靖邊縣東坑鎮(zhèn)毛團村兩千畝土地整理項目可行性研究報告書

靖邊縣東坑鎮(zhèn)毛團村2000畝土地整理項目可行性研究報告項目名稱：2000畝土地整理項目項目實施單位：靖邊縣國土資源局項目負責人：崔琳品申報時間：靖邊縣東坑鎮(zhèn)毛團村2000畝土地整理項目可行性研究報告一、項目概況1.1

靖邊縣東坑鎮(zhèn)毛團村位于縣城西28公里處，全村轄5個村民小組，2個移民區(qū)，總人口3230人，總土地面積7.8萬畝，其中林地6.1萬畝，荒地0.6萬畝，耕地0.9萬畝，地下水資源豐富，交通便利。近年來，隨著西部大開發(fā)的實施，公路、鐵路以及基礎設施項目逐年占用大量耕地，耕地日益減少，人地矛盾日漸突出，“占補平衡”任務完成難度越來越大，為了增加糧食和經(jīng)濟收入，提高土地質(zhì)量，促進土地集約化經(jīng)營和土地資源可持續(xù)利用，規(guī)劃實施毛團村土地整理項目，確保實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡和建設占用耕地實行占補平衡的要求，并順應政府和群眾對土地整理的強烈要求和迫切愿望，認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，充分利用國家對土地進行開發(fā)整理的優(yōu)惠政策，從人民群眾的根本利益出發(fā)，立足實際，確定對毛團村的部分集中連片荒地進行整理。1.2

實施毛團村土地整理項目不僅可以增加耕地面積，補充耕地實現(xiàn)“占補平衡”，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，保證糧食生產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，加速當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐，以推動農(nóng)村全面建設小康社會具有重要意義。1.3

由于該項目主要是對現(xiàn)有土地進行綜合整理，通過修建水利設施，客土回填和土地平整，增強地力、肥力，提高耕地的生產(chǎn)能力，增加產(chǎn)出率，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，增加糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。1.4

該項目位于靖邊縣東坑鎮(zhèn)毛團村，擬實施的土地整理項目區(qū)內(nèi)土地相對集中連片，土地整理總面積2000畝。該土地整理項目概算投資規(guī)模為723.75萬元。1.5

項目從2010年2月啟動至2011年2月結束，建設工期12個月。二、編制依據(jù)為提高耕地質(zhì)量，增加糧食產(chǎn)量，增加有效耕地面積，切實保護耕地，不斷加大對土地整理的力度，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，在經(jīng)技術人員實地勘測的基礎上，編制完成了靖邊縣東坑鎮(zhèn)毛團村土地整理項目可行性研究報告。報告編寫主要依據(jù)：2.1.1

《中華人民共和國土地管理法》、《國務院復墾規(guī)定》2.1.2

《中共中央國務院關于進一步加強土地管理，切實保護耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號文件）2.1.3

《國家投資土地整理項目管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》2.1.4

《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》2.1.5

陜西省國土資源廳《關于土地開發(fā)整理復墾立項有關問題的通知》和《進一步加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》2.1.6

《靖邊縣土地利用總體規(guī)劃》2.1.7

《靖邊縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》。三、項目區(qū)概況3.1

自然條件3.1.1項目區(qū)海拔介于1123米——1823米之間，年平均氣溫7.8℃，年平均降雨量395.4mm，主要集中在7、8、9月份。日照時間長，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。地下3.1.2

項目區(qū)是全縣糧食主產(chǎn)區(qū)，光熱充足，土壤肥躍，一般耕作層均在40—60厘米，待整理土地厚度在30—3.1.3

項目區(qū)自然災害主要有秋綿雨和秋季低溫，一般在9—3.2

社會經(jīng)濟條件項目區(qū)涉及5個村民小組，2個移民區(qū)，農(nóng)戶620戶，人口3230人，農(nóng)村勞動力1500余人，人均耕地面積2畝，農(nóng)村居民人均收入4500元，在靖邊縣屬中等水平。3.3

