消防執(zhí)法規(guī)范化提升措施的討論,行政法論文

消防執(zhí)法規(guī)范化提升措施的討論,行政法論文在2020年的政法工作會(huì)議上，就強(qiáng)調(diào)：要把維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為政法工作的基本任務(wù)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為政法工作的核心價(jià)值追求，把保障人民安身立命作為政法工作的根本目的，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法。因而，行政執(zhí)法工作關(guān)系到社會(huì)大局的穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和人民安身立命的重要保障。消防行政執(zhí)法作為行政執(zhí)法的重要部分，它的合法合理行使關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的消防安全，能夠極大地具體表現(xiàn)出社會(huì)公平正義和人民安身立命的要求。但就當(dāng)前消防執(zhí)法情況來看，還有諸多需要改良的地方。1當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化工作存在的突出問題消防執(zhí)法工作詳細(xì)包括對單位遵守消防法律、法規(guī)情況進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，對建設(shè)工程依法進(jìn)行建審、備案和驗(yàn)收，對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查，對違背消防法律、法規(guī)的單位或者個(gè)人依法進(jìn)行行政處理懲罰，對火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查等方面。1.1消防執(zhí)法行政自由裁量權(quán)存在被濫用的風(fēng)險(xiǎn)消防執(zhí)法作為行政執(zhí)法的重要組成部分，在消防執(zhí)法中，執(zhí)法者同樣享有相當(dāng)大的行政自由裁量權(quán)，行政自由裁量權(quán)對于開展好消防監(jiān)督執(zhí)法工作同樣意義重大，但是不健全的消防監(jiān)督管理體制和不完善的消防法制，使得行政自由裁量權(quán)在消防監(jiān)督執(zhí)法中極易被濫用。行使行政自由裁量權(quán)又要求執(zhí)法者能夠根據(jù)實(shí)際情況自由判定其應(yīng)當(dāng)采取的措施，而一旦這種判定參雜了利益因素就容易導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)的行使偏離或背離它被授予時(shí)的初衷，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)利的濫用。例如：行政處理懲罰的自由裁量太大，一樣情節(jié)的違法行為處理懲罰金額幅度不一。1.2監(jiān)督執(zhí)法素養(yǎng)和為民意識不高近年消防招收了一部分大學(xué)畢業(yè)生，但總體來看，消防執(zhí)法還是那樣存在，文化基礎(chǔ)相對薄弱，多數(shù)所學(xué)專業(yè)與執(zhí)法內(nèi)容不相符，整體的法學(xué)文化基礎(chǔ)缺乏，表如今執(zhí)法經(jīng)過中證據(jù)意識、程序意識、權(quán)利意識不強(qiáng)。假如不進(jìn)行充分的培訓(xùn)教育，那么在法律法規(guī)的理解，法律條文的運(yùn)用，自由裁量的把握等方面難免出現(xiàn)偏頗，勢必影響執(zhí)法的規(guī)范。另外，少數(shù)執(zhí)法不能牢固樹立一心一意為人民服務(wù)的宗旨觀念，沒能充分認(rèn)識執(zhí)法為民思想的真正內(nèi)涵，不能正確運(yùn)用好手中權(quán)利，為民服務(wù)意識不強(qiáng)，容易觸碰紅線。1.3執(zhí)法程序不夠規(guī)范部分監(jiān)督執(zhí)法程序意識不強(qiáng)，重實(shí)體輕程序，不按法定程序執(zhí)法辦案。主要表如今先處理后取證，先處理懲罰后立案，先裁決后審批等違犯執(zhí)法基本程序。對于一些消防違法行為，未根據(jù)要求下發(fā)責(zé)令改正通知書，或者整改到期不進(jìn)行復(fù)查，往往只注重口頭表述或者實(shí)體性處理懲罰而忽視程序的規(guī)范。1.4是執(zhí)法行為不夠規(guī)范一些監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)不按法律法規(guī)的規(guī)定行政。詳細(xì)行為主要有：行政許可不能主動(dòng)地為建設(shè)單位提供咨詢，指導(dǎo)和幫助，對辦事群眾的抱有膩煩、推諉等態(tài)度，含糊其辭，不能做到一次性告知，造成辦事群諸多次往返；在監(jiān)督檢查經(jīng)過中不夠全面細(xì)致，不能一次查清查實(shí)火災(zāi)隱患，不管單位怎么整改總是存在隱患，弄得單位無所是從；行政處理懲罰中不按裁量權(quán)處理懲罰，甚至討價(jià)還價(jià)，或告知后不處理懲罰，以罰代管，以罰代停，以罰代改等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2對消防執(zhí)法規(guī)范化提升措施的討論筆者所在支隊(duì)和大隊(duì)有幸承辦了江西省的規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法現(xiàn)場會(huì)，現(xiàn)根據(jù)一系列資料和本身工作實(shí)際，提出一些提升消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的詳細(xì)措施2.1落實(shí)行政權(quán)利、政務(wù)服務(wù)清單制度執(zhí)法權(quán)利清單的頒布是借鑒一些縣市級人民的做法而推行的一項(xiàng)機(jī)制。清單明確了消防部門作為執(zhí)法部門究竟有哪些執(zhí)法權(quán)利，明確了每一項(xiàng)權(quán)利的執(zhí)法主體，迫使執(zhí)法者在執(zhí)法經(jīng)過中認(rèn)真執(zhí)法，進(jìn)而減少不必要的執(zhí)法失誤。權(quán)利清單內(nèi)應(yīng)明確行政許可審批類，非行政許可審批類，行政處理懲罰類，行政確認(rèn)類等多項(xiàng)內(nèi)容，做到詳實(shí)準(zhǔn)確，一目了然。