公共行政決策講義

主要內(nèi)容第一節(jié)公共行政決策概述第二節(jié)公共行政決策理論第三節(jié)公共行政決策過(guò)程和方法第四節(jié)公共行政決策體制

第一頁(yè)，共五十三頁(yè)。第一節(jié)公共行政決策概述

公共行政決策的概念公共行政決策的特征公共行政決策與公共決策的關(guān)系公共行政決策的類型第二頁(yè)，共五十三頁(yè)。一、公共行政決策的概念

是指享有公共權(quán)力的公共行政部門針對(duì)公共行政管理問(wèn)題，在運(yùn)用定性分析與定量分析的基礎(chǔ)之上，擬訂、選擇決策方案的一系列思維活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程。第三頁(yè)，共五十三頁(yè)。二、公共行政決策的特征

性質(zhì)的公共性主體的法定性程序的合法性結(jié)果表達(dá)形式的多樣性4第四頁(yè)，共五十三頁(yè)。三、公共行政決策與行政決策的關(guān)系公共行政決策的主體既包括公共權(quán)力部門和占據(jù)合法職位的官員，也包括一般的社會(huì)組織、中介組織行政決策的主體只是公共權(quán)力部門和占據(jù)合法職位的官員，不包括一般的社會(huì)中介組織

第五頁(yè)，共五十三頁(yè)。行政管理的首要環(huán)節(jié)和各項(xiàng)職能運(yùn)行的基礎(chǔ)是(

)。

A.行政權(quán)力飛

B.行政法規(guī)

C.行政領(lǐng)導(dǎo)

D.行政決策6第六頁(yè)，共五十三頁(yè)。四、公共行政決策的類型

戰(zhàn)略決策和策略決策高層決策、中層決策和基層決策程序化決策和非程序化決策理性決策和非理性決策確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和非確定型決策群體決策、集體決策和個(gè)人決策7第七頁(yè)，共五十三頁(yè)。確定型決策是指決策的信息完備和各種決策方案的結(jié)果都可以確定，因而比較容易判斷和抉擇的決策非確定型決策所遵循的決策準(zhǔn)則是“滿意準(zhǔn)則”而非“最優(yōu)準(zhǔn)則”風(fēng)險(xiǎn)型決策又稱統(tǒng)計(jì)型和隨機(jī)型決策，是指決策者掌握各種自然狀態(tài)的概率，但不知道未來(lái)究竟將出現(xiàn)哪種自然狀態(tài)，因而要冒一定風(fēng)險(xiǎn)來(lái)選擇方案的決策第八頁(yè)，共五十三頁(yè)。根據(jù)決策條件(或稱自然狀態(tài))的可控程度，決策可以分為()。

A.程序性決策與非程序性決策

B.原始決策與追蹤決策

C.個(gè)人決策與群體決策

D.確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與非確定型決策9第九頁(yè)，共五十三頁(yè)。決策過(guò)程中遇到首次出現(xiàn)的問(wèn)題，無(wú)先例可循，此類決策屬于（）A．確定型決策B．風(fēng)險(xiǎn)型決策C．單一性決策D．非程序性決策10第十頁(yè)，共五十三頁(yè)。

第二節(jié)公共行政決策理論

公共行政決策理論初創(chuàng)時(shí)期公共行政決策理論的繁榮時(shí)期公共行政決策理論的新發(fā)展時(shí)期第十一頁(yè)，共五十三頁(yè)。（一）公共行政決策理論初創(chuàng)時(shí)期1887年，美國(guó)公共行政學(xué)家威爾遜發(fā)表《行政學(xué)之研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨(dú)立的行政學(xué)科，奠定了行政學(xué)的基本框架泰勒提出科學(xué)管理理論，馬克斯·韋伯從官僚組織的角度，研究效率古利克意識(shí)到要從決策角度來(lái)研究如何提高行政效率美國(guó)管理學(xué)家C·E·巴納德提出組織決策理論并作出論述第十二頁(yè)，共五十三頁(yè)。以決策為概念工具研究公共行政，從決策角度分析管理行為以“有限理性”替代“客觀理性（完全理性）”既強(qiáng)調(diào)在決策中運(yùn)用定量方法，計(jì)算機(jī)技術(shù)等新科學(xué)方法，又重視心理因素，人際關(guān)系等社會(huì)因素在決策中的作用提出公共行政決策是多階段構(gòu)成的過(guò)程（二）公共行政決策理論繁榮時(shí)期查爾斯·林德布洛姆在《尚未達(dá)成，仍需調(diào)適》一文中系統(tǒng)表達(dá)了他的漸進(jìn)決策模式?jīng)Q策者在決策時(shí)在既有的合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方法對(duì)現(xiàn)公共行政策加以修正，通過(guò)邊際變動(dòng)，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)赫伯特·西蒙創(chuàng)立了決策理論學(xué)派查爾斯·林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論第十三頁(yè)，共五十三頁(yè)。最主要的理論是公共選擇理論，其代表人物是詹姆斯·布坎南政府的政策制定者（政治家、政府官員等）和公民都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，追求個(gè)人利益的最大化通過(guò)對(duì)政治交易過(guò)程（即政府決策行為）的分析，提出“政府失敗論”救治“政府失敗”的政策建議主要有兩個(gè)方面：限制國(guó)家權(quán)力增長(zhǎng),減少福利國(guó)家的浪費(fèi)（三）公共行政決策理論的新發(fā)展時(shí)期

