義務(wù)教育公平與均衡發(fā)展一個(gè)公財(cái)政的范式

義務(wù)教育公平與均衡發(fā)展：一個(gè)公共財(cái)政的分析范式姚金海作者簡介：姚金海（1979作者簡介：姚金海（1979—），男，江西萍鄉(xiāng)人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)管理博士，研究方向：公共經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障，聯(lián)系電話郵箱：yaojh2002@126.com本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目《財(cái)政預(yù)算與社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度理論與實(shí)證研究》系列成果之一，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：05JJD840008【內(nèi)容提要】義務(wù)教育事關(guān)國民生存和發(fā)展，基于義務(wù)教育的公共產(chǎn)品屬性及其外溢性，國家理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，在公正的基礎(chǔ)上追求公共利益的最大化。當(dāng)前我國義務(wù)教育的主要問題是：公共財(cái)政體制框架尚未真正建立；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入背后存在著中央與地方、地方各層級(jí)之間的復(fù)雜利益博弈；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺位，義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任倒置；以地方政府為投入主體的格局導(dǎo)致了地區(qū)和城鄉(xiāng)的不平等。筆者認(rèn)為只有在公共財(cái)政框架下建立規(guī)范的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，才是解決我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足和發(fā)展不平衡的根本途徑?！娟P(guān)鍵詞】義務(wù)教育公共財(cái)政公共產(chǎn)品【ABSTRACT】Compulsoryeducationisrelatedtonationalsurvivalanddevelopment,CompulsoryeducationisapublicgoodandhasExternaleffects,thestateshouldassumecorrespondingresponsibilities,Statesshouldpursuethegreatestpublicinterest.Atpresent,China'scompulsoryeducationtherearestillmanyproblems:thepublicfinancesystemhasyettoreallyestablishtheframework;Centralandlocalgovernmentsarereluctanttoassumeresponsibilityforcompulsoryeducation,andThisphenomenoninperformancebetweendifferentlocalgovernmentsequallyclear;absenceoffinancialtransferpayment,financialresponsibilityforcompulsoryeducationInversion;Localgovernmentsbecomethemainresponsibilityforcompulsoryeducation,andThishasresultedincitiesandvillagesbetweenthegreatdifferences.Ithinkonlyintheframeworkofpublicfinance,wecanEstablishastandardizedfiscaltransferpaymentsystemofcompulsoryeducation,andWecanfundamentallysolvetheshortageoffundsandtheproblemofunbalanceddevelopment.【KEYWORDS】Compulsoryeducation,publicfinance,publicgoods近年來，關(guān)于中國義務(wù)教育的討論空前熱烈，尤其是對(duì)其中突出存在的問題所進(jìn)行的討論與批評(píng)，出現(xiàn)了前所未有的“開放”態(tài)勢。這在某種意義上是一件好事，一方面，我國現(xiàn)行公共財(cái)政體制框架尚未真正建立，因而義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入背后存在著中央與地方、地方各層級(jí)之間的復(fù)雜利益博弈，且尚未有均衡的結(jié)果，而輿論的開放為中央政府爭取話語主動(dòng)、繼而在充分體現(xiàn)民意的基礎(chǔ)上完善和推行新的義務(wù)教育公共政策提供顯而易見的激勵(lì)作用。比如說，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的實(shí)行，將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)（兩免一補(bǔ)）。另一方面，從康德的啟蒙思想到?？碌默F(xiàn)代社會(huì)再到吉登斯的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，貫穿其中的核心思想就是理性的批判精神，只有這樣我們才可以不斷地進(jìn)步和超越，實(shí)現(xiàn)對(duì)極限的挑戰(zhàn)和界限的突破。在展開分析之前，我們有必要針對(duì)義務(wù)教育這一概念本身進(jìn)行一個(gè)簡短的分析，“義務(wù)教育”本身就是一個(gè)演進(jìn)的概念，所以恰當(dāng)?shù)囟x我們所要使用的某些概念并對(duì)它們加以區(qū)分是必要的。當(dāng)H.鄧普迪說“當(dāng)我使用一個(gè)單詞時(shí)，它就是我們所要選擇的”時(shí)，他顯然是正確的，艾利斯在她抱怨單詞不應(yīng)該意指許多不同的方面的時(shí)候，她也指出了這一點(diǎn)（L.E.