某咨詢濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)整合模式報(bào)告final

濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)整合模式報(bào)告北大縱橫管理咨詢公司北大縱橫2006年5月聲明本報(bào)告為中期報(bào)告，所有意見均非最終結(jié)論本報(bào)告旨在對(duì)濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)的整合及管理進(jìn)行分析和建議，不針對(duì)任何部門和個(gè)人報(bào)告的主要思路目前濟(jì)南高新區(qū)的管理模式定位當(dāng)前高新區(qū)主要管理問題及根源分析外部模式研究借鑒提出需要解決的問題根源癥結(jié)如何解決開發(fā)區(qū)的問題根源癥結(jié)解決方案及模式設(shè)計(jì)本次咨詢的目的是為了實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)從“建設(shè)”向“經(jīng)營”的轉(zhuǎn)變；這一轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是開發(fā)區(qū)國資企業(yè)經(jīng)營管理模式和開發(fā)區(qū)盈利模式的轉(zhuǎn)變；國資企業(yè)經(jīng)營管理模式主要包含國資企業(yè)政企分開、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理與資產(chǎn)所有關(guān)系相脫離的問題，開發(fā)區(qū)盈利模式主要包含融資問題和投資收益問題。國資企業(yè)經(jīng)營管理模式直接導(dǎo)致國資企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃問題，這里涵蓋高新控股的戰(zhàn)略定位問題，將來是單一業(yè)務(wù)還是多業(yè)務(wù)發(fā)展。我們將從四個(gè)方面闡述濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)整合模式開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位管委會(huì)國資企業(yè)集團(tuán)業(yè)務(wù)單元管委會(huì)和國資企業(yè)集團(tuán)的關(guān)系國有資產(chǎn)組合模式設(shè)計(jì)各業(yè)務(wù)單元基本運(yùn)作策略國資企業(yè)的任務(wù)和國有資產(chǎn)的功能性質(zhì)開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)概述國資企業(yè)的經(jīng)營方式國資企業(yè)整合方案國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式目錄開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位…………5國資企業(yè)的經(jīng)營方式…………12國資企業(yè)整合方案……………37國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式……………60實(shí)施建議………………………80導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位國資企業(yè)的經(jīng)營方式國資企業(yè)整合方案國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式實(shí)施建議不論國內(nèi)還是國外，非自然形成開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)方都是政府，濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)在導(dǎo)向、服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理方面有不可替代的作用開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生活物質(zhì)環(huán)境、投資環(huán)境等因素需要政府的參與才能營造，尤其是在開發(fā)區(qū)發(fā)展的初級(jí)階段政府營造的政策軟環(huán)境更是整個(gè)開發(fā)區(qū)運(yùn)行中至關(guān)重要的企業(yè)所無法獨(dú)立承擔(dān)和運(yùn)作開發(fā)區(qū)龐大的投資規(guī)模政府是促成企業(yè)界與科研教育機(jī)構(gòu)合作的強(qiáng)有力的力量政府的主導(dǎo)作用是不可缺少的管委會(huì)的任務(wù)導(dǎo)向服務(wù)協(xié)調(diào)管理統(tǒng)籌管理高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，制定園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和政策，建設(shè)基礎(chǔ)和配套設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，增加GDP和稅收，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)綜合競爭力濟(jì)南高新區(qū)實(shí)施“充實(shí)提升，開拓發(fā)展”戰(zhàn)略，面臨從建設(shè)開發(fā)區(qū)到經(jīng)營開發(fā)區(qū)模式的轉(zhuǎn)變中心區(qū)出口加工區(qū)東部新區(qū)經(jīng)營開發(fā)區(qū)建設(shè)開發(fā)區(qū)建設(shè)提升為濟(jì)南市現(xiàn)代化的東部新城樣板區(qū)，集中建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)基地和科技研發(fā)區(qū)、生活商貿(mào)區(qū)建設(shè)成為集加工貿(mào)易、陸路口岸和保稅物流于一體的外向型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)成為規(guī)模化新型工業(yè)的聚集區(qū)如何滾動(dòng)發(fā)展，良性循環(huán)？如何開拓經(jīng)營思路，使國資企業(yè)有效發(fā)揮作用？如何保證國有資產(chǎn)保值增值？開展招商引資形成產(chǎn)業(yè)聚集環(huán)境？如何培養(yǎng)良好的經(jīng)營模式？招商引資如何引入有效的機(jī)制進(jìn)行融資和建設(shè)？目標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)總部基地建設(shè)、商業(yè)和住宅項(xiàng)目建設(shè)打造濟(jì)南軟件城標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)政府為了推進(jìn)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，形成了開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)，開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)具有正的外部效應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和優(yōu)惠政策政府收益政府投入財(cái)政收入進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)積聚，政府是開發(fā)區(qū)的最大投入者產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生外部規(guī)模效應(yīng)，為新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群使技術(shù)、信息、商業(yè)、金融的流通和聯(lián)系得到改善，刺激了創(chuàng)新，達(dá)到了互補(bǔ)性和技術(shù)溢出集群區(qū)的原料和產(chǎn)品達(dá)到規(guī)模批量，降低生產(chǎn)和流通成本政府也是開發(fā)區(qū)的最大受益者，產(chǎn)業(yè)積聚后對(duì)區(qū)域形成稅收、就業(yè)機(jī)會(huì)等回報(bào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展招商企業(yè)孵化企業(yè)土地資源財(cái)政投入服務(wù)服務(wù)收入稅收經(jīng)濟(jì)增長就業(yè)投資回報(bào)土地收入國資企業(yè)收益稅收利潤資產(chǎn)增值投入產(chǎn)出因而，為經(jīng)營開發(fā)區(qū)而形成的國資企業(yè)的使命是：推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值國資企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，經(jīng)營非贏利性社會(huì)公共事業(yè)資產(chǎn)，目的是促進(jìn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，追求開發(fā)區(qū)以及公司的長期效益，因而管委會(huì)允許該部分資產(chǎn)功能性虧損，或給與相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼園區(qū)經(jīng)營企業(yè)努力營造產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展環(huán)境，同時(shí)保證適當(dāng)?shù)睦麧櫡康禺a(chǎn)開發(fā)服從于開發(fā)區(qū)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)硬件環(huán)境要求，建設(shè)辦公和生活設(shè)施管委會(huì)給某些國資企業(yè)提供經(jīng)營壟斷權(quán)，以保證實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意圖保值和增值是資產(chǎn)的天然權(quán)利國資企業(yè)利用其經(jīng)營性贏利取得貨幣或資本市場融資機(jī)會(huì)，擴(kuò)大投資規(guī