公務員監(jiān)控與懲戒制度

第五章公務員監(jiān)控與懲戒制度第一頁，共一百四十一頁。內容提要：1、公務員的義務2、公務員回避制度3、公務員懲戒制度4、違反《公務員法》法律責任第二頁，共一百四十一頁。第一節(jié)公務員義務一、公務員義務概述1、概念公務員的義務是指法律規(guī)定的公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的強制性約束。公務員義務的含義包括以下幾個方面：第三頁，共一百四十一頁。（1）公務員的義務以公務員的身份為前提。這是公務員義務主體方面的特征，也是將公務員的義務與其他法律關系主體的義務區(qū)別開來的根本標志。（2）公務員義務是公務員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為。即具有作為和不作為的義務，一方面，公務員負有積極作為的義務，必須依法主動地做出某種行為，如公務員必須依法執(zhí)行公務、履行職責等；另一方面，公務員負有消極的不作為的義務，不得做出某種行為，如公務員不得貪污、盜竊、行賄、受賄或者利用職權為自己和他人謀取私利等。第四頁，共一百四十一頁。（3）這種義務是對公務員的約束。公務員是行使公共權力，執(zhí)行公務的人員，對其手中掌握的權力如果不作出規(guī)范加以嚴格限制，就可能被濫用。所以，必須嚴格規(guī)定公務員的義務。（4）公務員義務具有強制性。公務員不得放棄或不履行自己的義務，否則，要承擔相應的法律責任。這與“道德義務”不具備法律上的強制性不同。義務的結果必然發(fā)生法律上的責任，有責任，才可以根據其產生法律上的制裁。因此，公務員的義務與責任是相伴隨的。第五頁，共一百四十一頁。2、內容公務員的義務一般有：(1)為國家、為公民竭心服務，將國家和公共利益置于個人利益之上，不得損公肥私、損人利己；(2)忠實于國家和政府；(3)服從法律、服從上級命令；(4)嚴守國家機密，維護國家利益；(5)克盡職守，忠實地完成本職工作，言行謹慎，保持職業(yè)尊嚴；(6)限制或嚴禁從事經營性和贏利性的兼職活動；(7)嚴守“政治中立”，在執(zhí)行公務時，不得因政治因素(如所屬政黨不同，政治觀點不同等)而偏但某方；公務員不得接受政治捐款，不得參與或主持具有明顯政治傾向性的活動等等。第六頁，共一百四十一頁。3、特點和意義公務員的義務是具有強制性的，公務員不得放棄其義務。公務員的義務是對公務員行為的一種強制，它規(guī)定了公務員必須做什么或不能做什么，因而起到了控制、約束和調適公務員行為的作用，而這種調控作用，對于整個公務員系統和整個行政系統的有秩序運行，是不可或缺的。第七頁，共一百四十一頁。二、我國公務員的義務根據公務員法第十二條規(guī)定，我國公務員應當履行下列義務：1、模范遵守憲法和法律作為行使公權力的公務員，應當樹立憲法至上的思想，維護憲法與法律的權威，自覺在憲法和法律的范圍內活動，成為守法的模范和楷模。第八頁，共一百四十一頁。2、按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率（1）公務員應當按照權限履行職責。該權限是明文規(guī)定的權限，而且應該是屬于實體法上的權限；(2)公務員應當按照規(guī)定的程序履行職責。目前，對行政程序規(guī)定比較集中的法律有行政處罰法、行政許可法等等，公務員須按照法律規(guī)定的程序行使其權限。(3)公務員應當認真履行職責。涵義有三層：一是應親自履行職責，不應將自己的職責委托他人來履行；二是應按時辦公；三是不能擅離職守，一般情況下應堅守崗位。第九頁，共一百四十一頁。3、全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督4、維護國家的安全、榮譽和利益國家的安全主要包括：國家的領土、主權不受侵犯；國家的政權不受威脅；國家的社會秩序不被破壞；國家的秘密不被泄露。國家的榮譽是指國家的榮譽和尊嚴，它主要包括：國家的尊嚴不受侵犯；國家的信譽不受破壞；國家的榮譽不受玷污；國家的名譽不受侮辱。國家利益的范圍十分廣泛，對外主要是指國家政治、經濟、文化、軍事等方面的權利和利益；對內主要是指相對于集體利益和個人利益的國家利益。第十頁，共一百四十一頁。5、忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令“服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令”是關于公務員服從義務的規(guī)定。規(guī)定公務員的服從義務是十分必要的。首先，現代公務員體系的組織方式是科層制，公務員應當接受上級的指揮，以保證組織系統的權威性、統一性與效率性。其次，在法治化的政治體制和現代公務員制度下，公務員的首要職責是執(zhí)行法律，其對上級不是人身依附關系，服從上級的決定與命令不過是執(zhí)行法律的需要，服從上級的決定與命令是執(zhí)行法律的手段和方式。第十一頁，共一百四十一頁。公務員應當服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令有以下涵義：第一、公務員服從的決定與命令應是上級作出的。所謂“上級”，是指同一系統或組織中地位、等級較高的機構或人員。上級包括直接上級和間接上級，直接上級是指直接具有領導權、指揮權與主管權的上級，間接上級是指除直接上級以外的具有領導權、指揮權或監(jiān)督權的上級。第二、公務員服從和執(zhí)行的是上級作出的決定與命令。所謂決定和命令是指上級作出的下級公務員必須作出一定行為或者不得作出某種行為的指令。就形式而言，既有抽象行政行為的形式又有具體行政行為的形式。第十二頁，共一百四十一頁。第三、公務員服從與執(zhí)行的上級的決定與命令應是依法作出的。一方面，該決定與命令的內容應是合法的：應在上級的權限范圍之內；應與上級的職務有關；不屬于法律所禁止之事項；不屬于下級公務員獨立執(zhí)行職務的事項。另一方面，決定與命令發(fā)布的程序須合法。上級作出的決定與命令必須是依照法定的程序作出的。對于未經法定程序作出的命令，公務員有權不予服從。特別是機關在執(zhí)行強制措施時，來自上級命令的程序合法性，就更應當成為公務員執(zhí)行命令的前提條件。第十三頁，共一百四十一頁。（6）保守國家秘密和工作秘密國家秘密是關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項，包括尚未公布的或不準公布的政治、經濟、軍事、外交和科學技術等方面的重大事項。國家秘密直接涉及國家的安全，因此，保守國家秘密是關系到國家安全和人民利益，關系到我國社會主義現代化建設的大事。第十四頁，共一百四十一頁。對公務員而言，履行保密義務的基本要求是：不該說的國家秘密不說；不該問的國家秘密不問；不該看的國家秘密不看；不該記錄的國家秘密不記錄；不在私人交往中涉及國家秘密；不在公共場所辦理、談論屬于國家秘密的事項；不在沒有保密保障的地方和設備中存貯、處理國家秘密信息和載體；不通過普通電話、明碼電報、普通郵局、計算機公用網和普通傳真遞送、傳輸國家秘密信息和載體；不攜帶密件、密品參觀、游覽和探親訪友；此外，公務員對已知的竊取或者泄露國家秘密的行為，應當予以制止并及時向有關方面舉報。第十五頁，共一百四十一頁。（7）遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；（8）清正廉潔，公道正派；（9）法律規(guī)定的其他義務。第十六頁，共一百四十一頁。第二節(jié)公務員回避制度一、公務員回避概述1、概念和意義公務員回避是指在國家機關中，為了防止公務員利用職務之便，為自己和有利害關系的他人（如親屬、朋友、鄉(xiāng)鄰等）謀取私利而對其在任職和執(zhí)行公務等方面作出的事前限制性措施，使其不得擔任一定的職務和參與相關公務的處理。公務員在任職和執(zhí)行公務時實行回避，可以減少或消除任職和公務中間的裙帶關系，保證公務員客觀公正地行使職權，防止腐敗的發(fā)生。第十七頁，共一百四十一頁。2、回避的類型公務員回避類型習慣上分為任職回避、公務回避、地區(qū)回避三種。對公務員回避進行分類應該從兩個角度、兩個層次上來把握。第十八頁，共一百四十一頁。第一個層次，從回避的事項的角度考察，可以把公務員回避分為兩大類：任職回避和公務回避。第二個層次，對上述兩大類回避從原因（引起回避的社會關系）上進行考察，可以分別分為不同的類型，如任職回避中的親屬回避、政黨回避、同學回避、地區(qū)（原籍地）回避等。第十九頁，共一百四十一頁。綜合起來可以把公務員回避分類可以用下圖表示：任職回避公務回避親屬關系引起的任職回避政黨關系引起的任職回避鄰里關系引起的任職回避（籍貫地回避）其它社會關系引起的任職回避與本人有利害關系引起的公務回避與本人有親屬關系引起的公務回避與本人有其它利害關系引起的公務回避公務員回避回避形式引起回避的原因第二十頁，共一百四十一頁。二、我國公務員回避制度的主要內容根據公務員法第六十八、六十九、七十、七十一條和七十二條規(guī)定，我國公務員的回避制度包括以下內容：（一）回避的類型及其要求：兩大類：任職回避和公務回避第二十一頁，共一百四十一頁。1、任職回避根據引起任職回避的原因又可以分為兩種：A、一定范圍的親屬關系引起的任職回避第六十八條：公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。第二十二頁，共一百四十一頁。（1）引起任職回避的親屬關系的范圍夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系。第二十三頁，共一百四十一頁。親屬知識1、親屬分類以親屬關系的發(fā)生原因為標準，可將親屬分為配偶、血親和姻親，這是親屬的基本分類。（1）配偶：即夫妻，為男女兩性間因結婚而發(fā)生的親屬關系。