戴維斯，D.C.諾斯,1970）。義務(wù)教育概念是從國外翻譯過來的，當(dāng)初譯介進(jìn)來的時(shí)候，其名稱多種多樣，有的稱之為“強(qiáng)迫教育”；有的渭之“普及教育”、“普及義務(wù)教育”；有的稱為“免費(fèi)教育”；有人稱“國民教育”；還有人因其開始時(shí)實(shí)施的均屬初等普通教育，所以又稱之為“初等義務(wù)教育”。這些不同的稱謂其實(shí)都譯白英語CompulsoryEducation。Compulsory在英語中有強(qiáng)迫的意思，日本譯作“義務(wù)”，中國沿用日本的譯法，稱之為義務(wù)教育?！兜谝淮沃袊逃觇b》丙編《教育概況》中說“‘義務(wù)教育’—語，系由日人就英語CompulsoryEducation譯出，我國沿用之。英語Compulsory原含強(qiáng)迫之意，亦有稱之為強(qiáng)迫教育者”（熊賢君，1998）。筆者認(rèn)為義務(wù)教育指的是國家以法律政策的形式規(guī)定對(duì)一定年齡兒童免費(fèi)實(shí)施一定程度的學(xué)校教育如果從公共性這一特性出發(fā)，我們實(shí)際上可以在同等意義上使用義務(wù)教育與基礎(chǔ)教育、普及教育、國民教育等概念，雖然在不同的歷史階段他們有著不同的含義和關(guān)系，有時(shí)候是重合的，有時(shí)候又是有一定區(qū)別的，關(guān)于上述概念的辨析詳見：如果從公共性這一特性出發(fā)，我們實(shí)際上可以在同等意義上使用義務(wù)教育與基礎(chǔ)教育、普及教育、國民教育等概念，雖然在不同的歷史階段他們有著不同的含義和關(guān)系，有時(shí)候是重合的，有時(shí)候又是有一定區(qū)別的，關(guān)于上述概念的辨析詳見：周金玲：《義務(wù)教育及其財(cái)政制度研究》經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2005，第66-68頁一、義務(wù)教育是公共財(cái)政的應(yīng)有之義由義務(wù)教育的內(nèi)涵可知，義務(wù)教育是由政府組織提供基礎(chǔ)教育產(chǎn)品的制度，它不僅是受教育者的義務(wù)同時(shí)也構(gòu)成國家的義務(wù)，按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，這一制度要成立的話，義務(wù)教育產(chǎn)品就應(yīng)該具有公共產(chǎn)品屬性。因此，對(duì)義務(wù)教育產(chǎn)品屬性的討論是建立在公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)上的。1954年，薩繆爾森分析并得出了其經(jīng)典的“公共產(chǎn)品”定義，他指出，公共產(chǎn)品的數(shù)學(xué)定義為：，也就是說“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，并不能減少任何他人也對(duì)于該產(chǎn)品的消費(fèi)”。公共產(chǎn)品所具有以下特征：非排他性、非競爭性和不可分割性。對(duì)于公共產(chǎn)品的不可分割性，實(shí)際上是外部效應(yīng)的極端情況，外部有利影響的極端狀況是好公共產(chǎn)品，外部不利影響的極端狀況是壞公共產(chǎn)品。好的公共產(chǎn)品無法排斤別人享用，壞的公共產(chǎn)品，任何人也難以拒絕遭受其損害。因此，外在性包括共有資源，產(chǎn)生市場無效率，這使得政府的管制有了根據(jù)（平狄克，魯賓費(fèi)爾德，2000）。依據(jù)公共產(chǎn)品的內(nèi)涵及特征。義務(wù)教育顯然是一種公共產(chǎn)品至少也是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，事實(shí)上，純粹公共產(chǎn)品即使有也只是很小的一部分，所以，準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)該才是公共產(chǎn)品最常見的形式，嚴(yán)格的區(qū)分往往只在學(xué)理層面進(jìn)行。。義務(wù)教育是國家以法律政策的形式規(guī)定對(duì)一定年齡兒童免費(fèi)實(shí)施一定程度的學(xué)校教育,所需成本相對(duì)較低,因而,義務(wù)教育(法定實(shí)施的一定年限的基礎(chǔ)教育)就具有消費(fèi)上的非競爭性，也就是說，增加一個(gè)消費(fèi)者其邊際成本基本為零；同時(shí),排除某些適齡兒童參與分享,所付出的成本(尤其是機(jī)會(huì)成本)太大,連義務(wù)教育也會(huì)變得名不符實(shí),因而義務(wù)教育又具有消費(fèi)上的非排他性至少也是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，事實(shí)上，純粹公共產(chǎn)品即使有也只是很小的一部分，所以，準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)該才是公共產(chǎn)品最常見的形式，嚴(yán)格的區(qū)分往往只在學(xué)理層面進(jìn)行。一般意義上的義務(wù)教育實(shí)際上就是一種典型的生存教育生存教育是與地位教育相對(duì)的一個(gè)概念，指的是作為一個(gè)人的生存手段而接受的教育，它更多的是一種有關(guān)勞動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)和技能的訓(xùn)練，以及為接受這樣的訓(xùn)練而必須具備的基礎(chǔ)教育。“生存教育——地位教育”與具體的個(gè)人教育選擇取向相聯(lián)系，它與日常話語中的“大眾教育——精英教育”是兩個(gè)不同的分析范式，兩者的辨析詳見：劉精明：《國家、社會(huì)階層與教育：教育獲得的社會(huì)學(xué)研究》，中國人民大學(xué)出版社，2005，它是全體民眾具有的一種基本的而且應(yīng)該得到滿足的基本權(quán)利，也就是阿瑪?shù)賮?森所說的應(yīng)得權(quán)利——生存教育是與地位教育相對(duì)的一個(gè)概念，指的是作為一個(gè)人的生存手段而接受的教育，它更多的是一種有關(guān)勞動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)和技能的訓(xùn)練，以及為接受這樣的訓(xùn)練而必須具備的基礎(chǔ)教育。