城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)培訓(xùn)資料

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)第一頁，共五十四頁。1華中科技大學(xué)文華學(xué)院2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的基本概念2.1.1何謂城市？城市規(guī)劃法規(guī)中所稱的城市,是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)，與社會上通常所說的“城市”相比?它的內(nèi)涵多了鎮(zhèn)。城市規(guī)劃法中依市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量將城市分為大、中、小三級。其中人口在50萬以上的為大成市，20萬以上的為中等城市，不滿20萬的為小城市。100萬以上為特大城市。第二頁，共五十四頁。2華中科技大學(xué)文華學(xué)院城市規(guī)劃,是指城市人民政府為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約城市土地，協(xié)調(diào)城市各項用地和空間布局以及對在城市各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。建設(shè)城市管理城市的基本依據(jù)預(yù)見并合理確定城市發(fā)展方向、規(guī)模和布局三效益統(tǒng)一第三頁，共五十四頁。3華中科技大學(xué)文華學(xué)院城市規(guī)劃的特點1)綜合性2)政策性3)長期性4)法制性第四頁，共五十四頁。4華中科技大學(xué)文華學(xué)院鄉(xiāng)村：針對城市來說,居民以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟活動基本內(nèi)容的一類聚落的總稱。一般認(rèn)為鄉(xiāng)村的人口密度低，聚居規(guī)模較小，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟基礎(chǔ)，社會結(jié)構(gòu)相對較簡單、類同，居民生活方式及景觀上與城市有明顯差別等。第五頁，共五十四頁。5華中科技大學(xué)文華學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容：城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

第六頁，共五十四頁。6華中科技大學(xué)文華學(xué)院2.1.2城市規(guī)劃法與城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃法規(guī)——是調(diào)整城市規(guī)劃制定、實施和管理過程中各種社會關(guān)系的法律關(guān)系的總稱。第七頁，共五十四頁。7華中科技大學(xué)文華學(xué)院城市規(guī)劃管理指城市人民政府按照法定程序編制和審批城市規(guī)劃，并依據(jù)國家和各級政府頒布的城市規(guī)劃管理的有關(guān)法規(guī)和具體規(guī)定，對批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，采用法制的、行政的、經(jīng)濟的管理辦法，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，使城市的各項建設(shè)用地和建設(shè)工程活動有計劃、有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃的順利實施。第八頁，共五十四頁。8華中科技大學(xué)文華學(xué)院城市規(guī)劃管理內(nèi)容：1、建筑物構(gòu)筑物建設(shè)2、交通設(shè)施3、線路管道4、防災(zāi)工程和綠化美化工程5、臨時性建筑第九頁，共五十四頁。9華中科技大學(xué)文華學(xué)院城市規(guī)劃管理作用1、城市規(guī)劃管理效果是城市政府工作效率實際的客觀反映。2、城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃合理實施的保障。3、城市規(guī)劃管理是房地產(chǎn)開發(fā)的依據(jù)和保證。第十頁，共五十四頁。10華中科技大學(xué)文華學(xué)院2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的立法現(xiàn)狀我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃法規(guī)包括:第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議于1989年12月26日通過的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》以及與之配套的:《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》《城市規(guī)劃編制辦法》《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》《城市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》以及各地的地方建設(shè)法規(guī)。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》同時廢止。第十一頁，共五十四頁。11華中科技大學(xué)文華學(xué)院2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的種類

城市規(guī)劃的種類

根據(jù)城市規(guī)劃法的規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩類?？傮w規(guī)劃是從宏觀上控制城鄉(xiāng)土地利用和空間布局，引導(dǎo)城市合理發(fā)展的總體部署。詳細(xì)規(guī)劃是依城鄉(xiāng)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù),對城鄉(xiāng)近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)做出的具體規(guī)劃。第十二頁，共五十四頁。12華中科技大學(xué)文華學(xué)院1、總體規(guī)劃包括:

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對城市更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測性安排。（即對城市30～50年的發(fā)展進(jìn)程和方向應(yīng)做出輪廓性規(guī)劃安排,同時應(yīng)提出近期建設(shè)計劃,其規(guī)劃期限一般為五年，并要求與國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃相協(xié)調(diào)。）第十三頁，共五十四頁。13華中科技大學(xué)文華學(xué)院

