第八講檔案的管理

第八講檔案的管理第一頁，共六十七頁。目錄第一節(jié)檔案所有權(quán)1、所有權(quán)的一般原理2、檔案所有權(quán)3、檔案所有權(quán)的種類及行使第二頁，共六十七頁。一、所有權(quán)的概念所有權(quán)是定奪有體物歸屬的權(quán)利，是物權(quán)中最基本的權(quán)利。1、所有權(quán)的一般原理

《物權(quán)法》第39條規(guī)定：有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。第三頁，共六十七頁。二、所有權(quán)的特征所有權(quán)具有客體的特定性、內(nèi)容的支配性、效力的絕對性與排他性等物權(quán)的一般特點(diǎn)外，還具有以下顯著特點(diǎn)：1、所有權(quán)的一般原理1、自權(quán)性：對自己的財產(chǎn)享有權(quán)利；2、原始性：法律直接確認(rèn)，不是其他財產(chǎn)權(quán)派生的；3、全面性：對財產(chǎn)的完全支配；4、彈力性：他物權(quán)終止后可重新回復(fù)圓滿狀態(tài)；5、恒久性：存在沒有存續(xù)期間，不因時效而消滅。第四頁，共六十七頁。三、所有權(quán)的內(nèi)容即所有權(quán)權(quán)能，是指所有權(quán)的作用，或是所有人為實(shí)現(xiàn)其利益而于法律規(guī)定的界限內(nèi)可以采取的各種措施和手段。有積極和消極之分：1、所有權(quán)的一般原理積極職能占有權(quán)能使用權(quán)能收益權(quán)能處分權(quán)能消極職能排除干涉侵奪干擾妨害第五頁，共六十七頁。三、所有權(quán)的內(nèi)容1、所有權(quán)的一般原理積極職能占有權(quán)能使用權(quán)能收益權(quán)能處分權(quán)能對財產(chǎn)的實(shí)際管理或控制利用并發(fā)揮財產(chǎn)的性能和用途使用財產(chǎn)而取得經(jīng)濟(jì)效益對財產(chǎn)事實(shí)或法律上處置安排第六頁，共六十七頁。四、所有權(quán)的法律關(guān)系1、所有權(quán)的一般原理所有權(quán)是人與人之間因物而發(fā)生的一種民事法律關(guān)系主體，即所有權(quán)人，所有權(quán)的享有者客體，所有權(quán)主體指向的對象，指物，包括自然物和人工物。內(nèi)容，主體對客體享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。第七頁，共六十七頁。五、所有權(quán)的保護(hù)1、所有權(quán)的一般原理主要通過訴訟程序進(jìn)行。請求確認(rèn)所有權(quán)請求恢復(fù)原狀請求返還原物請求排除妨礙請求賠償損失。。。。。。第八頁，共六十七頁。一、檔案所有權(quán)的涵義2、檔案所有權(quán)檔案所有權(quán)是指檔案所有人依法對自己所擁有的檔案財產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。是一種完全的自物權(quán)。檔案的占有是指對檔案實(shí)體的保有，在檔案管理實(shí)踐上主要指檔案的保管權(quán)。占有并不等于所有，所有也不一定表現(xiàn)為占有。檔案使用權(quán)在檔案管理實(shí)踐上主要指檔案的利用權(quán)，檔案財產(chǎn)所有權(quán)的主體有權(quán)對自己所有的財產(chǎn)是否使用、如何使用作出決定，如限制利用的檔案，檔案館可以不對公眾開放。國有檔案的使用權(quán)是由國家檔案所有權(quán)人轉(zhuǎn)移給社會的。第九頁，共六十七頁。一、檔案所有權(quán)的涵義2、檔案所有權(quán)檔案的收益權(quán)主要是通過對檔案的利用或處分而獲得效益的權(quán)利。國家實(shí)際上放棄了國有檔案的收益權(quán)，檔案館為公眾無償提供檔案利用，是國際社會的基本準(zhǔn)則。檔案處分權(quán)是檔案所有人依法對檔案財產(chǎn)進(jìn)行處置的權(quán)利，在檔案管理實(shí)踐上主要是指檔案的開放、鑒定公布、銷毀等權(quán)利。檔案的鑒定、銷毀決定著檔案的命運(yùn)。非國有檔案的處分權(quán)還包括出讓、轉(zhuǎn)讓和贈與的權(quán)利。第十頁，共六十七頁。二、檔案所有權(quán)的特點(diǎn)2、檔案所有權(quán)1、檔案所有權(quán)的主體是檔案所有人。2、檔案所有權(quán)的客體是檔案。3、國有檔案屬于法律上限制的流通物。