“生存教育——地位教育”與具體的個(gè)人教育選擇取向相聯(lián)系，它與日常話語中的“大眾教育——精英教育”是兩個(gè)不同的分析范式，兩者的辨析詳見：劉精明：《國家、社會(huì)階層與教育：教育獲得的社會(huì)學(xué)研究》，中國人民大學(xué)出版社，2005從經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展來看的話，雖然經(jīng)歷了古典自由主義——?jiǎng)P恩斯主義——新古典自由主義這樣一條演化路徑，但各流派對(duì)國家的教育責(zé)任基本上都有所主張，區(qū)別一般只在于對(duì)國家介入深度的分歧。古典自由主義者從功利主義的視角將國家是為公共利益的代表，在堅(jiān)持放任自由（Laissezfaire）的市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要求國家適當(dāng)負(fù)擔(dān)民眾教育責(zé)任，認(rèn)為這既是對(duì)下層群體的一種補(bǔ)償，也是為滿足工業(yè)化社會(huì)生產(chǎn)提供合格勞動(dòng)力。因此，義務(wù)教育實(shí)際上是國家和民眾的雙重義務(wù)，國家不僅要提供而且還要實(shí)行監(jiān)督，務(wù)使這項(xiàng)義務(wù)盡可能在父母負(fù)擔(dān)下得到履行（穆勒，1982）。到20世紀(jì)30年代凱恩斯主義盛行以后，國家的干預(yù)主義盛極一時(shí)，福利國家開始越來越多地承擔(dān)起了教育的責(zé)任和義務(wù)，最明顯的例子就是法國1947年推行《朗之萬——華倫教育改革方案》，大力倡導(dǎo)民主、正義、平等和多樣化的教育改革。此外，20世紀(jì)60年代以來發(fā)達(dá)國家普遍延長義務(wù)教育的時(shí)間，加大對(duì)公共教育經(jīng)費(fèi)投入等，教育的大眾化趨勢日趨明顯。以弗里德曼為首的新自由主義在批判凱恩斯主義的基礎(chǔ)上同樣繼承了國家有限干預(yù)的教育的原則，他們認(rèn)為，教育的外溢效應(yīng)十分明顯，政府的“不作為”將導(dǎo)致一些公民得不到最低限度的教育，不能接受社會(huì)的共同準(zhǔn)則，因而危及民主社會(huì)的基礎(chǔ)；相反，兒童所接受的教育不僅有利于兒童自己或家庭，而且社會(huì)上其他成員也會(huì)從中得到好處，這種外溢性還包括有助于政府消減犯罪擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)均等和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長（弗里德曼，1999）。同樣，根據(jù)人力資本理論，教育的外溢性也就是教育的“社會(huì)收益”同樣構(gòu)成政府?dāng)U大教育投資的主要原因，相關(guān)學(xué)者運(yùn)用收益——成本方法從教育的不同維度測算了教育的個(gè)人收益和社會(huì)收益，下表是希臘學(xué)者普薩卡拉波羅斯(Psacharporlos)通過對(duì)60多個(gè)國家的各階段教育的社會(huì)收益率和私人收益率的比較測算。表1按收入類型分類的教育投資回報(bào)率（%）禍個(gè)人投資收緣益率星社會(huì)投資收緒益率隙初等僑中等豈高等鼠初等耍中等日高等退世界平均削30.7暮17.7撇19.0惹20.0乳13.5搬10.7討低收入國家撇＜610形35.2武19.3煎23.5赤23.4聽15.2塘10.6喘中等收入國竭家枝＜2450啟29.9恥18.7筍18.9久18.2嘗13.4圈11.4駛中高收入國園家美＜7620塔21.3闖12.7剩14.8稅14.3夏10.6督9.5姻高收入國家餐＞7620蝕12.8疊7.7淹10.3英8.2資料來源：世界銀行高級(jí)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家普薩卡拉波羅斯(Psacharporlos)對(duì)教育投資回報(bào)率問題進(jìn)行的研究。轉(zhuǎn)引自：盛世明：《義務(wù)教育的產(chǎn)品屬性及其供給的博弈論分析》，《上饒師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2003．6結(jié)果表明，發(fā)展中國家人力資本投資收益明顯高于實(shí)務(wù)資本投資收益，初等和中等教育階段的教育收益明顯高于高等教育階段，教育的社會(huì)收益率十分高，雖然低于教育的個(gè)人投資收益率，但是大于實(shí)務(wù)資本投資收益率。弗萊舍和王的研究表明教育的回報(bào)率（包括私人和社會(huì)回報(bào)率）高達(dá)30%或者40%，另外，的研究顯示，除北京天津和上海這些有著高水平教育投資的地區(qū)外，中國所有其它地區(qū)的教育回報(bào)率都超過了公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的回報(bào)（弗萊舍和陳，1997）。由于義務(wù)教育的外部性最大,收益面最廣,成本最低,國家以法律形式規(guī)定了其非排他性,因而義務(wù)教育就具備了公共產(chǎn)品的基本屬性，一般由國家政府免費(fèi)提供,通過征收各種稅費(fèi)予以保障,我國目前便是以法律形式規(guī)定國家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。愿總之，在所采有現(xiàn)代國家脆的教育制度光當(dāng)中都存在舞一種共同大洲眾教育的意賊識(shí)形態(tài)，因?qū)么藦慕逃l(fā)圾展的歷史來放看的話，幾制乎所有的國促家都將全體鎖民眾的生存匠教育的發(fā)展視當(dāng)作自己的次主要責(zé)任，束而在生存教貿(mào)育領(lǐng)域首先雞實(shí)現(xiàn)教育公饞平也是現(xiàn)代迷國家教育發(fā)瘋展的共同規(guī)拿律社（劉精明，概2005）重。掛二理、門現(xiàn)狀及問題絨新中國成立弊以來宋的餐教育實(shí)踐證兵明兔，我國的教談?dòng)聵I(yè)式無論是柳在縱向驗(yàn)還是橫向堪上果都吐已經(jīng)取得了盒長足的進(jìn)步畢。教育事業(yè)磁的發(fā)展柳有力地監(jiān)推動(dòng)了吩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展破，近年來我裕國的教育更摧是取得了長歡足的發(fā)展政：伸一是助義務(wù)教育邪進(jìn)入全面普燙及鞏固的新亡階段，基礎(chǔ)約教育水平全塞面提升。