第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

第十四頁，共五十四頁。14華中科技大學(xué)文華學(xué)院2、詳細(xì)規(guī)劃包括p27

規(guī)劃地段各項建設(shè)的具體用地范圍；建設(shè)密度和高度等控制指標(biāo)；總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃可根據(jù)需要編制成控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第十五頁，共五十四頁。15華中科技大學(xué)文華學(xué)院3、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的權(quán)限城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制與審批：全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——國務(wù)院行政主管部門；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——省、自治區(qū)人民政府；市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——市人民政府；縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——縣人民政府；鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——上級人民政府；第十六頁，共五十四頁。16華中科技大學(xué)文華學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制（總體、分區(qū)、詳細(xì)）城鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)分區(qū)規(guī)劃；控制性詳細(xì)規(guī)劃由城鄉(xiāng)人民政府建設(shè)行政主管部門以及已獲批的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃組織編制；修建性詳細(xì)規(guī)劃由有關(guān)單位依據(jù)控制性規(guī)劃和建設(shè)主管部門提出的規(guī)劃條件，委托城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制。第十七頁，共五十四頁。17華中科技大學(xué)文華學(xué)院2.4城市規(guī)劃的審批1、審批權(quán)限城鎮(zhèn)體系規(guī)劃審批國務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)限：全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部：省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院同意，由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)；市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入地方政府駐地的總體規(guī)劃，實行分級審批；跨行政區(qū)域的，由共同上級人民政府審批；第十八頁，共五十四頁。18華中科技大學(xué)文華學(xué)院城市規(guī)劃的審批權(quán)限直轄市——國務(wù)院省會、特大城市及其他指定城市——國務(wù)院其他城市——省、自治區(qū)、直轄市人民政府縣級——市人民政府鄉(xiāng)、鎮(zhèn)——縣級人民政府城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃——市人民政府第十九頁，共五十四頁。19華中科技大學(xué)文華學(xué)院2、調(diào)整權(quán)限城市總體規(guī)劃局部調(diào)整——城市人民政府決定，報人大常委會和原批準(zhǔn)機關(guān)備案城市總體規(guī)劃修改——人民政府組織，經(jīng)人大或者常委會審查同意，報原批準(zhǔn)機關(guān)審批第二十頁，共五十四頁。20華中科技大學(xué)文華學(xué)院2.5城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施,也就是經(jīng)過法律程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計方案的實施過程。包括以下內(nèi)容：城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度選址意見書制度、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度、違法責(zé)任。第二十一頁，共五十四頁。21華中科技大學(xué)文華學(xué)院2.5.1選址意見書制度1、選址意見書的概念

選址意見書是指建設(shè)工程(主要指新建大、中型工業(yè)與民用項目)在立項過程中,上報的設(shè)計任務(wù)書必須附有由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的關(guān)于建設(shè)項目選在哪個區(qū)域的意見。第二十二頁，共五十四頁。22華中科技大學(xué)文華學(xué)院2、選址意見書的內(nèi)容

1）建設(shè)項目的基本情況：主要是指建設(shè)項目的名稱、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模,供水與能源的需求量,采取的運輸方式與運輸量,以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。2）建設(shè)項目規(guī)劃選址的依據(jù)：主要有:經(jīng)批準(zhǔn)的項目建設(shè)書；建設(shè)項目與城鄉(xiāng)規(guī)劃布局是否協(xié)調(diào)；建設(shè)項目與城鄉(xiāng)交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃是否銜接與協(xié)調(diào)；建設(shè)項目配套的生活設(shè)施與城鄉(xiāng)生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃是否銜接與協(xié)調(diào)；建設(shè)項目對于城鄉(xiāng)環(huán)境可能造成的污染影響,以及與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃是否協(xié)調(diào)。第二十三頁，共五十四頁。23華中科技大學(xué)文華學(xué)院3）建設(shè)項目選址意見書的審批管理：建設(shè)項目選址意見書的審批實行分級規(guī)劃管理，例如:縣人民政府計劃行政主管部門審批的建設(shè)項目,由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書；國家審批的大中型和限額以上建設(shè)項目,由該項目所在縣、市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審查意見,報省、自治區(qū)、直轄市計劃單列市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書,并報國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。第二十四頁，共五十四頁。24華中科技大學(xué)文華學(xué)院2.5.2建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的概念

