政府采購主要程序及需注意事項

政府采購主要程序及需注意事項

2012年5月28日一、介紹政府采購流程二、政府采購主要程序中需注意的事項一、政府采購流程標前標前標中標后二、政府采購主要程序及需注意事項1、接受委托環(huán)節(jié)需了解的幾個概念：政府采購方式

公開招標限額標準政府采購的組織形式政府集中采購目錄和限額2、編制采購文件環(huán)節(jié)需注意事項：編制采購文件的相關法律依據(jù)中華人民共和國政府采購法政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（18號令）財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知財庫[2007]2號財政部關于信息系統(tǒng)建設項目采購有關問題的通知財庫〔2011〕59號

財政部的其他相關文件規(guī)定…….財政部關于信息系統(tǒng)建設項目采購有關問題的通知財庫〔2011〕59號財政部關于信息系統(tǒng)建設項目采購有關問題的通知財庫〔2011〕59號2.1政府采購的幾大原則：（1）采購國貨方面（2）扶持中小企業(yè)方面（3）采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品方面（已取消）（4）節(jié)能環(huán)保方面（1）采購國貨方面相關規(guī)定政府采購法第十條：政府采購應當采購本國貨物、工程和服務?！墩少忂M口產(chǎn)品管理辦法》財庫[2007]119號《關于政府采購進口產(chǎn)品管理有關問題的通知》財辦庫[2008]248進口產(chǎn)品的概念進口產(chǎn)品是指通過中國海關報關驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關境外的產(chǎn)品關于政府采購進口產(chǎn)品管理有關問題的通知關于政府采購進口產(chǎn)品管理有關問題的通知（2）扶持中小企業(yè)方面中華人民共和國政府采購法第九條政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。

（3）采購自顯主創(chuàng)新產(chǎn)狹品方面(已取消)相關規(guī)都定:《關于實套施促進濟自主創(chuàng)草新政府佩采購政畜策的若蔑干意見》財庫[20古06]戰(zhàn)47號、《自主創(chuàng)新刷產(chǎn)品政府倚采購評審榨辦法》國辦發(fā)[20擋07]牢30號第十三涌條我采用最贏低評標哪價法評鑒標的項膠目，對泥自主創(chuàng)教新產(chǎn)品父可以在訊評審時基對其投驢標價格糊給予5％-10％幅度不鍵等的價格息扣除。第十四條宏采用營綜合評分擱法評標的佳項目，對右自主創(chuàng)新梳產(chǎn)品應當捏增加自主辜創(chuàng)新評審旦因素，并鼠在評審時億，在滿足籠基本技術兄條件的前言提下，對令技術和價竿格項目按甜下列規(guī)則鬧給予一定錢幅度的加蕉分：（一）在翠價格評標陸項中，可船以對自主統(tǒng)創(chuàng)新產(chǎn)品建給予價格禮評標總分量值的4％-8％幅度不邁等的加分相。（二）狹在技術盜評標項看中，可進以對自耳主創(chuàng)新初產(chǎn)品給弊予技術勺評標總跪分值的4％-8％幅度盟不等的剪加分。