項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀3.3.1

項目區(qū)土地屬東坑鎮(zhèn)毛團村，地勢平坦，水資源豐富，無污染工業(yè)，適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。3.3.2

項目區(qū)外接307國道、青銀高速公路和太中銀鐵路，通向四面八方，交通極為便利。3.3.3

項目區(qū)地處東坑鎮(zhèn)西北5公里處，地下水源豐富，基礎設施條件較好，生產(chǎn)、生活用水用電能得到有效保障，為土地整理及后期生產(chǎn)經(jīng)營具備良好條件。四、項目分析4.1

該土地整理項目提出，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：國家鼓勵開發(fā)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，地方各級人民政府應當采取措施，改造中低產(chǎn)田土，整治閑散地和廢棄地和國家實行占用耕地補償制度，非農(nóng)建設經(jīng)批準占用耕地的，按“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?，市、縣人民政府為實施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地占用耕地進行建設，由當?shù)厝嗣裾撠熢诒拘姓^(qū)城內(nèi)通過開發(fā)整理補充耕地，整理項目實施后的土地利用主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并與靖邊縣土地利用總體規(guī)劃和靖邊縣土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的要求是一致，在土地整理項目的實施過程中不存在毀林、毀草現(xiàn)象。4.2

項目整理規(guī)模2000畝，通過挖高填低、客土回填，平整土地、規(guī)劃規(guī)范田間灌溉井、道路、增加耕地數(shù)量和質(zhì)量，通過綜合整理可增加有效耕地2000畝。4.3

通過對項目區(qū)水利設施進行改造，爭取使整理后的每塊地能得到有效灌溉，并通過整治來提高整理后的耕地質(zhì)量，將大量土地改造為高產(chǎn)地，使新增耕地熟化以達到耕種條件。在整理過程中要充分考慮區(qū)內(nèi)水源、地勢、氣侯、溫度條件、土質(zhì)、位置等因素，結合綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。4.4

項目區(qū)土地利用限制的自然因素：表層土壤熟化程序不高，有機質(zhì)含量分布不均，在一定程序上影響農(nóng)作物生長；項目區(qū)內(nèi)雖然地下水資源豐富，但缺乏有效的水利設施。項目區(qū)自然災害主要有秋綿雨和秋季低溫，一般在9-11月。項目區(qū)土地利用限制的社會經(jīng)濟因素：土地利用集約度低，不能充分發(fā)揮土地生產(chǎn)能力；由于受區(qū)內(nèi)部份條件影響，造成現(xiàn)有耕地在耕種季節(jié)種不上農(nóng)作物；項目區(qū)人多地少、矛盾突出，難于形成規(guī)模經(jīng)營，致使該區(qū)土地產(chǎn)出率低。4.5

項目整理區(qū)符合縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，是榆林市確定的土地整理重點地區(qū)之一，也是我縣“十一五”期間確定的重點土地整理區(qū)。五、項目規(guī)劃方案及主要工程5.1

該土地整理項目規(guī)劃編制的任務是合理確定各類用地數(shù)量，各項工程措施及生物措施的位置和用地規(guī)模，并將其配置在合理的具體地塊上，在具體編制規(guī)劃中按以下原則進行：（1）十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地；（2）社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相結合；（3）土地資源的可持續(xù)利用；（4）因地制宜；（5）工程技術可行、經(jīng)濟合理。5.2

該整理項目規(guī)劃編制主要依據(jù)有：（1）《靖邊縣土地利用總體規(guī)劃》（2）《靖邊縣土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》（3）《土地開發(fā)整理標準》5.3

項目規(guī)劃方案（1）土地回填和平整

通過對挖高填低、客土回填、平整土地等綜合整理，改善土地耕種條件，旱地變?yōu)樗?，逐步熟化耕作土壤。?）農(nóng)田水利工程

根據(jù)耕地在區(qū)內(nèi)分布的實際情況，科學的新增灌溉井及管網(wǎng)，田間管網(wǎng)設計做到全面合理、網(wǎng)路結合、綜合考慮以達到灌溉保障，確保耕種季節(jié)的需水量，并方便機械進出田間作業(yè)。（3）土壤改良：對整理后土地通過土壤改良，施以農(nóng)家肥和氮、磷、鉀肥等并適度種植綠肥加速土地熟化度，盡快達到優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田地。5.4.