第二十四頁，共一百四十一頁。（2）血親：血親是因血緣聯系而形成的親屬關系。血親有自然血親和擬制血親的區(qū)別。自然血親是因出生而自然形成的，源于同一祖先有血緣聯系的親屬。自然血親是以出生的事實作為發(fā)生的原因的，是被血緣紐帶聯結在一起的。自然血親又可分為全血緣的自然血親(同父同母)和半血緣的自然血親(同父異母或同母異父)。擬制血親是指本無血緣關系，而由法律確認其具有與自然血親同等權利義務的親屬。故又稱為“準血親”。第二十五頁，共一百四十一頁。(3）姻親：姻親是指以婚姻關系為中介而產生的親屬，但不包括配偶本身。男女結婚后，配偶一方與另一方的親屬之間發(fā)生姻親關系。姻親可分為：血親的配偶——已身與自己血親的配偶之間的關系，如自己的兒媳、女婿、嫂子弟媳、姑父、伯母等；配偶的血親——已身與自己配偶的血親之間的關系，如從妻子角度而言丈夫的父母（即公婆）、丈夫的兄弟姐妹（叔伯、小姑），為妻子的配偶的血親。從丈夫的角度而言，妻子的父母（即岳父母）、妻子的兄弟姐妹（即大舅子、小姨子）等，都是丈夫的配偶的血親。此外還有配偶的血親的配偶、血親的配偶的血親。第二十六頁，共一百四十一頁。2、親系親系是指親屬間的血緣聯系。現代親系一般分為直系親和旁系親。(1)直系親：又分為直系血親和直系姻親。直系血親，指具有直接血緣關系的親屬，即生育自己和自己所生育的上下各代親屬。上溯父母、（外）祖父母、（外）曾祖父母、（外）高祖父母等，下至子女、（外）孫子女、（外）曾孫子女、（外）玄孫子女等。直系姻親，指直系晚輩親屬的配偶和配偶的直系長輩親屬。(公婆與兒媳、女婿與岳父母)第二十七頁，共一百四十一頁。(2)旁系親：也分為旁系血親和旁系姻親。旁系血親，指具有間接血緣關系的親屬。其特點是在血緣上有同源關系，除直系血親外都是旁系血親。有輩分相同和輩分不同的旁系血親，同輩的如(堂、表)兄弟姊妹、不同輩的如叔姑與侄子女、姨舅與外甥子女等。旁系姻親，已身配偶的旁系血親、已身旁系血親的配偶、已身配偶的旁系親屬的配偶即已身的旁系姻親。配偶的旁系血親如兄弟姐妹(妻之叔子姑子、夫之舅子姨子)、旁系血親的配偶(嬸子姑父、嫂子弟媳、姐夫妹夫、侄媳侄女婿等)、配偶的旁系血親的配偶(妻之妯娌、夫之連襟等)與已身之間即為旁系姻親。第二十八頁，共一百四十一頁。3、親等 親等是計算親屬遠近、親疏的單位。世界各國的親等計算法有兩種：A、羅馬法的親等計算法a、血親親等計算：(a)直系血親以代數為標準計算，即從自己往上或下數(不包括已身)，以一世(代)為一親等，世代數之和即為親等數。(b)旁系血親則從自己往上數到同源直系尊親屬，再從同源直系尊親屬往下數到所要計算親等的旁系血親，得出上下相加的代數，以一世(代)為一親等計算的親等為已身與所指旁系血親的親等。第二十九頁，共一百四十一頁。b、姻親親等計算：按“姻親從血親”的原則以配偶為媒介，與血親等計算方法一樣。B、寺院法的親等計算法直系血親同羅馬法，只是在旁系血親算法上不同,它不是把所得到的代數相加而是進行比較，如果兩個相等，就取任一個代數作為我與所指旁系血親的親等，如果不等就取較大值。姻親的親等計算跟羅馬法一樣。第三十頁，共一百四十一頁。我國婚姻法中的親等計算法：以世代表示，和西方親等計算法不能簡單換算。代的概念：即指世輩（輩分），一輩為一代。代數的計算：直系血親的計算，從已身開始，已身為一代，向上或向下數，加減一輩代數相應的增加一代。旁系血親的計算，以直系血親的代數計算為基礎，再按寺院法中計算旁系血親的親等數的計算方法進行計算。第三十一頁，共一百四十一頁?，F實中，公務員法規(guī)定需要回避的親屬關系涉及的親屬具體范圍如下：夫妻關系：配偶直系血親關系：父母、子女、（外）孫子女；三代以內旁系血親關系：兄弟姐妹及其子女、父母的兄弟姐妹及其子女。具體說來包括平輩的旁系血親——兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、（姑、舅、姨）表兄弟姐妹和不同輩的旁系血親——叔（伯）、姑、舅、姨、侄子女、外甥子女。第三十二頁，共一百四十一頁。近姻親關系：根據原《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》在第二條第（四）項中規(guī)定：近姻親關系包括配偶的父母（岳父母或公婆）、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶（兒媳或女婿）及子女配偶的父母（親家）、三代以內旁系血親的配偶。第三十三頁，共一百四十一頁。（2）回避要求（應回避的任職情形）根據68條規(guī)定，具有上述親屬關系的公務員任職回避包括三種情形：第一、不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務；原《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》第三條將“同一領導人員”解釋為包括同一級領導班子成員?；乇艿哪康氖欠乐箚挝粌炔咳穗H關系的復雜化，以免影響國家機關管理活動的正常開展。第三十四頁，共一百四十一頁。第二、不得在同一機關有直接上下級領導關系的職務；原《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》將“直接上下級領導關系”解釋為包括上一級正副職與下一級正副職之間的領導關系。其目的是領導者管理公務或處理問題過程中以情代法，使正常的公務執(zhí)行過程中的領導關系和被領導關系變成家庭關系，從而干擾國家機關公務管理目的的正常實現。第三十五頁，共一百四十一頁。第三、不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。主要是考慮由領導的親屬擔任紀檢、監(jiān)察、審計的，難以發(fā)揮應有的監(jiān)督作用；而由親屬擔任組織、人事、財務工作，則容易在用人和財務管理上產生腐敗等問題。第三十六頁，共一百四十一頁。《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》（中組部2006年08月06日發(fā)布）第4條規(guī)定：領導干部的配偶、子女及其配偶以獨資、合伙或者較大份額參股的方式，經營企業(yè)或者開辦經營性民辦非企業(yè)單位的，該領導干部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務主管部門擔任領導成員。第三十七頁，共一百四十一頁。（3）例外第六十八條第二款：因地域或者工作性質特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務員主管部門規(guī)定。