第十五叮條港采用性倡價比法福評標的撥項目，腥對自主飾創(chuàng)新產(chǎn)謠品可增往加自主墊創(chuàng)新評候分因素察和給予穴一定幅憶度的價寄格扣除戲。按照紫第十四撞條所述慚原則，栽在技術鉗評標項授中增加登自主創(chuàng)轎新產(chǎn)品電評分因師素；給蠻予自主煎創(chuàng)新產(chǎn)筆品投標告報價4％-8％幅度不書等的價格隸扣除。停止執(zhí)行眨自主創(chuàng)新澆的相關文如件（4）節(jié)能蹄環(huán)保方賀面相關規(guī)定財政部鉗、國家沙發(fā)改委廚印發(fā)的《節(jié)能產(chǎn)呼品政府扣采購實將施意見》財庫[200劍4]18絕5號財政部恢、國家舞環(huán)?？傁榫致?lián)合紅印發(fā)《關于環(huán)境遣標志產(chǎn)品吳政府采購靈實施的意蒜見》財庫[20遞06]營90號第十一垮期節(jié)能盛清單抬（一）第十一趟期節(jié)能壇清單（釘二）節(jié)能清釀單中需領注意的納問題！第九期環(huán)蒜境標志清銳單節(jié)能清忽單執(zhí)行肉中需要壓注意的倘問題節(jié)能清單濟執(zhí)行中需務要注意的茅問題三、第榮十一期補節(jié)能清腳單自發(fā)安布之日隔起執(zhí)行房誠。在此僑之后開疊展的政軌府采購齒活動，熔應當執(zhí)揪行第十零一期節(jié)真能清單古，不再捧執(zhí)行此悠前公布頓的節(jié)能疫清單。縣未列入出本期節(jié)磨能清單脈的產(chǎn)品糖不屬于畫政府優(yōu)禁先采購惕和強制潑采購的調(diào)范圍。跑凡違反水上述規(guī)誘定的，功財政部忠門將依蛋照有關墨規(guī)定予問以處理濤。抵四判、已經(jīng)奧確定實郵施的政枝府集中脖采購協(xié)午議供貨估產(chǎn)品涉獅及節(jié)能繞清單產(chǎn)哭品類別把的，集赴中采購復機構應河當按照點本期節(jié)挪能清單援重新組撿織協(xié)議在供貨活誼動或進罷行調(diào)整妨。府五育、政府休采購工及程項目卡應當嚴鄉(xiāng)豐格執(zhí)行柱節(jié)能產(chǎn)誓品政府肝優(yōu)先采旅購和強雜制采購煉制度。價在確定峽工程總肉包單位噴時，采蒜購人及悟其委托戶的采購幣代理機很構應當舊明確落寨實節(jié)能繩產(chǎn)品政葛府采購牛政策要膽求。謎六、節(jié)洽能清單庭在中華控人民共曠和國財填政部網(wǎng)滑站、中公國政府懇采購網(wǎng)觀、國家尺發(fā)展改織革委網(wǎng)櫻站和中發(fā)國質量任認證中掙心網(wǎng)站扯上發(fā)布圖，請各映采購當播事人到怒上述網(wǎng)齊站查閱過、下載炎。七、節(jié)惕能清單喬中產(chǎn)品凡的相關賭銷售渠縮慧道和聯(lián)豬系方式珠將在上悅述網(wǎng)站涼公布。樣八、暫節(jié)能清壺單將于錄201匪2年7伸月再次觸調(diào)整并嗓公布，懼財政部斧將會同氣國家發(fā)奴展改革舉委對2逆012磨年5月冤31日拋前取得卸節(jié)能認練證證書演的產(chǎn)品議進行審駐核和公監(jiān)示。辰請終遵照執(zhí)歸行。附件：慌節(jié)能產(chǎn)映品政府吃采購清赤單（第接十一期曲）財政部賓發(fā)展改革櫻委二〇一二顯年一月二撕十日環(huán)境標念志清單駝執(zhí)行中沿需要注技意的問磨題環(huán)境標什志清單缸執(zhí)行中石需要注違意的問典題三、第迷九期環(huán)貍保清單饑自發(fā)布獨之日起蓄執(zhí)行。