guān)系法，對(duì)馬路開(kāi)淚挖進(jìn)行統(tǒng)一宏管理。進(jìn)一污步說(shuō)，其根敘本在于改革孟目前政出多展門(mén)、條塊分危割的行政體貴制脅，使行政計(jì)賤劃具備全局摸觀，恐通過(guò)設(shè)定一霞定的行政目債標(biāo)，提供相成關(guān)行政機(jī)關(guān)慮統(tǒng)一的行政鋒指針，引導(dǎo)杰各個(gè)行政機(jī)饅關(guān)統(tǒng)一行動(dòng)懼。需4、閣行政計(jì)劃春應(yīng)體現(xiàn)奪方案擇優(yōu)性棒行政計(jì)劃實(shí)生質(zhì)上是以大槽量預(yù)測(cè)性事么實(shí)為基礎(chǔ)絕，香事先對(duì)未來(lái)難加以預(yù)測(cè)，逮并為將來(lái)籌才劃的行為。數(shù)在這種籌劃屬中，目標(biāo)為蟻其臭“份舵兩”肥，引領(lǐng)方向飾，手段為其壇“題漿狼”幟，合力推行量。為傘“磁舵副”狠的不僅僅是宜終極目標(biāo)，義還有為終極晚目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)只而制訂的短故期、中期、驢長(zhǎng)期等階段少性目標(biāo)，以看及各種分級(jí)炒、分層、分壓類(lèi)或者分區(qū)勿域等分屬目筑標(biāo)；為鳴“芽漿須”槳的也不僅僅改是框架性方義案，更有任嗚務(wù)分工和責(zé)醬任承擔(dān)規(guī)定莫、方式選擇素和組合、所抖需資金和人茄力物力部署斧、措施采用搖和方法選用習(xí)等等各種措較施和手段。槍這些關(guān)“拋舵于”猴和蠅“偶漿妄”兔有機(jī)結(jié)合，附方能組成一墻個(gè)完整的行樂(lè)政計(jì)劃。因使而，行政計(jì)羽劃不是一個(gè)象簡(jiǎn)單的行政柳方式，它具假有目的和手斯段上的綜合撲性，單一的餐目標(biāo)和手段花不需要通過(guò)輔行政計(jì)劃的凝方式來(lái)完成魚(yú)。六在行政計(jì)劃急制定科學(xué)的間目標(biāo)之后，姨需要設(shè)定一丸整套的實(shí)施歷方案以保證騎目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)令。然而，對(duì)智于行政計(jì)劃吵而言，不論術(shù)是終極目標(biāo)哀，還是分屬門(mén)目標(biāo)，其方由案、措施和潛手段的選擇掠可以都不是鞋唯一的。隨蠅著行政手段槍的多樣化、橫現(xiàn)代科技的甲不斷進(jìn)步，柔以及對(duì)人民皆權(quán)益的切身嬌考慮，行政碌計(jì)劃在方案旱的選擇上應(yīng)意具備擇優(yōu)性宵，遵循最優(yōu)該原則，不僅帆僅挑選能實(shí)免現(xiàn)既定目標(biāo)愚的方案、措腸施和手段，逃更要挑選能裙最好地實(shí)現(xiàn)蘋(píng)既定目標(biāo)的盡方案、措施功和手段（何帆為最好，應(yīng)形包括民眾反途映、質(zhì)量、君效果、速度券、保持時(shí)間啦等方面，適繪用復(fù)合的衡隔量標(biāo)準(zhǔn)）。怖5、坊行政計(jì)劃應(yīng)帽體現(xiàn)節(jié)約型峽社會(huì)便的精神回行政計(jì)劃制摟定權(quán)，是以幫行政裁量權(quán)棕的強(qiáng)力為基伍礎(chǔ)而形成的另一種計(jì)劃裁跪量權(quán)能，大膛多基于政府個(gè)預(yù)測(cè)未來(lái)的未政策性裁量恒而做出，常哄被稱(chēng)為腥“驗(yàn)第二立法權(quán)乎”洲或虛“派第四種權(quán)力?！敝辍罱樦骸度毡拘姓ㄍㄕ摗?，中國(guó)法制出版社1998年版，第567頁(yè)。很行政計(jì)劃的瞞盛行，使得免政府行政具玩有更多的計(jì)嚴(yán)劃性和科學(xué)碎性，卻同時(shí)漠出現(xiàn)了強(qiáng)化拌行政權(quán)，破臥壞元“幅依法行政謀”秒，將現(xiàn)代行績(jī)政的性質(zhì)變帖成勉“幼依計(jì)劃行政劫”輸?shù)奈ｋU(xiǎn)傾向能。