這種變通既包括需要回避的親屬關系范圍的變通，也包括任職回避要求（回避情形）的變通。第三十八頁，共一百四十一頁。B、地域關系（鄉(xiāng)親關系）引起的任職回避第六十九條公務員擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。

地域回避，指國家為了保證公務員公正履行職務，作出其不得在原籍地（出生地、成長地）擔任主要領導職務職的一種限制性措施。第三十九頁，共一百四十一頁。（1）適用的范圍：擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的公務員。縣級及其以下機關：是由這類公務員的工作特點和縣級以上公務員實施地域回避的困難性決定的；主要領導職務：是由其職權決定的。第四十頁，共一百四十一頁。（2）回避的具體要求：不得在原籍地（出生地、成長地）擔任機關（鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門）的主要領導職務。其目的是防止上述公務員在家門口任職被過多的私情所困，要么在工作中徇情枉法，要么工作阻力過大而影響工作效率。第四十一頁，共一百四十一頁?！饵h政領導干部任職回避暫行規(guī)定》第五條規(guī)定，領導干部不得在本人成長地擔任縣（市）黨委、政府以及紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員，一般不得在本人成長地擔任市（地、盟）黨委、政府以及紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員。第四十二頁，共一百四十一頁。（3）例外：如果法律對地域回避另有規(guī)定的從其規(guī)定。如根據民族區(qū)域自治法的有關規(guī)定，民族區(qū)域自治地區(qū)人民政府的公務員不受地域關系的限制。第四十三頁，共一百四十一頁。2、公務回避公務回避是指為防止與某一公務有利害關系的公務員直接或間接地參與處理該公務，或者施加影響，而對其執(zhí)行公務活動所作的限制。其目的是減少不利因素對公務活動的干擾，保障公務活動依法公正地進行。第四十四頁，共一百四十一頁。（1）引起回避的情形根據公務員法第七十條規(guī)定，公務員執(zhí)行公務時，有下列情形之一的，應當回避：1）涉及本人利害關系的；2）涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關系人員的利害關系的；3）其他可能影響公正執(zhí)行公務的。第四十五頁，共一百四十一頁。（2）回避的要求不直接參加相關公務活動：不參與與該公務活動有關調查取證、涉及該公務的討論、針對該公務的審核決定工作；也不能利用職務便利以間接方式對該公務活動施加影響。第四十六頁，共一百四十一頁。（二）公務員回避的程序第七十一條公務員有應當回避情形的，本人應當申請回避；利害關系人有權申請公務員回避。其他人員可以向機關提供公務員需要回避的情況。機關根據公務員本人或者利害關系人的申請，經審查后作出是否回避的決定，也可以不經申請直接作出回避決定。第四十七頁，共一百四十一頁。（1）回避的提出公務員有應當回避情形的，本人應當申請回避；利害關系人有權申請公務員回避；其他人員可以向機關提供公務員需要回避的情況。（2）回避的決定機關根據公務員本人或者利害關系人的申請，經審查后作出是否回避的決定，也可以不經申請直接作出回避決定。第四十八頁，共一百四十一頁。（三）回避的特殊情況的規(guī)定第七十二條規(guī)定：“法律對公務員回避另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！敝饕侵阜ü?、檢察官和人民警察的回避按照民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、法官法、檢察官法、人民警察法等法律的規(guī)定。第四十九頁，共一百四十一頁。第三節(jié)公務員違規(guī)的懲戒制度一、公務員懲戒概述1、概念公務員的懲戒，是對公務員違法違紀行為進行處分從而引取一定消積后果的人事行政行為。懲戒是一種消極的行為調控手段，其目的是為維護法紀的權威性和嚴明性，從而保障人事行政系統按照既定的規(guī)則正常運行。第五十頁，共一百四十一頁。2、條件懲戒一般是在公務員有明確的違法犯紀行為的前提條件下進行的。公務員違法犯紀的行為，有的是不作為行為，如：不履行應盡的法定義務，不克盡職守、工作瀆職；有的是作為性行為，如泄露政府機密，從事經商辦企業(yè)等贏利性活動，以權謀私、濫用職權，不服從上級命令等等。第五十一頁，共一百四十一頁。3、形式根據公務員違法犯紀行為情節(jié)的輕重不同，公務員所受的懲戒形式不同。公務員有情節(jié)輕微的過失，將受到申誡、警告、罰款、記過等處分；情節(jié)與后果較重者，將受到減薪、停薪、停止晉升晉級、停算年資等處罰；而對于有嚴重違犯法規(guī)和服務紀律的公務員，將受到降級、降職、調職、免職、撤職、退職、強制退休、停止領取退休金權利等處罰。至于違反國家刑律和其他法律的公務員，還將移交有關的司法部門，追究法律責任，給予司法懲戒。第五十二頁，共一百四十一頁。4、主體和權限在不同的國家，行使公務員懲戒權的主體各有不同，但一般有機關行政首長行使懲戒權、行政性專門懲戒機關行使懲戒權和專門的懲戒法院行使懲戒權三種。第五十三頁，共一百四十一頁。二、我國公務員違紀懲戒制度的主要內容（一）公務員的紀律1、公務員紀律的概念和意義公務員紀律是國家機關為了維護自身的利益和形象并保證其職能的正常行使而要求公務員必須遵守的行為準則。公務員的紀律則是機關為了保證管理工作的正常進行，維護機關的良好形象，促使公務員依法履行公務而制定的要求公務員普遍遵循的行為準則。公務員紀律是公務員義務的具體化，具有國家強制性，以懲戒作為執(zhí)行的保障。第五十四頁，共一百四十一頁。2、我國公務員紀律的內容公務員法第五十三條規(guī)定了公務員不得有十六種行為，構成了我國公務員紀律的主要內容。第五十五頁，共一百四十一頁。這些公務員的紀律可以分為五個方面：