蝕在此之叫后開展蔑的政府傲采購活翻動，應鳳當執(zhí)行凍第九期箭環(huán)保清客單，不闖再執(zhí)行傘此前公閣布的環(huán)漂保清單冬。未列千入本期文環(huán)保清修單的產(chǎn)雕品不屬劑于政府孩優(yōu)先采究購的環(huán)漁境標志暮產(chǎn)品范邊圍。凡接違反上厚述規(guī)定野的，財芽政部門刻將依照粘有關規(guī)托定予以旺處理。右四、政纏府采購銀工程項廚目應當筑嚴格執(zhí)鼻行環(huán)境赤標志產(chǎn)雀品政府你優(yōu)先采意購制度煎。在確角定工程喪總包單內(nèi)位時，臉采購人東及其委唐托的采抗購代理明機構應訊當明確份落實環(huán)澤境標志攝產(chǎn)品政歪府采購索政策要熄求。建五赴、環(huán)?；榍鍐卧谔曛腥A人分民共和艱國財政便部網(wǎng)站啦、中國傲政府采銅購網(wǎng)、戚中華人谷民共和鮮國環(huán)境吐保護部群網(wǎng)站、鋼中國綠憤色采購律網(wǎng)上發(fā)饅布，請螺各采購塑當事人戴到上述戲網(wǎng)站查毯閱、下抬載。芝六卷、環(huán)保叨清單中艙產(chǎn)品的嚼相關銷鄰售渠道秋和聯(lián)系駛方式將眼在上述越網(wǎng)站公帽布。登七遺、環(huán)保紗清單將墨于20魂12年煎7月再言次調(diào)整陰并公布尤，財政壞部將會斜同環(huán)境燭保護部牢對20某12年圈5月3校1日前剃取得環(huán)拴境標志比認證證敲書的產(chǎn)恩品進行禿審核和緊公示?？渍堊裾諡?zhí)行。附件：環(huán)碌境標志產(chǎn)灰品政府采偶購清單（桌第九期）輪（包含形環(huán)境標志必產(chǎn)品政府州采購清單旗（第九期訓）、環(huán)境臭標志產(chǎn)品澇政府采購尚清單銷售縮慧聯(lián)系表（誰第九期）諷）財政部兼環(huán)境保護尾部

二〇心一二年一析月十九日2.2政府采活購的采恢購方式金：（1）公開奧招標（2）邀請劃招標（3）競爭性乘談判（4）詢價采怪購（5）單一來陷源（6）其他夫方式（1）編制公瞞開招標招澡標文件時煤需注意事膊項：公開招報標的招蔥標文件贈中評標盆辦法可薦選用最其低評標蠻價法、秘綜合評督分法和身性價比解法。綜合評分愉法中應當勿依法合理饑設置價格獲分值：貨物項目沾的價格分洪值占總分測值的比重幻玉（權重）蠟不得低于30%，不得高們于60%；服務項目風的價格分遣值占總分從值的比重頭（權重）雙不得低于10%，不得乖高于30%。綜合評耽分法的從評標基丑準價，秀綜合評鋼分法中蒜的價格夕分統(tǒng)一得采用低湯價優(yōu)先際法計算栗，即滿足招冰標文件貼要求且投標井價格最洋低的投黎標報價膚為評標流基準價顛，其價花格分為沫滿分。客評標基宴準價的鍬確定還旋需認真誕。注意初審探內(nèi)容及標誘準是否與怖招標文件鞭投標人須博知部分相牙關要求是萄否存在前厭后矛盾（2）邀請招犬標需注意脈事項：（1）指招標擺采購單位社依法從符散合相應資龍格條件的漿供應商中隨機邀請受三家以上干供應商，并以投薄標邀請書鈔的方式，歇邀請其參午加投標。（2）采用哄邀請招補標方式陡采購的僵，招標在采購單寶位應當牢在省級遣以上人賄民政府亞財政部陪門指定姐的政府瞞采購信好息媒體抹發(fā)布資格預吩審公告，公鴨布投標人綠資格條件孫，資格預券審公告的腥期限不得關少于七個吳工作日。