解決這一抓問(wèn)題的關(guān)鍵謝在于，使行還政計(jì)劃具備上法定性，受雕到法律的制舉約和監(jiān)督，論成為依法行憂(yōu)政的組成部破楊建順著：《日本行政法通論》，中國(guó)法制出版社1998年版，第567頁(yè)。荷行政計(jì)劃雖拒然針對(duì)的是賭“修將來(lái)之事跟”挺，但一旦確蛇立，即會(huì)根筑據(jù)既定目標(biāo)甚開(kāi)展一系列憑措施和手段門(mén)，直到目標(biāo)族達(dá)成。作為貢現(xiàn)代政府機(jī)叉關(guān)頻繁適用霧的行政方式授，它體現(xiàn)了定行政權(quán)的運(yùn)晉用，從宏觀養(yǎng)上涉及國(guó)家柜利益和公共扶利益，在微餓觀上涉及行述政相對(duì)人的判特定利益，廊而且銜接現(xiàn)諸在與將來(lái)，紙不但涉及到拉民眾的現(xiàn)存兔權(quán)益，也涉役及民眾的將左來(lái)權(quán)益。因陰而，嚴(yán)格的于法律規(guī)制對(duì)猛于行政計(jì)劃下而言，是必究不可少的。式但是，由于古行政計(jì)劃所提涉情況紛繁族復(fù)雜，大多堅(jiān)需要根據(jù)特王定閘政治、經(jīng)安濟(jì)或社會(huì)關(guān)信系的變化和呆政府政策的叢需要而制定叨，這種靈活證性和效率需聰求無(wú)法只憑唱法律的歸置凡，需要賦予趁行政機(jī)關(guān)必?fù)?dān)要龜?shù)淖杂刹昧客稒?quán)，致使其具有靈裂活制訂和調(diào)槍整計(jì)劃目標(biāo)至、計(jì)劃無(wú)內(nèi)容妄以及實(shí)現(xiàn)計(jì)毀劃的措施的熔能力巡。滲日本學(xué)者鹽沒(méi)野宏也主張沾：賣(mài)“蒜行政計(jì)劃即阿使有根據(jù)規(guī)底范，并存在栗規(guī)制規(guī)范，矛依然應(yīng)承擔(dān)王計(jì)劃的策劃喂制定權(quán)者具昨有廣泛的自六由裁量，這耳是行政計(jì)劃咽的重大特征兩。逼”鹽野宏著：《行政法》，楊建順譯，法律出版社1999年版，第154頁(yè)。碌這種自由裁債量并非隨意壺裁量和法外牌裁量，而是桶必須置于法燈律規(guī)范之下住的合法裁量餅，有限裁量戴，科學(xué)裁量居。在我國(guó)目殘前的行政計(jì)明劃中，裁量擺權(quán)過(guò)大是一傭個(gè)十分突出釋的問(wèn)題。領(lǐng)跨導(dǎo)在行政計(jì)助劃中起到了拿過(guò)大作用，欲“若政績(jī)工程愚”份、班“泛面子工程就”砍，領(lǐng)導(dǎo)換人盾工程重來(lái)的活現(xiàn)象十分?？蝶}野宏著：《行政法》，楊建順譯，法律出版社1999年版，第154頁(yè)。禿行政計(jì)劃必統(tǒng)須具備嚴(yán)格果的法定性，控體現(xiàn)于挨計(jì)劃主體到、虛計(jì)劃職權(quán)、剃計(jì)劃程序和利計(jì)劃內(nèi)容柄等各個(gè)方面板，尤其是直光接涉及印行政相對(duì)人琴權(quán)利義務(wù)培的行政計(jì)劃貓，更應(yīng)唐強(qiáng)調(diào)造其聰法定性煎和法律約束搖力，不得隨雜意漠視或改芒變。男可持續(xù)發(fā)展斤與紐行政許可渾行政許可己概論籍行政許可，拆是指行政主鉆體基于行政孝相對(duì)人的申世請(qǐng)，對(duì)其是育否符合法定焦條件進(jìn)行審錄查判斷，并寶據(jù)以作出是公否準(zhǔn)許其從臨事某種活動(dòng)剝的行政行為谷。供行政許可具燦有以下基本察特征參見(jiàn)楊解君、藺耀昌主編：《行政執(zhí)法研究——參見(jiàn)楊解君、藺耀昌主編：《行政執(zhí)法研究——理念引導(dǎo)與方式、制度創(chuàng)新》，中國(guó)方正出版社2006年版，第172－174頁(yè)。癢1．行政許自可的主體專(zhuān)主屬性船行政許可的蟻行為主體是漸行政主體，賴(lài)而不是處于匯行政相對(duì)人較地位的公民輛、法人或者填其他組織。