（1）政治紀律公務員的政治紀律是公務員在政治方面必須遵守的行為規(guī)范。公務員必須擁護國家的法律與政策，與國家的行為保持一致。包括：第1項，不得散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；第2項，不得組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工。第五十六頁，共一百四十一頁。關于公務員發(fā)布言論問題在西方國家，事務類公務員應當遵循的一項最為重要的政治紀律，是在政治上保持中立。例如英國公務員紀律規(guī)定，禁止文官參加政治活動，其中包括文官不得就全國性政治爭論發(fā)表談話，不準發(fā)表批評政府政策與措施的意見，強調任何時候都必須對政治問題保持緘默，要為當時的政府服務而不應強調本人的政治見解。第五十七頁，共一百四十一頁。我國公務員在發(fā)布言論方面紀律與西方國家有相同之處，即均不得發(fā)表批評國家政策與措施的意見；但我們作出這樣的規(guī)定是與西方國家要求公務員保持政治中立的出發(fā)點是不一樣的，而且與西方國家這方面紀律主要針對事務類公務員不同，我國由于不區(qū)分政務類公務員與事務類公務員，所有公務員需要服從的政治紀律是大體相同的。第五十八頁，共一百四十一頁。關于公務員組織或參加罷工問題在西方國家，勞工工會普遍享有罷工權，罷工是工人對資本家抗爭以爭取自身權益的一種有效方式，而公務人員承擔著公共職能，倏關公共秩序與公共利益，其是否享有罷工權，則各國規(guī)定有所不同。多數國家，例如美國（包括聯邦政府以及多數州政府）與日本等國，公務人員工會不享有罷工權。德國公務員亦不享有罷工權,但對于契約職與勞動職的公務員因可以加入勞工工會，在勞工工會發(fā)動罷工時可參加罷工。英國法律未允許公務人員罷工，但在1973,1981、1983與1993年均曾發(fā)生過罷工事件。法國則在法律中規(guī)定，除警察之外的公務員均享有罷工權。我國公務員承擔責任的特殊性，明確規(guī)定公務員不得組織或者參加罷工。第五十九頁，共一百四十一頁。（2）工作紀律公務員的工作是指公務員履行職務時必須遵循的行為規(guī)范。遵守工作紀律，是公務員有效執(zhí)行公務，提高辦事效率的保證。公務員的工作紀律體現在：第3項，不得玩忽職守，貽誤工作；第4項，不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；第5項，不得壓制批評，打擊報復；第六十頁，共一百四十一頁。第6項，不得弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾；第9項，不得濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益；第10項，不得泄露國家秘密或者工作秘密；第11項，不得在對外交往中損害國家榮譽和利益；第15項，不得曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸；第六十一頁，共一百四十一頁。關于第四項和第五十四條規(guī)定的關系第五十三條第（4）項：公務員不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；第五十四條：公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。第六十二頁，共一百四十一頁。首先，第四項和五十四條都強調了執(zhí)行上級依法作出的決定和命令的權威性，即使是在公務員認為上級的決定或命令有錯誤（失當）向上級提出意見未予采納而不改變決定或要求立即執(zhí)行的，公務員也必須執(zhí)行（這時，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任）。第六十三頁，共一百四十一頁。其次，五十四條對第四項的要求作了一個補充規(guī)定，即如果公務員對上級作出的決定是明顯違法的而去執(zhí)行，也要承擔相應的責任，亦即公務員在執(zhí)行第四項的紀律時又要對上級領導依法做出的決定或命令進行是否合法的判斷，對那些明顯違法的決定和命令不能執(zhí)行，否則要承擔責任，其目的在于促進公務員的責任意識。第六十四頁，共一百四十一頁。所謂“明顯違法”，是指具有普通理智和法律知識的公務員，都可以判斷出上級決定或者命令的違法性。例如，如果執(zhí)行上級的決定或者命令將導致刑事處罰（如刑訊逼供、做假帳、走私等），或者上級的決定或者命令嚴重違反善良風俗，則構成明顯違法。