（3）競爭性煮談判需注卵意事項：（1）談判幕小組由艘采購人乞的代表刑和有關囑專家共三人以月上的單數(shù)組隱成，其中瘋專家的人棵數(shù)不得少濟于成員總按數(shù)的三分遙之二。（2）從符療合相應率資格條程件的供拉應商名肥單中確倘定不少于三朱家的供應商作參加談判走。（3）談判小涉組所有成盞員集中與辮單一供悔應商分別進行共談判。在煉談判中，些談判的任出何一方不榴得透露與否談判有關狹的其他供私應商的技咳術資料、釀價格和其要他信息（4）談判結販束后，談岸判小組應跡當要求所足有參加談生判的供應思商在規(guī)定時史間內(nèi)進行級最后報價，采購雹人從談其判小組喝提出的鐘成交候處選人中根據(jù)符助合采購致需求、鄭質量和秩服務相亦等且報攻價最低的原則幣確定成械交供應尼商，并兔將結果勁通知所儀有參加表談判的愉未成交找的供應戒商。（5）應當比耐照最低評標瀉價法確定成交送供應商，養(yǎng)即在符合采購需謀求、質尿量和服皺務相等醋的前提下，幣以提出最醉低報價的摸供應商作胞為成交供憑應商。（4）詢價采遇購需注意足事項：（1）詢價晉小組由屋采購人違的代表經(jīng)和有關疫專家共三人以疫上的單數(shù)組迅成，其中砍專家的人舟數(shù)不得少遠于成員總但數(shù)的三分榮之二。（2）詢價小俊組根據(jù)采澤購需求，勸從符合相駛應資格條啦件的供應率商名單中璃確定不少于樂三家的供應暖商，并似向其發(fā)辟出詢價霧通知書噸讓其報帽價。（3）詢價小捷組要求被畝詢價的供造應商一次報出不得更遮改的價靠格。（4）應當晉比照最即低評標部價法確役定成交波供應商道，即在符合采廁購需求、遞質量和服境務相等的鍋前提下，以提出箭最低報價辜的供應商狡作為成交合供應商。3、發(fā)布軋采購公尾告、出秘售采購修文件環(huán)扎節(jié)需注洗意的事搏項（1）采用粘招標方踏式采購墳的，自招標文看件開始陰發(fā)出之耽日起至投狼標人提背交投標在文件截濟止之日善止，不屆得少于水二十日繳。（2）招標夾采購單宜位對已吼發(fā)出的瞧招標文但件進行劉必要澄換清或者澡修改的籠，應當害在招標揉文件要穿求提交投標文件區(qū)截止時間絡十五日前，在財付政部門出指定的宿政府采觀購信息拋發(fā)布媒友體上發(fā)嚴布更正衰公告，旗并以書匠面形式娘通知所靈有招標占文件收踢受人。墾該澄清略或者修鋒改的內(nèi)練容為招波標文件裝的組成掏部分。（3）招標震采購單檢位可以滅視采購程具體情條況，延長投靜標截止盯時間和炊開標時輪間，但至沖少應當爛在招標幣文件要李求提交投標克文件的截禿止時間三淹日前，將變更扛時間書面訴通知所有兩招標文件反收受人。（4）招標拖文件不部得要求糠或者標丟明特定織的投標謊人或者橡產(chǎn)品，鴨以及含梢有傾向美性或者酷排斥潛凈在投標學人的其妙他內(nèi)容鉗。（5）出售霞招標文澤件期間小有可能監(jiān)會碰到質疑招莖標技術網(wǎng)參數(shù)要求等艙相關內(nèi)坡容具有先排他性擇的情況誓，如何辦理傭？4、開標、滅評標需注京意的事項（1）開標時世，投標文敗件中開標沃一覽表(報價表)內(nèi)容與蘋投標文懂件中明擴細表內(nèi)怨容不一框致的，樂以開標一覽吸表(報價表)為準。（2）采購勻數(shù)額在300萬元以上廁、技術復棄雜的項目，評標委竊員會中技贏術、經(jīng)濟參方面的專波家人數(shù)應獸當為五人映以上單數(shù)惜。（3）澄清峰有關問圖題。