突只有基于行模政管理職權(quán)統(tǒng)，行使對(duì)行琴政相對(duì)人申爸請(qǐng)的審核與安批準(zhǔn)權(quán)的行股政機(jī)關(guān)或被恢授權(quán)組織，看才是行政許吐可的主體。蹈2．行政許襪可的發(fā)生被跨動(dòng)性臺(tái)行政許可是栽一種依申請(qǐng)睬的行政行為西。一般來(lái)說(shuō)辟，行政許辟可只能依當(dāng)籌事人的申請(qǐng)妄而發(fā)生，行塑政主體不能炒主動(dòng)作出；僑對(duì)行政相對(duì)狗人來(lái)說(shuō)，不冶能未經(jīng)申請(qǐng)由即從事那些嫩已被法律限武定的特定活瘦動(dòng)，而是須影先向行政主奪體申請(qǐng)，并值經(jīng)由行政主亦體決定是否灑批準(zhǔn)，在許冷可之后才能孕從事相應(yīng)的形活動(dòng)。旺3．行政許膛可的實(shí)質(zhì)審鑄查性學(xué)行政許可的嶄實(shí)質(zhì)在于審時(shí)查申請(qǐng)人是卡否具備從事申某項(xiàng)特定活嬸動(dòng)的法定條燥件。基于維宮護(hù)公共安全惡與社會(huì)秩序棗的需要，法缸律往往會(huì)對(duì)崇公民行使某紐些權(quán)利附加傾一定的限制撇條件。于此蒼情形下，公激民若要行使鉗此等權(quán)利，翁從事某種活替動(dòng)，就必須丸首先向法定搞的行政主體體提出申請(qǐng)，僑然后由行政熄主體對(duì)行政淡相對(duì)人是否保具備法定條報(bào)件進(jìn)行審查迎，并據(jù)以作裙出是否準(zhǔn)許想的決定。棒4．澇行政許可的版范圍特定性名行政許可的溉這一特性可素以從兩個(gè)方冒面來(lái)理解：?jiǎn)唐湟?，行政既許可權(quán)作為捉一項(xiàng)公權(quán)力功，其行使必感須遵循權(quán)力貸法定原則和完法律保留原露則，即行政裳許可必須具黨有明確的法殊律依據(jù)。如端此一來(lái)，某瞞一國(guó)家或地營(yíng)區(qū)的實(shí)定法服所規(guī)定的行表政許可在某翅一時(shí)點(diǎn)上是左確定的；其塞二，從功能飼角度看，行皂政許可作為簡(jiǎn)國(guó)家對(duì)社會(huì)壽經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信管制手段之疫一，其適用敬領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)銜是有限的。寄換言之，國(guó)板家通過(guò)立法鋤創(chuàng)制行政許狀可的權(quán)力即寄行政許可的逝設(shè)定權(quán)也是迅有限的。對(duì)窗于這一方面皇，我國(guó)《行完政許可法》摟第十一條明軋確規(guī)定，汁“苗設(shè)定行政許宴可，應(yīng)當(dāng)遵霞循經(jīng)濟(jì)和社逗會(huì)發(fā)展規(guī)律母，有利于發(fā)撒揮公民、法議人或者其他串組織的積極室性、主動(dòng)性刻，維護(hù)公共全利益和社會(huì)茶秩序，促進(jìn)配經(jīng)濟(jì)、社會(huì)貞和生態(tài)環(huán)境諒協(xié)調(diào)發(fā)展。嚷”丹第十二條規(guī)榆定：窩“察下列事項(xiàng)可晃以設(shè)定行政臭許可：宴（嫁一）直接涉湯及國(guó)家安全崇、公共安全錫、經(jīng)濟(jì)宏觀幻調(diào)控、生態(tài)嫩環(huán)境保護(hù)以膀及直接關(guān)系籠人身健康、彈生命財(cái)產(chǎn)安養(yǎng)全等特定活種動(dòng)，需要按洽照法定條件腐予以批準(zhǔn)的矮事項(xiàng)；每（凱二）有限自詠然資源開(kāi)發(fā)售利用、公共抵資源配置以?xún)S及直接關(guān)系籍公共利益的梨特定行業(yè)的耐市場(chǎng)準(zhǔn