第六十五頁，共一百四十一頁。如果公務員認為上級決定或者命令明顯違法而不予執(zhí)行，但后來有權機關判定上級決定或者命令合法，公務員對于自己不執(zhí)行的行為是否應當承擔責任？這一問題，全國人大常委會法制工作委員會國家法室副主任許安標給出的答案是肯定的。他解釋說，這樣理解，有利于防止個別公務員隨意曲解上級決定命令而不予執(zhí)行，搞有令不行，有禁不止。

第六十六頁，共一百四十一頁。（3）廉政紀律廉政紀律是公務員在清正廉潔方面必須遵守的行為規(guī)范。包括：第7項，不得貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利；第8項，不得違反財經紀律，浪費國家資財；第14項，不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務；第六十七頁，共一百四十一頁。（十四）項與第四十二條規(guī)定的關系第十四項規(guī)定“公務員不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務”，其目的是為了保證公務員能夠更好地履行自己的職責，做好本職工作，同時防止企事業(yè)單位利用國家權力從事各種營利活動，防止公務員利用職務之便獲取非法收入，從而保持公務員的廉潔。第六十八頁，共一百四十一頁。與本規(guī)定相關的是第四十二條的規(guī)定，“公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬”。該規(guī)定中的“在機關外兼職”，應該理解為不包括在企業(yè)或者其他營利性組織中兼職，這是因為根據本條規(guī)定，這種兼職是絕對禁止的，有關機關不得批準。第六十九頁，共一百四十一頁。（4）職業(yè)道德與社會公德紀律包括：第12項：不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；第13項：不得違反職業(yè)道德、社會公德。第七十頁，共一百四十一頁。（5）其他紀律（十六項）公務員紀律是對公務員義務的具體化，與公務員義務無法完全列舉一樣，對公務員紀律也無法全部列出，國家法律與規(guī)定中對公務員的行為規(guī)范作出其他要求的，公務員也應當遵守。第七十一頁，共一百四十一頁?！缎姓C關公務員處分條例》（2007年4月4日國務院第173次常務會議通過，4月22日國務院總理溫家寶簽署第495號國務院令予以公布，6月1日起實施）對行政機關公務員違紀行為的規(guī)定：一是散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加非法組織、罷工，違反國家民族宗教政策造成不良后果，非法出境或者違反規(guī)定滯留境外不歸等違反政治紀律的行為。第七十二頁，共一百四十一頁。二是違反議事規(guī)則，拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令，拒不執(zhí)行交流決定、回避制度，拒不執(zhí)行人民法院、監(jiān)察機關、審計機關和行政復議機關的判決、裁定、決定等違反組織紀律的行為。三是違法設定或者實施行政許可、行政處罰、行政強制措施，不依法履行職責造成重大人員傷亡和財產損失，不依法履行職責的玩忽職守、失職瀆職等違反職責紀律的行為。第七十三頁，共一百四十一頁。四是貪污、索賄、受賄、行賄、挪用公款、揮霍國家資財，從事或者參與營利性活動等違反廉政紀律的行為。五是壓制批評、打擊報復、違法攤派、非法拘禁等侵害公民、法人或者其他組織合法權益的行為。第七十四頁，共一百四十一頁。六是失密泄密、工作作風懈怠、工作態(tài)度惡劣等違法和違反公務員職業(yè)操守的行為。七是拒不承擔贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務，虐待、遺棄家庭成員，包養(yǎng)情人，組織迷信活動，參與“黃賭毒”活動等違法和嚴重違反社會公德的行為。第七十五頁，共一百四十一頁。3、公務員違紀的法律后果第五十五條

