信賴保護(hù)制度的完善思路,法律碩士論文

信賴保護(hù)制度的完善思路,法律碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】【第5部分】【第6部分】信賴保衛(wèi)制度的完善思路【第7部分】五、信賴保衛(wèi)制度的完善思路信賴保衛(wèi)原則具體表現(xiàn)出出了當(dāng)代法精神，其對(duì)推動(dòng)我們國(guó)家誠(chéng)信建設(shè)具有重大意義，因而我們國(guó)家應(yīng)當(dāng)抓緊發(fā)展和完善這一制度。信賴保衛(wèi)原則應(yīng)當(dāng)跟隨服務(wù)型建設(shè)的潮流，全面發(fā)揮本身的精神?！惨弧沉⒎ㄉ洗_立信賴保衛(wèi)原則為我們國(guó)家行政法基本原則就信賴保衛(wèi)原則的意義和作用來(lái)看，其無(wú)疑應(yīng)適用于所有的行政行為?？v觀世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，都是通過(guò)行政程序法確立該原則的。除德國(guó)外，韓國(guó)1996年(行政程序法〕第4條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)本著真誠(chéng)實(shí)在信譽(yù)為之。我們國(guó)家臺(tái)灣地區(qū)的行政程序法第1條將增進(jìn)人民對(duì)行政之信賴作為立法目的之一，第8條規(guī)定：行政行為，應(yīng)以真誠(chéng)實(shí)在信譽(yù)方式方法為之，并應(yīng)保衛(wèi)人民正當(dāng)合理之信賴。而我們國(guó)家至今尚未出臺(tái)(行政程序法〕，這不能不講是一個(gè)遺憾。為了最大限度地發(fā)揮信賴保衛(wèi)原則的作用，在當(dāng)前的行政程序中，應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一的行政程序法加以規(guī)定，進(jìn)而確立信賴保衛(wèi)原則為行政法的基本原則。我們國(guó)家的行政法學(xué)者在很多年以前就已經(jīng)討論行政程序法的制定；在地方立法實(shí)踐中，(湖南省行政程序規(guī)定〕對(duì)此已有嘗試和探尋求索，且較為成功。行政程序法是規(guī)定行政機(jī)關(guān)施行行政行為時(shí)應(yīng)遵守的步驟、方式、順序、時(shí)效等程序的法律規(guī)范。制定并施行行政程序法，是將行政權(quán)的行使規(guī)范于安全軌道的保障，對(duì)于法治行政的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。由于行政程序法明文規(guī)定行政機(jī)關(guān)施行行政行為時(shí)的權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)而使行政相對(duì)人知曉行政機(jī)關(guān)應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，因而它是相對(duì)人預(yù)測(cè)和衡量行政行為的最有效的根據(jù)，自然也是規(guī)定和實(shí)現(xiàn)信賴保衛(wèi)原則的主要法律。對(duì)此，我們國(guó)家應(yīng)盡快啟動(dòng)行政程序立法工作，在總則中將信賴保衛(wèi)原則確立為行政法上的一項(xiàng)基本原則，明確其不僅僅是指導(dǎo)行政程序法所有制度設(shè)計(jì)的基本原則，也是其他單行行政法在設(shè)置程序時(shí)必須遵循的原則，更是行政執(zhí)法、司法活動(dòng)的基本根據(jù)。與此同時(shí)，在行政程序法分則以及相關(guān)單行行政法中進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)的詳細(xì)制度，建立起系統(tǒng)而又科學(xué)的信賴保衛(wèi)原則運(yùn)行體系?！捕辰ㄔO(shè)誠(chéng)信的法治信賴保衛(wèi)原則不應(yīng)只是一項(xiàng)法律基本原則，更應(yīng)該作為一個(gè)基本行為準(zhǔn)則。當(dāng)下中國(guó)，正在致力于建設(shè)誠(chéng)信，致力于完善社會(huì)信譽(yù)體系建設(shè)，要求能做到取信于民。今年6月14日，印發(fā)(社會(huì)信譽(yù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要〔2020-2020年〕〕，部署加快建設(shè)社會(huì)信譽(yù)體系、構(gòu)筑真誠(chéng)實(shí)在守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。(綱要〕強(qiáng)調(diào)，社會(huì)信譽(yù)體系建設(shè)要根據(jù)推動(dòng)，社會(huì)共建；健全法制，規(guī)范發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步施行；重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用的原則有序推進(jìn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)信譽(yù)基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信譽(yù)信息資源分享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信譽(yù)監(jiān)管體制基本健全，信譽(yù)服務(wù)市場(chǎng)體系比擬完善，守信鼓勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信譽(yù)體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類政務(wù)行為主體的誠(chéng)信水平，對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。今年10月20日，十八屆四中全會(huì)專門討論了全面推進(jìn)依法治國(guó)等若干重大問(wèn)題，(公報(bào)〕中強(qiáng)調(diào)：各級(jí)必須堅(jiān)持在的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治。