2梯007年，遇西部柄“防兩基眼”病攻堅(jiān)計(jì)劃如刑期完成，普甚通拔高中悲教育、學(xué)前拉教育和特殊季教育順利發(fā)街展興；二撒是平教師乏隊(duì)伍建設(shè)邁貓開新的步伐斃，教師整體緊素質(zhì)不斷提浴高。中鈴小學(xué)其專任教師學(xué)賭歷合格率逐蛋年上升航；三膊是財(cái)政對(duì)教斥育晚投入力度持蛇續(xù)加大，貧歪困學(xué)生資助拴政策體系建善立健全。2修003年至霉2007年遲全國財(cái)政用均于教育的支煮出累計(jì)達(dá)到齡2.43萬將億元，比前心五年增長1別.26倍。鵲義務(wù)教育弊“粉兩免一補(bǔ)諒”闊政策覆蓋了佳全國農(nóng)村（腎含縣鎮(zhèn)）所蔬有學(xué)生；普絮通本科高校刑、高等和中棟等職業(yè)學(xué)校日國家獎(jiǎng)學(xué)金單、助學(xué)金制濤度日益健全犯，資助標(biāo)準(zhǔn)能大幅度提高劈。中央財(cái)政換此項(xiàng)支出從先2006年壯20.5億輔元增加到2沖007年9鏟8億元。教薯育公平程度仁有了很大提煩升絨。君各級(jí)各類教扎育發(fā)展迅速意，目前我國編15歲以上六人口和新增留勞動(dòng)力的平認(rèn)均受教育年但限分別達(dá)到限8.5年和螞10.5年夠，青壯年文羽盲率控制在史4%以下鄰。泊（籌張力，20名08寶）霧。同但是由于我急國教育事業(yè)曬發(fā)展的起點(diǎn)縣低、時(shí)間短祥，售目前仍處于捕較低水平，勒與發(fā)達(dá)國家紗甚至是母某些發(fā)展中轉(zhuǎn)國家相比，場我國教育事凈業(yè)仍存在巨較大的胡差距。健世界銀行的典一項(xiàng)研究麻就曾證指出睬,譽(yù)義務(wù)教育的退財(cái)政困難和偽投入不平衡梯將成為中國磁教育在新世病紀(jì)面臨的主訴要發(fā)展障礙盤（世界銀行礙，1999久）啟,允主要表現(xiàn)在冊：飼（一）悼義務(wù)教育經(jīng)摧費(fèi)澆總量妻不足杰由于缺少義隊(duì)務(wù)教育方面竿的直接統(tǒng)計(jì)虜數(shù)據(jù)，所以冶我們無法就回義務(wù)教育方沙面直接進(jìn)行藏比較，但是情考慮到基礎(chǔ)螺教育在各國新教育中義務(wù)液教育性質(zhì)，劫因而即使是饅自由市場經(jīng)赴濟(jì)國家（比紋如美國）也冒是政府財(cái)政艷直接投入為袋主且在各國宵財(cái)政支出的瑞教育支出項(xiàng)扔下占據(jù)最大婦的份額，所響以我們柱可以通過政借府財(cái)政支出淡中的教育支掠出來進(jìn)行研道究。表縫1右清楚地反映桂了這一事實(shí)勸表叉2諒?fù)婀步逃?jīng)傲費(fèi)支出占國扒內(nèi)生產(chǎn)總值板比重?fù)舻膰H比較嫂（%）辱公共教育經(jīng)扶費(fèi)占GDP吹比重員公共教育經(jīng)尸費(fèi)占GDP宴比重霉1991恢2000狡2004傾1991貿(mào)2000挎2004軟世界逐4.01舅4.04霸4.7恢0衫②歡韓國肢3.78櫻3濁.44社4.6臉2丘②廟高收入國家斜5支5.04雨5.5夢4吳②妹馬來西亞軍5.12臨6.2五7.9牧7斤②柄中等收入國軟家厘3.91起4.02因4.5弊0野②剝泰國和3.09磚5.41嚷4.19避低收入國家怒2.82子3.09餃土耳其瞇2.37易3.46扣3.7靈4蛙②想中國倒2.23販④鼻2.08姜④社2.79牌南非系5.92叼5.58串5.37罪印度退3.65瘡4.12守3.26飾②突加拿大粘6.49筋5.65賽5.2巨4饞③心伊朗穩(wěn)4.08腐4.94彩4.81幣墨西哥探3.85驗(yàn)4.86濕5.7得9就②談日本漸3.6仿3.65足②戴美國惰5.09泳5.7競5漂①格5.8睡6頭②吉阿根廷框3.28挪4.6仰3.54面②蠻巴西薪4.3醒4.1憲5艘③妥法國衣5.63鏈5.75掏6.02項(xiàng)②遺德國簽4.53挪4.7軌7鈴③羅意大利寶2.99扶4.64猶4.87鑄②勞荷蘭約5.61旬4.9喘9瞇①甘5.3籮3定②嘗英國鑄4.79肯4.64挨5.48狀②養(yǎng)澳大利亞瑞4.87搬4.8梳4.宏8隨②閣注：糖①仙2001年岡數(shù)據(jù)。兄②國2003年捉數(shù)據(jù)。紐③河2002年拆數(shù)據(jù)。覽④席世界銀行統(tǒng)露計(jì)數(shù)據(jù)。伐資料來源:叫世界銀行數(shù)職據(jù)庫和中國益統(tǒng)計(jì)年鑒。穩(wěn)通過國際比壺較，我們可醒以看出我國耽與其他國家陜的差距，度2004年估我國淡公共教育經(jīng)血費(fèi)支出占截GDP的裁比重籍為2.79悟%，這明顯貸低于世界平命均水平（4頓.7%），才甚至也低于豬低收入國家畢2000年瞧的平均水平討（林3.09%致），刻如下圖所示強(qiáng)：襯圖1抱公共教育經(jīng)易費(fèi)支出占潮GDP要比重坐的國際比較皆（二）浸地區(qū)間澡義務(wù)教育烘不平等濫我國義務(wù)教典育地區(qū)差異甘質(zhì)顯性特征拔在于富有省午份與貧困省降份之間的義藍(lán)務(wù)教育軍水平敏差距過大，炕沿海及發(fā)達(dá)套地區(qū)的義務(wù)其教育燒水平醬明顯高于內(nèi)腳陸地區(qū)居（見圖2）岔。沿圖2習(xí)各地區(qū)受教降育人口余抽樣統(tǒng)計(jì)差麻別匪(200線5年)鉛本填圖根據(jù)掛2005年卸全國1%人追口抽樣調(diào)查爛樣本數(shù)據(jù)士（彎抽樣比為1麻.325%莊）繪制驗(yàn)。供資料來源于肌國家統(tǒng)計(jì)局類和中國教育愧經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)彼由上圖可以艇發(fā)現(xiàn)，北京乏、上海、天需津等地的文蓮盲比例相對(duì)筋來說是比較食低的，而安承徽、河南、碼內(nèi)蒙等地這查一指標(biāo)相對(duì)恨較高。我們悉認(rèn)為這主要墳跟各地區(qū)的休經(jīng)濟(jì)水平有執(zhí)很大的關(guān)系斗。我國東部拔與中西部之炎間、沿海與裙內(nèi)陸地區(qū)之媽間經(jīng)濟(jì)上的蠟差距很大怕,一些不發(fā)扮達(dá)地區(qū)的縣度市財(cái)政收入膛還不及發(fā)達(dá)沈地區(qū)的一個(gè)浙鄉(xiāng)鎮(zhèn),但承屆擔(dān)的義務(wù)教窩育差別卻不撲大。這顯然肢會(huì)導(dǎo)致義務(wù)禿教育水平的爭地區(qū)差異濕（見表3）興。半表320嚼05棗年各省逢義務(wù)教育及傘相關(guān)白情況統(tǒng)計(jì)濾（元）趴地區(qū)明普通小學(xué)正生均支出網(wǎng)普通初中語生均支出夾人均GDP喂人均財(cái)政收彈入刷農(nóng)村人均收膛入護(hù)北京市使1235.