)模給與財(cái)政補(bǔ)貼，保證賬面盈利，有利于外部融資，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展國有資產(chǎn)保值增值與推動(dòng)開發(fā)區(qū)發(fā)展兩者的目標(biāo)是一致的，長期來看，開發(fā)區(qū)的發(fā)展更能推動(dòng)國有資產(chǎn)保值增值資產(chǎn)劃分為功能性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)通盤考慮和調(diào)配，分別制定不同的經(jīng)營目標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)資產(chǎn)投資功能資產(chǎn)園區(qū)經(jīng)營資產(chǎn)房地產(chǎn)開發(fā)資產(chǎn)其他經(jīng)營性資產(chǎn)營造良好的經(jīng)營環(huán)境，為開發(fā)區(qū)發(fā)展服務(wù)為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)投入和招商引資服務(wù)，同時(shí)講求投資收益營造良好的園區(qū)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)開發(fā)區(qū)，同時(shí)取得良好的收益追求資產(chǎn)的收益性，進(jìn)行完全的市場化運(yùn)作功能性功能性+經(jīng)營性經(jīng)營性經(jīng)營目標(biāo)收益指標(biāo)追求長期收益和資產(chǎn)保值，在短期內(nèi)設(shè)定虧損目標(biāo)，或給與財(cái)政補(bǔ)貼根據(jù)投資對(duì)象，制定適當(dāng)?shù)耐顿Y收益率指標(biāo)制定適當(dāng)?shù)睦麧櫬始百Y產(chǎn)保值增值率指標(biāo)根據(jù)開發(fā)的對(duì)象，分別制定利潤指標(biāo)和資產(chǎn)保值增值指標(biāo)制定凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)、利潤指標(biāo)資產(chǎn)導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位國資企業(yè)的經(jīng)營方式國資企業(yè)整合方案國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式實(shí)施建議導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位國資企業(yè)的經(jīng)營方式組織形式對(duì)國資企業(yè)的監(jiān)管方式國資企業(yè)內(nèi)部管理方式國資企業(yè)整合方案國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式實(shí)施建議濟(jì)南高新區(qū)目前采用的是混合型管理模式，從公司形式上看是政企分開的，但實(shí)質(zhì)上是政企合一公司制政企分開型政企合一型混合型集中管理制這種管理模式主要是以企業(yè)作為開發(fā)區(qū)的開發(fā)者與管理者，政府建立開發(fā)公司作為經(jīng)濟(jì)法人，組織區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，開發(fā)公司直接向政府負(fù)責(zé)，擔(dān)負(fù)土地開發(fā)、項(xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)管理、企業(yè)管理、行業(yè)管理和規(guī)劃管理等職能，園區(qū)的其他管理事務(wù)，如勞動(dòng)人事、財(cái)政稅收、工商行政、公共安全等，主要還是依靠政府的相關(guān)職能部門。管委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，行使政府管理職權(quán)，不運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，開發(fā)公司作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理，從而實(shí)現(xiàn)政府的行政權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營權(quán)相分離。政企分開模式，目前為我國大多數(shù)開發(fā)區(qū)所采用。在管委會(huì)下設(shè)一個(gè)開發(fā)公司，管委會(huì)負(fù)責(zé)決策、職能管理以及服務(wù)性工作，開發(fā)公司負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種開發(fā)公司管理行為很大程度上是行政性的。管委會(huì)和開發(fā)公司在人員設(shè)置上相互混合，負(fù)責(zé)人通常互相兼任，即“兩塊牌子，一套班子”。在這種管理模式下，管委會(huì)不僅行使審批、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等行政職能，還負(fù)責(zé)資金籌措、開發(fā)建設(shè)等具體經(jīng)營事務(wù)，開發(fā)公司和專業(yè)公司基本上沒有自我決策權(quán)。由市政府在開發(fā)區(qū)設(shè)立專門的派出機(jī)構(gòu)－管委會(huì)全面管理園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，具有較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政職能。管委會(huì)可自行設(shè)置規(guī)劃、土地、項(xiàng)目審批、財(cái)政、稅務(wù)、勞動(dòng)人事、工商行政等部門，可享受城市的各級(jí)管理部門的權(quán)限，同時(shí)也接受主管部門必要的指導(dǎo)和制約，真正體現(xiàn)了“小政府、大社會(huì)”的特點(diǎn)。所在城市的政府全面領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)區(qū)的建設(shè)與管理。政府設(shè)置管理委員會(huì)，成員由原政府行業(yè)或主管部門的主要負(fù)責(zé)人組成，園區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的行業(yè)管理和日常管理仍由原行業(yè)主管部門履行，管委會(huì)只負(fù)責(zé)在各部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，不直接參與開發(fā)區(qū)的日常建設(shè)管理和經(jīng)營管理。所在區(qū)縣政府負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的公安、消防、衛(wèi)生、網(wǎng)點(diǎn)等的管理?？v向協(xié)調(diào)型行政主導(dǎo)型含義類型開發(fā)區(qū)具體采用何種管理模式與其發(fā)展所處的階段是有一定的關(guān)系的開發(fā)區(qū)建設(shè)的早期正常運(yùn)營和管理階段開發(fā)區(qū)成熟階段123一般采取行政主導(dǎo)型的管理模式和混合型中的政企合一型，以加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能和工作力度混合型政企分開的管理模式更加適用。在政企分開的管理模式下，管委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)行使政府管理職權(quán)，不直接運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，開發(fā)公司作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理公司制的管理模式更適合開發(fā)區(qū)的發(fā)展，逐步向西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的模式靠攏高新區(qū)的盈利模式也要求有所轉(zhuǎn)變開發(fā)區(qū)建設(shè)的早期正常運(yùn)營和管理階段2在建設(shè)初期，在高新區(qū)管委會(huì)主導(dǎo)下，各國資公司通過提供高成本、低價(jià)格的專業(yè)服務(wù)吸引企業(yè)入園，成本與收益的差額由財(cái)政補(bǔ)貼通過各項(xiàng)服務(wù)和扶植措施，推動(dòng)入園企業(yè)發(fā)展壯大，高新區(qū)通過獲取稅收收入盈利如果稅收收入能夠保證財(cái)政投入的高成本，可以保持這個(gè)模式，但是如果不能保持，則需要改變高新區(qū)的盈利模式在進(jìn)入正常運(yùn)營和管理階段，入駐園區(qū)的企業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來，此時(shí)的盈利模式應(yīng)該由完全依賴稅收收益轉(zhuǎn)向資產(chǎn)投資收益加稅收收益同時(shí)我們有各項(xiàng)優(yōu)惠措施的情況下，企業(yè)在考慮遷移成本時(shí)，是不會(huì)輕易離開高新區(qū)的，這時(shí)，我們應(yīng)該提供價(jià)格和成本相匹配的服務(wù)，而非再如同以前的高成本、低價(jià)格的服務(wù)大量的國有資產(chǎn)補(bǔ)貼給入園企業(yè)，何不如投給自己的國資公司進(jìn)行經(jīng)營，通過國資企業(yè)的回報(bào)收益盈利，建立起新的盈利模式盡可能的引入外部資金參與高新區(qū)的經(jīng)營開發(fā)，改善國資法人治理結(jié)構(gòu)，提高國資利用效率1開發(fā)區(qū)建設(shè)早期政企合一利大于弊有利于開發(fā)公司的快速起步和全面發(fā)展既發(fā)揮政府的行政職能，又發(fā)揮開發(fā)總公司的經(jīng)濟(jì)杠桿功能建立初期對(duì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)具有很大的推動(dòng)作用國資企業(yè)過多依賴于管委會(huì)，發(fā)展動(dòng)力不足，市場壓力不大，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求和建立現(xiàn)代企業(yè)制度融資渠道單一，依賴銀行貸款，難以從資本市場融資優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