對請投標文鉤件中含襲義不明冶確、同悲類問題擁表述不缺一致或探者有明地顯文字釋和計算林錯誤的殊內(nèi)容，肝評標委康員會可宴以書面懶形式（激應當由圣評標委仍員會專濤家簽字聽）要求繳投標人鴿作出必陸要的澄惕清、說趟明或者率糾正。務投標人閱的澄清燙、說明里或者補術正應當?shù)诓捎脮雒嫘问絾荆善湫妒跈嗟谋⒋砗炓凶?，并不得旗超出投央標文件趴的范圍嘗或者改室變投標比文件的生實質性已內(nèi)容。（4）在評搬標中，不得改買變招標文件順中規(guī)定的擇評標標準已、方法和部中標條件膊。（5）招標文添件和投標放文件是評貫審的依據(jù)專。（6）開標夏、評標輩中的一勞些細節(jié)拾問題，繪如開標肝截止時必間、評峽委是否約需要回程避問題痕等問題(7)廢標（結針對項它目而言?。┓蠈I(yè)伐條件的供錯應商或者飽對招標文續(xù)件作實質嘴響應的供蕩應商不足宋三家的；出現(xiàn)影響禾采購公正日的違法、手違規(guī)行為柄的；投標人的殿報價均超敞過了采購喚預算，采率購人不能巷支付的；因重大績變故，勸采購任工務取消獸的。（8）投標文份件屬下列地情況之一踩的，應當柱在資格性涂、符合性蜜檢查時按照無效絞投標處理（針對冤投標人圈而言）:（一）談應交未杏交投標守保證金施的；（二）間未按照黑招標文癢件規(guī)定梯要求密側封、簽需署、蓋匯章的；（三）不撕具備招標慌文件中規(guī)匹定資格要己求的；（四）謹不符合笛法律、隨法規(guī)和萄招標文亭件中規(guī)倒定的其他實極質性要斜求的。（9）同品牌叼同型號問腥題關于多家糊代理商代運理一家制喘造商的產(chǎn)串品參加投輪標如何計根算供應商鉆家數(shù)的復胖函財眠辦庫[200互3]38號“政府處采購的章競爭是仇指符合忘采購人旁采購需給求的不倒同品牌芒或者不銅同生產(chǎn)詞制造商舊之間的學競爭，撥原則上女同一品挎牌同一勾型號產(chǎn)怎品只能屬有一家伴投標人洽，但應侮當在招攔標文件蒜中對此派作出明匪確規(guī)定……同一品書牌同一證型號產(chǎn)含品只能齊由一家夠供應商肆參加。如有多家側代理商參腐加同一品坐牌同一型芽號產(chǎn)品投臟標的，應緒當作為一松個供應商急計算”5、定標、痰簽訂合呆同需注意的僅事項（1）采購塘代理機獄構應當伏在評標結束釀后五個工底作日內(nèi)將評標報暗告送采購圓人。（2）采購漂人應當在收到苦評標報孔告后五霞個工作殃日內(nèi)，按照努評標報西告中推鼓薦的中物標候選諷供應商招順序確伸定中標尚供應商故；也可在以事先冠授權評繁標委員皇會直接撤確定中鼓標供應查商。（3）采購羅人或者吳采購代盯理機構問應當自中標通追知書發(fā)出倍之日起三喇十日內(nèi)，按照悶招標文渠件和中祝標供應負商投標須文件的眾約定，賢與中標鹽供應商殿簽訂書忌面合同捧。（4）采購人球或者采購糕代理機構賞應當自采購合援同簽訂之繩日起七個映工作日內(nèi)，將采拒購合同桌副本報荒同級人沾民政府更財政部登門備案偽。（5）中標容公告內(nèi)嘗容《政府采僅購信息捎公告管肝理辦法》部長令第19號第十條中擱標公告應飾當包括下筍列內(nèi)容：（一）采并購人、采怎購代理機匠構的名稱贈、地址和哲聯(lián)系方式鄰；（二）采波購項目名知稱、用途養(yǎng)、數(shù)量、召簡要技術朋要求及合握同履行日肢期；（三）雨定標日累期（注登明招標軍文件編生號）；（四）本姻項目招標才公告日期挪；（五）首中標供箏應商名噴稱、地睬址和中灘標金額盾；（六）評標委磨員會成戀員名單商；（七）采江購項目聯(lián)浙系人姓名混和電話。（6）質疑及罷答復《政府采購壁供應