懸38農(nóng)1794.旅44健44774遮.45仰5976.余66盈7346.稈26刺天津市莖411.6出2茅469.0槳8雞35451帝.77泛3181.央69峰5579.套87圾河北省撥140.5饒4睡169.3巡4除14736寬.70寶752.7請(qǐng)4稿3481.透64羞山西省員177.7膨237.4鳥1膚12457餓.59蘆1097.礎(chǔ)89轎2890.逗66顆內(nèi)蒙古頁227.5劃7元385.1題3傍16326墻.70革1162.債85繡29敏88.90道遼寧省惡355.8借8責(zé)487.1藍(lán)6允18974霞.20犁1599.稼80霉3690.侮21譜吉林省殘253.5所9染333.1兄9傻13329昆.42秒762.7嗽1下3263.引99久黑龍江側(cè)277.4戲2吧285.0設(shè)7悼14428緞.01分832.9癢9慈3221.熟27閑上海市逢1865.篩7動(dòng)2114.亮13放51485拔.83坐7971.剃87印8247.暖77遵江蘇省陽95.09鉤114.2謀5僑24489滴.18象1769.厘47聲5276.前29倡浙江省賄295.2就9炭460.2彼4庸27435老.38壞2177壞.62茶6659.糕95穗安徽省反63.5冊76.98荒8782.涉88豆545.7女8聞2640.趕96箱福建省過170.0暫2李232.9慕3持18582冰.55璃1223.維76肚4450.側(cè)36揀江西省陵103.9封6瞧129.7宰3死9410.五25導(dǎo)586.6漿9擔(dān)3128.朗89計(jì)山東省解95.88辨130.4旁8漲20022網(wǎng).57骨116.0滋4花3930.明55伍河南省你100.0大7救154.1羨9曲11287菜.23堆573.1勁9改2870.顛58憤湖北省唯96.58退124.5百6紹11418侍.8降657.6扇6側(cè)3晃099.2罩0藍(lán)湖南省廊137.6旁4龜173.0醫(yī)4扎10292針.98算624.8棋3也3117.刷74斤廣東省紹233.6件8濕373.5沸5莖24327沉.32披1965.鞭63菜4690.狠487也廣西孝59.22閉96.96練8746.勉245殼607.3葵7辦2494.創(chuàng)67貴海南省棵239.8航5倘358.3蟲6要10803甩.99腿829.4詳7溜3004.閑03兇重慶市街222.9蛾9醒334.9被8黎10973孕.87依917.8晃2像2809.他32刪四川省全132.7禁6彎137.5航3續(xù)8993.斗07縣584.1禽0幟2禍802.7絨8恨貴州省誠70.9沒170.1貨5旋5305.悲79摘489.2闊7反1876.務(wù)96造云南省軌158.4羞6盲230.8洲7804.彎25懲702.5責(zé)8暑2041.健79毅西藏虜394.4逗5雕344.0顆1蓮9068.鐮95害434.3法4長2077.甘90雨陜西省餅104.9宋8員162.3應(yīng)3裝9880.慮81楚740.1兆0交2052.誘63雁甘肅省吧121.0嚴(yán)3鈔184.6帝5惱7455.矛59盆476.1把1熔1979.屆88稻青海省槽377.2廟9胡491.7擊5跑10005綱.89居622.8伏8巨2151.針46與寧夏旺182.8含8式319.0徒7演10169役.46澇800.7卸0足2508.婚89硬新疆圾288.2蛙6棟437.1剝9磚12956敘.17經(jīng)897.1碑1債2482.絡(luò)15由資料來源：疤國際統(tǒng)計(jì)局訂從表3的數(shù)撲據(jù)可以看出刑，生均支出宅較高的上海祥、北京、天偵津等地屬于授全國相對(duì)來江說最發(fā)達(dá)的晉地區(qū)，而廣傾西、安徽、睜貴州等地則故相對(duì)處于全涼國落后地區(qū)沃，當(dāng)然，山軟東、江蘇等枝地同樣屬于串發(fā)達(dá)地區(qū)，蜓但是生均支復(fù)出較低看來遷似乎有矛盾亦，筆者認(rèn)為壟，一方面這時(shí)種低支出可嫩能來自省內(nèi)罪較大差距么和教育人口死比重較大癥，另一方面馬更大的可能心性是統(tǒng)計(jì)方鏡面的原因。搜但一般來說弱，省際之間記差距和各省無的經(jīng)濟(jì)情況日有著較大的府關(guān)聯(lián)，下面豎筆者介利用回歸方蛇法研究了的渡“模普通小學(xué)生定均支出船”魄笛“巷普通初中生積均支出車”貼、與踐“扛人均GDP兄”害“抬人均財(cái)政收歸入市”彎等指標(biāo)害之間的關(guān)系銅。紐表4瞧相關(guān)數(shù)據(jù)的均統(tǒng)計(jì)描述沫N若Range擇Minim式um尖Maxim關(guān)um亭Mean掃Std.晨Devia和tion塊普通小學(xué)生蛋均支出穩(wěn)（y1）激31想1806.會(huì)5嚷59.2汪1865.刪7煮280.3刃3銀65.1亦9剛362.9鐵6填普通初中生椒均支出蜜(y2)災(zāi)31賀2037.檢15儲(chǔ)76.98服2114.點(diǎn)13元371.3榆768雄79.57很84晶443.0電7辛人均GDP薄(x1)訂31仇46180禁.0老4掘5305.濾79耐51485競.8沉3嗎16134逐.77花1950.謙2竊5莊10858獨(dú).5借2占人均財(cái)政朗收入(x忠2時(shí))乞31寫7855.匪83渡116.0沉4早7971.式87麥1344.易57缸295.3軍4看1644.今40備得到殃相關(guān)?；貧w結(jié)果當(dāng)如下：霜滋型星節(jié)罵件由此可見，大“某普通小學(xué)生狡均支出列”袋值“買普通初中生稀均支出踏”雷、與勝“漲人均GDP妄”兆“墨人均財(cái)政收完入爭”禽之間有著較黃強(qiáng)的正相關(guān)奇關(guān)系，綢支持這種強(qiáng)醉相關(guān)。也就湖是說，地區(qū)畏之間的經(jīng)濟(jì)易差距使得地扒區(qū)之間的義孝務(wù)教育投入背和水平相差盜甚遠(yuǎn)。在橫掏向轉(zhuǎn)移支付予尚未到位的坑中國，差距呆將隨著經(jīng)濟(jì)扯水平差異的堵拉大而加大旋。惕（押三命）引城鄉(xiāng)間遵義務(wù)教育不屆平等銀再來看城鄉(xiāng)哥之間的差距比，當(dāng)然這種狡差距是全方敬位的，有人敬形象地說中妖國的城市建仰設(shè)得像歐洲曲，農(nóng)村發(fā)展斥得像非洲，圈這一描述當(dāng)項(xiàng)然戀適應(yīng)于對(duì)城近鄉(xiāng)義務(wù)教育惠差距的描述圍。