第三次土壤普查催化耕地修復(fù)訂單釋放 綜合施策精準(zhǔn)發(fā)力助力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

第三次土壤普查催化耕地修復(fù)訂單釋放綜合施策精準(zhǔn)發(fā)力助力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展一、全國2億畝耕地污染嚴(yán)峻，耕地修復(fù)刻不容緩

當(dāng)前我國耕地環(huán)境不容樂觀，除了長期依靠農(nóng)藥、化肥、除草劑、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式造成殘留污染以外，還有化工污染、流域污染、采礦挖掘等污染引發(fā)流域澆灌水源的輸入性污染。目前耕地土壤重金屬超標(biāo)、有毒殘留物富集、土壤板結(jié)和養(yǎng)分不足等狀況是普遍存在。調(diào)研顯示，全國目前大約有2億畝耕地在利用上存在食品平安、生態(tài)平安等問題，其中約有15000多萬畝患病工業(yè)三廢污染，有5000多萬畝受到重金屬等的中重度污染，有4950萬畝被污水澆灌。而在這其中，又有6400多萬畝是位于25度以上的陡坡，有8400多萬畝是位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原的范圍內(nèi)。這部分耕地假如不準(zhǔn)時(shí)修復(fù)一是會導(dǎo)致嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)作物的污染、減產(chǎn)；二是導(dǎo)致生物品質(zhì)不斷下降；三是危害人體健康。尤其是重金屬還能通過食物鏈及其他攝入途徑在人體內(nèi)蓄積，對人體健康產(chǎn)生巨大威逼。例如：汞進(jìn)入人體后直接沉入肝臟，對大腦視力神經(jīng)破壞極大，因此當(dāng)前修復(fù)耕地刻不容緩。

耕地污染來源及特點(diǎn)分析

類別詳細(xì)分析污染來源工業(yè)活動排放以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，如工礦企業(yè)生產(chǎn)活動會導(dǎo)致周邊農(nóng)田耕地土壤的污染。農(nóng)田耕地的污染也可能來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的化肥、農(nóng)藥等。污染特點(diǎn)污染面積通常很大，污染深度比較淺，污染相對勻稱，污染物濃度不高。農(nóng)田耕地是農(nóng)產(chǎn)品以及土壤生態(tài)系統(tǒng)。由于在農(nóng)田耕地的污染防治過程中。污染防治的主要愛護(hù)目標(biāo)要盡量保持農(nóng)田的耕作屬性，同時(shí)考慮到農(nóng)田耕地的投入產(chǎn)出比較低，因此對于農(nóng)田耕地污染的防治策略主要是以平安利用為主。資料來源：作者數(shù)據(jù)中心整理

二、耕地修復(fù)行業(yè)快速進(jìn)展，市場空間寬闊

1、多項(xiàng)政策間續(xù)出臺，樂觀推動耕地污染防治工作

依據(jù)作者發(fā)布的《中國耕地修復(fù)市場進(jìn)展態(tài)勢分析與投資戰(zhàn)略調(diào)研報(bào)告（2023-2030年）》顯示，與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國耕地污染治理起步時(shí)間較晚，直到1995年才發(fā)布了我國第一個《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，而這僅涉及土壤標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格來說治理方面的法律實(shí)施僅有約七年的時(shí)間，2022年國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動方案》（簡稱“土十條”）提出，到2022年，受污染耕地平安利用率達(dá)到90%左右，污染地塊平安利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地平安利用率達(dá)到95%以上，污染地塊平安利用率達(dá)到95%以上。這是我國土壤污染治理的首個綱領(lǐng)性文件。