第十四頁(yè)，共五十三頁(yè)。

認(rèn)為決策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，這一思想來(lái)源于()。

A.理查德·施奈德B.伊斯頓和拉斯韋爾

C.西蒙D.林德布羅姆15第十五頁(yè)，共五十三頁(yè)。漸進(jìn)主義決策模型由()提出。

A.西蒙B.林德布洛姆

C.阿利森D.伊斯頓和拉斯韋爾16第十六頁(yè)，共五十三頁(yè)。第三節(jié)公共行政決策過(guò)程和方法

公共行政決策過(guò)程公共行政決策方法第十七頁(yè)，共五十三頁(yè)。一、情報(bào)活動(dòng)階段

決策問(wèn)題的確定決策目標(biāo)的確定第十八頁(yè)，共五十三頁(yè)。（一）決策問(wèn)題的確定

決策問(wèn)題的特征決策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)第十九頁(yè)，共五十三頁(yè)。

客觀性主觀性動(dòng)態(tài)性進(jìn)入政府議事日程決策問(wèn)題的特征第二十頁(yè)，共五十三頁(yè)。

決策要素問(wèn)題性質(zhì)確定型部分確定非確定型決策情境可以確定風(fēng)險(xiǎn)型不可確定決策方案有限有限眾多決策后果確定風(fēng)險(xiǎn)不確定概率可計(jì)算可計(jì)算不可計(jì)算決策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)第二十一頁(yè)，共五十三頁(yè)。

規(guī)范性層次性針對(duì)性可行性時(shí)效性（二）決策目標(biāo)的確定原則第二十二頁(yè)，共五十三頁(yè)。二、設(shè)計(jì)活動(dòng)階段（一）公共行政決策方案的特征多樣性排斥性多因素性（二）設(shè)計(jì)方案的步驟初步設(shè)想具體設(shè)計(jì)第二十三頁(yè)，共五十三頁(yè)。三、抉擇活動(dòng)階段合法性合目的性效益性可行性協(xié)調(diào)性

決策人員結(jié)構(gòu)合理決策權(quán)力統(tǒng)一完整權(quán)責(zé)統(tǒng)一抉擇標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理的決策體制第二十四頁(yè)，共五十三頁(yè)。四、審查活動(dòng)階段公共行政決策審查活動(dòng)是對(duì)過(guò)去的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)第二十五頁(yè)，共五十三頁(yè)。

下列不屬于行政決策構(gòu)成要件的是()。

A.基于決策問(wèn)題的需求而產(chǎn)生一定的目標(biāo)

B.為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而提出的多項(xiàng)行動(dòng)方案

C.不同的行動(dòng)方案及其具體實(shí)施所達(dá)到的不同結(jié)果

D.上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示26第二十六頁(yè)，共五十三頁(yè)。決策過(guò)程中最核心、關(guān)鍵的一步是（）A.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)B.調(diào)查預(yù)測(cè)，擬訂方案C.評(píng)估優(yōu)選，確定方案D.實(shí)施方案，修正完善