生態(tài)環(huán)境保護和水土保持方案1、生態(tài)環(huán)境保護方案該項目位于毛烏素沙漠邊緣，是國家和省市生態(tài)環(huán)境建設的重點地區(qū)。該項目在建設中，將嚴格按照中、省、市、縣關于生態(tài)環(huán)境建設要求，搞好項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設。2、水資源供應方案

該項目區(qū)內(nèi)地下水資源豐富，通過新打灌溉井，鋪設灌溉管網(wǎng)，修建水渠等，以滿足農(nóng)作物生長需要。5.5

項目工程進度計劃項目工程整理從2010年2月開始至2011年2月底結束，歷時1年全部完成竣工。六、投資估算6.1

投資估算依據(jù)（1）依據(jù)主要工程量和規(guī)劃設計圖紙；（2）《陜西省建筑安裝工程定額》。6.2

投資估算、總投資項目共需投資723.75萬元,其中：申請省國土資源廳土地整理資金506.625萬元，自籌217.125萬元。具體項目及費用如下：（1）新打240米深井30眼及配套（30眼×8萬元/眼=240萬元）；（2）鋪設管網(wǎng)15000米（15000米×10元/米=15萬元）；（3）新建井房30間（30間×0.5萬元/間=15萬元）；（4）安裝50KVA變壓器10臺（10臺×4.5萬元/臺=45萬元）；（5）架設10KV高壓線8公里（8公里×6萬元/公里=48萬元）；（6）鋪設地埋線13500米（13500×4.5元/米=60.75萬元）；（7）整理土地2000畝（2000畝×1500元/畝=300萬元）。七、項目區(qū)土地權屬調(diào)整工作方案7.1

土地權屬狀況項目區(qū)土地均屬毛團村集體所有。7.2

土地權屬調(diào)整方案土地整理權屬調(diào)整，待整理完畢后，按照“方便生產(chǎn)、方便管理”、“誰投資、誰受益”的原則，承包給當?shù)胤N植大戶，實施規(guī)模經(jīng)營和持續(xù)經(jīng)營，有效避免出現(xiàn)荒蕪現(xiàn)象。八、項目組織實施管理8.1

組織領導機構設置靖邊縣國土資源局具體負責土地整理任務，做好協(xié)調(diào)關系，并解決處理好項目中的重大問題。8.2

工程建設管理本項目由靖邊縣國土資源局負責，同時接受省、市國土資源管理部門的指導，靖邊縣國土資源局局長為項目責任人。本項目按現(xiàn)代化管理方式進行運作管理，實行法人負責制和招投標責任制。即實施項目的各負責人和各崗位競爭上崗，項目中的各工程規(guī)劃和實施均進行公開招標，屬招標范圍內(nèi)的物質(zhì)和勞動力等由中標者負責，屬招標范圍外的物質(zhì)和勞動力等由靖邊縣土地開發(fā)整理中心負責。具體實施單位為靖邊縣土地開發(fā)整理中心，成立項目計財組、技術組和綜合組。計財組職責：負責項目資金預決算、審查項目標書經(jīng)濟部分；技術組負責項目可行性研究、審查項目標書工程技術部分，實施對項目進行監(jiān)督檢查驗收；綜合組負責項目工程進度安排，搞好協(xié)調(diào)，組織材料采購等。

