銀行業(yè)金融機構國別風險管理指引

銀監(jiān)發(fā)[2022]45號銀監(jiān)會2022-6-8第一章總則第一條為加強銀行業(yè)金融機構國別風險管理，根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》以及其他有關法律和行政法規(guī)，制定本指引。第二條在中華人民共和國境內(nèi)依法設立的商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社等吸收公眾存款的銀行業(yè)金融機構、政策性銀行以及國家開辟銀行合用本指引。第三條本指引所稱國別風險，是指由于某一國家或者地區(qū)經(jīng)濟、政治、社會變化及事件，導致該國家或者地區(qū)借款人或者債務人沒有能力或者拒絕償付銀行業(yè)金融機構債務，或者使銀行業(yè)金融機構在該國家或者地區(qū)的商業(yè)存在遭受損失，或者使銀行業(yè)金融機構遭受其他損失的風險。國別風險可能由一國或者地區(qū)經(jīng)濟狀況惡化、政治和社會動蕩、資產(chǎn)被國有化或者被征用、政府拒付對外債務、外匯管制或者貨幣貶值等情況引起。轉(zhuǎn)移風險是國別風險的主要類型之一，是指借款人或者債務人由于本國外匯儲備不足或者外匯管制等原因，無法獲得所需外匯償還其境外債務的風險。第四條本指引所稱國家或者地區(qū)，是指不同的司法管轄區(qū)或者經(jīng)濟體。如銀行業(yè)金融機構在進行國別風險管理時，應當視中國香港、中國澳門和中國臺灣為不同的司法管轄區(qū)或者經(jīng)濟體。第五條本指引所稱重大國別風險暴露，是指對單一國家或者地區(qū)超過銀行業(yè)金融機構凈資本25%的風險暴露。第六條本指引所稱國別風險準備金，是指銀行業(yè)金融機構為吸收國別風險導致的潛在損失計提的準備金。第七條銀行業(yè)金融機構應當有效識別、計量、監(jiān)測和控制國別風險，在計提準備金時充分考慮國別風險。第八條中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱銀監(jiān)會)及其派出機構依法對銀行業(yè)金融機構的國別風險管理實施監(jiān)督檢查，及時獲得銀行業(yè)金融機構國別風險信息，評價銀行業(yè)金融機構國別風險管理的有效性。第二章國別風險管理第九條銀行業(yè)金融機構應當按照本指引要求，將國別風險管理納入全面風險管理體系，建立與本機構戰(zhàn)略目標、國別風險暴露規(guī)模和復雜程度相適應的國別風險管理體系。國別風險管理體系包括以下基本要素：(一)董事會和高級管理層的有效監(jiān)控；(二)完善的國別風險管理政策和程序；(三)完善的國別風險識別、計量、監(jiān)測和控制過程；(四)完善的內(nèi)部控制和審計。第十條銀行業(yè)金融機構董事會承擔監(jiān)控國別風險管理有效性的最終責任。主要職責包括：(一)定期審核和批準國別風險管理戰(zhàn)略、政策、程序和限額；(二)確保高級管理層采取必要措施識別、計量、監(jiān)測和控制國別風險；(三)定期審閱高級管理層提交的國別風險報告，監(jiān)控和評價國別風險管理有效性以及高級管理層對國別風險管理的履職情況；(四)確定內(nèi)部審計部門對國別風險管理情況的監(jiān)督職責。第十一條銀行業(yè)金融機構高級管理層負責執(zhí)行董事會批準的國別風險管理政策。主要職責包括：(一)制定、定期審查和監(jiān)督執(zhí)行國別風險管理的政策、程序和操作規(guī)程；(二)及時了解國別風險水平及管理狀況；(三)明確界定各部門的國別風險管理職責以及國別風險報告的路徑、頻率、內(nèi)容，催促各部門切實履行國別風險管理職責，確保國別風險管理體系的正常運行；(四)確保具備適當?shù)慕M織結(jié)構、管理信息系統(tǒng)以及足夠的資源來有效地識別、計量、監(jiān)測和控制各項業(yè)務所承擔的國別風險。