4、檔案的特殊性，決定了檔案所有權(quán)人在行使其所有權(quán)時，必須嚴(yán)格遵守檔案法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，必須收到法律的限制，不得濫用其權(quán)利。第十一頁，共六十七頁。3、檔案所有權(quán)的種類及行使1、國家檔案所有權(quán)2、集體檔案所有權(quán)3、個人檔案所有權(quán)第十二頁，共六十七頁。一、國有檔案所有權(quán)的種類及其行使3、檔案所有權(quán)的種類及行使1、新中國成立前革命組織的歷史檔案。2、新中國成立后各級國家機(jī)構(gòu)、武裝力量、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位形成的檔案。3、民國時期檔案4、繼受的清代及以前各朝的檔案5、國有化的私營工商企業(yè)和勞動群眾集體企事業(yè)單位檔案6、通過征集、征購、接受捐贈等繼受法律事實(shí)取得的檔案7、無主、無人繼承的為國家所有的檔案8、依法沒收的違法所得或違法手段等的檔案9、其他屬于國家所有的檔案第十三頁，共六十七頁。一、國有檔案所有權(quán)的種類及其行使3、檔案所有權(quán)的種類及行使1、國家以檔案所有人的身份直接行使權(quán)利，這種情況僅限于中央級，對中央級檔案館的檔案行使權(quán)利。2、國家授權(quán)各級檔案行政管理部門代表國家行使權(quán)利。3、國家授權(quán)各級各類國家檔案館代表國家占有屬于國家所有的檔案，并行使管理、組織利用的權(quán)利。第十四頁，共六十七頁。二、集體檔案所有權(quán)的種類及其行使3、檔案所有權(quán)的種類及行使集體檔案主要針對集體企事業(yè)單位而言。1、區(qū)域性集體組織形成的檔案，如村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會等。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)形成的檔案3、城市集體企業(yè)形成的檔案4、集體事業(yè)單位形成的檔案第十五頁，共六十七頁。三、個人檔案所有權(quán)的種類及其行使3、檔案所有權(quán)的種類及行使1、定義：個人檔案是公民個人和私營企業(yè)事業(yè)單位在私人事務(wù)活動中形成的和通過合法途徑獲得的檔案。2、具體包括：（1）、個人檔案形成者廣泛。國家領(lǐng)導(dǎo)人、科學(xué)家、藝術(shù)家、普通老百姓、私營企事業(yè)單位（2）、產(chǎn)生個人檔案的活動性質(zhì)必須是私務(wù)活動（3）、個人檔案不但包括個人在私務(wù)活動中直接產(chǎn)生的檔案，而且包括通過合法手段獲得的檔案第十六頁，共六十七頁。三、個人檔案所有權(quán)的種類及其行使3、檔案所有權(quán)的種類及行使3、從其來源和形成者來看，主要有以下四大類（1）、部分由“國家檔案”轉(zhuǎn)換為個人檔案的檔案。（2）、個人形成的檔案（3）、家庭家族檔案（4）、私營企事業(yè)單位的檔案第十七頁，共六十七頁。三、個人檔案所有權(quán)的種類及其行使3、檔案所有權(quán)的種類及行使4、需要注意的問題（1）、檔案的共有權(quán)問題。家族的檔案、合伙企業(yè)的檔案（2）、檔案所有權(quán)的轉(zhuǎn)移問題?！稒n案法實(shí)施辦法》第17條：純粹只具有個人價值和意義的個人檔案，所有權(quán)人具有買賣、轉(zhuǎn)讓、贈與、繼承的權(quán)利。因此個人檔案的所有權(quán)歸屬有時處于變化中的。（3）、公民在公務(wù)活動中形成的檔案不具有所有權(quán)和繼承權(quán)。《檔案法》第10條，任何個人在公務(wù)活動中形成的檔案都是國家所有的檔案，任何人不得據(jù)為己有。第十八頁，共六十七頁。目錄第二節(jié)檔案事業(yè)的管理1、檔案事業(yè)的管理2、具體職能和任務(wù)第十九頁，共六十七頁。一、概念1、檔案事業(yè)的管理其任務(wù)是本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，不斷調(diào)整檔案事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部與外部關(guān)系，促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。第二十頁，共六十七頁。2、檔案事業(yè)管理的具體職能和任務(wù)1、各級人民政府、各單位加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案事業(yè)的建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入本單位計劃管理。