建設(shè)用地規(guī)劃許可證是由建設(shè)單位和個人提出建設(shè)用地申請,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項目的用地需要,確定建設(shè)用地位置、面積、界限的法定憑證。第二十五頁，共五十四頁。25華中科技大學(xué)文華學(xué)院2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――建設(shè)用地的審批P321）現(xiàn)場踏勘。城市規(guī)劃行政主管部門受理了建設(shè)單位建設(shè)用地申請后,應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位會同有關(guān)部門到選址地點進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和踏勘。2）征求意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在審批建設(shè)用地前,征求環(huán)境保護(hù)、消防安全、文物保護(hù)、土地管理等部門的意見。3）提供設(shè)計條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門初審?fù)ㄟ^后,可向建設(shè)單位提供建設(shè)用地地址與范圍的紅線圖,在紅線圖上應(yīng)當(dāng)表明現(xiàn)狀和規(guī)劃道路,并提出規(guī)劃設(shè)計條件和要求。4）審查總平面圖。主要審查用地性質(zhì)、規(guī)模和布局方式、運輸方式等是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求,建筑與工程設(shè)施是否符合合理用地、節(jié)約用地的原則。5）核定用地面積。主要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計用地定額指標(biāo)和該地塊具體情況,核審用地面積,防止土地浪費。6）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照建設(shè)用地審批程序批準(zhǔn)后,由城鄉(xiāng)行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。第二十六頁，共五十四頁。26華中科技大學(xué)文華學(xué)院

3、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――審批后的管理建設(shè)用地審核批準(zhǔn)后,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督、檢查工作。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括:建設(shè)項目征用土地的復(fù)核和用地情況監(jiān)督檢查。1）用地復(fù)核。主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對征用劃撥的土地進(jìn)行驗核。2）用地檢查。主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，對建設(shè)用地的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，便于隨時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，杜絕違章占地情況的發(fā)生。

第二十七頁，共五十四頁。27華中科技大學(xué)文華學(xué)院

4、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――臨時用地的管理1）臨時用地是指由于建設(shè)工程施工、堆料或者其他原因，需要臨時使用的土地。2）建設(shè)單位必須持上級主管部門批準(zhǔn)的申請臨時用地文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請臨時用地，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，發(fā)給臨時建設(shè)用地許可證。3）臨時用地的使用期限一般不得超過兩年。第二十八頁，共五十四頁。28華中科技大學(xué)文華學(xué)院案例某市的市區(qū)東北部有一中外合資的電子企業(yè)，因產(chǎn)品銷路好，繼續(xù)擴建一條生產(chǎn)線。企業(yè)提出在七廠區(qū)的東北角占用2.0ha的農(nóng)村村民住宅和部分農(nóng)村企業(yè)用地。企業(yè)提出用地在城市規(guī)劃中為工業(yè)用地。這是中外合資企業(yè)擴大用地，占用農(nóng)村集體用地的實例。其擴大的用地范圍恰為規(guī)劃工業(yè)用地，符合城市規(guī)劃的要求，但須將集體用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，因此可發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》第二十九頁，共五十四頁。29華中科技大學(xué)文華學(xué)院2.5.3建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的概念1）城鄉(xiāng)各項建設(shè)工程安排得當(dāng)與否，關(guān)系著城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的發(fā)展、城鄉(xiāng)風(fēng)貌、城鄉(xiāng)環(huán)境的好壞。2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證是由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，用于確認(rèn)建設(shè)工程是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。