公務員因違法違紀應當承擔紀律責任的，依照本法給予處分；違紀行為情節(jié)輕微，經批評教育后改正的，可以免予處分。

第七十六頁，共一百四十一頁。根據該規(guī)定：（1）公務員違法違紀應當承擔紀律責任的，原則上應當按照公務員法第九章的規(guī)定給予處分（懲戒）。需要注意的是，公務員違紀違法行為除按公務員法第九章規(guī)定懲戒以外，按照其它規(guī)定和其它法律法規(guī)還會導致其它的消極的法律后果。第七十七頁，共一百四十一頁。如因犯罪受到刑事處罰的人，就失去了被錄用為公務員的資格；如果在擔任公務員期間因犯罪而受到刑事處罰的，根據《行政機關公務員處分條例》規(guī)定，“行政機關公務員依法被判處刑罰的，給予開除處分。”此外，根據組織法的規(guī)定，還可能被人大會或其常委會采取罷免或撤職的措施。第七十八頁，共一百四十一頁。（2）公務員雖有違紀行為，但在一定條件下可以免于處分。公務員有違法違紀行為的，有權機關應當給予其處分也即懲戒，但懲戒本身不是目的，而僅僅是一種教育公務員的手段，如果公務員違紀情節(jié)輕微，經批評教育后對錯誤有較為深刻的認識，能夠改正自己的錯誤，就可以免于處分。這體現了我國處分制度中教育與懲戒相結合的原則。第七十九頁，共一百四十一頁。（二）違紀的懲戒1、懲戒的種類及其期限、后果第五十六條處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。第五十八條公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受處分的期間為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。受撤職處分的，按照規(guī)定降低級別。第八十頁，共一百四十一頁。根據上述規(guī)定，公務員懲戒的有六種，根據違紀輕重程度依次為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。分為三類：（1）精神懲罰（申誡罰或聲譽罰）：一般用于嚴重程度較低的違紀行為，主要是對公務員名譽的貶責，是有關機關向違紀者發(fā)出警誡，申明其有違紀行為，通過對其名譽、榮譽、信譽等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法違紀的懲罰形式。包括警告、記過、記大過三種；第八十一頁，共一百四十一頁。（2）實質懲罰：對犯有嚴重違法違紀行為的公務員所給予的懲戒，會使公務員在名譽、地位與經濟等方面受到損失。包括降級與撤職。

降級是降低級別，根據有關規(guī)定，給予公務員降級處分，一般降低一個級別，如果本人級別為最低級的，可給予記大過處分。撤職是撤銷職務，撤職后按降低一級以上職務另行確定職務，根據新任職務確定相應的級別和職務工資檔次。本人職務為辦事員的，可給予降級處分。第八十二頁，共一百四十一頁。國外的實質懲罰形式還包括：降薪、降職、在一定期限內停職（同時停發(fā)工資）、退職、強制退休、從晉升候補名單中除名等，但在我國降薪是附帶的，降職只是一種任用方式。（不過我國的撤職處分，一般在降低公務員現職務后要另行確定較低職務，在實質上與國外作為處分形式的降職相同。）第八十三頁，共一百四十一頁。（3）開除

這是對違法違紀公務員最為嚴重的一種處分形式。對于嚴重違法違紀，不適宜繼續(xù)擔任公務員職務的，有關機關應給予其開除處分。給予公務員開除處分，自處分之日起，解除其與機關的人事關系。（《行政機關公務員處分條例》第九條：行政機關公務員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關系，不得再擔任公務員職務。）第八十四頁，共一百四十一頁。公務員懲戒的期間和相應的后果分別是：警告：6個月；不晉升職務和級別，可晉升工資檔次

記過：12個月；不晉升職務、級別和工資檔次

記大過：18個月；不晉升職務、級別和工資檔次

降級：24個月；不晉升職務、級別和工資檔次

撤職：24個月；不晉升職務、級別和工資檔次

，并按規(guī)定降低級別第八十五頁，共一百四十一頁。2、懲戒的實施第五十七條：對公務員的處分，應當事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。公務員違紀的，應當由處分決定機關決定對公務員違紀的情況進行調查，并將調查認定的事實及擬給予處分的依據告知公務員本人。公務員有權進行陳述和申辯。處分決定機關認為對公務員應當給予處分的，應當在規(guī)定的期限內，按照管理權限和規(guī)定的程序作出處分決定。處分決定應當以書面形式通知公務員本人。第八十六頁，共一百四十一頁。（1）實施懲戒的要求對公務員處分應當合法，具體來說需要滿足以下條件：1）事實清楚。即對公務員所犯錯誤的事實，要核實清楚，不可草率下結論。2)證據確鑿。即對能夠證明案件真實情況的一切材料都要核準，不能僅憑本人的陳述立案，更不能憑自己的主觀臆斷定案。第八十七頁，共一百四十一頁。3)定性準確。即按照法律的規(guī)定確定公務員所犯錯誤的性質（一般還是嚴重）。4)處理恰當。即對違法違紀的公務員，要以事實為依據，以法律為準繩，根據公務員所犯錯誤的性質、危害、責任大小以及本人對錯誤的認識程度，還要考慮本人的一貫表現，給予恰當的處分。第八十八頁，共一百四十一頁。《行政機關公務員處分條例》對處分適用的規(guī)定：第十條行政機關公務員同時有兩種以上需要給予處分的行為的，應當分別確定其處分。應當給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應當給予撤職以下多個相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個處分期以上、多個處分期之和以下，決定處分期。行政機關公務員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。處分期最長不得超過48個月。第八十九頁，共一百四十一頁。第十一條行政機關公務員2人以上共同違法違紀，需要給予處分的，根據各自應當承擔的紀律責任，分別給予處分。第十二條有下列情形之一的，應當從重處分：

（一）在2人以上的共同違法違紀行為中起主要作用的；

（二）隱匿、偽造、銷毀證據的；

（三）串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據材料的；

（四）包庇同案人員的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。第九十頁，共一百四十一頁。第十三條有下列情形之一的，應當從輕處分：（一）主動交代違法違紀行為的；（二）主動采取措施，有效避免或者挽回損失的（三）檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的。第十四條行政機關公務員主動交代違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應當減輕處分。

行政機關公務員違紀行為情節(jié)輕微，經過批評教育后改正的，可以免予處分。第九十一頁，共一百四十一頁。第十五條行政機關公務員有本條例第十二條、第十三條規(guī)定情形之一的，應當在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以內從重或者從輕給予處分。

行政機關公務員有本條例第十四條第一款規(guī)定情形的，應當在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以外，減輕一個處分的檔次給予處分。應當給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。第九十二頁，共一百四十一頁。第十六條行政機關經人民法院、監(jiān)察機關、行政復議機關或者上級行政機關依法認定有行政違法行為或者其他違法違紀行為，需要追究紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。第十七條違法違紀的行政機關公務員在行政機關對其作出處分決定前，已經依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經辭去領導職務，依法應當給予處分的，由行政機關根據其違法違紀事實，給予處分。