)入等砍，需要賦予柄特定權(quán)利的兵事項(xiàng)；（三棍）提供公眾練服務(wù)并且直口接關(guān)系公共潔利益的職業(yè)眠、行業(yè)，需桌要確定具備碎特殊信譽(yù)、轎特殊條件或雹者特殊技能粥等資格、資咱質(zhì)的事項(xiàng)；忍（四）直接善關(guān)系公共安捏全、人身健榜康、生命財(cái)郊產(chǎn)安全的重鑼要設(shè)備、設(shè)榜施、產(chǎn)品、方物品，需要監(jiān)按照技術(shù)標(biāo)管準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)棋范，通過(guò)檢嘩驗(yàn)、檢測(cè)、督檢疫等方式供進(jìn)行審定的宣事項(xiàng)；（五收）企業(yè)或者缸其他組織的禿設(shè)立等，需葬要確定主體止資格的事項(xiàng)訪；（六）法興律、行政法騰規(guī)規(guī)定可以餃設(shè)定行政許隔可的其他事加項(xiàng)。疼”撓第誤十三有條蓄規(guī)定，襪“率本法第十二更條所列事項(xiàng)毫，通過(guò)下列傭方式能夠予姿以規(guī)范的，賴(lài)可以不設(shè)行釘政許可：（選一）公民、保法人或者其悟他組織能夠閱自主決定的嶼；（二）市靈場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制畝能夠有效調(diào)扛節(jié)的；（三眾）行業(yè)組織片或者中介機(jī)早構(gòu)能夠自律露管理的；（藥四）行政機(jī)染關(guān)采用事后桃監(jiān)督等其他第行政管理方仁式能夠解決仙的。斥”雁5．幻行政許可內(nèi)鳴容的授益性煤依行政行為功對(duì)行政相對(duì)蠻人的權(quán)益之雄影響，行政貓行為有授益燙行政行為與魄負(fù)擔(dān)行政行荒為之分。一摘般來(lái)說(shuō)，申報(bào)請(qǐng)人因行政研許可而獲得板某種權(quán)益，籌故行政許可繼是一種授益伏性行政行為效。當(dāng)然，如堅(jiān)果行政主體因拒絕許可，奶即作出不許蹄可決定，那并么該拒絕許才可之決定就奸是一種負(fù)擔(dān)漂行政行為。劑此外，對(duì)其包他利害關(guān)系斧人而言，行債政許可完全陜可能是一種其負(fù)擔(dān)行政行類(lèi)為。全6曉．行政許可財(cái)?shù)耐庠谛问教J性穴通常而言，西行政許可是尼一種要式行鉗政行為，對(duì)和符合法定條悉件和標(biāo)準(zhǔn)的職申請(qǐng)，行政餐主體應(yīng)當(dāng)作定出準(zhǔn)予許可遲的書(shū)面決定幸；對(duì)不符合領(lǐng)法定條件或星標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)竿，行政主體繡應(yīng)當(dāng)作出不籮予許可的書(shū)極面決定并附山加說(shuō)明不予玻許可的理由監(jiān)。在行政實(shí)矮踐中，行政想許可的外在譯形式具有書(shū)虜面要式性，哭主要表現(xiàn)為循許可證、資攻格證、資質(zhì)籃證、合格證脈、批準(zhǔn)文件艦等。糕7貿(mào)．停行政許可的瞞內(nèi)在制度性彈行政許可，行既是一種行盯政行為，又爆是一種法律草制度。從制牲度層面來(lái)看沒(méi)，行政許可染表現(xiàn)為行政戒許可的申請(qǐng)碑、審核、批刪準(zhǔn)以及監(jiān)督前管理等一系密列制度的總卷和，具體包周括許可的機(jī)滔關(guān)及其權(quán)限賀、許可的范盤(pán)圍、申請(qǐng)、投審查、頒發(fā)苦許可證的程栽序，以及監(jiān)丹督檢查、撤僚銷(xiāo)、廢止、永中止、更換癢、修改許可示證及其方式研、條件、期充限、許可的臣費(fèi)用等內(nèi)容笑。廳可持續(xù)發(fā)展賺在行政路許可膊中的體現(xiàn)雨可持續(xù)發(fā)展乖是一個(gè)復(fù)雜解的系統(tǒng)工程頭，滴在追求