《土壤污染防治行動方案》中與耕地相關(guān)內(nèi)容

方案詳細(xì)內(nèi)容主要指標(biāo)到2022年，受污染耕地平安利用率達(dá)到90%左右，污染地塊平安利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地平安利用率達(dá)到95%以上，污染地塊平安利用率達(dá)到95%以上。劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和稍微污染的劃為優(yōu)先愛護(hù)類，輕度和中度污染的劃為平安利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別實(shí)行相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安。2022年底前，發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推動耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2022年底前完成。劃定結(jié)果由各省級人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。依據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化狀況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。有條件的地區(qū)要逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。切實(shí)加大愛護(hù)力度各地要將符合條件的優(yōu)先愛護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格愛護(hù)，確保其面積不削減、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址的確無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境愛護(hù)方案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先愛護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。連續(xù)開展黑土地愛護(hù)利用試點(diǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤愛護(hù)的責(zé)任，避開因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。各省級人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先愛護(hù)類耕地面積削減或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進(jìn)行預(yù)警提示并依法實(shí)行環(huán)評限批等限制性措施。防控企業(yè)污染嚴(yán)格掌握在優(yōu)先愛護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采納新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。著力推動平安利用依據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)狀況，平安利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地平安利用方案，實(shí)行農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強(qiáng)對農(nóng)夫、農(nóng)夫合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。2022年底前，出臺受污染耕地平安利用技術(shù)指南。到2022年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)平安利用的面積達(dá)到4000萬畝。全面落實(shí)嚴(yán)格管控加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威逼地下水、飲用水水源平安的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。討論將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草方案。連續(xù)在湖南長株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2022年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達(dá)到2000萬畝。加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理根據(jù)科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地愛護(hù)，定期開展巡查。依法嚴(yán)查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)覺土壤污染問題的，要準(zhǔn)時(shí)督促有關(guān)企業(yè)實(shí)行防治措施。推動鹽堿地土壤改良，自2022年起，在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地開展利用燃煤電廠脫硫石膏改良鹽堿地試點(diǎn)。有序開展治理與修復(fù)確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)；其他省份要依據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2022年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬畝。加大財(cái)政投入中央和地方各級財(cái)政加大對土壤污染防治工作的支持力度。中央財(cái)政整合重金屬污染防治專項(xiàng)資金等，設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地愛護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先愛護(hù)類耕地集中的縣（市、區(qū)）。有條件的?。▍^(qū)、市）可對優(yōu)先愛護(hù)類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)嘉獎。統(tǒng)籌支配專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。發(fā)揮市場作用通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動功能，帶動更多社會資本參加土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。資料來源：作者數(shù)據(jù)中心整理

近年來我國組織開展了多次全國耕地污染狀況調(diào)查，出臺了一系列耕地污染防治政策文件、開展了耕地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作、制定實(shí)施重金屬污染綜合防治規(guī)劃、編制耕地污染防治行動方案，為我國耕地污染防治工作力量，夯實(shí)我國耕地污染防治工作奠定基礎(chǔ)，對遏制耕地環(huán)境惡化、確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)平安穩(wěn)定具有重要意義。值得一提的是，2023年4月最新出臺的《加強(qiáng)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》》從責(zé)任落實(shí)、問題導(dǎo)向、項(xiàng)目成熟度、政策連接等方面綜合考慮，對項(xiàng)目的前期工作、實(shí)施管理、遵守法律法規(guī)、實(shí)施保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)提出針對性、規(guī)范性要求，這將進(jìn)一步提高我國耕地修復(fù)行業(yè)的規(guī)范性、科學(xué)性和時(shí)效性。