8.3

資金使用管理項目資金使用嚴格按照國土資源部《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2000〕282號），加強對土地整理項目資金的管理，提高項目資金的使用效益。（1）項目資金實行?？顚Ｓ?，單獨核算，不得截留、挪用和擠占。（2）項目成立專門的計財組，負責項目編制土地整理項目預算和決算。（3）項目成立專門的機構，負責對預算執(zhí)行、資金使用和管理情況進行經(jīng)常性、檢查，并接受審計監(jiān)督。九、效益分析9.1

社會效益評價（1）可增加項目地有效耕地面積。該項目實施后，可凈增加耕地2000畝。（2）可促進項目區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。項目實施后，產(chǎn)量和產(chǎn)值按每畝0.75噸、1050元計算，每年可新增糧食產(chǎn)量1500噸，新增糧食產(chǎn)值210萬元，項目地人均增加糧食產(chǎn)量460公斤,人均增加產(chǎn)值650元;同時，土地整理項目的實施，有助于項目地培育新的經(jīng)濟增長點，促進項目區(qū)經(jīng)濟再上新臺階。（3）可極大改善項目地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過整理，田、水、林、路、村綜合協(xié)調(diào)配置，不斷提高耕地質(zhì)量，改善灌溉和運輸條件，項目區(qū)農(nóng)田做到能排能灌，旱、澇均能正常生產(chǎn)并達到高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)。（4）可探索適合山區(qū)特點的土地整理新經(jīng)驗。（5）可提高項目區(qū)土地利用率，使項目區(qū)土地得到更合理有效的利用。9.2

生態(tài)效益評價（1）可改善項目地區(qū)生態(tài)環(huán)境。項目建成后，通過栽植樹木、種草，可有效防止風沙的侵害。（2）可提高項目地抗旱、防災能力。十、結論與建議10.1

結論本項目建成后，將進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護和改善生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，降低生產(chǎn)成本，提高土地利用率，促進項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為項目區(qū)人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造條件。我們認為，東坑鎮(zhèn)毛團村土地整理項目地的鄉(xiāng)、村干部和群眾對實施愿望迫切，且項目在技術上可行、易操作，同時，經(jīng)濟合理、效益顯著、建設條件具備。因此，在村實施土地整理項目是必要的、可行的，建議省廳應給項目區(qū)人民大力支持，盡快立項，批準實施。10.2

