二詢民意 土壤污染防治盼加速立法進(jìn)程

第第頁(yè)二詢民意土壤污染防治盼加速立法進(jìn)程近日，有關(guān)土壤污染防治立法的消息隨著土壤污染防治法草案(二次審議稿)于2023年底提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)二次審議而熱度不減。目前，土壤污染防治法草案(二次審議稿)正在征求意見(jiàn)，截至1月27日前，公眾均可通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)了解二次審議修改情況，并提交意見(jiàn)建議。

不難發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)歷2023年6月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議之后，同樣經(jīng)過(guò)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，再歷時(shí)半年“打磨”而形成的二次審議稿，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)二次審議后，正迫切需要繼續(xù)廣征民意，其間透露出了盡可能將我國(guó)污染防治立法進(jìn)程加以提速的立法初衷。

根據(jù)2023年5月印發(fā)實(shí)施的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中對(duì)我國(guó)推進(jìn)土壤污染防治立法進(jìn)程的要求，到2023年，我國(guó)土壤污染防治法律法規(guī)體系將基本建立。顯然，土壤污染防治法本應(yīng)肩負(fù)土壤污染防治法律法規(guī)體系上位法的重要使命，由此而言堪稱重中之重。因此，盡可能地提速土壤污染防治立法進(jìn)程不僅是對(duì)完善我國(guó)立法體系和踐行依法治國(guó)理念的貫徹，更是對(duì)我國(guó)岌岌可危土壤污染現(xiàn)狀的正面回應(yīng)。

近年來(lái)，我國(guó)土壤污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，特別是土壤污染物來(lái)源廣、種類多的特點(diǎn)亦加大了治理難度。不論是以鎘、汞、砷等重金屬污染為主的無(wú)機(jī)污染物,還是以苯、甲苯、三氯乙烯為代表的揮發(fā)性有機(jī)污染物,都不時(shí)地造成嚴(yán)重的污染后果。這不僅不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,更會(huì)帶來(lái)重大的人員財(cái)產(chǎn)損失。

嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)，從側(cè)面凸顯了土壤污染不同于大氣、水體等污染的特性。即土壤作為污染物的最終歸宿,包括大氣沉降、水污染、工業(yè)污染、建筑污染、農(nóng)業(yè)污染、礦山開(kāi)采污染、各類垃圾污染等都可能最終影響到土壤。正是因?yàn)橥寥牢廴局卫碛兄鴺O高的難度，因此，盡快補(bǔ)齊法律缺位短板、實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)法定、為防治工作的開(kāi)展形成有力的法律后盾，才顯得更為迫切。

一直以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，一旦出現(xiàn)有關(guān)損害公共利益的事件之后，似乎都可以一并將原因歸咎于違法成本低之上。這一點(diǎn)，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域表現(xiàn)更甚。盡管社會(huì)輿論針對(duì)土壤污染報(bào)以違法成本過(guò)低的征討，早在多年前頻發(fā)重金屬污染事件、血鉛超標(biāo)事件時(shí)就曾有過(guò)苛責(zé)，以期換來(lái)決策層的重視，但時(shí)至今日，土壤污染違法成本過(guò)低甚至近乎無(wú)成本的事實(shí)卻依然存在。

以學(xué)界占主流的觀點(diǎn)則認(rèn)為，違法成本低僅僅是法律缺位的一個(gè)具體表現(xiàn)，而正是因?yàn)槲覈?guó)土壤污染防治立法長(zhǎng)期處于空白狀態(tài),且有關(guān)土壤污染防治的法律要求分散體現(xiàn)在環(huán)境污染防治、自然資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)類法律法規(guī)之中，才導(dǎo)致了土壤污染治理在司F實(shí)踐中往往無(wú)法可依。

好在前述已經(jīng)印發(fā)實(shí)施的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，即“土十條“在會(huì)師”水十條”和“大氣十條”構(gòu)建出我國(guó)立體污染防治行動(dòng)綱領(lǐng)的同時(shí)，也算是在一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)土壤污染防治的法律空白。如果說(shuō)土壤污染防治法的制定對(duì)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法而言將注定寫(xiě)下重要一筆，那么，“土十條”的印發(fā)實(shí)施對(duì)于我國(guó)土壤保護(hù)而言，也可視為具有里程碑意義的事件。

畢竟，“土十條”為我國(guó)土壤污染防治定下的總基調(diào)并非空談、空想,而是在準(zhǔn)確掌握基礎(chǔ)信息之后，對(duì)我國(guó)土壤污染防治明確了目標(biāo)。值得一提的是，“土十條”為土壤污染防治立法形成了好的前提和準(zhǔn)備，而把成熟的政策上升為法律也是立法實(shí)踐中的一個(gè)重要途徑。為此，2023年6月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議的土壤污染防治法(草案)就重點(diǎn)明確了以下三大要點(diǎn)：一是預(yù)防為主，從源頭上減少土壤污染;二是風(fēng)險(xiǎn)管控：阻斷土壤污染影響我們的生活;三是污染擔(dān)責(zé)：誰(shuí)污染，誰(shuí)治理。實(shí)際上，這些正是對(duì)“土十條”有關(guān)規(guī)定具體實(shí)踐的一次法律明確和重申。

值得重點(diǎn)提及的是，此次二次審議稿從加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任等方面著力，管控農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)方面進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，其中，在農(nóng)用地地塊方面，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的包括：產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的，作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的，用于或曾用于規(guī)模化養(yǎng)殖、固廢堆放、填埋的，曾作為工礦用地或發(fā)生過(guò)重、特大污染事故的等情況。

此外，二次審議稿中第十條、第十六條還對(duì)土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃作了規(guī)定。第三十七條、第四十三條對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的范圍作了規(guī)定。第三十九條至第四十一條對(duì)農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)作了規(guī)定。第四十六條對(duì)相關(guān)建設(shè)用地地塊納入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄作了規(guī)定。第八十八條規(guī)定，因土壤污染對(duì)環(huán)境造成重大損害的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以代表國(guó)家提出損害賠償訴訟。

在記者看來(lái)，歷經(jīng)兩次審議形成的土壤污染防治法(草案)二次審議稿，已經(jīng)對(duì)諸如摸清土壤污染現(xiàn)狀，開(kāi)展土壤污染詳查;明確污染責(zé)任主體、明確防治原則;技術(shù)路線的選擇和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范;以及如何正確發(fā)揮政府、市場(chǎng)關(guān)系，確保污染治理和預(yù)防行為的長(zhǎng)期可持續(xù)等作了規(guī)定，重點(diǎn)是，立法須確保體現(xiàn)防治要求的長(zhǎng)期一致性，切忌急功近利。

同時(shí)，還要規(guī)避短視思維，著眼構(gòu)建嚴(yán)格的執(zhí)行機(jī)制，確保土壤污染治理循序漸進(jìn)，土壤污染預(yù)防長(zhǎng)期開(kāi)展，畢竟，嚴(yán)格執(zhí)行、高效執(zhí)法以及科學(xué)、公開(kāi)、透明的評(píng)價(jià)體系和預(yù)防機(jī)制才能讓土壤增量污染無(wú)處遁形。