行政機關公務員依法被判處刑罰的，給予開除處分。第九十三頁，共一百四十一頁?！缎姓C關公務員處分條例》對處分幅度的規(guī)定第十八條有下列行為（違反政治紀律）之一的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的；（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的；（三）違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的；（四）以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的；第九十四頁，共一百四十一頁。

（五）在對外交往中損害國家榮譽和利益的；（六）非法出境，或者違反規(guī)定滯留境外不歸的；（七）未經批準獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的；（八）其他違反政治紀律的行為。有前款第（六）項規(guī)定行為的，給予開除處分；有前款第（一）項、第（二）項或者第（三）項規(guī)定的行為，屬于不明真相被裹挾參加，經批評教育后確有悔改表現的，可以減輕或者免予處分。第九十五頁，共一百四十一頁。第十九條有下列行為（違反組織紀律）之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）負有領導責任的公務員違反議事規(guī)則，個人或者少數人決定重大事項，或者改變集體作出的重大決定的；

（二）拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令的；

（三）拒不執(zhí)行機關的交流決定的；第九十六頁，共一百四十一頁。

（四）拒不執(zhí)行人民法院對行政案件的判決、裁定或者監(jiān)察機關、審計機關、行政復議機關作出的決定的；

（五）違反規(guī)定應當回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務，造成不良后果的；

（六）離任、辭職或者被辭退時，拒不辦理公務交接手續(xù)或者拒不接受審計的；

（七）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響的；

（八）其他違反組織紀律的行為。第九十七頁，共一百四十一頁。第二十條有下列行為（違反職責紀律）之一的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）不依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環(huán)境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的；

（二）發(fā)生重大事故、災害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報告、處理的；

（三）對救災、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償等專項款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；

（四）其他玩忽職守、貽誤工作的行為。第九十八頁，共一百四十一頁。二十一條有下列行為（違反權限紀律）之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：

（一）在行政許可工作中違反法定權限、條件和程序設定或者實施行政許可的；

（二）違法設定或者實施行政強制措施的；（三）違法設定或者實施行政處罰的；

（四）違反法律、法規(guī)規(guī)定進行行政委托的；

（五）對需要政府、政府部門決定的招標投標、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等事項違反規(guī)定辦理的。第九十九頁，共一百四十一頁。第二十二條弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第二十三條有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產來源不明等違反廉政紀律行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第二十四條

違反財經紀律，揮霍浪費國家資財的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。第一百頁，共一百四十一頁。第二十五條有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權利的；

（二）壓制批評，打擊報復，扣壓、銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的；

（三）違反規(guī)定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財物的；

（四）妨礙執(zhí)行公務或者違反規(guī)定干預執(zhí)行公務的；

（五）其他濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織合法權益的行為。第一百零一頁，共一百四十一頁。第二十六條泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責掌握的商業(yè)秘密、個人隱私（違反保密紀律），造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第二十七條從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第二十八條嚴重違反公務員職業(yè)道德，工作作風懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分。第一百零二頁，共一百四十一頁。第二十九條有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）拒不承擔贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的；

（二）虐待、遺棄家庭成員的；

（三）包養(yǎng)情人的；

（四）嚴重違反社會公德的行為。

有前款第（三）項行為的，給予撤職或者開除處分。第一百零三頁，共一百四十一頁。第三十條參與迷信活動，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；組織迷信活動的，給予降級或者撤職處分，情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第三十一條吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，給予撤職或者開除處分。第一百零四頁，共一百四十一頁。第三十二條參與賭博的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分。

為賭博活動提供場所或者其他便利條件的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分。

在工作時間賭博的，給予記過、記大過或者降級處分；屢教不改的，給予撤職或者開除處分。挪用公款賭博的，給予撤職或者開除處分。

利用賭博索賄、受賄或者行賄的，依照本條例第二十三條的規(guī)定給予處分。第一百零五頁，共一百四十一頁。第三十三條違反規(guī)定超計劃生育的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第一百零六頁，共一百四十一頁。5）程序合法、手續(xù)完備。要按法律的規(guī)定履行有關程序和手續(xù)。第一百零七頁，共一百四十一頁。（2）實施懲戒的程序：1）調查：由有權處分的機關對公務員的違紀事實進行調查、取證、核實、審查、并初步做出處理決定（要么撤銷要么做出擬處分決定）。2）告知：即對需要進行懲戒的情形，處分機關將調查認定的事實及擬給予處分的依據告知公務員本人。3）聽取擬被懲戒的公務員的陳述和申辯，并對相對人提出的理由和事實進行核實。第一百零八頁，共一百四十一頁。4）作出處理決定，如果經過前三個程序后處分機關認為應當對公務員進行處分的，在規(guī)定的期限內，按照管理權限和規(guī)定的程序作出處分決定。第一百零九頁，共一百四十一頁。《行政機關公務員處分條例》對期限的規(guī)定第四十四條給予行政機關公務員處分，應當自批準立案之日起6個月內作出決定；案情復雜或者遇有其他特殊情形的，辦案期限可以延長，但是最長不得超過12個月。第一百一十頁，共一百四十一頁?！缎姓C關公務員處分條例》對處分管理權限的規(guī)定第三十四條對行政機關公務員給予處分，由任免機關或者監(jiān)察機關（以下統稱處分決定機關）按照管理權限決定。第三十五條對經全國人民代表大會及其常務委員會決定任命的國務院組成人員給予處分，由國務院決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由國務院向全國人民代表大會提出罷免建議，或者向全國人民代表大會常務委員會提出免職建議。罷免或者免職前，國務院可以決定暫停其履行職務。第一百一十一頁，共一百四十一頁。第三十六條對經地方各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的地方各級人民政府領導人員給予處分，由上一級人民政府決定。