2.2對外加大訪查監(jiān)督，全面公開執(zhí)法節(jié)點(diǎn)廉勤信息執(zhí)法單位能夠借助受理窗口、短信平臺、政務(wù)公開等建立廉勤信息發(fā)布點(diǎn)，在建設(shè)項(xiàng)目受理后發(fā)放(廉政承諾書〕、辦結(jié)后隨件領(lǐng)取(監(jiān)督執(zhí)法評議卡〕，每月由紀(jì)保人員進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場回訪，并在受理窗口、短信發(fā)放和政務(wù)網(wǎng)公開監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法工作廉勤信息，供群眾監(jiān)督。同時(shí)，執(zhí)法單位能夠完善與檢察院、法院和紀(jì)檢監(jiān)察部門情況通報(bào)制度，定期走訪社會(huì)單位和執(zhí)法對象，充分發(fā)揮廉政監(jiān)督員作用，多渠道接受外部監(jiān)督，強(qiáng)化廉政預(yù)警研判分析，不斷促進(jìn)陽光執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。構(gòu)成了外部監(jiān)管到點(diǎn)、到人、到位。2.3通過執(zhí)法記錄儀使用，規(guī)范執(zhí)法全流程監(jiān)管執(zhí)法記錄儀是指對監(jiān)督執(zhí)法人員的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行同步錄音錄像的便攜式執(zhí)法取證設(shè)備。具有攝像、拍照和錄音三大功能，且記錄儀內(nèi)存數(shù)據(jù)不能自行刪除，能夠確保執(zhí)法經(jīng)過的真實(shí)性和規(guī)范性。各執(zhí)法單位應(yīng)根據(jù)公安部消防局最新規(guī)定，配備執(zhí)法記錄儀設(shè)備，對完工驗(yàn)收、開業(yè)前檢查、監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)迫、行政處理懲罰、火災(zāi)調(diào)查等六大類執(zhí)法經(jīng)過，進(jìn)行全程執(zhí)法記錄儀視頻錄制，并在執(zhí)法經(jīng)過結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)，將記錄儀連接采集工作站，做好登記、歸檔。執(zhí)法記錄儀的運(yùn)用改變了檀卷評查的傳統(tǒng)形式，講究三個(gè)對應(yīng)即紙質(zhì)檀卷、網(wǎng)上檀卷和電子證據(jù)相對應(yīng)，確保執(zhí)法的真實(shí)性與規(guī)范性。2.4完善消防監(jiān)督裝備配備，打造一站式執(zhí)法筆者以為，在執(zhí)法規(guī)范化的道路上，必須打造一站式執(zhí)法形式，即所有流程能夠在執(zhí)法現(xiàn)場一線完成。針對一站式執(zhí)法的要求，執(zhí)法單位能夠配備消防執(zhí)法車、執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法終端、消防產(chǎn)品檢測箱、監(jiān)督檢查箱、執(zhí)法公文包等現(xiàn)場檢查、辦案設(shè)備，所有設(shè)備均由執(zhí)法車攜行配備。全力打造檢查有工具〔即檢測箱和檢查箱內(nèi)10多類常用檢測工具〕、經(jīng)過有視頻〔即執(zhí)法記錄儀實(shí)時(shí)記錄〕、錄入有平臺〔即移動(dòng)執(zhí)法終端現(xiàn)場執(zhí)法〕、執(zhí)法有保障〔即執(zhí)法車攜行裝備配備〕的一站式執(zhí)法形式。2.5強(qiáng)化防消聯(lián)勤，借助內(nèi)部體系規(guī)范執(zhí)法執(zhí)法單位能夠結(jié)合火災(zāi)隱患查找和指導(dǎo)單位四個(gè)能力建設(shè)，對執(zhí)法人員和執(zhí)勤人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。在執(zhí)勤中隊(duì)在轄區(qū)開展六熟悉、重點(diǎn)單位滅火預(yù)案制定和實(shí)地演練工作的同時(shí)，對發(fā)現(xiàn)的問題，催促當(dāng)場整改，不能當(dāng)場整改的，通知大隊(duì)監(jiān)督到場核查并依法處理。同時(shí)在進(jìn)行消防驗(yàn)收的時(shí)候，大隊(duì)監(jiān)督要與執(zhí)勤中隊(duì)一道進(jìn)行現(xiàn)場檢查，主要檢查消防水源、消防車道、疏散通道等。借助防消聯(lián)勤工作的開展，能夠充分規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法體系，還能夠?yàn)榉老ぷ鞯目茖W(xué)決策打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3結(jié)束語消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是全局性、基礎(chǔ)性、長期性的，是消防積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)步，不斷知足人民群眾新等待的詳細(xì)具體表現(xiàn)出。是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求、人民群眾新等待和執(zhí)法環(huán)境新變化的必然之舉，也是深切進(jìn)入推進(jìn)社會(huì)法治建設(shè)的本質(zhì)要求。通過不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步牢固樹立執(zhí)法為民的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步健全完善執(zhí)法制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，確保消防規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)。以下為參考文獻(xiàn)[1]范平安。完善我們國家消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對策[J].消防管理研究，2018〔6〕.[2]羊廣袖。當(dāng)下消防監(jiān)督執(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