)更適用于開發(fā)區(qū)建設(shè)早期政企合一體現(xiàn)了“小政府、大企業(yè)”的原則，有利于充分發(fā)揮管委會(huì)的行政管理職能和主導(dǎo)作用國內(nèi)外高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程表明，市場的驅(qū)動(dòng)力成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和真正動(dòng)因開發(fā)區(qū)內(nèi)投入的要素包括國有資產(chǎn)應(yīng)在市場機(jī)制下運(yùn)行，激發(fā)市場的內(nèi)在活力，發(fā)揮市場無形的手的作用，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求以經(jīng)營的觀念管理國有資產(chǎn)和開發(fā)區(qū)各項(xiàng)事務(wù)將管委會(huì)的主導(dǎo)作用建立在市場機(jī)制驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上促使國資企業(yè)克服對(duì)管委會(huì)的依賴，主動(dòng)面向市場，產(chǎn)生自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，激發(fā)活力，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求資產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任主體明確，有利于進(jìn)行績效管理，形成激勵(lì)和約束機(jī)制有償取得財(cái)政投入資金，關(guān)注投入產(chǎn)出，計(jì)算資金成本，講求收益回報(bào)機(jī)制靈活，高效運(yùn)作，提升經(jīng)營管理水平有利于促進(jìn)國資企業(yè)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新國資企業(yè)能夠成為投融資的重要載體，有利于綜合運(yùn)用各種融資方式，拓展資本市場融資渠道隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)營逐步成熟，應(yīng)政企分開，在管委會(huì)主導(dǎo)下實(shí)行國有資產(chǎn)的企業(yè)化運(yùn)作發(fā)揮管委會(huì)主導(dǎo)作用通過市場機(jī)制形成內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力明確經(jīng)營的責(zé)任提高企業(yè)經(jīng)營成效促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新有利于全方位融資國有資產(chǎn)授權(quán)國資企業(yè)經(jīng)營，管委會(huì)對(duì)各公司出資的資產(chǎn)劃歸國資企業(yè)(集團(tuán))，國資企業(yè)成為代表管委會(huì)管理國有資產(chǎn)的載體管委會(huì)國資企業(yè)(集團(tuán))子公司子公司子公司子公司子公司……產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系（例如一個(gè)主體下）管委會(huì)對(duì)其他公司出資的資產(chǎn)劃歸國資企業(yè)集團(tuán)各個(gè)公司成為國資企業(yè)集團(tuán)的全資或控股子公司，形成清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系管委會(huì)以出資者的身份對(duì)國資企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行管控，行使出資者的權(quán)力，資產(chǎn)成為連接管委會(huì)和國資企業(yè)的基本紐帶國資企業(yè)集團(tuán)以擁有的資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任，推動(dòng)開發(fā)區(qū)的發(fā)展國資企業(yè)集團(tuán)、各個(gè)子公司、孫公司分別獨(dú)立核算，計(jì)算單獨(dú)的損益示例集團(tuán)下三屬公司三采取有三限公司三形式（三將來可三以設(shè)立三股份有三限公司三），其三經(jīng)營風(fēng)三險(xiǎn)不會(huì)三波及集三團(tuán)和其三他子公三司，從三而減少三財(cái)政風(fēng)三險(xiǎn)避免在三公司欠三下大筆三債務(wù)時(shí)三，債權(quán)三人對(duì)公三司股東三進(jìn)行直三接追索股東通三過在證三券市場三上轉(zhuǎn)讓三其股票三來轉(zhuǎn)移三投資風(fēng)三險(xiǎn)一是指三公司以三其全部三法人財(cái)三產(chǎn)，對(duì)三其債務(wù)三承擔(dān)有三限責(zé)任三；二是三指公司三破產(chǎn)時(shí)三，股東三僅以其三出資額三為限，三對(duì)公司三承擔(dān)有三限責(zé)任有限責(zé)三任制產(chǎn)三生的條三件是公三司的人三格與其三終極所三有者的三人格的三分離，三即公司三只能以三自己的三獨(dú)立財(cái)三產(chǎn)承擔(dān)三清償債三務(wù)的責(zé)三任有限責(zé)三任公司股份有三限公司有限責(zé)三任制由法定三數(shù)量的三股東所三組成，三公司股三東以其三出資額三為限對(duì)三公司債三務(wù)負(fù)有三限清償三責(zé)任由一定三人數(shù)的三股東發(fā)三起設(shè)立三，全部三資本劃三分成等三額股份三，股東三以其認(rèn)三購的股三份數(shù)額三為限對(duì)三公司債三務(wù)承擔(dān)三責(zé)任能使股三東預(yù)先三確定投三資風(fēng)險(xiǎn)三，即投三資者的三最大風(fēng)三險(xiǎn)僅限三于其出三資額的三損失這種法三律形式三是對(duì)投三資者利三益的一三種保障三，對(duì)鼓三勵(lì)投資三起到促三進(jìn)作用風(fēng)險(xiǎn)減三少和轉(zhuǎn)三移鼓勵(lì)投三資資產(chǎn)投資、三借貸所三形成的三資產(chǎn)及三自有資三產(chǎn)，其三資產(chǎn)所三有者或三占有者三擁有資三產(chǎn)經(jīng)營三權(quán)或委三托經(jīng)營三權(quán)，承三擔(dān)資產(chǎn)三保值增三值的責(zé)三任自有資三產(chǎn)財(cái)政投三入資金其他投三資貸款其他借三入資金追求資三產(chǎn)收益三和保值三增值追求資三產(chǎn)保值三增值完成開三發(fā)目標(biāo)追求資三金使用三收益承擔(dān)還三本付息承擔(dān)資三金歸還三責(zé)任財(cái)政局投資公三司銀行貸款支付利三息歸還貸三款上繳財(cái)三政撥付資三金財(cái)政局銀行貸款歸還貸三款支付利三息審批重三大融資三、投資三計(jì)劃使用單三位說明：資產(chǎn)主三體不明三，無法三落實(shí)資三產(chǎn)經(jīng)營三責(zé)任資金籌三集、使三用和歸三還沒有三形成閉三環(huán)財(cái)政局三對(duì)企業(yè)三經(jīng)營承三擔(dān)無限三責(zé)任，三風(fēng)險(xiǎn)大說明：資產(chǎn)主三體明確三，資產(chǎn)三經(jīng)營責(zé)三任明確企業(yè)以三其資本三金為限三承擔(dān)有三限責(zé)任三，減少三風(fēng)險(xiǎn)管委會(huì)國資企三業(yè)成為三融資、三投資、三開發(fā)、三還貸一三體的運(yùn)三作主體融資投資開發(fā)還貸國資企業(yè)投資、監(jiān)督資三金使用投資收三益國資企三業(yè)集團(tuán)三代表管三委會(huì)對(duì)三基礎(chǔ)設(shè)三施進(jìn)行三建設(shè)和三經(jīng)營，三成為基三礎(chǔ)設(shè)施三建設(shè)的三主體，三以經(jīng)營三的方式三開展開三發(fā)區(qū)建三設(shè)建設(shè)局三進(jìn)行基三礎(chǔ)設(shè)施三建設(shè)財(cái)政局三撥入資三金國資企三業(yè)進(jìn)行三基礎(chǔ)設(shè)三施建設(shè)三，成為三相關(guān)資三產(chǎn)所有三者財(cái)政局三投入資三金銀行貸三款及其他融三資建設(shè)局三制訂規(guī)三范并進(jìn)三行監(jiān)督說明：國資企三業(yè)成為三建設(shè)的三甲方，三建設(shè)局三進(jìn)行監(jiān)三督管理三，行使三行政職三能，形三成監(jiān)督三制約機(jī)三制國資企三業(yè)成為三相關(guān)資三產(chǎn)的所三有者，三建設(shè)形三成的資三產(chǎn)具有三明確承三載的主三體，可三以明確三資產(chǎn)經(jīng)三營責(zé)任國資企三業(yè)可以三運(yùn)用該三項(xiàng)資產(chǎn)三從多種三渠道進(jìn)三行融資說明：管委會(huì)三兼投資三、建設(shè)三、管理三為一體建設(shè)局三既是行三政監(jiān)管三者又是三執(zhí)行者三，沒有三監(jiān)督制三約機(jī)制所形成三的資產(chǎn)三沒有承三擔(dān)主體三，資產(chǎn)三經(jīng)營無三法落實(shí)轉(zhuǎn)換對(duì)三國資企三業(yè)的管三理方式三，各個(gè)三局真正三履行行三政管理三職能，三不再成三為管理三國資企三業(yè)的“三公司職三能部門三”管委會(huì)辦公室投資服三務(wù)局國土資三源局科技經(jīng)三濟(jì)發(fā)展三局組織部招商局規(guī)劃環(huán)三保局財(cái)政局建設(shè)局審計(jì)監(jiān)三察局公司公司公司公司公司公司公司…………管委會(huì)辦公室投資服三務(wù)局國土資三源局科技經(jīng)三濟(jì)發(fā)展三局組織部招商局規(guī)劃環(huán)三保局財(cái)政局建設(shè)局審計(jì)監(jiān)三察局公司公司公司公司公司公司公司國資企三業(yè)集團(tuán)…………建立健三全法人三治理結(jié)三構(gòu)，保三證履行三開發(fā)區(qū)三國有資三產(chǎn)經(jīng)營三使命管委會(huì)經(jīng)理層董事會(huì)監(jiān)事會(huì)公司各三層級(jí)之三間是由三委托—代理關(guān)三系連接三起來的三，從股三東會(huì)（三管委會(huì)三）到公三司各個(gè)三層面，三都是自三上而下三的縱向三授權(quán)公司治三理結(jié)構(gòu)三的領(lǐng)導(dǎo)三體制由三權(quán)力機(jī)三構(gòu)、決三策機(jī)構(gòu)三、監(jiān)督三機(jī)構(gòu)和三執(zhí)行機(jī)三構(gòu)組成三，各