上述表示清楚，建設(shè)誠(chéng)信的法治已經(jīng)進(jìn)入新的階段，為信賴保衛(wèi)原則在的各個(gè)領(lǐng)域適用提供了有效的契機(jī)。信賴保衛(wèi)原則通過(guò)對(duì)相對(duì)人信賴?yán)娴谋Ｐl(wèi)，實(shí)現(xiàn)了本質(zhì)正義的價(jià)值取向，即關(guān)注人權(quán)，保衛(wèi)公民的合法權(quán)益；通過(guò)強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信，為人民和社會(huì)樹立守信的典范，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信之風(fēng)的構(gòu)成。在我們國(guó)家的法治建設(shè)不斷完善的今天，在行政法中確立信賴保衛(wèi)原則無(wú)疑會(huì)加快這一進(jìn)程，促進(jìn)我們國(guó)家社會(huì)誠(chéng)信體系和法治建設(shè)的全面發(fā)展和不斷完善?！踩辰⒑屯晟菩刨?yán)嫘姓a(bǔ)償制度對(duì)于行政相對(duì)人而言，信賴?yán)嬖獾綋p失的落腳點(diǎn)就是行政補(bǔ)償，在一定程度上，補(bǔ)償才是信賴?yán)姹Ｐl(wèi)的核心。鑒于我們國(guó)家行政補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題，為保證信賴保衛(wèi)原則確實(shí)立與實(shí)現(xiàn)，有必要通過(guò)立法途徑重新構(gòu)建我們國(guó)家行政補(bǔ)償制度，對(duì)行政補(bǔ)償?shù)闹黧w、原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等問(wèn)題作出明確規(guī)定。詳細(xì)來(lái)講，首先，在引起行政補(bǔ)償?shù)男袨榉秶缍ㄉ?，不?yīng)再僅僅局限于詳細(xì)行政行為、授益行政行為。抽象行政行為、負(fù)擔(dān)行政行為同樣能引起行政補(bǔ)償，這些行為引起的相對(duì)人合法權(quán)益的損害都應(yīng)納入行政補(bǔ)償范圍，以便對(duì)相對(duì)人所受的損失予以更充分、更完全的補(bǔ)償。其次，對(duì)于補(bǔ)償原則，堅(jiān)持合理補(bǔ)償原則，適當(dāng)補(bǔ)償為例外。一方面，成認(rèn)我們國(guó)家行政補(bǔ)償是根據(jù)相對(duì)人的全部損失來(lái)確定補(bǔ)償?shù)脑敿?xì)數(shù)額。另一方面，在相對(duì)人的權(quán)益因一些抽象行政行為的限制而遭到損失的情況下，如因公共利益需要作出決策禁止或限制原來(lái)準(zhǔn)許的活動(dòng)、緊急狀態(tài)下為公益需要出臺(tái)緊急措施等等，可適用適當(dāng)補(bǔ)償原則。第三，對(duì)于行政相對(duì)人的物質(zhì)損失，不僅應(yīng)當(dāng)規(guī)定對(duì)直接損失予以補(bǔ)償，還應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)必然發(fā)生的、確定的間接損失也予以補(bǔ)償。至于對(duì)信賴?yán)婢駬p失補(bǔ)償，筆者首先對(duì)此持肯定態(tài)度，但主張予以一定限制。就我們國(guó)家當(dāng)前國(guó)情，能夠考慮在特殊情形下，經(jīng)嚴(yán)格法定程序給予相對(duì)人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和撫恤安慰。第四，對(duì)行政補(bǔ)償?shù)某绦蜻M(jìn)行立法上的規(guī)定。就信賴?yán)嫜a(bǔ)償來(lái)講，應(yīng)規(guī)定其請(qǐng)求時(shí)效，進(jìn)而促使相對(duì)人積極主動(dòng)地維護(hù)自個(gè)的合法權(quán)益。在德國(guó)(行政程序法〕和臺(tái)灣地區(qū)(行政程序法〕中都規(guī)定，在對(duì)相對(duì)方的信賴損失給予補(bǔ)償時(shí)，要以相對(duì)方的請(qǐng)求為前提，德國(guó)規(guī)定請(qǐng)求時(shí)效為一年，臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定請(qǐng)求時(shí)效為二年?！菜摹趁鞔_公共利益的界限公共利益的界線不明確也是一種障礙。公共利益是一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方面，它不同于國(guó)家利益和集團(tuán)〔體〕利益，也不同于社會(huì)利益和共同利益，具有主體數(shù)量的不確定性、實(shí)體上的分享性等特征，怎樣辨別公共利益是司法和行政實(shí)踐中的重要問(wèn)題。從漢語(yǔ)的構(gòu)詞方式看，公共利益屬于偏正構(gòu)造，能夠分解為公共和利益兩部分，華而不實(shí)公共是用來(lái)修飾利益的，公共主要是指利益的受益對(duì)象,而利益才是真正的內(nèi)容。所以，公共利益的不確定性主要就表如今公共的不確定性和利益的不確定性。法律規(guī)范的概念通常要明確，由于法律規(guī)范以權(quán)利為中心，假如概念模糊、邊界不明確，就可能造成權(quán)利邊界的模糊，導(dǎo)致公民在行為時(shí)無(wú)所適從，法律規(guī)范也就失去了指引公民行為的作用。而公共利益在利益內(nèi)容及受益對(duì)象上均不確定，而且隨著時(shí)代變化導(dǎo)致的國(guó)家任務(wù)及作用的變化而構(gòu)成新的公益內(nèi)容。因而，欲將該原則落到實(shí)處，明確公共利益的界限是不能回避的一個(gè)問(wèn)題。關(guān)于公共利益的界定，有學(xué)者對(duì)其基本要素做出了概括：1、公共利益必須具有公共性，這種公共性表現(xiàn)為地域的廣泛性、受益對(duì)象的廣泛性；2、公共利益必須具有利益的重要性，這種利益的重要性表現(xiàn)為明顯大于私益和為一定區(qū)域的人們所共同認(rèn)可；3、公共利益必須具有現(xiàn)實(shí)性，所謂現(xiàn)實(shí)性即公共利益是可見(jiàn)的或者經(jīng)過(guò)努力在一定時(shí)期內(nèi)是能夠?qū)崿F(xiàn)的，而不是虛無(wú)縹緲或者可望而不可及的；4