27第二十七頁(yè)，共五十三頁(yè)。五、公共行政決策方法情報(bào)活動(dòng)階段常用的方法設(shè)計(jì)活動(dòng)階段常用的方法抉擇活動(dòng)階段常用的方法審查活動(dòng)階段常用的方法第二十八頁(yè)，共五十三頁(yè)。（一）情報(bào)活動(dòng)階段常用的方法“趨勢(shì)外推法”“回歸分析法”“德?tīng)柗品ǖ诙彭?yè)，共五十三頁(yè)。（二）設(shè)計(jì)活動(dòng)階段的方法

比較流行的方案設(shè)計(jì)分析方法主要有“頭腦風(fēng)暴法”、“馬爾可夫分析法”等“頭腦風(fēng)暴法”?；蚍Q思維共振法，是對(duì)專家會(huì)議法的發(fā)展直接頭腦風(fēng)暴法和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法第三十頁(yè)，共五十三頁(yè)。

馬爾可夫分析主要是應(yīng)用隨機(jī)狀態(tài)事件的各狀態(tài)的轉(zhuǎn)移概率矩陣進(jìn)行推算，只需要近期資料，不需要大量的歷史數(shù)據(jù)

則遞推關(guān)系式為：

S（1）=So·P（P不變）

S2=S1·P=So·P2

┇Sk+1=SoPk+1若用矩陣關(guān)系可表示為：

馬爾可夫分析法第三十一頁(yè)，共五十三頁(yè)。根據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)備選方案的性質(zhì)加以判斷。定性分析的目的在于確定方案的“好”與“壞”，包括邏輯方法和直覺(jué)方法兩類主要是通過(guò)研究決策問(wèn)題的客觀關(guān)系和其內(nèi)部量的規(guī)定性，從而建立數(shù)學(xué)模型，并通過(guò)求數(shù)學(xué)模型的解以作為決策的期望值，依據(jù)其期望選擇決策方案的一種科學(xué)決策方法。主要包括：樹(shù)形決策、矩陣決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、成本—收益決策（三）抉擇活動(dòng)階段常用的方法定性分析法定量分析法第三十二頁(yè)，共五十三頁(yè)。樹(shù)形決策用于解決結(jié)構(gòu)不良的決策問(wèn)題。它把假設(shè)和賦值與其他問(wèn)題關(guān)聯(lián)起來(lái)，使決策者能合理地進(jìn)行決策選擇0.7游客一般0.3游客很少0.2無(wú)雨，游客多0.8有雨，游客少+1000-200+4000-500室內(nèi)室外樹(shù)形決策法第三十三頁(yè)，共五十三頁(yè)。

（四）審查活動(dòng)階段常用的方法“控制對(duì)象——實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比分析法回溯分析法第三十四頁(yè)，共五十三頁(yè)。第四節(jié)公共行政決策體制

公共行政決策體制的概念公共行政決策信息系統(tǒng)公共行政決策咨詢系統(tǒng)公共行政決策中樞系統(tǒng)公共行政決策體制第三十五頁(yè)，共五十三頁(yè)。一、公共行政決策體制的概念廣義而言，是指承擔(dān)公共行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系。狹義而言，是指決策權(quán)力在決策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局和決策主體在決策過(guò)程中的活動(dòng)程序。

決策權(quán)力---是一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動(dòng)中作出選擇的權(quán)力；或者是影響決策者，推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力決策主體---包括擁有選擇權(quán)的決策者和擁有影響權(quán)的決策參與者公共行政決策體制的主要構(gòu)件第三十六頁(yè)，共五十三頁(yè)。二、公共行政決策信息系統(tǒng)公共行政決策信息系統(tǒng)是為公共行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、傳輸和貯存信息的組織機(jī)構(gòu)形式。及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地收集、處理信息為公共行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)傳輸合乎需要的信息協(xié)助決策者對(duì)各種方案進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)，選擇最優(yōu)方案搜集傳輸決策執(zhí)行的反饋信息，為決策者修正決策和控制執(zhí)行系統(tǒng)提供依據(jù)信息系統(tǒng)的任務(wù)第三十七頁(yè)，共五十三頁(yè)。三、公共行政決策咨詢系統(tǒng)決策咨詢系統(tǒng)指決策的智囊團(tuán)，是廣泛開(kāi)發(fā)智力，集思廣益，協(xié)助公共行政決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行決策的組織形式

進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，提供建議擬制、評(píng)估決策方案，輔助選定方案根據(jù)反饋信息，協(xié)助決策中樞系統(tǒng)調(diào)整原有方案