2、制定、實(shí)施檔案法規(guī)3、加強(qiáng)檔案行政管理機(jī)構(gòu)在檔案事業(yè)發(fā)展中的決策、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)作用。第二十一頁，共六十七頁。目錄第三節(jié)檔案的管理1、法定檔案管理的范圍2、國家所有檔案的管理3、非國有檔案的管理4、檔案的出賣、贈送、交換和出境規(guī)定第二十二頁，共六十七頁。1、法定檔案的管理《檔案法》第二條：本法所稱的檔案，是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄一、明晰法定檔案的客體范圍檔案法所管檔案范圍并非全部檔案，而只是指對國家和社會有保存價值的檔案第二十三頁，共六十七頁。1、法定檔案的管理二、明晰法定檔案的特有屬性檔案法所管檔案，是人類在從事各類社會實(shí)踐活動中直接形成的歷史記錄。所謂直接形成的歷史記錄，是指對社會實(shí)踐活動的內(nèi)容、過程及結(jié)論的原始記錄，與人們在社會實(shí)踐活動過程中形成的其他歷史記錄，如圖書、情報等相比，直接形成是檔案特有的屬性，也使檔案具有最可靠的憑證性。第二十四頁，共六十七頁。1、法定檔案的管理三、明晰法定檔案的形成者檔案的形成者，是指檔案客體的形成主體。檔案法所管檔案的形成者是國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及個人，其中包括歷史上曾經(jīng)存在的以及現(xiàn)當(dāng)代的國家機(jī)構(gòu)、社會組織，我國歷史上的自然人和中華人民共和國公民。第二十五頁，共六十七頁。2、國家所有檔案的管理一、文件立卷歸檔和移交的規(guī)定1、文件立卷歸檔的規(guī)定。文件材料的立卷，是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他組織在生產(chǎn)工作活動中形成的文件材料辦理完畢后的系統(tǒng)整理。歸檔是指辦理完畢的文件材料經(jīng)系統(tǒng)整理后向檔案機(jī)構(gòu)或檔案工作人員移交保存的過程。文件材料的立卷歸檔時檔案工作的基礎(chǔ)，是衡量檔案工作水平的標(biāo)志。第二十六頁，共六十七頁。2、國家所有檔案的管理一、文件立卷歸檔和移交的規(guī)定1、文件立卷歸檔的規(guī)定。《檔案法》第十條：對國家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個人不得據(jù)為己有。應(yīng)嚴(yán)格按照立卷歸檔的要求進(jìn)行。應(yīng)準(zhǔn)確、嚴(yán)格掌握立卷歸檔的范圍。第二十七頁，共六十七頁。2、國家所有檔案的管理一、文件立卷歸檔和移交的規(guī)定2、檔案移交的規(guī)定。移交檔案，是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織形成的檔案，經(jīng)本單位檔案機(jī)構(gòu)保管一定時間后，將具有長遠(yuǎn)保存價值的檔案，按照國家規(guī)定交由本地區(qū)同級檔案館進(jìn)行保管。第二十八頁，共六十七頁。2、國家所有檔案的管理一、文件立卷歸檔和移交的規(guī)定2、檔案移交的規(guī)定?！稒n案法》第11條：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案。由于檔案工作的特殊性和復(fù)雜性，經(jīng)同級檔案行政管理部門檢查和同意，檔案可以推遲或提前向檔案館移交。第二十九頁，共六十七頁。2、國家所有檔案的管理一、文件立卷歸檔和移交的規(guī)定2、檔案移交的規(guī)定。推遲移交的A、某些專業(yè)性較強(qiáng)的檔案B、需要保密的檔案案提前移交的A、不具備安全保管條件單位的檔案B、改制或撤銷單位的檔案第三十頁，共六十七頁。2、國家所有檔案的管理二、科學(xué)保管檔案的規(guī)定1、建立科學(xué)地管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。2、配置適宜檔案安全保存的專門庫房，配備防盜、防火、防漬、防有害生物必要設(shè)施。3、根據(jù)需要和可能，配備適應(yīng)檔案現(xiàn)代化管理需要的技術(shù)設(shè)備。4、根據(jù)檔案的不同等級，采取有效措施，加以保護(hù)和管理。第三十一頁，共六十七頁。2、國家所有檔案的管理三、保密檔案的管理1、絕密2、機(jī)密3、秘密保密檔案的確定、劃定和審定，一般可由檔案原形成單位的決定，必要時由上級主管部門批準(zhǔn)決定。