我國耕地修復(fù)行業(yè)重點(diǎn)政策梳理

發(fā)布時(shí)間發(fā)布部門政策名稱主要內(nèi)容2023-04自然資源部加強(qiáng)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知各省（區(qū)、市）要依據(jù)實(shí)際，制定本地區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理方法，完善項(xiàng)目管理制度各環(huán)節(jié)管理要求；嚴(yán)格遵守耕地和永久基本農(nóng)田愛護(hù)、生態(tài)愛護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。對生態(tài)修復(fù)中的形式主義、形象工程、虛假修復(fù)等行為，要準(zhǔn)時(shí)通報(bào)和曝光；對造成嚴(yán)峻損失、消失嚴(yán)峻社會負(fù)面影響的，要依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。對以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦、破壞耕地、違規(guī)銷售采出礦產(chǎn)資源或者超出批準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍采挖礦產(chǎn)資源等違法行為，要移交執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。2022-04財(cái)政部土壤污染防治資金管理方法防治資金實(shí)行因素法方式進(jìn)行安排。詳細(xì)因素包括：土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控工作任務(wù)量、修復(fù)治理任務(wù)量、管理改革創(chuàng)新和項(xiàng)目儲備狀況，對應(yīng)權(quán)重分別為50%、20%、20%、10%。因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)程序報(bào)批后實(shí)施。2022-03生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的看法排放鎘等重金屬的企業(yè)，應(yīng)依法對周邊大氣鎘等重金屬沉降及耕地土壤重金屬進(jìn)行定期監(jiān)測，評估大氣重金屬沉降造成耕地土壤中鎘等重金屬累積的風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)行防控措施。2022-02國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土壤普查的通知普查對象為全國耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地和部分未利用地的土壤。普查內(nèi)容為土壤性狀、類型、立地條件、利用狀況等。普查時(shí)間為2022-2025年，最終將建成土壤普查數(shù)據(jù)庫與樣品庫，形成全國耕地質(zhì)量報(bào)告和全國土壤利用相宜性評價(jià)報(bào)告。2022-12生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、財(cái)政部、自然部等聯(lián)合印發(fā)“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境愛護(hù)規(guī)劃強(qiáng)化鎘等重金屬污染源頭管控，鞏固提升受污染耕地平安利用水平；以用途變更為“住兩公”(住宅、公共管理與公共服務(wù)地)的地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)開發(fā)利用；以土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，防止新增土壤污染。2022-06財(cái)政部土壤污染防治資金管理方法防治資金重點(diǎn)支持范圍包括:土壤污染源頭防控；土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控；土壤污染修復(fù)治理；土壤污染狀況檢測、評估、調(diào)查；土壤污染防治管理改革創(chuàng)新；應(yīng)對突發(fā)大事所需的土壤污染防治支出，及其他與土壤環(huán)境質(zhì)量改善親密相關(guān)的支出。2022-02中共中央、國務(wù)院中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推動鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的看法實(shí)行“長牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地愛護(hù)制度。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違反自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格掌握非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深化推動農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化”、防止“非糧化”。2022-01生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、林草局等聯(lián)合印發(fā)農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行方法規(guī)范農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人的認(rèn)定，鼓舞涉及土壤污染責(zé)任的多個單位和個人之間就土壤污染責(zé)任擔(dān)當(dāng)及責(zé)任份額進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議。無法協(xié)商全都的，由農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定委員會綜合考慮各自對土壤的污染程度、責(zé)任人的陳述申辯狀況等因素確定責(zé)任份額。2022-01生態(tài)環(huán)境部2022年國家先進(jìn)污染防治技術(shù)名目(固體廢物和土壤污染防治領(lǐng)域)名目聚焦固廢和土壤污染防治領(lǐng)域，包含處于示范階段的27項(xiàng)技術(shù)和應(yīng)用推廣階段的10項(xiàng)技術(shù)，2022年名目入選技術(shù)較好的契合了當(dāng)前治污需求，包括生活垃圾、有機(jī)固廢、污泥、危急廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化的28項(xiàng)技術(shù)和有機(jī)污染土壤修復(fù)的9項(xiàng)技術(shù)。入選技術(shù)均為國內(nèi)自主學(xué)問產(chǎn)權(quán)成果，包含國際專利5項(xiàng)，國內(nèi)創(chuàng)造專利137項(xiàng)。2022-08全國人大常委會辦公廳中華人民共和國土壤污染防治法我國首次制定土壤污染防治的特地法律，填補(bǔ)了我國污染防治立法的空白。該法就土壤污染防治的基本原則、土壤污染防治基本制度、預(yù)防愛護(hù)、管控和修復(fù)、經(jīng)濟(jì)措施、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等重要內(nèi)容做出了明確規(guī)定。資料來源：作者數(shù)據(jù)中心整理

此外，為持續(xù)深化打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，近4年來，全國已有河北、湖北、山東、北京等15個?。▍^(qū)、市）制定出臺地方性的土壤污染防治條例，四川等省份的地方性條例也正在制定過程中。