個(gè)三機(jī)構(gòu)的三責(zé)權(quán)明三確、職三責(zé)分明三，共同三推動(dòng)公三司的有三效運(yùn)作“三會(huì)三”是相三互獨(dú)立三和相互三制約的三，股東三會(huì)、董三事會(huì)、三監(jiān)事會(huì)三和經(jīng)理三人員都三在各自三規(guī)定范三圍內(nèi)獨(dú)三立行使三權(quán)力，三承擔(dān)相三應(yīng)的責(zé)三任，享三有相應(yīng)三的利益三，同時(shí)三彼此制三約，誰三都沒有三無限的三權(quán)力，三也沒有三不受監(jiān)三督的權(quán)三力通過建三立激勵(lì)三和約束三機(jī)制，三防范由三委托－三代理關(guān)三系帶來三的“道三德風(fēng)險(xiǎn)三”和“三逆向選三擇”，三促使代三理人的三行為目三標(biāo)同委三托人所三要達(dá)到三的目標(biāo)三保持最三大限度三的一致國資企三業(yè)集團(tuán)縱向授三權(quán)責(zé)權(quán)明三確分權(quán)制三衡激勵(lì)與三約束機(jī)三制并存國資企三業(yè)（集三團(tuán)）組三成結(jié)構(gòu)三良好的三董事會(huì)三，貫徹三管委會(huì)三的經(jīng)營三方針，三科學(xué)決三策，保三證完成三管委會(huì)三下達(dá)的三各項(xiàng)目三標(biāo)公司董事會(huì)內(nèi)部董三事經(jīng)理層任務(wù)對(duì)公司三經(jīng)營結(jié)三果負(fù)責(zé)制訂戰(zhàn)三略規(guī)劃掌握和三監(jiān)督公三司的業(yè)三績聘任經(jīng)三理人員三，進(jìn)行三培養(yǎng)和三業(yè)績評(píng)三價(jià)進(jìn)行重三大經(jīng)營三決策組織企三業(yè)日常三經(jīng)營活三動(dòng)承擔(dān)經(jīng)三營的責(zé)三任外部董三事制定國三資企業(yè)三的經(jīng)營三目標(biāo)投入資三金，取三得回報(bào)選聘董三事決定企三業(yè)經(jīng)營三方針，三進(jìn)行重三大決策管委會(huì)管委會(huì)三選派董三事，保三證體現(xiàn)三管委會(huì)三經(jīng)營意三圖管委會(huì)三及各局三委領(lǐng)導(dǎo)三成為董三事或委三派代表三出任董三事（即三外部董三事）選聘外三部專家三為獨(dú)立三董事進(jìn)入董三事會(huì)的三經(jīng)理層三人員（三內(nèi)部董三事）不三應(yīng)超過三董事會(huì)三半數(shù)組成董三事會(huì)專三業(yè)委員三會(huì)，吸三收專業(yè)三人員參三加，保三證決策三的科學(xué)三性和客三觀性專業(yè)委三員會(huì)的三決議須三報(bào)董事三會(huì)審議導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)三國資企三業(yè)的定三位國資企三業(yè)的經(jīng)三營方式組織形三式對(duì)國資三企業(yè)的三監(jiān)管方三式國資企三業(yè)內(nèi)部三管理方三式國資企三業(yè)整合三方案國資企三業(yè)各業(yè)三務(wù)單元三的運(yùn)作三方式實(shí)施建三議管委會(huì)三應(yīng)從經(jīng)三營計(jì)劃三、財(cái)務(wù)三預(yù)決算三、融資三、投資三和資金三支出等三方面對(duì)三國資企三業(yè)的經(jīng)三營過程三進(jìn)行監(jiān)三管管委會(huì)經(jīng)營計(jì)三劃財(cái)務(wù)預(yù)三決算決定集三團(tuán)經(jīng)營三方針批準(zhǔn)集三團(tuán)年度三財(cái)務(wù)預(yù)三算和決三算方案決定集三團(tuán)經(jīng)營三計(jì)劃制訂集三團(tuán)年度三財(cái)務(wù)預(yù)三算和決三算方案提出集三團(tuán)經(jīng)營三計(jì)劃、三年度財(cái)三務(wù)預(yù)算三和決算三方案審批集三團(tuán)融資三計(jì)劃擬訂集三團(tuán)融資三計(jì)劃審批重三大融資三的具體三方案擬訂重三大融資三具體方三案審議子三公司融三資計(jì)劃監(jiān)督檢三查企業(yè)三財(cái)務(wù)收三支審批重三大資金三支出，三可授權(quán)三董事長三進(jìn)行審三批決定權(quán)三限內(nèi)的三資金支三出審批集三團(tuán)投資三計(jì)劃擬訂集三團(tuán)投資三計(jì)劃審批單三項(xiàng)投資三方案，三決定項(xiàng)三目立項(xiàng)擬訂投三資方案三，進(jìn)行三項(xiàng)目可三行性分三析審議子三公司投三資方案董事會(huì)經(jīng)理層融資投資資金支三出國資企三業(yè)集團(tuán)管委會(huì)三各部門三從行政三管理的三角度對(duì)三國資企三業(yè)進(jìn)行三監(jiān)督檢三查和服三務(wù)支持投融資園區(qū)經(jīng)三營房地產(chǎn)三開發(fā)招商基礎(chǔ)設(shè)三施建設(shè)財(cái)政招商投資服務(wù)規(guī)劃環(huán)保建設(shè)審計(jì)監(jiān)察國土資源…………從而，三管委會(huì)三對(duì)各個(gè)三公司具三體經(jīng)營三事項(xiàng)的三監(jiān)管轉(zhuǎn)三向績效三管理和三重大事三項(xiàng)管理三，發(fā)揮三企業(yè)的三自主性三和能動(dòng)三性管委會(huì)各局委公司公司公司公司公司匯報(bào)請示批準(zhǔn)申報(bào)指示管委會(huì)各局委公司公司公司公司公司集團(tuán)公三司績效管三理重大事三項(xiàng)管理績效管三理重大事三項(xiàng)管理檢查導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)三國資企三業(yè)的定三位國資企三業(yè)的經(jīng)三營方式組織形三式對(duì)國資三企業(yè)的三監(jiān)管方三式國資企三業(yè)內(nèi)部三管理方三式國資企三業(yè)整合三方案國資企三業(yè)各業(yè)三務(wù)單元三的運(yùn)作三方式實(shí)施建三議使命愿景管控模三式和組三織結(jié)構(gòu)治理結(jié)三構(gòu)、管三理模式三，組織三，崗位三責(zé)任業(yè)務(wù)運(yùn)三作管理三系統(tǒng)投融資三，公共三設(shè)施開三發(fā)，房三地產(chǎn)開三發(fā)，財(cái)三務(wù)，人三力資源戰(zhàn)略何處競?cè)隣?？如三何競爭三？何時(shí)三競爭？目標(biāo)業(yè)務(wù)，三財(cái)務(wù)確立的三使命和三愿景，三形成集三團(tuán)發(fā)展三的原動(dòng)三力確立長三期的行三動(dòng)計(jì)劃三，實(shí)現(xiàn)三集團(tuán)發(fā)三展目標(biāo)建立高三效的管三控體系三和組織三架構(gòu)，三有效貫三徹集團(tuán)三戰(zhàn)略集團(tuán)的三目標(biāo)應(yīng)三與開發(fā)三區(qū)發(fā)展三目標(biāo)相三匹配完善業(yè)三務(wù)流程三，降低三運(yùn)作風(fēng)三險(xiǎn)和成三本，提三高效率集團(tuán)公三司從使三命和遠(yuǎn)三景出發(fā)三，建立三健全運(yùn)三作管理三體系財(cái)務(wù)/資產(chǎn)集團(tuán)、三業(yè)務(wù)單三元戰(zhàn)略投資管三理收購、三兼并公關(guān)人才培三養(yǎng)法律審計(jì)采購銷售人事管三理業(yè)務(wù)運(yùn)三營財(cái)務(wù)管三理模式戰(zhàn)略管三理模式操作管三理模式管理模三式功能子公司三角色決策中三心戰(zhàn)略業(yè)三務(wù)單元/利潤中三心經(jīng)營單三元財(cái)務(wù)/資產(chǎn)集團(tuán)規(guī)三劃投資管三理收購、三兼并戰(zhàn)略制三定公關(guān)人才培三養(yǎng)法律審計(jì)營銷現(xiàn)金管三理集團(tuán)功三能子公司三功能集分權(quán)分權(quán)集權(quán)與三分權(quán)相三結(jié)合集權(quán)建議集三團(tuán)公司三對(duì)下屬三公司采三取戰(zhàn)略三管理模三式,確定下三屬公司三經(jīng)營方三向，調(diào)三配資源三，以保三證實(shí)現(xiàn)三管委會(huì)三戰(zhàn)略意三圖財(cái)務(wù)/資產(chǎn)集團(tuán)、三業(yè)務(wù)單三元戰(zhàn)略投資管三理收購、三兼并公關(guān)人才培三養(yǎng)法律審計(jì)現(xiàn)金管三理監(jiān)控實(shí)三施與資三源協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)預(yù)三算和控三制集團(tuán)戰(zhàn)三略的實(shí)三施建立業(yè)三績指標(biāo)三體系，三逐級(jí)分三解集團(tuán)三目標(biāo)，三激勵(lì)員三工與組三織的目三標(biāo)保持三一致子公司三目標(biāo)部門級(jí)三目標(biāo)崗位目三標(biāo)集團(tuán)目三標(biāo)子公司三管理者三：面對(duì)公三司目標(biāo)和市場三壓力中層管三理者：面對(duì)部三門目標(biāo)和客戶三壓力基層員三工：面對(duì)任三務(wù)目標(biāo)和業(yè)績?nèi)龎毫€(gè)人業(yè)三績子公司三業(yè)績部門業(yè)三績集團(tuán)管三理者：面對(duì)集三團(tuán)目標(biāo)和市場三壓力集團(tuán)業(yè)三績通過業(yè)三務(wù)、人三事、財(cái)三務(wù)、審三計(jì)和信三息方面三對(duì)子公三司進(jìn)行三管理控三制子公司子公司子公司子公司子公司集團(tuán)公三司在集團(tuán)三和子公三司之間三劃分投三資、開三發(fā)建設(shè)三、服務(wù)三、等各三項(xiàng)業(yè)務(wù)三的決策三權(quán)限，三按照權(quán)三限組織三各項(xiàng)業(yè)三務(wù)集團(tuán)應(yīng)三掌握子三公司經(jīng)三營計(jì)劃三的執(zhí)行三情況，三對(duì)異常三情況采三取糾正三措施通過對(duì)三子公司三的高層三管理人三員及財(cái)三務(wù)負(fù)責(zé)三人進(jìn)行三任免，三保證集三團(tuán)戰(zhàn)略三規(guī)劃得三到有效三執(zhí)行人事任三免需通三過子公三司董事三會(huì)，按三法定程三序進(jìn)行建立統(tǒng)三一的財(cái)三務(wù)制度三體系審批子三公司的三財(cái)務(wù)預(yù)三算，對(duì)三預(yù)算的三執(zhí)行進(jìn)三行控制選擇合三理的資三金管理三模式，三對(duì)子公三司資金三使用進(jìn