第三十頁，共五十四頁。30華中科技大學(xué)文華學(xué)院2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――建設(shè)工程審批1）認(rèn)定建設(shè)工程申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對于建設(shè)申請進(jìn)行審查，確定建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模等是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局和發(fā)展要求；并征求與建設(shè)工程相關(guān)其它行政主管部門的意見，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。2）征求有關(guān)部門意見。建設(shè)工程審批時，一定要征求有關(guān)部門的意見，以便使規(guī)劃更合理，更完善。3）提供規(guī)劃設(shè)計要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)申請進(jìn)行審查后，根據(jù)建設(shè)工程所在地段詳細(xì)規(guī)劃的要求，提供規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)規(guī)劃設(shè)計要點通知書。4）方案審查。建設(shè)單位提出設(shè)計方案、文件、圖紙后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對各個方案的總平面布置、交通組織情況、工程周圍環(huán)境關(guān)系和個體設(shè)計體量、層次、造型等進(jìn)行審查比較，確定規(guī)劃設(shè)計方案，提出規(guī)劃修改意見，核發(fā)設(shè)計方案通知書，建設(shè)單位據(jù)此委托設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計。5）核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位持注明勘測設(shè)計證號的總平面圖，個體建筑設(shè)計的平面、立面、剖面圖，基礎(chǔ)圖，地下室平面、剖面圖等施工圖紙，交城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行審查，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十一頁，共五十四頁。31華中科技大學(xué)文華學(xué)院3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――建設(shè)工程規(guī)劃許可證的作用

建設(shè)工程規(guī)劃許可證的作用主要表現(xiàn)在三個方面：1）確認(rèn)有關(guān)建設(shè)活動的合法位置，保證建設(shè)單位和個人的合法權(quán)益；2）作為建設(shè)活動進(jìn)行過程中接受監(jiān)督檢查時的法定依據(jù)；3）作為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動的重要歷史資料和城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的重要內(nèi)容。第三十二頁，共五十四頁。32華中科技大學(xué)文華學(xué)院

4、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――建設(shè)工程審批后的管理1）驗線。建筑單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求放線。并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門驗線后方可施工。2）現(xiàn)場檢查。它是指城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作人員進(jìn)入有關(guān)單位或施工現(xiàn)場，了解建設(shè)工程的位置、施工情況是否符合規(guī)劃設(shè)計條件。3）竣工驗收。第三十三頁，共五十四頁。33華中科技大學(xué)文華學(xué)院

5、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――臨時建設(shè)的管理臨時建設(shè)是指企事業(yè)單位或者個人因生產(chǎn)、生活的需要臨時搭建的結(jié)構(gòu)簡易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建設(shè)工程或者設(shè)施。臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理臨時建設(shè)工程許可證。臨時建設(shè)期限由各地規(guī)劃行政主管部門根據(jù)實際情況確定，一般不得超過二年。第三十四頁，共五十四頁。34華中科技大學(xué)文華學(xué)院

6、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――占用道路、綠地進(jìn)行建設(shè)的管理城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)道路、廣場、園林綠地、高壓供電走廊及各種地下管線是保證城鄉(xiāng)功能正常運轉(zhuǎn)，為城鄉(xiāng)人民提供生產(chǎn)、生活的方便條件和城鄉(xiāng)環(huán)境必不可少的，重要公共設(shè)施、高壓供電線路、地下管線，還有特殊的安全運行和正常維護(hù)要求。為了維護(hù)城鄉(xiāng)的整體利益和人民群眾的公共利益，對于這些設(shè)施必須嚴(yán)加保護(hù)。第三十五頁，共五十四頁。35華中科技大學(xué)文華學(xué)院7、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――改變地形地貌的管理

在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中，一些建設(shè)工程需要大量的填土、棄土，建材生產(chǎn)需要大量挖取砂石、土方，城鄉(xiāng)還有大量的基建渣土、工業(yè)廢渣，生活垃圾等需要堆棄。在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自改變地形，地貌的活動，有可能堵塞行洪河道，破壞園林綠化、文物古跡、市政工程設(shè)施、地下管線設(shè)施及人防設(shè)施等，影響城鄉(xiāng)環(huán)境和城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。因此必須依法嚴(yán)加管理。

第三十六頁，共五十四頁。36華中科技大學(xué)文華學(xué)院2.5.6違法責(zé)任《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定了違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。⑴在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。⑵在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由縣級以上人民政府規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或沒收違法建筑物，構(gòu)筑物或其他設(shè)施；影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，但尚可采取改正措施的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限制改正，并處以罰款。⑶對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或違反建設(shè)規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的有關(guān)責(zé)任人員，可由其所在單位或上級機關(guān)給與行政處分。⑷城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追求刑事責(zé)任。第三十七頁，共五十四頁。37華中科技大學(xué)文華學(xué)院《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》七大區(qū)別和聯(lián)系第一，由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，調(diào)整的對象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。