第三十二頁，共六十七頁。2、國家所有檔案的管理三、保密檔案的管理1、日益增強(qiáng)保密觀念和意識。2、建立行之有效的保密制度。3、正確掌握和理解國家法律、法規(guī)對保密工作的相關(guān)規(guī)定和要求。4、準(zhǔn)確把握好檔案利用和保密的關(guān)系。第三十三頁，共六十七頁。2、國家所有檔案的管理四、檔案分級管理的規(guī)定《檔案法實(shí)施辦法》第3條各級國家檔案館館藏的永久保管的檔案分一、二、三級管理，分級的具體標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由國家檔案局制定。1、為了不同級別的檔案加以區(qū)分，使珍貴的，具有重大意義的檔案得到特殊有效的保管。2、為檔案執(zhí)法提供可靠的依據(jù)。3、分級管理，是擴(kuò)大對外交流與館藏安全保管的重要保障。第三十四頁，共六十七頁。2、國家所有檔案的管理四、檔案分級管理的規(guī)定《檔案法實(shí)施辦法》第15條各級國家檔案館應(yīng)當(dāng)對所保管的檔案采取下列管理措施：（一）建立科學(xué)的管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)保管的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；（二）配置適宜安全保存檔案的專門庫房，配備防盜、防火、防漬、防有害生物的必要設(shè)施；（三）根據(jù)檔案的不同等級，采取有效措施，加以保護(hù)和管理；（四）根據(jù)需要和可能，配備適應(yīng)檔案現(xiàn)代化管理需要的技術(shù)設(shè)備。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案保管，根據(jù)需要，參照前款規(guī)定辦理。第三十五頁，共六十七頁。2、國家所有檔案的管理五、具有多重性質(zhì)檔案的管理《檔案法》第12條博物館、圖書館、紀(jì)念館等單位保存的文物、圖書資料同時是檔案的，可以按照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，由上述單位自行管理?；ハ鄥f(xié)作，這是法定的義務(wù)。既是交換復(fù)制件和重復(fù)件交換館藏目錄。各部門可聯(lián)合辦展，共同出版有關(guān)史料。第三十六頁，共六十七頁。2、國家所有檔案的管理六、檔案的轉(zhuǎn)讓1、檔案轉(zhuǎn)讓的含義與特征指國有企事業(yè)單位因資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓將有關(guān)檔案有償交付受讓方的行為。A、檔案轉(zhuǎn)讓的法定性。B、檔案轉(zhuǎn)讓的從屬性。C、檔案轉(zhuǎn)讓的有償性。D、檔案轉(zhuǎn)讓的多樣性。權(quán)利轉(zhuǎn)讓具有多樣性轉(zhuǎn)讓期限具有多樣性價值交換具有多樣性數(shù)量類別形式具有多樣性第三十七頁，共六十七頁。2、國家所有檔案的管理六、檔案的轉(zhuǎn)讓2、檔案轉(zhuǎn)讓的組織檔案部門負(fù)責(zé)檔案轉(zhuǎn)讓的具體工作。清點(diǎn)庫存；按照有關(guān)規(guī)定做好檔案存留和銷毀鑒定工作；按照檔案去向分別編制檔案移交、寄存的目錄；做好資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動中形成的文件材料、收集、整理、歸檔和移交工作。第三十八頁，共六十七頁。3、非國有檔案的管理一、含義是指國有檔案以外的所有檔案，是指那些由各類非國有組織及個人產(chǎn)生或合法獲得的，享有直接支配和排他權(quán)利的檔案一類是對國家和社會具有保存價值或需要保密的檔案；一類是只對集體和個人有保存價值且無需保密的檔案。第三十九頁，共六十七頁。3、非國有檔案的管理二、特點(diǎn)形成者的多源性檔案內(nèi)容的普通化檔案形式的隨意性第四十頁，共六十七頁。3、非國有檔案的管理三、非國有檔案的管理《檔案法》第16條集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。對于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施；必要時，可以收購或者征購。第四十一頁，共六十七頁。3、非國有檔案的管理三、非國有檔案的管理1、在法律政策允許范圍內(nèi)，享有檔案管理的自主權(quán)2、依法接受檔案行政管理部門的管理和監(jiān)控代保管收購和征購3、非國有檔案所有者依法行使檔案所有權(quán)將檔案寄存于國家檔案館、檔案寄存中心將檔案出賣或捐贈給國家檔案館4、非國有檔案所有者不得損害國家和他人利益第四十二頁，共六十七頁。