地方耕地修復(fù)行業(yè)重點(diǎn)政策梳理

發(fā)布時(shí)間頒布省市政策名稱主要內(nèi)容2022-09北京市北京市土壤污染防治條例以防治土壤污染為重點(diǎn)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，突出地方特色，注意可操作性，著力做好對上位法的細(xì)化和補(bǔ)充，并根據(jù)以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，完善土壤污染防治的監(jiān)管措施，為加強(qiáng)本市土壤生態(tài)環(huán)境愛護(hù)、守住土壤環(huán)境平安底線供應(yīng)有力保障。2022-11河北省河北省土壤污染防治條例各級人民政府及其有關(guān)部門可以依據(jù)實(shí)際狀況組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。鼓舞和支持有關(guān)當(dāng)事人自愿實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查活動應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指南和技術(shù)規(guī)范開展，并編制土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告。2022-04江蘇省江蘇省土壤污染防治條例涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)或者在污染地塊周邊土地開發(fā)的，住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地應(yīng)當(dāng)后開發(fā)；對已經(jīng)發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地周邊存在污染地塊的，應(yīng)當(dāng)依法在污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)后再投入使用。2022-12山東省山東省土壤污染防治基金管理方法省土壤污染防治基金重點(diǎn)投資位于山東省境內(nèi)的土壤污染修復(fù)治理項(xiàng)目，省級財(cái)政部門]會同生態(tài)環(huán)境部門，在省土壤污染防治基金年度績效自評的基礎(chǔ)上，可托付第三方機(jī)構(gòu)適時(shí)開展外部績效評價(jià)，建立健全與評價(jià)結(jié)果直接掛鉤的激勵約束機(jī)制。2022-04陜西省陜西省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案2022年，全省土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地平安利用成效持續(xù)鞏固提升，重點(diǎn)建設(shè)用地平安利用得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。2022-12浙江省浙江省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)“一件事”改革方案構(gòu)建建設(shè)用地土壤污染防治履職和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系，打造連接多部門、掩蓋各環(huán)節(jié)的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)數(shù)字化監(jiān)管應(yīng)用場景，建立制度更緊密、監(jiān)管更規(guī)范、運(yùn)行更高效、服務(wù)更便捷的運(yùn)行機(jī)制。2022-11天津市天津市建設(shè)用地土壤污染修復(fù)方案備案工作指南(試行)對本市范圍內(nèi)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中需要實(shí)施修復(fù)地塊的修復(fù)方案進(jìn)行形式審查，重點(diǎn)審查修復(fù)方案的規(guī)范性和完整性。2022-10湖南省湖南省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄(截至2022年10月)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。2022-01四川省四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境愛護(hù)規(guī)劃強(qiáng)化土壤污染源頭防控深化土壤風(fēng)險(xiǎn)管控突出重金屬污染防治強(qiáng)化固體廢物分類處置提升固廢綜合利用水平確保老百姓“吃得放心、住得安心”。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評剛性約束，嚴(yán)格空間管控合理規(guī)劃土地用途強(qiáng)化涉及土壤污染建設(shè)項(xiàng)目布局論證鼓舞土壤污染重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)集聚進(jìn)展探究土壤環(huán)境承載力量分析。2022-09重慶市重慶市“十四五”土壤生態(tài)環(huán)境愛護(hù)規(guī)劃(2022-2025年)到2025年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地平安利用率達(dá)到國家考核要求，重點(diǎn)建設(shè)用地平安利用得到有效保障；農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行穩(wěn)步推動，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2022-03福建省福建省“十四五”土壤污染防治規(guī)劃“十四五”期間，我省將深化土壤污染防治試點(diǎn)示范，包括在龍巖推動國家級土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)；深化平和、漳浦等10個土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)縣，及浦城縣、尤溪縣等一批農(nóng)用地平安利用示范縣等，探究形成一批可復(fù)制、可推廣的土壤污染防治閱歷做法。資料來源：作者數(shù)據(jù)中心整理

2、第三次全國土壤普查，有望催化耕地修復(fù)訂單釋放

2022年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第三次全國土壤普查的通知》，打算自2022年起開展第三次全國土壤普查，普查對象為全國耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地和部分未利用地的土壤，普查內(nèi)容為土壤性狀、類型、立地條件、利用狀況等。數(shù)據(jù)顯示，我國土壤總點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)16.1%。其中耕地修復(fù)潛在市場5.9萬億，近年來，部分企業(yè)快速入局耕地修復(fù)產(chǎn)業(yè)，但均以中小型企業(yè)為主。整體來看，目前耕地修復(fù)產(chǎn)業(yè)集中度較低，僅有少數(shù)企業(yè)能承接大型簡單修復(fù)工程項(xiàng)目，考慮到《通知》提出本次普查的目的是提升土壤資源愛護(hù)和利用水平、守住耕地紅線、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等，為實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置和平安利用，提前進(jìn)行布局且具備技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)有望從中持續(xù)受益。