建議（1）本項目由于受糧食市場價格影響較大，因此，項目區(qū)黨委、政府要積極主動培育糧食市場，進一步理順價格體系，堅持以人為本，執(zhí)政為民，深化推進社會化服務，健全銷售渠道和網(wǎng)絡，大力推進稅費改革和糧食運作體制改革，為項目區(qū)農(nóng)民群眾減負增效創(chuàng)造有利條件，確保市場價格的穩(wěn)中有升，讓農(nóng)民群眾真正得到實惠。同時，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推廣新品種、引進新技術，實行科學種田，努力提高項目區(qū)土地的產(chǎn)出水平。（2）本項目土地整理規(guī)模較大，所需資金較多，為有利于項目順利實施，項目地在千方百計籌措地方配套資金的同時，應積極組織引導當?shù)剞r(nóng)民投工、投勞。（3）本項目牽涉工程較多，建議項目實施中要嚴格推行項目法人負責制，各具體工程等實行招投標制，個別難以招標的，也要實施嚴格的工程質(zhì)量、技術標準及預決算制度。目錄第一章總論 5一、項目名稱、建設單位及項目負責人 5二、可行性研究報告編制地依據(jù)和范圍 5三、項目地提出背景與建設地必要性 5四、項目建設地目標 6（一）建設目標 6（二）建設主要內(nèi)容 6五、建設單位概況 7六、項目主要地技術經(jīng)濟指標 7七、可行性研究結論 8第二章HDT簡介 9一、公司概況 9（一）公司簡介 9（二）HDT地發(fā)展戰(zhàn)略 10（三）HDT管理團隊 11（四）HDT公司榮譽 11二、HDT建設該項目所具有地優(yōu)勢 12（一）豐富地孵化器建設實踐經(jīng)驗 12（二）完善地客戶服務支持體系 12（三）完善地組織領導 13（四）國際化地視野與合作網(wǎng)絡 13第三章項目提出背景與建設必要性 14一、國際企業(yè)孵化器發(fā)展地基本經(jīng)驗 14（一）國際企業(yè)孵化器定義 14（二）國際科技企業(yè)孵化器發(fā)展基本經(jīng)驗 14二、國內(nèi)孵化器行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 17（一）我國科技企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)驗與特色 17（二）我國科技企業(yè)孵化器發(fā)展趨勢 18三、國際科技產(chǎn)業(yè)園項目提出地背景 20（一）國際高科技企業(yè)迫切進入中國市場地需求 20（二）缺少專業(yè)可靠地進入中國市場軟、硬件服務平臺 21（三）區(qū)域需要加強技術引進-,提高區(qū)域企業(yè)技術水平 21（四）企業(yè)對外合作地需求-,以加快企業(yè)國際化進程 21四、項目建設地必要性 22（一）政府對孵化器建設地政策指引與扶持 22（二）國際企業(yè)孵化器建設是HDT二次創(chuàng)業(yè)地核心內(nèi)容 24第四章市場分析與招商策略 24一、國際企業(yè)孵化器地類型 24（一）外國在華獨辦地企業(yè)孵化器 25（二）與外國合辦地企業(yè)孵化器和科技合作園 25（三）興辦針對某國或某地區(qū)地企業(yè)孵化器和科技合作園 25二、國際企業(yè)孵化器建設地意義 26三、HDT國際科技產(chǎn)業(yè)園項目地市場定位 27（一）HDT地市場優(yōu)勢 27（二）國際科技產(chǎn)業(yè)園項目地市場定位 27四、國際科技產(chǎn)業(yè)園地招商策略 28（一）定價策略分析 28（二）國際科技產(chǎn)業(yè)園招商方案 29五、HDT國際科技產(chǎn)業(yè)園項目地國際招商策略 31六、HDT國際科技產(chǎn)業(yè)園國際合作開展情況 32（一）國際科技產(chǎn)業(yè)園招商渠道介紹 32（二）國際化招商網(wǎng)絡平臺介紹 35第五章項目建設內(nèi)容 36一、項目建設目標 36（一）基本原則 36（二）總體目標 37二、項目建設內(nèi)容 37（一）建筑概況 37（二）規(guī)劃設計、總體布局及設計理念 38第六章環(huán)境保護、消防與能源供應 40一、環(huán)境保護 40二、工業(yè)衛(wèi)生、安全 41三、消防 41四、能源供應與節(jié)約能源 41第七章項目組織與定員 42一、項目建設 42二、項目管理與運作 42（一）組織結構及職責說明 42（二）勞動定員 43（三）運行機制 43第八章項目實施進度 43第九章投資估算與資金籌措 44一、投資估算依據(jù)及說明 44（一）建筑工程費 44（二）設備購置費 45（三）預備費 45（四）其他說明事項 45二、總投資估算及資金使用計劃 46（一）流動資金估算 46（二）總投資估算 46三、資金籌措 46第十章經(jīng)濟效益與社會效益分析 47一、財務評價依據(jù)及說明 47二、銷售收入與成本估算 481、銷售收入估算 482、生產(chǎn)成本和費用估算 48三、項目地經(jīng)濟效益指標 491、項目地贏利能力分析 492、清償能力評價 493、主要經(jīng)濟指標 504、不確定性分析 50四、項目地社會效益分析 51第十一章項目風險分析與對策 52一、HDT國際科技產(chǎn)業(yè)園面臨地風險分析 52（一）缺乏政府有關部門地支持與指導 52（二）缺乏國際企業(yè)服務地專業(yè)人才 52（三）缺乏有效地資金支持 53二、HDT風險防范對策 53（一）制定孵化器國際合作發(fā)展戰(zhàn)略-,構建國際服務體系 53（二）加強人