第二，從堅持的原則來看，老法是“指導(dǎo)建設(shè)”，而新法則是強調(diào)資源保護(hù)。

新法可以說從規(guī)劃的編制到組織實施，始終貫穿著對耕地、自然資源、文化遺產(chǎn)資源、風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，而且對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類資源進(jìn)行多種形式的保護(hù)。比如，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，新法作出明確規(guī)定：在城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色；在舊城區(qū)改建中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌；在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝和生態(tài)資源。

第三十八頁，共五十四頁。38華中科技大學(xué)文華學(xué)院第三，從方法上來看，老法重規(guī)劃的編制和審批，新法則重規(guī)劃的實施和監(jiān)督，我認(rèn)為這是新法與老法最大的區(qū)別。以前之所以出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的現(xiàn)象，就是因為缺乏對規(guī)劃的實施和監(jiān)督。為了強化監(jiān)督檢查，新法專設(shè)了監(jiān)督檢查一章，完善了對規(guī)劃的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級監(jiān)督，以及各項監(jiān)督檢查措施的落實。

第四，以前違反規(guī)劃后沒有對責(zé)任主體的處罰，新法則有嚴(yán)格的責(zé)任追究，并把對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到重要的位置。比如，對實施違法行為或者批準(zhǔn)實施違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。

第三十九頁，共五十四頁。39華中科技大學(xué)文華學(xué)院第五，老法強調(diào)規(guī)劃部門的作用，新法則強調(diào)公眾參與和社會監(jiān)督。比如，根據(jù)新法，今后城鄉(xiāng)規(guī)劃報批前應(yīng)向社會公告，且公告時間不得少于30天。組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。村莊規(guī)劃在報送審批前，還要經(jīng)村民會議討論同意。除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)及時向社會公布。

第四十頁，共五十四頁。40華中科技大學(xué)文華學(xué)院第六，新法完善了對違章建筑的處理機制，依法設(shè)定了責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、處以罰款、限期拆除、沒收違法實物或者違法收入等各類行政處罰和行政強制措施。同時，還規(guī)定當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢载?zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場、強制拆除。從而有望改變相關(guān)部門“看得見的管不了，管得了的看不見”的現(xiàn)象。

第七，在城市化快速發(fā)展階段，規(guī)劃必須充滿彈性，才能動態(tài)地適應(yīng)城市的快速變化。為此，新法同時也重視了規(guī)劃的修改，專門設(shè)立一章，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件和修改審批的程序。

第四十一頁，共五十四頁。41華中科技大學(xué)文華學(xué)院【課前案例】原告：××省電子公司被告：××市城市規(guī)劃局原告××省電子公司不服被告××省××市城市規(guī)劃局做出的對其違法建筑拆除的決定，向××市中級人民法院提出行政訴訟。原告××省電子公司訴稱：被告××市城市規(guī)劃局作出的令原告限期拆除違法建筑決定所依據(jù)的事實不清，適用法律、法規(guī)錯誤。原告新建的兒童樂園大樓曾經(jīng)××市城市管理委員會同意，且報送給被告審批。該工程雖然修建手續(xù)不全，但不屬于嚴(yán)重違反城市規(guī)劃。請求法院撤銷被告的限期拆除房屋決定。庭審中，原告又提出變更被告的拆除決定為罰款，保留房屋的訴訟要求。被告××市城市規(guī)劃局未提出答辯。第四十二頁，共五十四頁。42華中科技大學(xué)文華學(xué)院××市中級人民法院件審理查明。1992年8月初，原告欲在××市主干道修建一幢兒童樂園大樓，向××市城市管理委員會和××區(qū)城市管理委員會提出申請。市、區(qū)城管會分別簽署了“原則同意，請規(guī)劃局給與支持，審定方案，辦理手續(xù)”的意見。原告將修建計劃報被告審批。原告在被告尚未審批，沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，于8月23日擅自動工修建兒童樂園大樓。同年12月9日，被告和市、區(qū)城管會的有關(guān)負(fù)責(zé)人到施工現(xiàn)場，責(zé)令原告立即停工，并寫出書面檢查。原告于當(dāng)日向被告做出書面檢查，表示愿意停止施工，接受處理。但是原告并未停止施工。