第十二條銀行業(yè)金融機構應當指定合適的部門承擔國別風險管理職責，制定合用于本機構的國別風險管理政策。國別風險管理政策應當與本機構跨境業(yè)務性質(zhì)、規(guī)模和復雜程度相適應。主要內(nèi)容包括：(一)跨境業(yè)務戰(zhàn)略和主要承擔的國別風險類型；(二)國別風險管理組織架構、權限和責任；(三)國別風險識別、計量、監(jiān)測和控制程序；(四)國別風險的報告體系；(五)國別風險的管理信息系統(tǒng)；(六)國別風險的內(nèi)部控制和審計；(七)國別風險準備金政策和計提方法；(八)應急預案和退出策略。第十三條銀行業(yè)金融機構應當充分識別業(yè)務經(jīng)營中面臨的潛在國別風險，了解所承擔的國別風險類型，確保在單一和并表層面上，按國別識別風險。國別風險存在于授信、國際資本市場業(yè)務、設立境外機構、代理行往來和由境外服務提供商提供的外包服務等經(jīng)營活動中。第十四條銀行業(yè)金融機構應當確保國際授信與國內(nèi)授信合用同等原則，包括：嚴格遵循“了解你的客戶”原則，對境外借款人進行充分的盡職調(diào)查，確保借款人有足夠的外幣資產(chǎn)或者收入來源履行其外幣債務；認真核實借款人身份及最終所有權，避免風險過度集中；盡職核查資金實際用途，防止貸款挪用；審慎評估海外抵押品的合法性及其可被強制執(zhí)行的法律效力；建立完善的貸后管理制度。第十五條銀行業(yè)金融機構在進行交易對手盡職調(diào)查時，應當嚴格遵守反洗錢和反恐融資法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行聯(lián)合國安理會的有關決議，對涉及敏感國家或者地區(qū)的業(yè)務及交易保持高度警惕，及時查詢包括聯(lián)合國制裁決議在內(nèi)的與本機構經(jīng)營相關的國際事件信息，建立和完善相應的管理信息系統(tǒng)，及時錄入、更新有關制裁名單和可疑交易客戶等信息，防止個別組織或者個人利用本機構從事支持恐怖主義、洗錢或者其他非法活動。第十六條銀行業(yè)金融機構應當根據(jù)本機構國別風險類型、暴露規(guī)模和復雜程度選擇適當?shù)挠嬃糠椒?。計量方法應當至少滿足以下要求：能夠覆蓋所有重大風險暴露和不同類型的風險；能夠在單一和并表層面按國別計量風險；能夠根據(jù)有風險轉(zhuǎn)移及無風險轉(zhuǎn)移情況分別計量國別風險。第十七條銀行業(yè)金融機構應當建立與國別風險暴露規(guī)模和復雜程度相適應的國別風險評估體系，對已經(jīng)開展和計劃開展業(yè)務的國家或者地區(qū)逐一進行風險評估。在評估國別風險時，銀行業(yè)金融機構應當充分考慮一個國家或者地區(qū)經(jīng)濟、政治和社會狀況的定性和定量因素。在國際金融中心開展業(yè)務或者設有商業(yè)存在的機構，還應當充分考慮國際金融中心的固有風險因素。在特定國家或者地區(qū)浮現(xiàn)不穩(wěn)定因素或者可能發(fā)生危機的情況下，應當及時更新對該國家或者地區(qū)的風險評估。銀行業(yè)金融機構在制定業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略、審批授信、評估借款人還款能力、進行國別風險評級和設定國別風險限額時，應當充分考慮國別風險評估結(jié)果。銀行業(yè)金融機構應當建立正式的國別風險內(nèi)部評級體系，反映國別風險評估結(jié)果。國別風險應當至少劃分為低、較低、中、較高、高五個等級，風險暴露較大的機構可以考慮建立更為復雜的評級體系。在存在極端風險事件情況下，銀監(jiān)會可以統(tǒng)一指定特定國家或者地區(qū)的風險等級。