3、非國有檔案的管理四、檔案的出賣、贈送、交換和出境規(guī)定1、關(guān)于出賣、贈送、交換的相關(guān)規(guī)定《檔案法》第17條禁止出賣屬于國家所有的檔案?！稒n案法實(shí)施辦法》第18條：出境的管理各級國家檔案館館藏的一級檔案嚴(yán)禁出境。各級國家檔案館館藏的二級檔案需要出境的，必須經(jīng)國家檔案局審查批準(zhǔn)。各級國家檔案館館藏的三級檔案、各級國家檔案館館藏的一、二、三級檔案以外的屬于國家所有的檔案和屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案及其復(fù)制件，各級國家檔案館以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個人需要攜帶、運(yùn)輸或者郵寄出境的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門審核批準(zhǔn)。海關(guān)憑批準(zhǔn)文件查驗(yàn)放行。第四十三頁，共六十七頁。目錄第四節(jié)檔案的開放、利用與公布1、法定檔案2、個人檔案的管理第四十四頁，共六十七頁。1、檔案的開放一、檔案開放的概念及含義檔案開放，是指將各級國家檔案館保存的保密期滿可以公開的檔案，向社會公開，供社會各界利用?！稒n案法》第19條國家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會開放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等檔案向社會開放的期限，可以少于三十年，涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限，可以多于三十年，具體期限由國家檔案行政管理部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行。第四十五頁，共六十七頁。1、檔案的開放一、檔案開放的概念及含義檔案開放，是指將各級國家檔案館保存的保密期滿可以公開的檔案，向社會公開，供社會各界利用。檔案開放遵循定期開放原則，分期分批向社會開放檔案開放的主體是各級國家檔案館檔案定期開放，是為了避免檔案開放的隨意性，也是為了方便社會對檔案開放工作實(shí)施有效的監(jiān)督，更是檔案開放常規(guī)化的保證。第四十六頁，共六十七頁。1、檔案的開放二、我國檔案開放原則的確立為保證檔案開放的實(shí)施，《檔案法實(shí)施辦法》在《檔案法》原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，對檔案開放的時間、檔案開放的范圍、開放檔案的利用等作出具體規(guī)定。同時，國家檔案局先后制定發(fā)布了《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》《各級國家檔案館開放檔案辦法》等行政規(guī)章，有力地保證了檔案開放真正落到實(shí)處。第四十七頁，共六十七頁。1、檔案的開放三、檔案開放的期限《檔案法》第十九條國家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會開放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等檔案向社會開放的期限，可以少于三十年，涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限，可以多于三十年，具體期限由國家檔案行政管理部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行。第四十八頁，共六十七頁。1、檔案的開放三、檔案開放的期限1、按照法律規(guī)定開放。2、隨時開放。3、提前開放。4、延期開放。19種情形第四十九頁，共六十七頁。2、檔案的利用一、檔案利用的概念檔案利用,是指單位和個人通過閱覽、復(fù)制和摘錄等形式，依法利用國家檔案館或檔案室保存的檔案的行為。二、檔案利用的范圍和條件檔案館已開放的檔案檔案館未開放的檔案機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織保存的檔案第五十頁，共六十七頁。2、檔案的利用二、檔案利用的范圍和條件《檔案法》第19條第2款檔案館應(yīng)當(dāng)定期公布開放檔案的目錄，并為檔案的利用創(chuàng)造條件，簡化手續(xù)，提供方便。第五十一頁，共六十七頁。2、檔案的利用三、檔案利用的主體與程序1、開放檔案的利用中國公民和組織港澳臺同胞和華僑外國組織及外國公民第五十二頁，共六十七頁。