第四十三頁，共五十四頁。43華中科技大學(xué)文華學(xué)院1993年2月20日，被告根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十二條、第四十條，《××省關(guān)于中華人民共和國城市規(guī)劃法實施辦法》第二十三條、第二十四條的規(guī)定，做出違法建筑拆除決定書，限令原告在1993年3月7日前自行拆除未完的違法建筑的兒童樂園大樓。原告不服，向××省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳申請復(fù)議?！痢潦〕鞘薪ㄔO(shè)環(huán)境保護(hù)廳于1993年4月7日作出維持××市城市規(guī)劃局的違法建筑拆除決定。在復(fù)議期間，原告仍繼續(xù)施工，致使建筑面積為1730㎡的六層大樓主體工程基本完工。上述事實，經(jīng)庭審調(diào)查核實，原、被告雙方均無異議。第四十四頁，共五十四頁。44華中科技大學(xué)文華學(xué)院【課前案例分析】

××市中級人民法院認(rèn)為：原告新建兒童樂園雖經(jīng)城關(guān)部門原則同意，并向被告中申請辦理有關(guān)建設(shè)規(guī)劃手續(xù)，但在尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下即動工修建，違反了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十二條“建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理開工手續(xù)”的規(guī)定，屬違法建筑?！痢潦谐鞘幸?guī)劃局據(jù)此作出限期拆除違法建筑的處罰并無不當(dāng)之處。鑒于該違法建筑位于××市區(qū)主干道一側(cè)，屬城市規(guī)劃區(qū)的重要地區(qū)，未經(jīng)規(guī)劃部門同意即擅自動工修建永久性建筑物，其行為本身就影響了該區(qū)域的整體規(guī)劃，且原告在被告制止及作出處罰決定后仍繼續(xù)施工，依照《××省關(guān)于<中華人民共和國城市規(guī)劃法>實施辦法》和《××市城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定，屬從重處罰情節(jié)，故原告以該建筑物不屬嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的情節(jié)為由，請求變更被告的拆除大樓的決定為罰款保留房屋的意見不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項的決定，該院于1993年5月21日判決：維持××市城市規(guī)劃局作出的違法建筑拆除決定。第四十五頁，共五十四頁。45華中科技大學(xué)文華學(xué)院第一審宣判后，原告不服，以“原判認(rèn)定的事實不清，適用法律有錯誤”為由，向××省高級人民法院提出上訴，請求撤銷原判，改判為罰款保留房屋，并補辦修建手續(xù)。被告××提出答辯認(rèn)為，第一審判認(rèn)定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，應(yīng)依法維持。××省高級人民法院在二審期間，1993年10月20日，上訴人××省電子公司主動提出：“服從和執(zhí)行市中級人民法院的一審判決，申請撤回上訴”?！痢潦「呒壢嗣穹ㄔ航?jīng)審查認(rèn)為：上訴人無證修建兒童樂園大樓屬嚴(yán)重違法建筑的事實存在，被上訴人作出拆除該違法房屋建筑的決定合法。上訴人自愿申請撤回上訴，依照行政訴訟法第五十一條的規(guī)定，于1993年11月1日作出裁定：準(zhǔn)許上訴人××省電子公司撤回上訴。雙方當(dāng)事人按××市中級人民法院的一審判決執(zhí)行。至1994年2月，××省電子公司違法修建的兒童樂園大樓已全部拆除。第四十六頁，共五十四頁。46華中科技大學(xué)文華學(xué)院簡析：本案一審法院認(rèn)定事實清楚、適用法律得當(dāng)?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》第三十二條規(guī)定：“建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理開工手續(xù)”。而原告修建兒童樂園大樓的計劃尚未得到被告批準(zhǔn)，沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，竟擅自動工。尤為嚴(yán)重的是在被告責(zé)令原告停工后，原告仍堅持施工。這是一種無視法律，不計法律后果的行為。針對這種違法行為。被告作出責(zé)令拆除違法建筑的決定是正確的。一審法院客觀認(rèn)定被告的決定，作出公正判決是令人信服的。第四十七頁，共五十四頁。47華中科技大學(xué)文華學(xué)院【案例分析2】