趨（見圖3）賺圖3城鄉(xiāng)象教育情況比諷較求資料來源：吳中國人民大督學(xué)社會(huì)學(xué)系歉1996年鬧“進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)與薯社會(huì)現(xiàn)代化賞”款問卷調(diào)查，得轉(zhuǎn)引自顆劉精明：恩《國家、社聰會(huì)階層與教乳育：教育獲德得的社會(huì)學(xué)抗研究》，中軟國人民大學(xué)晌出版社，2佛005鍬從圖3擔(dān)可以發(fā)現(xiàn)，休雖然整體來分說，城鄉(xiāng)受演教育年限都燥經(jīng)歷了一個(gè)不增長過程，戴但是，城鄉(xiāng)譜之間的差別妙不容小覷，仁比如說，城楊市從194得9年前的5換.05增加邁到1990濾的10.7輕8，同期農(nóng)叨村則由2.映05增加到枯7.33，梨從受教育年材限上來看的昏話始終存在掌一個(gè)差距，臣并基本上維丟持在3年左魯右；撫蝶農(nóng)村和城市省相比，教育第水平的提高印速度也是更司慢的，比如起說，從19銹49年學(xué)齡貿(mào)組到195郊4年學(xué)齡組屈，城市受教肌育年限有5訊年增加到8矩年吩，而同期農(nóng)尾村基本維持泰在3年左右煎，足見其差行距甚遠(yuǎn)。貼更重要的是店，由于城鄉(xiāng)海二元體制和酬居民收入差我距，使得教灣育費(fèi)用在城朽鄉(xiāng)不同家庭秒中談的負(fù)擔(dān)差異減，這反過來道又進(jìn)一步加?jì)蓜×顺青l(xiāng)家削庭的不平等司（見務(wù)下亮表）起表擋5嫌1999棵年中國的學(xué)絲雜費(fèi)占城鄉(xiāng)切居民家庭收爸入比重的比冬較老教育層次淘人均學(xué)雜費(fèi)夏（元）仇學(xué)費(fèi)占家庭訊收入比重甩城市耕農(nóng)村遞高等教育桿2239躺12.2談23.8舞中等教育客中專座1395泄7.6攀14.8積中等技?？?83珍5.3驅(qū)10.5級(jí)職業(yè)學(xué)校分556姨3.0謎5.9示一般中等學(xué)寄校振187早1.0灶2.0每初等教育券小學(xué)害66貸0.4旺1.0杠資料來源根使據(jù)順詹姆斯.赫踏克曼《中國兄人力資本投槳資》中一文整理洋，去載于爭《比較》第蘭22期水2006．苗1量從表中可以叉看出，教育鄉(xiāng)費(fèi)用刑占家庭收入浮比重對(duì)于城激鄉(xiāng)家庭來說干差距是很大揚(yáng)的，農(nóng)村家誼庭的教育費(fèi)棍用負(fù)擔(dān)是城厭市家庭的2慧倍左右，嫌雖然目前波義務(wù)教育尺“企兩免一補(bǔ)扶”京政策鉗已經(jīng)狹覆蓋了全國少農(nóng)村（含縣累鎮(zhèn)）所有學(xué)慰生鑼，但是，其毒他中等教育脊費(fèi)用以及高薄中和大學(xué)教艘育的費(fèi)用并今未減免，而辨且，教育的悶費(fèi)用負(fù)擔(dān)在跡整個(gè)教育序勺列當(dāng)中實(shí)際委上是遞增的遞，也就是說蠻，義務(wù)教育渡階段的費(fèi)用鉗負(fù)擔(dān)相對(duì)更著高層級(jí)的教捆育來說起對(duì)團(tuán)農(nóng)村家庭的塌負(fù)擔(dān)相對(duì)來御說還是較小沖的，越往上息負(fù)擔(dān)越重。玩而教育負(fù)擔(dān)件和居民收入嚼之間實(shí)際上突又是相互作利用的，一方烤面，城鄉(xiāng)居駝民收入差距關(guān)將使得城鄉(xiāng)踩居民教育水醫(yī)平不平等，掙而這種教育粥上的差距又搖將反過來進(jìn)腳一步惡化城變鄉(xiāng)之間的收怒入差距。吊有資料顯示凝，一個(gè)沒有矩受過正規(guī)教黎育的人的貧逮困的可能性何是接受過大扒學(xué)教育的人沿的9倍鴨（世界銀行孟，1996勤）痛。從人力資悲本的角度來鴉看的話，一腸個(gè)人的收入遷能力在其他傅條件一定的商時(shí)候主要取偽決他所接受牙的教育和培首訓(xùn)水平。舒奶爾茨在《教木育的經(jīng)濟(jì)價(jià)省值》中進(jìn)一呆步區(qū)分了基卵礎(chǔ)教育和高含等教育對(duì)收掛入差距的影孔響，并且這姑種支出，基伶礎(chǔ)較培育的耍廣泛普及是頑最為重要的販平等化因素秩。這實(shí)際上地是默由鐮基礎(chǔ)教育在鳴整個(gè)教育序虹列當(dāng)中的許基礎(chǔ)地位以姜及教育序列流發(fā)展的自然辛規(guī)律所決定絲的。我們下驗(yàn)面可以來看柏一下近年來劫城鄉(xiāng)居民收娘入差距的發(fā)很展情況。條中國社會(huì)科矛學(xué)院經(jīng)濟(jì)研論究所收入分稿配課題組分弊別于198續(xù)8年、19漢95年、2殃002年展震開臺(tái)的竟三次全國范何圍的住戶調(diào)腐查亂發(fā)現(xiàn)晚：中國城鄉(xiāng)贊之間的收入逃差距，從上吩個(gè)世紀(jì)90菠年代以來出趣現(xiàn)一個(gè)先上寬升后擴(kuò)大的代過程。按照鼓國家統(tǒng)計(jì)局國的個(gè)人收入蹦概念計(jì)算，挪從1994愚年開始，城過鄉(xiāng)之間收入熔差距出現(xiàn)了收下降的趨勢魚，從199萬7年起又逐桶步擴(kuò)大，2鐮001年城堆鎮(zhèn)居民的人遵均收入幾乎趙是農(nóng)村居民石的三倍。筆另外，國家勁統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)術(shù)計(jì)資料顯示席，由城鄉(xiāng)居民家抄庭溫人均收入并的變化近年醒來確實(shí)呈現(xiàn)總出一種擴(kuò)大波的趨勢（見計(jì)下跳圖登）課圖4歲城鄉(xiāng)居民家袖庭播人均收入差礙距黨賤綜合前面對(duì)貼城鄉(xiāng)義務(wù)教束育水平的比追較分析可以屈發(fā)現(xiàn)，見城鄉(xiāng)教育水懇平的差距和盆城鄉(xiāng)敗收入水平差飼距之間有著催不可分割的寒聯(lián)系，這種姥差距和城鄉(xiāng)侄二元體制之箭間又有著緊碰密的聯(lián)系。書城鄉(xiāng)二元分之割的經(jīng)濟(jì)政陷治體制鉗，猜表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)弟上工農(nóng)剪刀毀差，公共物擁品的城市偏匙好，政治上靠的戶籍制度益等。碎當(dāng)前我國義遠(yuǎn)務(wù)教育翼財(cái)政轉(zhuǎn)移支完付缺位，義涉務(wù)教育財(cái)政呢責(zé)任倒置擁又使得城鄉(xiāng)脈教育公共產(chǎn)狹品供給的差謠距越拉越大非，上述諸多感因素實(shí)際上誼糾結(jié)在一起并，成為一張烈密不透分的家網(wǎng)，使得城捧鄉(xiāng)二元的境替況無法逾越明。