2、檔案的利用三、檔案利用的主體與程序《檔案館工作通則》第21條1、利用者查閱、摘錄或復(fù)制檔案，必須持本單位的正式介紹信，注明利用者的身份和利用檔案的目的與范圍。大量利用檔案進(jìn)行專題研究，必須事先將上級批準(zhǔn)的研究計劃抄送有關(guān)檔案館；2、查閱、摘錄、復(fù)制尚未開放的檔案，須經(jīng)館長同意，必要時報請上級主管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)；3、檔案館為利用者提供檔案，應(yīng)盡量以復(fù)制件代替原件。檔案原件一般均不得借出館外，如有特殊需要，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)方可定期外借。2、未開放檔案的利用第五十三頁，共六十七頁。2、檔案的利用三、檔案利用的主體與程序《檔案法》第21條向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人，對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)他們的合法權(quán)益。3、檔案的限制利用第五十四頁，共六十七頁。2、檔案的利用四、檔案復(fù)制件的法律效力《檔案法實(shí)施辦法》第20條各級各類檔案館提供利用的檔案，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)以縮微品代替原件。檔案縮微品和其他復(fù)制形式的檔案載有檔案收藏單位法定代表人的簽名或者印章標(biāo)記的，具有與檔案原件同等的效力。1、含義。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)通過對檔案原件進(jìn)行復(fù)印、拓印、翻拍、翻刻等，使檔案內(nèi)容得到完整體現(xiàn)的復(fù)制品。第五十五頁，共六十七頁。3、檔案的公布一、檔案公布的概念檔案公布的主體是檔案所有者1、含義。由國家授權(quán)的檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)以及檔案所有者，依法通過一定形式將可以向社會開放利用的檔案的全部或者部分原文，或者檔案記載的特定內(nèi)容，首次向社會公開發(fā)表的行為。檔案公布的形式既多樣且限制在法定范圍內(nèi)檔案公布的內(nèi)容是特定的，并且是首次公開檔案公布與檔案開放是兩個相互聯(lián)系又有區(qū)別的概念第五十六頁，共六十七頁。3、檔案的公布二、檔案公布的權(quán)限國家檔案館行使檔案公布權(quán)保存在各單位國有檔案的形成者行使公布權(quán)通常情況下組織和個人不擁有國家檔案公布權(quán)檔案利用者沒有權(quán)利公布國家所有的檔案集體和個人檔案公布權(quán)歸檔案所有者行使寄存檔案的公布權(quán)歸檔案所有者行使第五十七頁，共六十七頁。3、檔案的公布二、檔案公布的權(quán)限特點(diǎn)附屬性一次性期限性第五十八頁，共六十七頁。3、檔案的公布二、檔案公布的形式以出版物形式發(fā)表通過媒體播放通過公眾計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)傳播在公開場合宣讀、播放出版發(fā)行檔案史料、資料的全文或摘錄匯編公開出售、散發(fā)或張貼檔案復(fù)制件展覽、公開陳列檔案及其復(fù)制件第五十九頁，共六十七頁。目錄第五節(jié)法定檔案及其管理1、法定檔案2、個人檔案的管理第六十頁，共六十七頁。1、法定檔案《檔案法》第二條：本法所稱的檔案，是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄1、保存在國家各級各類檔案館、檔案室的，其所有權(quán)屬于國家的、數(shù)量當(dāng)以億計的國有檔案。2、集體所有和個人所有的檔案中對國家和社會有保存價值的部分。第六十一頁，共六十七頁。1、法定檔案案例：據(jù)1995年10月12日《新民晚報》消息稱，河南省上蔡縣發(fā)生一起文物糾紛案。原告程文群、程文才兄弟運(yùn)用法律武器狀告縣文物保護(hù)管理所勝訴，其家傳文化“誥命夫人”圣旨物歸原主。拒查，程文群、程文才兄弟的先輩程元章在清雍正年間官居總督之職。雍正三年九月朝廷降職，賜程元章之母趙氏“誥命夫人”的榮譽(yù)，并頒有圣旨一件落戶程家。1964年，縣文物部門因舉辦展覽，得知程家傳有雍正年間遺物，向程家女主人提出借閱要求，經(jīng)程母同意，由文物部門派人把圣旨取走。展覽結(jié)束后，該文物一直由縣文物館保存。“文革”結(jié)束后，程氏兄弟多次向縣