南京市中山陵園管理局于中山陵風(fēng)景管理區(qū)內(nèi)紫金山興建“南京紫金山觀景臺”，此事經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w披露后，引起南京社會各界的強列關(guān)注。17日下午，東南大學(xué)兩名教師向南京市中級人民法院提起行政訴訟，要求南京市規(guī)劃局撤銷對紫金山觀景臺的規(guī)劃許可。

紫金山上凸現(xiàn)“怪物”，兩教師憤而告狀施建輝、顧大松兩位老師既是東南大學(xué)法律系的老師，也是有多年從業(yè)經(jīng)驗的律師。據(jù)兩位老師稱，他們幾乎每天都要去紫金山，紫金山甚至成為他們生活中不可或缺的內(nèi)容?？墒峭蝗挥幸惶焖麄儼l(fā)現(xiàn)紫金山竟然多了一個這樣的“怪物”，他們在感情上和責(zé)任感上都難以忍受?；厝シ喠讼嚓P(guān)法規(guī)后，他們決定將批準(zhǔn)這一項目的南京市規(guī)劃局告上法庭。據(jù)了解，這座觀景臺整體結(jié)構(gòu)為“框筒七層、地下二層”，建筑面積為2000平方米，位于紫金山最高峰頭陀嶺。17日下午，顧大松老師來到南京市中級人民法院，代表兩人遞交了行政起訴狀。他們在訴狀中稱，觀景臺的鋼筋水泥建筑兀立于連綿起伏、綠意盎然的紫金山脈的最高處，極大地破壞了南京市民引以為榮并享譽海內(nèi)外的紫金山自然景觀，同時也極大地影響了憑票入園的游客的游興。第四十八頁，共五十四頁。48華中科技大學(xué)文華學(xué)院

“觀景臺”事件一經(jīng)媒體公開，頓成當(dāng)?shù)毓婈P(guān)注熱點。有關(guān)方面在初始的沉默之后，陸續(xù)發(fā)表一些解釋性說法。南京市規(guī)劃局及中山陵園管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，該建筑名為“觀景臺”實是“氣象觀測站”，因其建設(shè)的出發(fā)點是江蘇省氣象局為了更準(zhǔn)確地預(yù)測南京地區(qū)的氣象而要建一個高水平的氣象觀測站，選址最高峰是出于確保觀測預(yù)報效果需要。據(jù)介紹，在設(shè)計上當(dāng)時進(jìn)行了國際性招標(biāo)，共有韓國、香港、臺灣及大陸共9家單位參與競標(biāo)，最終由華南理工大學(xué)建筑設(shè)計院中標(biāo)。有關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，當(dāng)初在選址頭陀嶺時主要考慮氣象觀測效果，沒有想到是否會破壞紫金山自然風(fēng)貌，更沒想到市民會持反對態(tài)度。中標(biāo)承擔(dān)設(shè)計的華南理工大學(xué)建筑設(shè)計院有關(guān)人士證實，這一建筑是在“肯定要建在頭陀嶺上”的前提下進(jìn)行，其所以中標(biāo)是因為他們的方案“動土量最少”，作為設(shè)計單位的任務(wù)是把它設(shè)計好，至于為何選址在紫金山、該不該選在紫金山，都不是他們所應(yīng)該負(fù)責(zé)的。江蘇省氣象局的有關(guān)負(fù)責(zé)人則稱，現(xiàn)在大家看“觀景臺”都覺得丑，主要是因為還沒建好，“等到建成了，外面搞好了，就好看了”。上述官方解釋見諸公開報道后，立即在南京市民中引起強烈反應(yīng)，許多人自發(fā)前往實地查看?！赌暇┏繄蟆穼ｉT派出記者，分幾路登上紫金山頂峰作隨機采訪，在總共不到一個小時的時間里，就頭陀嶺觀景臺對104位市民進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，結(jié)果是100％反對。無論是在山下居住多年的退休老人，還是正在高校就讀的莘莘學(xué)子，以及從事各種工作的登山鍛煉者、旅游者，都明確表示“不可理解”，認(rèn)為在此建設(shè)觀景臺是“多此一舉”、“畫蛇添足”、“大煞風(fēng)景”、“奇丑無比”，是“要多難看有多難看”、“畫虎不成反類犬”的敗筆，并以“好似雕堡的建筑”、“墳帽子一樣的大家伙”、“紫金山的一個傷疤”等稱謂表達(dá)不滿。有的直言不諱地一語道破“觀景臺看重的只是經(jīng)濟效益，自然風(fēng)景區(qū)多這么個東西障眼”，第四十九頁，共五十四頁。49華中科技大學(xué)文華學(xué)院