擬給予經縣級以上地方人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的縣級以上地方人民政府領導人員撤職、開除處分的，應當先由本級人民政府向同級人民代表大會提出罷免建議。其中，擬給予縣級以上地方人民政府副職領導人員撤職、開除處分的，也可以向同級人民代表大會常務委員會提出撤銷職務的建議。擬給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領導人員撤職、開除處分的，應當先由本級人民政府向同級人民代表大會提出罷免建議。罷免或者撤銷職務前，上級人民政府可以決定暫停其履行職務；遇有特殊緊急情況，省級以上人民政府認為必要時，也可以對其作出撤職或者開除的處分，同時報告同級人民代表大會常務委員會，并通報下級人民代表大會常務委員會。第一百一十二頁，共一百四十一頁。第三十七條對地方各級人民政府工作部門正職領導人員給予處分，由本級人民政府決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由本級人民政府向同級人民代表大會常務委員會提出免職建議。免去職務前，本級人民政府或者上級人民政府可以決定暫停其履行職務。第三十八條行政機關公務員違法違紀，已經被立案調查，不宜繼續(xù)履行職責的，任免機關可以決定暫停其履行職務。

被調查的公務員在違法違紀案件立案調查期間，不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續(xù)。第一百一十三頁，共一百四十一頁?！缎姓C關公務員處分條例》對處分決定的規(guī)定第四十五條處分決定應當包括下列內容：

（一）被處分人員的姓名、職務、級別、工作單位等基本情況；

（二）經查證的違法違紀事實；

（三）處分的種類和依據；

（四）不服處分決定的申訴途徑和期限；

（五）處分決定機關的名稱、印章和作出決定的日期。第一百一十四頁，共一百四十一頁。5）書面通知處分決定應當以書面形式通知公務員本人。第一百一十五頁，共一百四十一頁。《行政機關公務員處分條例》對處分的其它規(guī)定第五十二條有違法違紀行為應當受到處分的行政機關公務員，在處分決定機關作出處分決定前已經退休的，不再給予處分；但是，依法應當給予降級、撤職、開除處分的，應當按照規(guī)定相應降低或者取消其享受的待遇。第一百一十六頁，共一百四十一頁。第五十三條行政機關公務員違法違紀取得的財物和用于違法違紀的財物，除依法應當由其他機關沒收、追繳或者責令退賠的，由處分決定機關沒收、追繳或者責令退賠。違法違紀取得的財物應當退還原所有人或者原持有人的，退還原所有人或者原持有人；屬于國家財產以及不應當退還或者無法退還原所有人或者原持有人的，上繳國庫。第一百一十七頁，共一百四十一頁。3、懲戒的解除第五十九條公務員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現，并且沒有再發(fā)生違紀行為的，處分期滿后，由處分決定機關解除處分并以書面形式通知本人。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。第一百一十八頁，共一百四十一頁。（1）解除處分的條件公務員受開除以外的處分；在受處分期間有悔改表現，并且沒有再發(fā)生違紀行為的；處分期滿。具體而言，解除處分決定的條件有三個方面：1)公務員所受的是開除以外的處分。公務員被開除以后，即喪失了公務員身份，脫離了與其所在機關的人事關系，因此也就不存在解除處分的問題。第一百一十九頁，共一百四十一頁。2）在受處分期間有悔改表現，并且在處分期間沒有再發(fā)生違紀行為。3）處分期滿。這一條件不是絕對的，公務員在處分期限內如果沒有改正錯誤的就不能解除處分。第一百二十頁，共一百四十一頁。（2）解除處分的法律效果根據公務員法第五十八條的規(guī)定，公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次，公務員解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務都不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。第一百二十一頁，共一百四十一頁。第四節(jié)違反公務員法的法律責任一、違反公務員管理制度的行為及其法律責任公務員法第一百0一條：對有下列違反本法規(guī)定情形的，由縣級以上領導機關或者公務員主管部門按照管理權限，區(qū)別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效；對負有責任的領導人員和直接責任人員，根據情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：第一百二十二頁，共一百四十一頁。（1）不按編制限額、職數或者任職資格條件進行公務員錄用、調任、轉任、聘任和晉升的；（2）不按規(guī)定條件進行公務員獎懲、回避和辦理退休的；（3）不按規(guī)定程序進行公務員錄用、調任、轉任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲的；（4）違反國家規(guī)定，更改公務員工資、福利、保險待遇標準的；（5）在錄用、競爭上崗、公開選拔中發(fā)生泄露試題、違反考場紀律以及其他嚴重影響公開、公正的；（6）不按規(guī)定受理和處理公務員申訴、控告的；（7）違反本法規(guī)定的其他情形的。第一百二十三頁，共一百四十一頁。1、違反公務員管理制度的行為本條規(guī)定七種。行為主體既包括公務員主管機關及其工作人員，也包括各個用人單位（機關）及其工作人員，還包括其他主管部門，例如，違反國家規(guī)定，更改公務員工資、福利、保險待遇標準的機關，可以是財政主管部門。第一百二十四頁，共一百四十一頁。2、違反公務員管理制度的法律責任上述違法行為承擔法律責任的形式包括行政責任和刑事責任。（1）行政責任行政責任包括行政處罰和行政處分。本條規(guī)定的行政責任為行政處分。處分的主體是縣級以上領導機關或者公務員主管部門。“縣級以上領導機關”是指公務員主管部門所屬的機關，包括縣級以上黨委、人民政府等。其對違法主體行政責任的追究包括：第一百二十五頁，共一百四十一頁。第一，要區(qū)別不同情況，對違法行為分別予以責令糾正或者宣布無效。例如，對違反國家規(guī)定，更改公務員工資、福利、保險待遇標準的，應當責令有關機關予以糾正。對不按規(guī)定的不按編制限額、職數或者任職資格條件錄用公務員的，機關應當宣布錄用無效，并撤銷已被錄用的人員的公務員身份，已被錄用的人員不享有公務員的權利。第二，對負有責任的領導人員和直接責任人員，根據情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分。第一百二十六頁，共一百四十一頁。（2）刑事責任如果上述違法行為情節(jié)嚴重，已構成犯罪的，應當依據刑法的有關規(guī)定追究負有責任的領導人員和直接責任人員的刑事責任。刑法的有關規(guī)定包括刑法第二百五十四條、第三百九十七條和第四百一十八條。刑法第二百五十四條：國家機關工作人員濫用職權、假公濟私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴重的，處二年以上七年以下有期徒刑。第一百二十七頁，共一百四十一頁。刑法第三百九十七條：國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。刑法第四百一十八條：國家機關工作人員在招收公務員、學生工