國(guó)家設(shè)置的專門決策研究機(jī)構(gòu)兼職顧問(wèn)咨詢機(jī)構(gòu)咨詢系統(tǒng)的主要任務(wù)現(xiàn)代智囊機(jī)構(gòu)的形式第三十八頁(yè)，共五十三頁(yè)。圍繞決策者的需要開(kāi)展活動(dòng)，并獨(dú)立地制定和研究各種可行方案，獨(dú)立地進(jìn)行評(píng)估和技術(shù)預(yù)測(cè)，這反映了咨詢具有（）A.服務(wù)性B.多元性C.智能性D.獨(dú)立性39第三十九頁(yè)，共五十三頁(yè)。四、公共行政決策中樞系統(tǒng)公共行政決策中樞系統(tǒng)

是狹義的公共行政決策體制，是指決策權(quán)在決策主體之間進(jìn)行分配形成的權(quán)力格局和決策主體在決策過(guò)程中的活動(dòng)程序。第四十頁(yè)，共五十三頁(yè)。（一）首長(zhǎng)制和委員會(huì)制

首長(zhǎng)制。亦稱部長(zhǎng)制或獨(dú)任制，指行政機(jī)關(guān)權(quán)力交由行政首長(zhǎng)一人負(fù)責(zé)，并同時(shí)承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。【優(yōu)點(diǎn)】權(quán)力集中，指揮高度統(tǒng)一、命令上下貫通，對(duì)信息的反應(yīng)速度和決策速度都比較快，行政效率較高，行政責(zé)任比較明確，因而為多數(shù)國(guó)家政府所采用?！救秉c(diǎn)】可能由于行政首長(zhǎng)個(gè)人的局限性而貽誤決策，或?yàn)E用權(quán)力、獨(dú)斷專行、營(yíng)造私利而置國(guó)民利益于不顧。41第四十一頁(yè)，共五十三頁(yè)。委員會(huì)制。亦稱集體制或會(huì)議制，指行政權(quán)力交由若干人組成的集體共同負(fù)責(zé)，并集體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。【優(yōu)點(diǎn)】委員會(huì)制體現(xiàn)民主精神，有利于反映各方面的意見(jiàn)和集思廣益，也有助于防止和克服舞弊現(xiàn)象?！救秉c(diǎn)】可能出現(xiàn)職責(zé)不清、爭(zhēng)功諉過(guò)、決策遲緩、行動(dòng)不力等現(xiàn)象，并可能由于法不責(zé)眾而妨礙行政責(zé)任的落實(shí)和行政紀(jì)律的執(zhí)行。42第四十二頁(yè)，共五十三頁(yè)。（二）集權(quán)制和分權(quán)制

集權(quán)制，指行政權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)服從和嚴(yán)格受控地位，其行政行為基本上取決于上級(jí)指令的一種組織體制。集權(quán)制：【優(yōu)點(diǎn)】指揮堅(jiān)強(qiáng)有力，計(jì)劃統(tǒng)籌兼顧，同時(shí)有利于嚴(yán)明行政紀(jì)律，也有助于大型公共建設(shè)項(xiàng)目和綜合性社會(huì)事務(wù)的管理?！救秉c(diǎn)】權(quán)力過(guò)分集中不僅會(huì)使下級(jí)意志消沉，而且一旦權(quán)力的行使出現(xiàn)重大失誤，就可能嚴(yán)重?fù)p害行政組織的社會(huì)目的，并抑制組織的持續(xù)效績(jī)。43第四十三頁(yè)，共五十三頁(yè)。分權(quán)制，指將行政權(quán)力較多授予下級(jí)的一種組織體制。其特征表現(xiàn)為，行政下級(jí)在其管轄權(quán)范圍內(nèi)名義和實(shí)際上都享有主動(dòng)采取行政措施的自主權(quán)，上級(jí)除負(fù)監(jiān)督責(zé)任外不橫加干涉，而由下級(jí)根據(jù)具體情況自行其是。分權(quán)制：【優(yōu)點(diǎn)】具有靈活性和適應(yīng)性的特點(diǎn)，因而容易收到因地制宜的功效，同時(shí)也有利于培養(yǎng)民主精神、主體意識(shí)和工作熱情?！救秉c(diǎn)】但分權(quán)過(guò)甚，也可能破壞政令的統(tǒng)一，出現(xiàn)各自為政、政出多門現(xiàn)象，從而損害國(guó)家行政組織的整體目標(biāo)和功能。44第四十四頁(yè)，共五十三頁(yè)。統(tǒng)中有分、分中有合、統(tǒng)分結(jié)合、相得益彰是比較理想的行政組織體制，如何選擇一種體制，取決于是否更有利于實(shí)現(xiàn)組織的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，是否更有利于造福于人民，是否更有利于使組織充滿活力，是否更有利于實(shí)現(xiàn)組織的進(jìn)步和發(fā)展。45第四十五頁(yè)，共五十三頁(yè)。（三）層級(jí)制和職能制