第三次全國土壤普查規(guī)劃

時(shí)間詳細(xì)規(guī)劃2022年完成工作方案編制、技術(shù)規(guī)程制定、工作平臺構(gòu)建、外業(yè)采樣點(diǎn)規(guī)劃布設(shè)、普查試點(diǎn)，開展培訓(xùn)和宣揚(yáng)等工作，啟動并完成全國鹽堿地普查。2023-2024年組織開展多層級技術(shù)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)，完成外業(yè)調(diào)查采樣和內(nèi)業(yè)測試化驗(yàn)，開展土壤普查數(shù)據(jù)庫與樣品庫建設(shè),形成階段性成果。外業(yè)調(diào)查采樣時(shí)間截至2024年11月底。2025年2025年上半年，完成普查成果整理、數(shù)據(jù)審核，匯總形成第三次全國土壤普查基本數(shù)據(jù)；下半年，完成普查成果驗(yàn)收、匯交與總結(jié)，建成土壤普查數(shù)據(jù)庫與樣品庫，形成全國耕地質(zhì)量報(bào)告和全國土壤利用相宜性評價(jià)報(bào)告。資料來源：作者數(shù)據(jù)中心整理

3、環(huán)保預(yù)算持續(xù)下降，耕地修復(fù)潛在市場寬闊

耕地修復(fù)是土壤修復(fù)的重要領(lǐng)域，從我國環(huán)保預(yù)算來看，2022年中央財(cái)政新增了土壤污染防治專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目，2023年該項(xiàng)資金預(yù)算為30.8億元，較2022年下降了30%；從市場規(guī)模來看，“十三五”期間，耕地土壤修復(fù)市場規(guī)模約為3960億元，“十四五”期間耕地土壤修復(fù)市場規(guī)模約為1500億元。環(huán)境愛護(hù)、土壤防治仍是目前實(shí)現(xiàn)綠色低碳的主要方向之一，但防治資金預(yù)算呈現(xiàn)下降的態(tài)勢，由此可以看出，我國對于土壤污染防治已有所成效，隨著土壤修復(fù)技術(shù)的不斷完善和進(jìn)展，土壤污染現(xiàn)象將進(jìn)一步減弱，我國對于土壤污染防治的資金預(yù)算也將不斷降低。

資料來源：作者整理

值得留意的是，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過市場行為來完成的耕地修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量僅為7個，加上國家試點(diǎn)類項(xiàng)目，耕地修復(fù)項(xiàng)目也僅占全國土壤修復(fù)項(xiàng)目總數(shù)的3%左右。耕地修復(fù)項(xiàng)目不僅數(shù)量少，平均投資金額也最少，僅為場地修復(fù)項(xiàng)目平均投資金額的1/5，為礦區(qū)修復(fù)項(xiàng)目平均投資金額的1/3，并且資金主要來源于中央財(cái)政補(bǔ)助。明顯，面對中國目前上億畝的浩大污染量，耕地修復(fù)無論在規(guī)模上，還是投入資金上都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

作者分析師觀點(diǎn)：雖然整體土壤防治在向好進(jìn)展，但是由于耕地北擴(kuò)南縮、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金不足、耕地用養(yǎng)分別等緣由，我國耕地修復(fù)任務(wù)照舊艱難，加之耕地土壤酸化、鹽漬化、耕層變薄等耕地質(zhì)量退化問題嚴(yán)峻，因此對待耕地修復(fù)還是要詳細(xì)問題詳細(xì)看待。

三、守護(hù)耕地紅線，需要科技“金剛鉆”

耕地修復(fù)技術(shù)是關(guān)鍵。從“十二五”“十三五”“十四五”土地整治規(guī)劃來看，從高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)到生態(tài)良田建設(shè)，從耕地質(zhì)量分等到耕地健康認(rèn)知，都離不開科學(xué)技術(shù)手段的快速進(jìn)展與創(chuàng)新應(yīng)用。近年來通過科技部科研方案項(xiàng)目支持，我國開展