“建這個東西，無非是想多收幾張門票”。更多的市民則通過撥打熱線電話、寫信、發(fā)電子郵件等方式，參與有關(guān)媒體組織的討論，提出各種質(zhì)疑，強烈呼吁“盡快停止”、“應(yīng)該拆掉”。一位署名“南京人”的市民說，紫金山是南京的一處綠肺，而這個“觀景臺”就如一把利刃插在了紫金山這個南京人的綠肺上。他還介紹說，早在上個世紀(jì)二三十年代修建紫金山天文臺時，原先的方案是準(zhǔn)備將天文臺修筑在頭陀嶺上，但正是考慮到頭陀嶺上搞建筑會破壞紫金山的整體風(fēng)貌，最后才選擇了下面的第三峰上作臺址。而今這個在作用、地位上都不能與天文臺相提并論的“觀景臺”終于“占山為主”，實在讓人不能理解。另一位也自稱“老南京”的市民，在痛陳自己“半個世紀(jì)的驕傲被傷害”的同時，不禁斥問道“是誰替南京人作的主，建了這么壞風(fēng)景的‘觀景臺’？是誰賦予了他們?nèi)绱穗S便地糟蹋南京人的紫金山的權(quán)利？”針對有關(guān)方面負(fù)責(zé)人所謂在紫金山頂峰建“觀景臺”“建好就好看”的說法，南京建筑工程學(xué)院的一位從事建筑研究的老師指出，從建筑角度講在山上建房子也不合理，從古到今建筑都是依山傍水，這樣才有整體感，才能與自然山水融為一體，現(xiàn)在在鐘山風(fēng)景區(qū)頂峰建此建筑，無疑將打破這一風(fēng)景區(qū)的和諧與統(tǒng)一。有市民提出，如果頭陀嶺上在建的“觀景臺”確系用作氣象觀測，也應(yīng)與山峰林壑自然和諧，而不應(yīng)是現(xiàn)在這樣結(jié)構(gòu)呆板的龐然大物。如僅是為“觀景”而建此臺則大為不必，因頭陀嶺本身已是南京最高處，已足以讓人俯觀南京全景。南京藝術(shù)學(xué)院的一位老師則認(rèn)為，紫金山的美是任何建筑都無可比擬的，在山頂建造再美的建筑都是多余的。第五十頁，共五十四頁。50華中科技大學(xué)文華學(xué)院“知情權(quán)”成為輿論焦點在有關(guān)紫金山建造“觀景臺”的沸沸揚揚的反對聲中，一個最為引人矚目的“問號”逐漸升至重要位置：在紫金山巔這么“事關(guān)重大”的地方建這么個龐大突兀的“怪物”，從其規(guī)劃到設(shè)計再到開工，整個過程為何老百姓竟然一無所知？不止一位市民提出：“一個在海內(nèi)外都具有影響力的名勝景區(qū)，要建什么應(yīng)首先聽聽百姓、專家的意見，不應(yīng)是一兩個人說了算”，“紫金山上沒經(jīng)市民認(rèn)可就興建而后受到市民批評的項目，已不是一個兩個了，為什么這次搞這個‘觀景臺’，仍然沒有想到先問問市民答應(yīng)不答應(yīng)？”南京相關(guān)媒體把握這一實質(zhì)性的問題，作出了比較充分、深入的反映。一位曾在數(shù)月前“有幸”旁聽“觀景臺”方案秘評評審會的記者，在報端公開了這個根本未走群眾路線的評審會當(dāng)時情景：會議是在中山陵國際會議中心的一座小樓召開的，參加人員有主辦單位的有關(guān)人員和專家。會場上擺滿了觀景臺的模型、掛圖和各種資料，與會者也有人談及第五十一頁