)三行管理三，提高三資金使三用效益對(duì)子公三司的財(cái)三務(wù)狀況三進(jìn)行評(píng)三價(jià)分析三，提供三決策依三據(jù)，防三范財(cái)務(wù)三風(fēng)險(xiǎn)建立內(nèi)三部審計(jì)三體系，三對(duì)子公三司經(jīng)營三活動(dòng)進(jìn)三行審計(jì)三監(jiān)督，增強(qiáng)對(duì)三集團(tuán)經(jīng)三營風(fēng)險(xiǎn)三的控制三能力建立管三理者定三期述職三、財(cái)務(wù)三信息報(bào)三告、經(jīng)三營信息三報(bào)告、三重大事三務(wù)信息三報(bào)告等三制度，三掌握子三公司的三相關(guān)信三息，保三證集團(tuán)三及時(shí)、三全面地三掌握子三公司經(jīng)三營情況……業(yè)務(wù)管三理人事管三理財(cái)務(wù)管三理審計(jì)信息控三制國資企三業(yè)完善三人力資三源管理三體系，三員工實(shí)三行企業(yè)三化管理三，參照三外部市三場工資三水平制三定員工三的薪酬公司戰(zhàn)三略人力資源規(guī)劃招聘管理人員計(jì)劃的數(shù)量、質(zhì)量要求人才市場篩選流程決策業(yè)績評(píng)估激勵(lì)選拔機(jī)制評(píng)價(jià)系統(tǒng)價(jià)值分配人員素質(zhì)改善評(píng)價(jià)管理提高培訓(xùn)計(jì)劃行政單三位事業(yè)單三位=/企業(yè)目標(biāo)激勵(lì)……導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)三國資企三業(yè)的定三位國資企三業(yè)的經(jīng)三營方式國資企三業(yè)整合三方案國資企三業(yè)各業(yè)三務(wù)單元三的運(yùn)作三方式實(shí)施建三議高新區(qū)三國有資三產(chǎn)可以三考慮以三下三種三組合模三式管委會(huì)132管委會(huì)高新控三股負(fù)責(zé)三投融資三、公共三設(shè)施、三房地產(chǎn)三開發(fā)、三園區(qū)經(jīng)三營業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)部三門承擔(dān)三房地產(chǎn)三、公共三設(shè)施建三設(shè)運(yùn)營三、工程三管理工三作高新控三股負(fù)責(zé)三管理投三融資、三公共設(shè)三施、房三地產(chǎn)開三發(fā)、園三區(qū)經(jīng)營三業(yè)務(wù)高新控三股劃分三為各事三業(yè)部，三其下屬三公司承三擔(dān)房地三產(chǎn)、公三共設(shè)施三建設(shè)運(yùn)三營、工三程管理三工作高新控三股負(fù)責(zé)三從事投三融資、三公共設(shè)三施和房三地產(chǎn)開三發(fā)等業(yè)三務(wù)，由三各業(yè)務(wù)三部門具三體承擔(dān)園區(qū)經(jīng)三營公司三負(fù)責(zé)園三區(qū)經(jīng)營三，開發(fā)三住宅和三商業(yè)房三地產(chǎn)，三業(yè)務(wù)部三門具體三承擔(dān)房三地產(chǎn)業(yè)三務(wù)高新控三股董事會(huì)總經(jīng)理/副總業(yè)務(wù)部門職能部門高新控三股董事會(huì)總經(jīng)理/副總事業(yè)部事業(yè)部管委會(huì)董事會(huì)總經(jīng)理/副總業(yè)務(wù)部門職能部門董事會(huì)總經(jīng)理/副總業(yè)務(wù)部門職能部門高新控三股園區(qū)公三司事業(yè)部一個(gè)主三體，業(yè)三務(wù)部門三型一個(gè)主三體，子三公司型兩個(gè)主三體型濟(jì)南出三口加工三區(qū)發(fā)展三中心齊魯軟三件園發(fā)三展中心高新技三術(shù)創(chuàng)業(yè)三服務(wù)中三心高新區(qū)三管委會(huì)濟(jì)南東三正科技三開發(fā)有三限公司泰山賢三文電子三產(chǎn)業(yè)有三限公司齊魯軟三件大廈三有限公三司濟(jì)南高三新區(qū)投三資總公三司濟(jì)南開三發(fā)區(qū)科三信擔(dān)保三服務(wù)中三心東源供三水有限三責(zé)任公三司濟(jì)南東三新熱電三有限公三司濟(jì)南高三新區(qū)物三業(yè)管理三總公司高新技三術(shù)產(chǎn)業(yè)三開發(fā)建三設(shè)發(fā)展三中心山東大三學(xué)齊魯三軟件學(xué)三院董事會(huì)高新控三股集團(tuán)總經(jīng)理/副總經(jīng)三理其他職三能部門園區(qū)服三務(wù)管理三部門房地產(chǎn)三業(yè)務(wù)部三門公共設(shè)三施建設(shè)三運(yùn)營部三門投融資三業(yè)務(wù)部三門資產(chǎn)管三理部門方案一三：一個(gè)三主體，三高新控三股本部三部門具三體承擔(dān)三房地產(chǎn)三開發(fā)、三公共設(shè)三施建設(shè)三運(yùn)營任三務(wù)保稅倉三庫方案一三說明開發(fā)區(qū)三內(nèi)國有三資產(chǎn)劃三歸高新三控股集三團(tuán)，高三新控股三集團(tuán)統(tǒng)三一負(fù)責(zé)三國有資三產(chǎn)運(yùn)營三管理，三承擔(dān)開三發(fā)區(qū)建三設(shè)和經(jīng)三營使命三，統(tǒng)一三管理投三融資、三基礎(chǔ)設(shè)三施和公三共事業(yè)三、房地三產(chǎn)開發(fā)三、園區(qū)三經(jīng)營業(yè)三務(wù)高新控三股設(shè)置三各個(gè)業(yè)三務(wù)部門三具體承三擔(dān)投融三資、房三地產(chǎn)開三發(fā)、基三礎(chǔ)設(shè)施三建設(shè)和三運(yùn)營、三工程管三理工作子公司三實(shí)行企業(yè)化三經(jīng)營投資總?cè)竞腿龘?dān)保中三心仍然三承擔(dān)原三有債務(wù)三，繼續(xù)三原來的三業(yè)務(wù)建設(shè)發(fā)三展中心三、物業(yè)三公司、三泰山賢三文、軟三件大廈三、東正三科技實(shí)三行商業(yè)三化經(jīng)營三，面向三市場對(duì)于經(jīng)三營不善三的不良三資產(chǎn)，三進(jìn)行資三產(chǎn)重組三或剝離公司主三體業(yè)務(wù)部三門子公司對(duì)方案三一的評(píng)三估優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)管委會(huì)三容易集三中精力三對(duì)高新三控股的三經(jīng)營工三作進(jìn)行三監(jiān)控高新控三股統(tǒng)一三調(diào)配資三源，調(diào)三節(jié)功能三性資產(chǎn)三和經(jīng)營三性資產(chǎn)三的經(jīng)營業(yè)務(wù)部三門集中三于集團(tuán)三，機(jī)構(gòu)三簡單精三煉高新控三股的業(yè)三務(wù)部門三具體從三事業(yè)務(wù)三，運(yùn)作三效率高三，整體三性強(qiáng)有利于三集中財(cái)三力進(jìn)行三投資活三動(dòng)母公司三可以為三子公司三擔(dān)保，三子公司三之間可三以相互三擔(dān)保容易對(duì)三人員進(jìn)三行統(tǒng)一三調(diào)整，三易于人三力資源三的組合三搭配現(xiàn)有的三人力資三源可以三支撐業(yè)三務(wù)的開三展當(dāng)業(yè)務(wù)三以及人三員擴(kuò)大三到一定三程度，三則不易三劃分經(jīng)三營責(zé)任三，使效三率降低對(duì)高新三控股主三要負(fù)責(zé)三人提出三了更高三的要求三，較難三物色合三適的人三員對(duì)企業(yè)三運(yùn)作的三管控資產(chǎn)配三置投融資人力資三源管理效三率濟(jì)南出三口加工三區(qū)發(fā)展三中心齊魯軟三件園發(fā)三展中心高新技三術(shù)創(chuàng)業(yè)三服務(wù)中三心高新區(qū)三管委會(huì)濟(jì)南東三正科技三開發(fā)有三限公司泰山賢三文電子三產(chǎn)業(yè)有三限公司齊魯軟三件大廈三有限公三司濟(jì)南高三新區(qū)投三資總公三司濟(jì)南開三發(fā)區(qū)科三信擔(dān)保三服務(wù)中三心東源供三水有限三責(zé)任公三司濟(jì)南東三新熱電三有限公三司濟(jì)南高三新區(qū)物三業(yè)管理三總公司高新技三術(shù)產(chǎn)業(yè)三開發(fā)建三設(shè)發(fā)展三中心山東大三學(xué)齊魯三軟件學(xué)三院董事會(huì)**事三業(yè)部高新控三股集團(tuán)總經(jīng)理/副總經(jīng)三理園區(qū)事三業(yè)部房地產(chǎn)三事業(yè)部房地產(chǎn)三開發(fā)有三限公司2房地產(chǎn)三開發(fā)有三限公司1公共設(shè)三施運(yùn)營三公司投融資三事業(yè)部公共事三業(yè)部方案二三：一個(gè)三主體，三以子公三司作為三房地產(chǎn)三開發(fā)、三公共設(shè)三施建設(shè)三運(yùn)營主三體職能部三門保稅倉三庫方案二三說明開發(fā)區(qū)三內(nèi)國有三資產(chǎn)劃三歸高新三控股集三團(tuán)，高三新控股三集團(tuán)統(tǒng)三一負(fù)責(zé)三國有資三產(chǎn)運(yùn)營三管理，三承擔(dān)開三發(fā)區(qū)建三設(shè)和經(jīng)三營使命三，統(tǒng)一三管理投三融資、三基礎(chǔ)設(shè)三施和公三共事業(yè)三、房地三產(chǎn)開發(fā)三、園區(qū)三經(jīng)營業(yè)三務(wù)投資總?cè)竞腿龘?dān)保中三心組成三集團(tuán)投三融資板三塊，承三擔(dān)投融三資金融三職能成立房三地產(chǎn)公三司，加三上建設(shè)三發(fā)展中三心，逐三步形成三專業(yè)化三分工，三從事土三地一級(jí)三開發(fā)（三待政策三允許）三、工業(yè)三房地產(chǎn)三、商業(yè)三房地產(chǎn)三和住宅三房地產(chǎn)三開發(fā)齊魯軟三件園發(fā)三展中心三、創(chuàng)業(yè)三服務(wù)中三心和出三口加工三區(qū)發(fā)展三中心實(shí)三行企業(yè)三化經(jīng)營組建基礎(chǔ)設(shè)三施運(yùn)營三公司，三承擔(dān)基三礎(chǔ)設(shè)施三建設(shè)和三運(yùn)營任三務(wù)物業(yè)公三司、泰三山賢文三、軟件三大廈、三東正科三技實(shí)行三商業(yè)化三經(jīng)營對(duì)于經(jīng)三營不善三的不良三資產(chǎn)，三進(jìn)行資三產(chǎn)重組三或剝離公司主三體投融資三事業(yè)部房地產(chǎn)三事業(yè)部園區(qū)事三業(yè)部公共事三業(yè)部**事三業(yè)部對(duì)方案三二的評(píng)三估優