銀行業(yè)金融機構應當建立國別風險評級和貸款分類體系的對應關系，在設立國別風險限額和確定國別風險準備金計提水平時充分考慮風險評級結(jié)果。銀行業(yè)金融機構可以合理利用內(nèi)外部資源開展國別風險評估和評級，在此基礎上做出獨立判斷。國別風險暴露較低的銀行業(yè)金融機構，可以主要利用外部資源開展國別風險評估和評級，但最終應當做出獨立判斷。第十八條銀行業(yè)金融機構應當對國別風險實行限額管理，在綜合考慮跨境業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略、國別風險評級和自身風險偏好等因素的基礎上，按國別合理設定覆蓋表內(nèi)外項目的國別風險限額。有重大國別風險暴露的銀行業(yè)金融機構應當考慮在總限額下按業(yè)務類型、交易對手類型、國別風險類型和期限等設定分類限額。國別風險限額應當經(jīng)董事會或者其授權委員會批準，并傳達到相關部門和人員。銀行業(yè)金融機構應當至少每年對國別風險限額進行審查和批準，在特定國家或者地區(qū)風險狀況發(fā)生顯著變化的情況下，提高審查和批準頻率。銀行業(yè)金融機構應當建立國別風險限額監(jiān)測、超限報告和審批程序，至少每月監(jiān)測國別風險限額遵守情況，持有較多交易資產(chǎn)的機構應當提高監(jiān)測頻率。超限額情況應當及時向相應級別的管理層或者董事會報告，以獲得批準或者采取糾正措施。銀行業(yè)金融機構管理信息系統(tǒng)應當能夠有效監(jiān)測限額遵守情況。第十九條銀行業(yè)金融機構應當建立與國別風險暴露規(guī)模相適應的監(jiān)測機制，在單一和并表層面上按國別監(jiān)測風險，監(jiān)測信息應當妥善保存于國別風險評估檔案中。在特定國家或者地區(qū)狀況惡化時，應當提高監(jiān)測頻率。必要時，銀行業(yè)金融機構還應當監(jiān)測特定國際金融中心、某一區(qū)域或者某組具有類似特征國家的風險狀況和趨勢。銀行業(yè)金融機構可以充分利用內(nèi)外部資源實施監(jiān)測，包括要求本機構的境外機構提供國別風險狀況報告，定期走訪相關國家或者地區(qū)，從評級機構或者其他外部機構獲取有關信息等。國別風險暴露較低的銀行業(yè)金融機構，可以主要利用外部資源開展國別風險監(jiān)測。第二十條銀行業(yè)金融機構應當建立與國別風險暴露規(guī)模和復雜程度相適應的國別風險壓力測試方法和程序，定期測試不同假設情景對國別風險狀況的潛在影響，以識別早期潛在風險，并評估業(yè)務發(fā)展策略與戰(zhàn)略目標的一致性。銀行業(yè)金融機構應當定期向董事會和高級管理層報告測試結(jié)果，根據(jù)測試結(jié)果制定國別風險管理應急預案，及時處理對陷入困境國家的風險暴露，明確在特定風險狀況下應當采取的風險緩釋措施，以及必要時應當采取的市場退出策略。第二十一條銀行業(yè)金融機構應當為國別風險的識別、計量、監(jiān)測和控制建立完備、可靠的管理信息系統(tǒng)。管理信息系統(tǒng)功能至少應當包括：(一)匡助識別不適當?shù)目蛻艏敖灰祝?二)支持不同業(yè)務領域、不同類型國別風險的計量；(三)支持國別風險評估和風險評級；(四)監(jiān)測國別風險限額執(zhí)行情況；(五)為壓力測試提供有效支持；(六)準確、及時、持續(xù)、完整地提供國別風險信息，滿足內(nèi)部管理、監(jiān)管報告和信息披露要求。第二十二條銀行業(yè)金融機構應當定期、及時向董事會和高級管理層報告國別風險情況，包括但不限于國別風險暴露、風險評估和評級、風險限額遵守情況、超限額業(yè)務處理情況、壓力測試、準備金計提水平等。不同層次和種類的報告應當遵循規(guī)定的發(fā)送范圍、程序和頻率。