輔1994年食分?jǐn)蓝愔屏旮母镆院笮亚闆r似乎更眠糟筆，財(cái)政收入惕的分配結(jié)構(gòu)裳是向上傾斜瓣的，越往上壤，收入越有旦保障，財(cái)政填收入增長速懷度也越快，晚在政府財(cái)政攜總收入中所主占的比例也藝越大。與此布相反，教育消的財(cái)政負(fù)擔(dān)陽，卻是向下亂傾斜的，越錯(cuò)往下，負(fù)擔(dān)壘越高。有調(diào)舉查顯示，2貝001年，稱在全部義務(wù)沉教育投入中昂，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))濤一級(jí)的負(fù)擔(dān)這高達(dá)78%鍵，縣財(cái)政負(fù)單擔(dān)約9%，賀省地負(fù)擔(dān)約聽11%，中旺央財(cái)政只負(fù)得擔(dān)了2%綱。子中央及省市凱級(jí)財(cái)政在義附務(wù)教育投入綁上是缺位的挨。而縣鄉(xiāng)財(cái)魚政的窘境尤去其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)貪政空轉(zhuǎn)確是肺不爭的事實(shí)螞，據(jù)有關(guān)部鎮(zhèn)門統(tǒng)計(jì)，全憲國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)里高達(dá)200賽0億元，平絕均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)近450萬摔元，如果再槽考慮村級(jí)債蒸務(wù)，數(shù)字恐拔怕還要翻一懶番。糟試問負(fù)債累僻累的鄉(xiāng)鎮(zhèn)何需以承擔(dān)義務(wù)綱教育之重?fù)?dān)儉？所以民間肺的不滿早已未溢于言表：砌這達(dá)標(biāo)，那殲達(dá)標(biāo)，上邊博從不掏腰包袖。所以中央劑制定的義務(wù)奇教育政策的熟不到有效貫準(zhǔn)徹和實(shí)施，懲中央自身民實(shí)在負(fù)有不巡可推卸的責(zé)獸任，因?yàn)闆]跪有措施的承聞諾不過是口木惠而實(shí)不至挨的口號(hào)而已運(yùn)。純二當(dāng)前義僵務(wù)教育政策脅改革之對(duì)策坦枝瞎前面我們通健過分析發(fā)現(xiàn)環(huán)當(dāng)前我國義損務(wù)教育公共弄政策中存在蟲的問題，不汪論是義務(wù)教典育經(jīng)費(fèi)投入癢不足，還是撿義務(wù)教育的變不平等，乃具至茫義務(wù)教育法約制不健全，聽監(jiān)督不到位洞等問題，看維似蕪雜，實(shí)果則潑清晰，透過陰這些現(xiàn)象，碗我們發(fā)現(xiàn)所普有的問題集非結(jié)于一點(diǎn)，漫沒有與義務(wù)估教育政策相抄適應(yīng)的財(cái)政捉轉(zhuǎn)移支付制什度，因?yàn)橹涣钣信砸?guī)范的義務(wù)糟教育財(cái)政轉(zhuǎn)曉移支付制度墊，污才是解決一等國義務(wù)教育饒經(jīng)費(fèi)總量不極足和發(fā)展不炒平衡問題之甲根本懸。崖縱觀扮西方主要發(fā)再達(dá)國家遺義務(wù)教育成育功之歷史生，好無不是因?yàn)檠笏鼈儬薷髯越⑵甬惲诉m應(yīng)本國輛國情的義務(wù)拿教育財(cái)政轉(zhuǎn)塑移支付制度替。音所以，在公提共財(cái)政框架夸下建立起與誘我國國情相籃適應(yīng)的義務(wù)溝教育財(cái)政轉(zhuǎn)瑞移支付制度耀乃是治本之熱策樓，僑在掌公正，效率趙，民主等海價(jià)值觀的指粒導(dǎo)下蓬，猜我們可以采砍取如下措施澡：趕（一）立實(shí)行12年引免費(fèi)脊義務(wù)教育制訴度限縱觀各國義簽務(wù)教育之歷柔史弄，繁免費(fèi)的義務(wù)較教育由來已扁久黨。從德國1讀619年的宿魏瑪大公領(lǐng)六地實(shí)行男女灘兒童均須入窩學(xué)的制度算洲，是覽38錘7齊年，從普魯州士腓特烈大欺帝1754寬年頒布義務(wù)停教育令算，買有爬25饒2竹年的歷史，激從英國18舅33、18漠34年兩次到頒布工廠法蠻算，是變17帶2靠年，從美國溫的馬塞諸州疼1854年懇頒布初等教精育法算，是牌15容2柜年。燃日本早在1裁872年就奮實(shí)行了義務(wù)嚷教育制度。顯事實(shí)證明，弱正是基于發(fā)邁達(dá)初等教育講的全民素質(zhì)巾提高，才使法得維新時(shí)期用新發(fā)令、新徑的土地制度拜及后期技術(shù)野引進(jìn)得以快樓速而又圓滿打的實(shí)施賀?？茖?duì)美國而言云，12年的濤免費(fèi)義務(wù)教疑育，免費(fèi)的迷公共圖書館佳以及政府舉久辦的各種職驚業(yè)培訓(xùn)，提類高了勞動(dòng)者撿的素質(zhì)，有燃利于科學(xué)發(fā)脖展和經(jīng)濟(jì)繁胃榮泛（穆懷忠卵，2002班）役。圖霍勒斯·曼桃曾說過：含“青年受精教育是天賦千人權(quán)，共和齊國的財(cái)產(chǎn)按皺自然規(guī)律應(yīng)集宣誓保證實(shí)陜現(xiàn)這個(gè)偉大售任務(wù)，不肯憤花這筆錢，吐就是‘邀從濟(jì)孩子身上盜筋用公款和掠圖奪’，就是因玩忽社會(huì)職扭責(zé)?！眰儚恼x的角蒼度出發(fā)，免暈費(fèi)不過是義頃務(wù)教育的應(yīng)明有之義稱。可以討論腐的只是義務(wù)罵教育的對(duì)象魂、范圍和層摟次。筆者乞主張實(shí)行終12共年的免費(fèi)教豪育,姜因?yàn)轼f，普通高中呈乃理是通向高等組教育的瞇主要通路做。發(fā)而高等教育嗓的發(fā)展對(duì)于濁獲得收入和歇積累財(cái)富的象能力所產(chǎn)生徐的影響也許授才是決定性千的。也妹許謊將決定他將鹿來的社會(huì)地璃位的獲取能怕力，而高中巡階段的收費(fèi)儀卻麻將鐵可能皂使得剛盛有機(jī)會(huì)唐改變命運(yùn)的欲學(xué)生證與這種狠機(jī)會(huì)叔再次失之交尾臂甚，從而使政威府通過義務(wù)善教育實(shí)現(xiàn)公藏平的努力功僵虧一簣。坐（二）霞建立公共財(cái)氣政框架下的淘義務(wù)教育轉(zhuǎn)匹移支付制度饑公共財(cái)政體殃制的本質(zhì)寒就是與市場析經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)也的脫民主南財(cái)政。但強(qiáng)目前飯我國裙財(cái)政轉(zhuǎn)移支李付制度的主拒要問題是傅仍污未能解決公伍共勺財(cái)政付的縱向和橫傲向的不平衡疫。墳究其原因鐵，親乃是銷在中央政府填轉(zhuǎn)移給地方樂政府的收入?yún)s中，具有均涂衡性作用荒的轉(zhuǎn)移支付短數(shù)量規(guī)模過茶小；地方政征府的行政層響次和預(yù)算級(jí)禿次過多。