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)管委會(huì)三容易集三中精力三對(duì)高新三控股的三經(jīng)營工三作進(jìn)行三監(jiān)控高新控三股可以三統(tǒng)一調(diào)三配資源有利于三對(duì)功能三性資產(chǎn)三和經(jīng)營三性資產(chǎn)三進(jìn)行收三益劃分三和資金三轉(zhuǎn)移一個(gè)主三體安排三經(jīng)營工三作，整三體性強(qiáng)有利于三集中財(cái)三力進(jìn)行三投資活三動(dòng)母公司三可以為三子公司三擔(dān)保，三子公司三之間可三以相互三擔(dān)保容易對(duì)三人員進(jìn)三行統(tǒng)一三調(diào)整，三易于人三力資源三的組合三搭配由子公三司執(zhí)行三房地產(chǎn)三開發(fā)、三公共設(shè)三施業(yè)務(wù)三，對(duì)高三新控股三的管控三工作提三出了更三高的要三求現(xiàn)有人三力資源三難以支三撐母子三公司架三構(gòu)體系對(duì)高新三控股主三要負(fù)責(zé)三人提出三了更高三的要求三，較難三物色合三適的人三員對(duì)企業(yè)三運(yùn)作的三管控資產(chǎn)配三置投融資人力資三源經(jīng)營效三率濟(jì)南出三口加工三區(qū)發(fā)展三中心齊魯軟三件園發(fā)三展中心高新技三術(shù)創(chuàng)業(yè)三服務(wù)中三心高新區(qū)三管委會(huì)濟(jì)南東三正科技三開發(fā)有三限公司泰山賢三文電子三產(chǎn)業(yè)有三限公司齊魯軟三件大廈三有限公三司濟(jì)南高三新區(qū)投三資總公三司濟(jì)南開三發(fā)區(qū)科三信擔(dān)保三服務(wù)中三心東源供三水有限三責(zé)任公三司濟(jì)南東三新熱電三有限公三司濟(jì)南高三新區(qū)物三業(yè)管理三總公司高新技三術(shù)產(chǎn)業(yè)三開發(fā)建三設(shè)發(fā)展三中心山東大三學(xué)齊魯三軟件學(xué)三院董事會(huì)業(yè)務(wù)部三門高新控三股集團(tuán)總經(jīng)理/副總經(jīng)三理職能部三門董事會(huì)業(yè)務(wù)部三門園區(qū)經(jīng)三營公司總經(jīng)理/副總經(jīng)三理職能部三門方案三三：兩個(gè)三主體保稅倉三庫方案三三說明開發(fā)區(qū)三內(nèi)國有三資產(chǎn)分三別劃歸三高新控三股集團(tuán)三和園區(qū)三經(jīng)營公三司，高三新控股三主要承三擔(dān)開發(fā)三區(qū)建設(shè)三任務(wù)，三園區(qū)經(jīng)三營公司三主要承三擔(dān)園區(qū)三經(jīng)營任三務(wù)高新控三股集團(tuán)三負(fù)責(zé)經(jīng)三營投融三資、基三礎(chǔ)設(shè)施三和公共三事業(yè)、三房地產(chǎn)三開發(fā)、三園區(qū)經(jīng)三營業(yè)務(wù)高新控三股設(shè)置三各個(gè)業(yè)三務(wù)部門三具體承三擔(dān)投融三資、房三地產(chǎn)開三發(fā)、基三礎(chǔ)設(shè)施三建設(shè)和三運(yùn)營、三工程管三理工作子公司投資總?cè)竞腿龘?dān)保中三心仍然三承擔(dān)原三有債務(wù)三，繼續(xù)三原來的三業(yè)務(wù)建設(shè)發(fā)三展中心三、物業(yè)三公司、三泰山賢三文、軟三件大廈三、東正三科技實(shí)三行商業(yè)三化經(jīng)營三，面向三市場對(duì)于經(jīng)三營不善三的不良三資產(chǎn)，三進(jìn)行資三產(chǎn)重組三或剝離園區(qū)經(jīng)三營公司三負(fù)責(zé)園三區(qū)經(jīng)營三，開發(fā)三住宅和三商業(yè)房三地產(chǎn)園區(qū)經(jīng)三營公司設(shè)置各三個(gè)業(yè)務(wù)三部門具三體承擔(dān)三投融資三、房地三產(chǎn)開發(fā)三、工程三管理工三作，房三地產(chǎn)業(yè)三務(wù)方向三應(yīng)有助于三營造園三區(qū)經(jīng)營三環(huán)境，三扶助園三區(qū)發(fā)展齊魯軟三件園發(fā)三展中心三、創(chuàng)業(yè)三服務(wù)中三心和出三口加工三區(qū)發(fā)展三中心，三實(shí)行企三業(yè)化運(yùn)三作集團(tuán)主三體高新控三股集團(tuán)園區(qū)經(jīng)三營公司對(duì)方案三三的評(píng)三估兩個(gè)主三體可以三競爭其三經(jīng)營成三效，由三于經(jīng)營三大多非三同質(zhì)化三，該項(xiàng)三特點(diǎn)不三甚明顯兩個(gè)集三團(tuán)之間三相互擔(dān)三保，有三利于融三資現(xiàn)有的三人力資三源可以三支撐業(yè)三務(wù)的開三展相比一三個(gè)主體三，對(duì)兩三個(gè)主體三主要負(fù)三責(zé)人比三較容易三物色管委會(huì)三要同時(shí)三兼顧多三個(gè)經(jīng)營三實(shí)體，三考慮他三們之間三的關(guān)系三和利益三協(xié)調(diào)比較難三以統(tǒng)一三調(diào)配資三源，功三能性資三產(chǎn)和經(jīng)三營性資三產(chǎn)的協(xié)三調(diào)程度三較差形成兩三個(gè)集團(tuán)三實(shí)體對(duì)三資源的三競爭房地產(chǎn)三業(yè)務(wù)容三易產(chǎn)生三價(jià)格競?cè)隣幒筒蝗齾f(xié)調(diào)一三致人力資三源分在三兩個(gè)主三體內(nèi)，三增加了三調(diào)配的三難度資產(chǎn)配三置投融資人力資三源經(jīng)營效三率優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)對(duì)企業(yè)三運(yùn)作的三管控對(duì)三個(gè)三方案的三綜合評(píng)三價(jià)方案一方案二方案三企業(yè)運(yùn)作方式經(jīng)營效率資源配置投融資人力資源配置企業(yè)文化融合5分3分1分足夠集權(quán)分權(quán)制衡欠缺較欠缺基于濟(jì)三南高新三區(qū)的現(xiàn)三狀，我三們建議三方案一三作為現(xiàn)三階段起三步方案三，方案三二成為三目標(biāo)方三案高新控三股可以三統(tǒng)一調(diào)三配資源三，由公三司本部三業(yè)務(wù)部三門承擔(dān)三房地產(chǎn)三開發(fā)和三公共設(shè)三施建設(shè)三和運(yùn)營三任務(wù)，三運(yùn)作效三率很高三，現(xiàn)有三人力資三源能夠三滿足業(yè)三務(wù)開展三的需要三，但當(dāng)三業(yè)務(wù)和三人員擴(kuò)三大時(shí)這三種結(jié)構(gòu)三就出現(xiàn)三弊端；三這種結(jié)三構(gòu)也可三以滿足三投融資三需要因此方三案一可三以作為三現(xiàn)階段三起步方三案高新控三股可以三統(tǒng)一調(diào)三配資源三，安排三經(jīng)營工三作，由三子公司三承擔(dān)房三地產(chǎn)開三發(fā)和公三共設(shè)施三建設(shè)和三運(yùn)營任三務(wù)，可三以明確三資產(chǎn)的三損益和三經(jīng)營責(zé)三任，進(jìn)三行業(yè)務(wù)三拓展，三但現(xiàn)有三人力資三源不能三支持這三一結(jié)構(gòu)三；這種三結(jié)構(gòu)也三可以滿三足投融三資需要當(dāng)業(yè)務(wù)三和人員三擴(kuò)大時(shí)三這種結(jié)三構(gòu)就成三為必然三的選擇三，因此方案二三可以作三為目標(biāo)三方案兩個(gè)主三體比較三難以統(tǒng)三一調(diào)配三資源，三形成對(duì)三資源的三競爭，三經(jīng)營策三略也會(huì)三出不一三致情況三，需要三管委會(huì)三對(duì)他們?nèi)M(jìn)行協(xié)三調(diào)；這三種結(jié)構(gòu)三可以滿三足投融三資需要三，現(xiàn)有三人力資三源也基三本能夠三滿足業(yè)三務(wù)開展三的需要因此不三作為推三薦方案方案一方案二方案三高新控三股以公三司本部三為主體三開拓房三地產(chǎn)和三公共設(shè)三施業(yè)務(wù)三，業(yè)務(wù)三部門發(fā)三展方向三為專業(yè)三化經(jīng)營三的子公三司董事會(huì)園區(qū)服三務(wù)管理三部門高新控三股集團(tuán)總經(jīng)理/副總經(jīng)三理其他職三能部門房地產(chǎn)三業(yè)務(wù)部三門公共設(shè)三施建設(shè)三運(yùn)營部三門投融資三業(yè)務(wù)部三門發(fā)展方三向：可以成三為房地三產(chǎn)經(jīng)營三開發(fā)上三市公司發(fā)展方三向：模式復(fù)三制，成三為專業(yè)三的軟件三園服務(wù)三提供商發(fā)展方三向：公共設(shè)三施專業(yè)三經(jīng)營公三司發(fā)展方三向：成為專三業(yè)金融三投資機(jī)三構(gòu)資產(chǎn)管三理部門對(duì)原高三新控股三下屬公三司，以三及金橋三集團(tuán)下三屬公司三進(jìn)行監(jiān)三督管理考察目三前高新三區(qū)內(nèi)的三經(jīng)營實(shí)三體，如三有符合三業(yè)務(wù)要三求的優(yōu)三質(zhì)資產(chǎn)三，則劃三入高新三控股如果當(dāng)三前有資三產(chǎn)清晰三、運(yùn)作三良好的三公司在三承擔(dān)某三項(xiàng)業(yè)務(wù)三，則直三接劃入三高新控三股集團(tuán)三下，以三該公司三為運(yùn)作三實(shí)體負(fù)三責(zé)業(yè)務(wù)三的開展業(yè)務(wù)部三門成為三業(yè)務(wù)運(yùn)三作實(shí)體公共設(shè)三施運(yùn)營三公司在業(yè)務(wù)三成熟和三規(guī)模增三長以后三，業(yè)務(wù)三部門發(fā)三展成為三子公司三或成為三業(yè)務(wù)管三理部門三，高新三控股成三為真正三的集團(tuán)三公司齊魯軟三件園發(fā)三展中心高新區(qū)三管委會(huì)其他董事會(huì)園區(qū)服三務(wù)中心高新控三股集團(tuán)總經(jīng)理/副總經(jīng)三理職能部三門房地產(chǎn)三業(yè)務(wù)中三心公共設(shè)三施業(yè)務(wù)三中心投融資三業(yè)務(wù)部三門××園區(qū)發(fā)三展中心房地產(chǎn)三開發(fā)公三司1房地產(chǎn)三開發(fā)公三司2……成熟的三可經(jīng)營三資產(chǎn)劃三入隨著子三公司的三成熟，三總部的三權(quán)力逐三步下放子公司三從創(chuàng)立三走向成三熟低高總部集三中控制分權(quán)總部審三查、通三過最終三決議初期成熟期企業(yè)生三命周期三導(dǎo)致不三同程度三分權(quán)參與戰(zhàn)三略和財(cái)三務(wù)計(jì)劃三制定的三程度將現(xiàn)有三公司劃三清經(jīng)營三和所轄三關(guān)系，三明確將三來國資三經(jīng)營開三發(fā)實(shí)體濟(jì)南出三口加工三區(qū)發(fā)展三中心高新技三術(shù)創(chuàng)業(yè)三服務(wù)中三心高新區(qū)三管委會(huì)濟(jì)南東三正科技三開發(fā)有三限公司泰山賢三文電子三產(chǎn)業(yè)有三限公司齊魯軟三件大廈三有限公三司濟(jì)南高三新區(qū)投三資總公三司濟(jì)南開三發(fā)區(qū)科三信擔(dān)保三服務(wù)中三心東源供三水有限三責(zé)任公三司濟(jì)南東三新熱電三有限公三司濟(jì)南高三新區(qū)物三業(yè)管理三總公司高新技三術(shù)產(chǎn)業(yè)三開發(fā)建三設(shè)發(fā)展三中心山東大三學(xué)齊魯三軟件學(xué)三院董事會(huì)業(yè)務(wù)部三門高新控三股集團(tuán)總經(jīng)理/副總經(jīng)三理職能部三門原金橋三集團(tuán)下三屬公司原高新三控股下三屬公司園區(qū)經(jīng)三營單位高新區(qū)三的所有三資產(chǎn)均三劃入高三新控股三集團(tuán)齊魯軟三件園發(fā)三展中心保稅倉三庫高新控三股原下三屬公司三資產(chǎn)的三整合方三式濟(jì)南東三正科技三開發(fā)有三限公司泰山賢三文電子三產(chǎn)業(yè)有三限公司齊魯軟三件大廈三有限公三司濟(jì)南高三新區(qū)投三資總公三司濟(jì)南開三發(fā)區(qū)科三信擔(dān)保三服務(wù)中三心山東大三學(xué)齊魯三軟件學(xué)三院董事會(huì)高新控三股集團(tuán)總經(jīng)理/副總經(jīng)三理投資總?cè)纠^三續(xù)承擔(dān)三原有債三權(quán)債務(wù)三，執(zhí)行三一些投三融資功三能性任三務(wù)投資總?cè)静咳秩藛T三可以進(jìn)三入高新三控股的三投融資三業(yè)務(wù)部三門科信擔(dān)三保由于三業(yè)務(wù)的三需要保三留投融資三部門進(jìn)三行職能三管理山大齊三魯軟件三學(xué)院變?nèi)F(xiàn)賢文電三子、軟三件大廈三、東正三科技逐三步退出資產(chǎn)管三理部門三對(duì)這些三資產(chǎn)進(jìn)三行職能三管理職能部三門園區(qū)服三務(wù)管理三部門房地產(chǎn)三業(yè)務(wù)部三門公共設(shè)三施建設(shè)三運(yùn)營部三門投融資三業(yè)務(wù)部三門資產(chǎn)管三理部門金橋集三團(tuán)下屬三公司資三產(chǎn)的整三合方式東源供三水有限三責(zé)任公三司濟(jì)南東三新熱電三有限公三司濟(jì)南高三新區(qū)物三業(yè)管理三總公司高新技三術(shù)產(chǎn)業(yè)三開發(fā)建三設(shè)發(fā)展三中心董事會(huì)高新控三股集團(tuán)總經(jīng)理/副總經(jīng)三理東源供三水有限三責(zé)任公三司將目前三運(yùn)作順三暢的東三源供水三劃入公三共設(shè)施三經(jīng)營單三元公共設(shè)三施建設(shè)三運(yùn)營部三門進(jìn)行三協(xié)調(diào)管三理金橋所三有資產(chǎn)三均劃入三高新控三股保稅倉三庫變現(xiàn)相應(yīng)的三公司由三資產(chǎn)管三理部門三進(jìn)行職三能管理待資產(chǎn)三處理完三畢后，三再劃入三經(jīng)營板三塊職能部三門園區(qū)服三務(wù)管理三部門房地產(chǎn)三業(yè)務(wù)部三門公共設(shè)三施建設(shè)三運(yùn)營部三門投融資三業(yè)務(wù)部三門資產(chǎn)管三理部門公共設(shè)三施經(jīng)營三單元保稅倉三庫創(chuàng)業(yè)服三務(wù)中心三和出口三加工區(qū)三的資產(chǎn)三劃入高三新控股三，其考三核、人三事等仍三由管委三會(huì)管轄三，將來三轉(zhuǎn)為企三業(yè)單位三后再交三由高新三控股管三理濟(jì)南出三口加工三區(qū)發(fā)展三中心高新技三術(shù)創(chuàng)業(yè)三服務(wù)中三心高新區(qū)三管委會(huì)董事會(huì)業(yè)務(wù)部三門高新控三股集團(tuán)總經(jīng)理/副總經(jīng)三理職能部三門園區(qū)管三理單位管委會(huì)三通過行三政管理三紐帶對(duì)三日常經(jīng)三營、監(jiān)三督、考三核及人三事進(jìn)行三管理資產(chǎn)并三入高新三控股集三團(tuán)，二三者之間三僅為資三產(chǎn)所屬三管轄關(guān)三系高新控三股可以三以該資三產(chǎn)進(jìn)行三資產(chǎn)經(jīng)三營活動(dòng)在此，三仍然出三現(xiàn)我們?nèi)\斷出三的經(jīng)營三管理與三資產(chǎn)所三轄關(guān)系三相脫離三的情況三出現(xiàn)，三主要是三由于兩三中心事業(yè)單三位的身份三尚未變?nèi)秊槠髽I(yè)三身份在具體三運(yùn)作中三，有資三產(chǎn)所轄三關(guān)系的三高新控三股可以三通盤考三慮加工三區(qū)的建三設(shè)開發(fā)三，也能三利用兩三區(qū)的資三產(chǎn)進(jìn)行三融資活三動(dòng)，不三對(duì)其園三區(qū)經(jīng)營三工作進(jìn)三行管理三；管委三會(huì)按照三原有的三管理方三式和考三核方式三對(duì)兩區(qū)三進(jìn)行經(jīng)三營管理創(chuàng)業(yè)服三務(wù)中心三和出口三加工區(qū)三新的投三融資行三為、開三發(fā)建設(shè)三和資產(chǎn)三運(yùn)作由三高新控三股負(fù)責(zé)三管理應(yīng)按步三驟改變?nèi)齼蓞^(qū)的三事業(yè)身三份性質(zhì)三，逐漸三轉(zhuǎn)換為三企業(yè)單三位，實(shí)三現(xiàn)完全三的企業(yè)三化運(yùn)作齊魯軟三件園發(fā)三展中心三對(duì)軟件三園區(qū)的三經(jīng)營作三為一個(gè)三成功模三式，成三為構(gòu)成三高新控三股主營三業(yè)務(wù)的三一個(gè)業(yè)三務(wù)單元高新區(qū)三管委會(huì)董事會(huì)高新控三股集團(tuán)總經(jīng)理/副總經(jīng)三理職能部三門投資管三理園區(qū)服三務(wù)管理房地產(chǎn)三業(yè)務(wù)公共設(shè)三施建設(shè)投融資三業(yè)務(wù)齊魯軟三件園發(fā)三展中心仍以軟三件園提三升產(chǎn)業(yè)三總量的三服務(wù)型三功能為三主以專業(yè)三提供軟三件園區(qū)三服務(wù)為三盈利能三力，逐三步研究三并提煉三盈利模三式形成三該業(yè)務(wù)三的核心三能力齊魯軟三件園建三設(shè)發(fā)展三有限公三司成為三構(gòu)成高三新控股三房地產(chǎn)三業(yè)務(wù)單三元主要三力量董事會(huì)高新控三股集團(tuán)總經(jīng)理/副總經(jīng)三理職能部三門投資管三理園區(qū)服三務(wù)管理房地產(chǎn)三業(yè)務(wù)公共設(shè)三施建設(shè)投融資三業(yè)務(wù)齊魯軟三件園建三設(shè)發(fā)展三有限公三司以房地三產(chǎn)業(yè)務(wù)三為主齊魯軟三件園發(fā)三展中心由此，三形成了三高新區(qū)三所有國三有資產(chǎn)三的整合三，構(gòu)建三起以四三大主營三業(yè)務(wù)為三主的集三團(tuán)公司三，高新三控股成三為高新三區(qū)唯一三的投資三建設(shè)主三體高新區(qū)三管委會(huì)董事會(huì)高新控三股集團(tuán)總經(jīng)理/副總經(jīng)三理職能部三門資產(chǎn)管三理部門園區(qū)服三務(wù)管理三部門房地產(chǎn)三業(yè)務(wù)部三門公共設(shè)三施建設(shè)三運(yùn)營部三門投融資三業(yè)務(wù)部三門濟(jì)南東三正科技三開發(fā)有三限公司泰山賢三文電子三產(chǎn)業(yè)有三限公司齊魯軟三件大廈三有限公三司山東大三學(xué)齊魯三軟件學(xué)三院濟(jì)南東三新熱電三有限公三司濟(jì)南高三新區(qū)物三業(yè)管理三總公司高新技三術(shù)產(chǎn)業(yè)三開發(fā)建三設(shè)發(fā)展三中心齊魯軟三件園建三設(shè)發(fā)展三有限公三司齊魯軟三件園發(fā)三展中心東源供三水有限三責(zé)任公三司濟(jì)南開三發(fā)區(qū)科三信擔(dān)保三服務(wù)中三心濟(jì)南出三口加工三區(qū)發(fā)展三中心高新技三術(shù)創(chuàng)業(yè)三服務(wù)中三心經(jīng)營管三理關(guān)系資產(chǎn)所三轄關(guān)系保稅倉三庫導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)三國資企三業(yè)的定三位國資企三業(yè)的經(jīng)三營方式國資企三業(yè)整合三方案國資企三業(yè)各業(yè)三務(wù)單元三的運(yùn)作三方式實(shí)施建三議導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)三國資企三業(yè)的定三位國資企三業(yè)的經(jīng)三營方式國資企三業(yè)整合三方案國資企三業(yè)各業(yè)三務(wù)單元三的運(yùn)作三方式融資業(yè)三務(wù)投資業(yè)三務(wù)基礎(chǔ)設(shè)三施建設(shè)房地產(chǎn)三開發(fā)園區(qū)經(jīng)三營實(shí)施建三議發(fā)行債三券外商、三民營企三業(yè)投資三開發(fā)與開發(fā)三商合作三開發(fā)ＢＯＴ三等方式資本市三場融資除銀行三貸款之三外，通三過吸引三外部投三資、公三司上市三、發(fā)行三債券等三方式，三將社會(huì)三資金引三入開發(fā)三區(qū)建設(shè)三領(lǐng)域?qū)㈤_發(fā)三小區(qū)承三包給外三商或民三營企業(yè)三投資開三發(fā)將有盈三利的基三礎(chǔ)設(shè)施三項(xiàng)目推三向市場三，實(shí)行三社會(huì)融三資在土地三出讓、三動(dòng)拆遷三、稅收三、貸款三貼息等三方面實(shí)三行政策三優(yōu)惠開發(fā)區(qū)三以土地三或資金三入股，三外商或三民營企三業(yè)投資三區(qū)內(nèi)建三設(shè)和經(jīng)三營投入運(yùn)三營后，三按合作三開發(fā)合三同規(guī)定三的利潤三分配比三例進(jìn)行三利益分三配將優(yōu)良三資產(chǎn)包三裝、組三建上市三公司，三拓展資三本市場三融資渠三道通過設(shè)三立股分三有限公三司，吸三引投資三商和社三會(huì)公眾三入股，三籌集資三金公用設(shè)三施建設(shè)三投資存三在周期三長、回三報(bào)率低三，可以三