層級(jí)制，是行政組織在縱向上分成若干個(gè)層級(jí)，上下對(duì)口，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，但下級(jí)管轄范圍相對(duì)縮小的制度形式。【優(yōu)點(diǎn)】事權(quán)集中，上下統(tǒng)屬，指揮統(tǒng)一，行動(dòng)統(tǒng)一，行政決策易于貫徹執(zhí)行，秩序嚴(yán)明?！救秉c(diǎn)】結(jié)構(gòu)呆板，缺乏彈性，缺少專業(yè)分工。無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜的環(huán)境變化。行政首長(zhǎng)管轄過(guò)多，在組織規(guī)模擴(kuò)大和組織活動(dòng)內(nèi)容復(fù)雜化時(shí)難以勝任。46第四十六頁(yè)，共五十三頁(yè)。職能制，是行政組織從橫向上劃分為若干平行的部門，各部門間業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，但管轄范圍相同的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式。【優(yōu)點(diǎn)】分工合作明確，權(quán)責(zé)一致，行政首長(zhǎng)從繁重的事務(wù)中擺脫出來(lái)，管理較重要的工作，從而提高行政效率，適應(yīng)公共行政復(fù)雜化的需要。【缺點(diǎn)】缺乏合作精神，協(xié)調(diào)困難，容易產(chǎn)生本位主義，導(dǎo)致沖突。分工過(guò)細(xì)，導(dǎo)致多頭領(lǐng)導(dǎo)，削弱了必要的集中統(tǒng)一，不利于統(tǒng)一指揮，也使下屬無(wú)所適從，從而影響行政效率的提高。47第四十七頁(yè)，共五十三頁(yè)。（四）完整制與分離制

完整制，是指同一層級(jí)各個(gè)行政機(jī)關(guān)均受同一行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，指揮、控制權(quán)集中于本層級(jí)的行政組織，各級(jí)政府的首腦機(jī)關(guān)對(duì)該層級(jí)的所有工作部門實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)?！緝?yōu)點(diǎn)】權(quán)責(zé)集中，指揮統(tǒng)一，可令行禁止，防止遲緩?fù)普?；各部門互相合作，減少摩擦和沖突，避免工作重復(fù)。【缺點(diǎn)】權(quán)力過(guò)分集中于某級(jí)政府，易形成一級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人專權(quán)；易形成地方保護(hù)主義，不利上級(jí)對(duì)整體的宏觀調(diào)控。48第四十八頁(yè)，共五十三頁(yè)。分離制，是指同一層級(jí)各個(gè)行政部門分屬兩個(gè)以上的行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的行政組織體制。其基本特征是行政組織中各個(gè)層級(jí)，主要指地方政府的行政部門，既受同級(jí)政府首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)政府同類部門的領(lǐng)導(dǎo)。分離制是實(shí)行二元化領(lǐng)導(dǎo)的組織體制?！緝?yōu)點(diǎn)】領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散并互相牽制，可防止一級(jí)行政首長(zhǎng)獨(dú)裁專斷；二元化領(lǐng)導(dǎo)既有利于上級(jí)方針政策的貫徹落實(shí)，也有利于下級(jí)政府因地制宜實(shí)施上級(jí)的決策?！救秉c(diǎn)】權(quán)力分散，政出多門，指令沖突，導(dǎo)致下級(jí)無(wú)所適從或使任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均指揮不靈。49第四十九頁(yè)，共五十三頁(yè)。（四）矩陣組織體制

矩陣組織體制，是為解決某項(xiàng)特殊任務(wù)或執(zhí)行特定業(yè)務(wù)而從不同組織機(jī)構(gòu)選派人員組建的臨時(shí)性工作組織體制，由縱橫兩套管理系統(tǒng)組成的長(zhǎng)方