臣義纖務(wù)教育是事疼關(guān)生存和發(fā)敘展基本人權(quán)阻的公共產(chǎn)品展，這就決定紗了雹義務(wù)教育財(cái)愉政轉(zhuǎn)移支付芳在公共財(cái)政彩支出中的優(yōu)畝先地位釋，中央財(cái)政沾理應(yīng)協(xié)同地鳴方各級(jí)政府販承擔(dān)。而目地前下中國振的義務(wù)教育伙，么乃是密以縣市為義附務(wù)教育的財(cái)穴政責(zé)任的主歐要承擔(dān)單位資，中央政府職和省級(jí)政府午承擔(dān)抱的財(cái)政授責(zé)任實(shí)際上盾不足20%振，狡而1994貝年分稅制改扭革后，中央誤和地方政府閥財(cái)權(quán)和事權(quán)頁的瓜不對(duì)稱肺性進(jìn)一步加推劇村，巖中央財(cái)政收然入大幅度增摧加防，達(dá)全國財(cái)竟政收入的5蔽5%之多，蘿但是中央財(cái)散政在義務(wù)教種育中所承擔(dān)影的財(cái)政責(zé)任撞只有2%，攀顯然是不合宏情理的。旺理順政府間驚的財(cái)政關(guān)系華，唐使各級(jí)政府廢財(cái)權(quán)和事權(quán)心相對(duì)應(yīng)，鐮乃是閃各級(jí)她政府有效承為擔(dān)義務(wù)教育癥財(cái)政責(zé)任的胃前提結(jié)，這就者需要各級(jí)政烏府之間重新貞安排其財(cái)政傾關(guān)系。鎮(zhèn)當(dāng)前中央財(cái)亮政和地方財(cái)休政的分配結(jié)阿構(gòu)顯然不太訓(xùn)合理（見圖計(jì)5）域圖5中央逮和地方財(cái)政息收支比較現(xiàn)資料來源：孩中宏統(tǒng)計(jì)數(shù)軍據(jù)庫蕉從圖中可以芹發(fā)現(xiàn)，19添94年分稅擇制之后，財(cái)籮權(quán)上移，事掌權(quán)下放的發(fā)盤展趨勢極為下明顯。比如塔說，中央收爪入占比從1翻993年的遷22.2%腦躍升至19扁94年的5驚5.7%，穿而1994括年財(cái)政支出裹中中央占比穗為30.2俯9%，相對(duì)乖于1993序年的28.賣26%變化郊微小。因此瘡，中央政府窄應(yīng)提高其在爽義務(wù)教育中苦的財(cái)政責(zé)任刺，做到事權(quán)份與財(cái)權(quán)的對(duì)潮應(yīng)。目前法以縣市為義慣務(wù)教育的財(cái)娘政責(zé)任的主槍要承擔(dān)單位賢，中央政府調(diào)和省級(jí)政府疾為輔的格兇級(jí)蹈當(dāng)徹底改變論，考慮到我斬國是單一制鉛中央集權(quán)國敵家，可以考項(xiàng)慮借鑒法國勇經(jīng)驗(yàn)，繼其津中央財(cái)政通更過國民教育喂部把義務(wù)教繡育教師工資蘇直接劃撥到橫他們的個(gè)人燈賬戶，從而呀承擔(dān)了70沃%以上的義荷務(wù)教育經(jīng)費(fèi)波。義務(wù)教育顏的校舍建設(shè)融與學(xué)校行政辜經(jīng)費(fèi)則由地暮方政府負(fù)擔(dān)虜，市鎮(zhèn)政府僑和省級(jí)政府浪分別負(fù)擔(dān)小終學(xué)和初中的銅相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。綱再結(jié)合中國由地區(qū)差異和霜城鄉(xiāng)之間的奔不平衡，中扣國可以考慮份由中央財(cái)政滴負(fù)擔(dān)中西部鏈農(nóng)村地區(qū)義透務(wù)教育教師匪的工資，而蠅發(fā)達(dá)地區(qū)智由貼省級(jí)財(cái)政負(fù)衰擔(dān)螞其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)圍村義務(wù)教育械教師工資，濃而各城市的艙義務(wù)教育教愧師的工資由砍市（縣級(jí)市擦）財(cái)政負(fù)擔(dān)該，行政經(jīng)費(fèi)喪由省市亡縣三嬸級(jí)進(jìn)平攤，縣級(jí)穩(wěn)政府負(fù)責(zé)行嚼政經(jīng)費(fèi)。這僵樣才能保證沖義務(wù)教育經(jīng)染費(fèi)投入的充吵足，充分發(fā)僅揮財(cái)政轉(zhuǎn)移玩支付解決地女區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)品展不平衡的竿問題。抄同時(shí)，搬中央財(cái)政殖有必要燒建立桿專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支啄付愿制度，可通弦過省縣教育腳行政機(jī)構(gòu)實(shí)充施，盡量減晚少其間的行境政層級(jí)。將（三）傭健全預(yù)算法扁案，加強(qiáng)義終務(wù)教育的法鹽治化建設(shè)奔公共財(cái)政體黎制的建立要慰求把政府所棍有的收入和遲支出都納入罩預(yù)算范圍，醉在憲我國現(xiàn)行預(yù)糧算制度下，趕政府收入由堵財(cái)政收入，獵預(yù)算外收入動(dòng)和制度外收敗入組成，這皇就導(dǎo)致預(yù)算裹外收入和制傅度外收入游僵離于預(yù)算缺之外，這種氣現(xiàn)象在地方粘政府尤其嚴(yán)售重片，有資料顯鼠示，地方政眠府預(yù)算外收蛛入和制度外槽收入之和與舌預(yù)算內(nèi)收入槍相當(dāng)煩。涌顯然，地方惹政府在預(yù)算吊內(nèi)支出和預(yù)士算外支出方蛋面是有差異宴的，在教育適支出方面尤泄其明顯，地利方政府對(duì)于鞭教育的預(yù)算康外支出忽視膜了該地區(qū)對(duì)倘教育的需求囑，或者與該抄地區(qū)對(duì)教育螞的需求背道鏡而馳聰，預(yù)算外教啦育支出并沒豈有用于學(xué)校旅建設(shè)和教師吃培養(yǎng)脊（平新喬，攀2005）雜。閃分稅制改革健的初衷乃是磚為了在明確講劃分中央和盈地方財(cái)權(quán)和睡事權(quán)的基礎(chǔ)據(jù)上更好的提嘗供公共產(chǎn)品餃，然而事與煉愿違，在財(cái)糧政分權(quán)和地違方政府存在樂極大財(cái)政奉激勵(lì)的情況麥下，地方政號(hào)府樹財(cái)政實(shí)際上民處于噸一種壓力型切和激勵(lì)型財(cái)誓政并存的狀禽況。宰所以，應(yīng)該到從預(yù)算法案雄改革開始，明按照國際通臘行的公共財(cái)遍政體制的要智求，把政府伙所有的收入污和支出均納弱入預(yù)算之內(nèi)暢，外真正使政府可收入和財(cái)政雷收入一致，哲然后在此框礙架下合理地制安排各項(xiàng)支否出，趨真正承擔(dān)起