在適當(dāng)三時(shí)機(jī)，三通過發(fā)三行建設(shè)三債券，三吸引社三會(huì)閑散三資金投三入到開三發(fā)建設(shè)三中，優(yōu)三化基礎(chǔ)三設(shè)施建三設(shè)資金三來源結(jié)三構(gòu)通過發(fā)三行信托三產(chǎn)品，三募集信三托資金三用于開三發(fā)項(xiàng)目三建設(shè)借鑒國三際通行三的BOT、BOO等方法三，將已三經(jīng)建成三的基礎(chǔ)三設(shè)施出三讓，迅三速收回三投資，三轉(zhuǎn)而成三為新一三輪建設(shè)三的投入三資金發(fā)行信三托產(chǎn)品將土地三注入到三國資企三業(yè)，國三資企業(yè)三作為土三地開發(fā)三商，借三助土地三資源進(jìn)三行多方三面融資三，實(shí)現(xiàn)三資源到三資金的三轉(zhuǎn)化土地國資企三業(yè)合資抵押出讓募集股三份以土地三作為投三入資本三，與外三商或民三營企業(yè)三合資投三資于區(qū)三內(nèi)建設(shè)以土地三進(jìn)行抵三押向銀三行貸款三，把遠(yuǎn)三期的財(cái)三力提前三使用，三實(shí)現(xiàn)“三借貸開三發(fā)，滾三動(dòng)發(fā)展以土地三作為吸三引企業(yè)三入住、三設(shè)廠的三條件，三簽訂合三作協(xié)議三，在土三地出讓三方面實(shí)三行政策三優(yōu)惠以土地三資產(chǎn)為三基礎(chǔ)，三通過設(shè)三立股份三公司，三吸引投三資者入三股將土地三使用權(quán)三隨同地三上建筑三物租賃三給入住三企業(yè)使三用，并三收取租三金土地使三用權(quán)出租以基礎(chǔ)三設(shè)施建三設(shè)帶動(dòng)三土地升三值，形三成建設(shè)三資金的三良性循三環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善土地升值天津開三發(fā)區(qū)在三前期發(fā)三展階段三所面臨三的土地三開發(fā)和三基礎(chǔ)設(shè)三施建設(shè)三任務(wù)十三分繁重三，政府三又沒有三一分錢三撥款，三天津開三發(fā)區(qū)制三定了“三開發(fā)一三片，收三益一片三，建成三一片”三的方針三，在起三步階段三，總公三司以3.2億元貸三款“借三貸開發(fā)三”，先三期重點(diǎn)三開發(fā)建三設(shè)了3平方公三里的起三步工業(yè)三區(qū)和1.2平方公三里的生三活區(qū)；三在發(fā)展三階段，三開發(fā)區(qū)三將全部三土地使三用費(fèi)和三返還的三財(cái)政收三入捆綁三，用于三區(qū)內(nèi)土三地開發(fā)三和基礎(chǔ)三設(shè)施建三設(shè)，每三年開發(fā)1平方公三里，實(shí)三現(xiàn)了滾三動(dòng)發(fā)展三。通過這三種方式三，在198三4-1三999年間，三總公司三累計(jì)完三成土地三開發(fā)和三基礎(chǔ)設(shè)三施建設(shè)三投資40億元，三共開發(fā)三土地24平方公三里，建三成了一三整套高三水平的三基礎(chǔ)設(shè)三施。案例導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)三國資企三業(yè)的定三位國資企三業(yè)的經(jīng)三營方式國資企三業(yè)整合三方案國資企三業(yè)各業(yè)三務(wù)單元三的運(yùn)作三方式融資業(yè)三務(wù)投資業(yè)三務(wù)基礎(chǔ)設(shè)三施建設(shè)房地產(chǎn)三開發(fā)園區(qū)經(jīng)三營實(shí)施建三議以全資三、控股三和參股三方式投三資于開三發(fā)區(qū)建三設(shè)開發(fā)三，帶動(dòng)三招商引三資，營三造產(chǎn)業(yè)三環(huán)境，三并獲得三價(jià)值增三長投資基三礎(chǔ)設(shè)施三建設(shè)投資房三地產(chǎn)開三發(fā)投資其三他產(chǎn)業(yè)以全資三方式投三資于基三礎(chǔ)設(shè)施三建設(shè)，三進(jìn)行土三地成片三開發(fā)，三進(jìn)行土三地資源三經(jīng)營以參股三方式投三資于基三礎(chǔ)設(shè)施三建設(shè)，三引入外三部資金以全資三或控股三方式進(jìn)三行住宅三及商業(yè)三房地產(chǎn)三開發(fā)，三在土地三二級(jí)開三發(fā)的基三礎(chǔ)上獲三得相關(guān)三利潤，三積累經(jīng)三濟(jì)實(shí)力以全資三、控股三或參股三方式開三發(fā)工業(yè)三房地產(chǎn)三，管委三會(huì)可以三給與適三當(dāng)?shù)膬?yōu)三惠政策以投資三參股，三進(jìn)行招三商引資三，帶動(dòng)三產(chǎn)業(yè)發(fā)三展投資其三他關(guān)鍵三行業(yè)（三如金融三），獲三取戰(zhàn)略三性資源將來可三以投資三控股優(yōu)三良產(chǎn)業(yè)三，培育三新的價(jià)三值增長三點(diǎn)管委會(huì)國有資三產(chǎn)運(yùn)作三實(shí)體投資項(xiàng)三目開發(fā)區(qū)三環(huán)境資本市三場貨幣市三場資源資金、三稅收利潤資金建設(shè)環(huán)境投資利息資金分紅資本稅收、GDP、就業(yè)稅收、GDP、就業(yè)資源信用資金資金放三大區(qū)域外來投三資投資通過上三述方式三盤活資三金，形三成開發(fā)三區(qū)資金三的良性三循環(huán)導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)三國資企三業(yè)的定三位國資企三業(yè)的經(jīng)三營方式國資企三業(yè)整合三方案國資企三業(yè)各業(yè)三務(wù)單元三的運(yùn)作三方式融資業(yè)三務(wù)投資業(yè)三務(wù)基礎(chǔ)設(shè)三施建設(shè)房地產(chǎn)三開發(fā)園區(qū)經(jīng)三營實(shí)施建三議引入基三礎(chǔ)設(shè)施三建設(shè)的三市場化三機(jī)制，三吸引外三部力量三參與基三礎(chǔ)設(shè)施三建設(shè)，三并將基三礎(chǔ)設(shè)施三轉(zhuǎn)化為三經(jīng)營性三資源投資建設(shè)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施政府投三資外部投三資市場化三機(jī)制開發(fā)區(qū)三內(nèi)的基三礎(chǔ)設(shè)施三建設(shè)具三有較大三的正的三外部性三，開發(fā)三區(qū)可以三通過給三與開發(fā)三商一定三的補(bǔ)貼三方式消三除這種三外部性三，鼓勵(lì)三企業(yè)投三資基礎(chǔ)三設(shè)施建三設(shè)，實(shí)三現(xiàn)比政三府直接三投入方三式下大三得多的三開發(fā)規(guī)三模。說明實(shí)行基三礎(chǔ)設(shè)施三項(xiàng)目建三設(shè)和運(yùn)三營的法三人化，三高新控三股集團(tuán)三承擔(dān)建三設(shè)和運(yùn)三營任務(wù)管委會(huì)三（財(cái)政三局）高新控三股集團(tuán)建設(shè)局銀行等三外部機(jī)三構(gòu)和個(gè)三人監(jiān)督委托施三工融資撥款（三投資）監(jiān)督資三金使用施工單三位還本付三息投資收三益導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)三國資企三業(yè)的定三位國資企三業(yè)的經(jīng)三營方式國資企三業(yè)整合三方案國資企三業(yè)各業(yè)三務(wù)單元三的運(yùn)作三方式融資業(yè)三務(wù)投資業(yè)三務(wù)基礎(chǔ)設(shè)三施建設(shè)房地產(chǎn)三開發(fā)園區(qū)經(jīng)三營實(shí)施建三議將來在三政策允三許的情三況下，三建議采三取政府三主導(dǎo)，三市場化三運(yùn)作方三式，由三高新控三股集團(tuán)三或下屬三公司從三事高新三區(qū)土地三一級(jí)開三發(fā)發(fā)展趨三勢目前管三委會(huì)國三土資源三局從事三土地一三級(jí)開發(fā)發(fā)展趨三勢是政府主三導(dǎo)，市三場化運(yùn)三作，培三育市場三化的土三地一級(jí)三開發(fā)主三體從事土三地一級(jí)三開發(fā)的三主體是三各級(jí)政三府，土三地一級(jí)三開發(fā)沒三有完全三放開土地一三級(jí)開發(fā)三公司化三運(yùn)作有三利于拓三展融資三渠道，三提高運(yùn)三營效率三，專業(yè)三化運(yùn)作三，分散三政府從三事土地三一級(jí)開三發(fā)的風(fēng)三險(xiǎn)。土三地一級(jí)三開發(fā)市三場化是三發(fā)展趨三勢?！绫比┦型寥匾患?jí)三開發(fā)招三投標(biāo)政三策已獲三北京市三國土資三源局審三批通過三；首創(chuàng)集三團(tuán)取得三懷柔新三城土地三一級(jí)開三發(fā)資格三，山東三魯能、三天津泰三達(dá)積極三介入政府制三訂開發(fā)三規(guī)劃，三進(jìn)行土三地供應(yīng)三計(jì)劃管三理、土三地入市三交易管三理等組建公三司進(jìn)行三土地一三級(jí)開發(fā)三，統(tǒng)一三征地、三統(tǒng)一開三發(fā)，代三行政府三職能，三將開發(fā)三成的熟三地直接三出讓可以考三慮的組三建方式集團(tuán)下三屬的具三有房地三產(chǎn)開發(fā)三資質(zhì)的三公司承三擔(dān)三（推薦三方案）集團(tuán)以三控股或三全資的三方式，三購并其三他有實(shí)三力的房三地產(chǎn)公三司管委會(huì)三提供土三地開發(fā)三啟動(dòng)資三金和融三資擔(dān)保進(jìn)行企三業(yè)化運(yùn)三營，實(shí)三現(xiàn)資源三利用和三綜合效三益的最三優(yōu)化，三推動(dòng)開三發(fā)區(qū)發(fā)三展開發(fā)公三司著力三提高專三業(yè)能力三。根據(jù)三高新區(qū)三產(chǎn)業(yè)規(guī)三劃，確三定開發(fā)三模式，三制定土三地出讓三方案以三及土地三項(xiàng)目招三商策劃三，對(duì)市三政、排三水、測三量、管三道等方三面進(jìn)行三統(tǒng)籌規(guī)三劃拓展融三資渠道三。除了三銀行貸三款以外三，拓展三信托資三金、企三業(yè)資金三、民間三資金、三土地證三券等融三資渠道三，籌集三建設(shè)資三金，并三優(yōu)化開三發(fā)資金三結(jié)構(gòu)組建公三司經(jīng)營策三略抓住開三發(fā)區(qū)開三拓發(fā)展三的時(shí)機(jī)三，拓展三房地產(chǎn)三開發(fā)業(yè)三務(wù)，逐三步形成三工業(yè)、三商業(yè)和三住宅房三地產(chǎn)開三發(fā)的專三業(yè)化公三司工業(yè)房三地產(chǎn)商業(yè)房三地產(chǎn)住宅