重大風險暴露和高風險國家暴露應當至少每季度向董事會報告。在風險暴露可能威脅到銀行盈利、資本和聲譽的情況下，銀行業(yè)金融機構應當及時向董事會和高級管理層報告。第二十三條銀行業(yè)金融機構應當建立完善的國別風險管理內(nèi)部控制體系，確保國別風險管理政策和限額得到有效執(zhí)行和遵守，相關職能適當分離，如業(yè)務經(jīng)營職能和國別風險評估、風險評級、風險限額設定及監(jiān)測職能應當保持獨立。第二十四條銀行業(yè)金融機構內(nèi)部審計部門應當定期對國別風險管理體系的有效性進行獨立審查，評估國別風險管理政策和限額執(zhí)行情況，確保董事會和高級管理層獲取完整、準確的國別風險管理信息。第三章國別風險準備金第二十五條銀行業(yè)金融機構應當充分考慮國別風險對資產(chǎn)質(zhì)量的影響，準確識別、合理評估、審慎估計因國別風險可能導致的資產(chǎn)損失。第二十六條銀行業(yè)金融機構應當制定書面的國別風險準備金計提政策，確保所計提的資產(chǎn)減值準備全面、真實反映國別風險。第二十七條銀行業(yè)金融機構計提的國別風險準備金應當做為資產(chǎn)減值準備的組成部份。第二十八條銀行業(yè)金融機構應當按本指引對國別風險進行分類，并在考慮風險轉(zhuǎn)移和風險緩釋因素后，參照以下標準對具有國別風險的資產(chǎn)計提國別風險準備金：低國別風險不低于0.5%；較低國別風險不低于1%；中等國別風險不低于15%；較高國別風險不低于25%；高國別風險不低于50%。銀行業(yè)金融機構如已建立國別風險內(nèi)部評級體系，應當明確該評級體系與本指引規(guī)定的國別風險分類之間的對應關系。第二十九條銀行業(yè)金融機構應當對資產(chǎn)的國別風險進行持續(xù)有效的跟蹤監(jiān)測，并根據(jù)國別風險的變化動態(tài)調(diào)整國別風險準備金。第三十條銀行業(yè)金融機構應當要求外部審計機構在對本機構年度財務報告進行審計時，評估所計提資產(chǎn)減值準備考慮國別風險因素的充分性、合理性和審慎性，并發(fā)表審計意見。第四章國別風險管理的監(jiān)督檢查第三十一條銀監(jiān)會及其派出機構將銀行業(yè)金融機構國別風險管理情況納入持續(xù)監(jiān)管框架，對銀行業(yè)金融機構國別風險管理的有效性進行評估。在審核銀行業(yè)金融機構設立、參股、收購境外機構的申請時，將國別風險管理狀況作為重要考慮因素。第三十二條銀行業(yè)金融機構應當每年向銀監(jiān)會及其派出機構報送國別風險暴露和準備金計提情況，有重大國別風險暴露的銀行業(yè)金融機構應當每季度報告。銀監(jiān)會及其派出機構對銀行業(yè)金融機構報告內(nèi)容進行審查，并可以根據(jù)審查結(jié)果要求銀行業(yè)金融機構增加報告范圍和頻率、提供額外信息、實施壓力測試等。在特定國家或者地區(qū)發(fā)生重大經(jīng)濟、政治、社會事件，并對本行國別風險水平及其管理狀況產(chǎn)生重大不利影響時，銀行業(yè)金融機構應當及時向銀監(jiān)會及其派出機構報告對該國家或者地區(qū)的風險暴露情況。第三十三條銀行業(yè)金融機構的國別風險管理政策和程序應當報銀監(jiān)會及其派出機構備案。銀監(jiān)會及其派出機構對銀行業(yè)金融機構國別風險管理的政策、程序和做法進行定期檢查評估，主要內(nèi)容包括：(一)董事會和高級管理層在國別風險管理中的履職情況；(二)國別風險管理政策和程序的完善性和執(zhí)行情況；(三)國別風險識別、計量、監(jiān)測和控制的有效性；(四)國別風險管理信息系統(tǒng)的有效性；(五)國別風險限額管理的有效性；(六)國別風險內(nèi)部控制的有效性。第三十四條銀監(jiān)會及其派出機構定期評估銀行業(yè)金融機構國別風險準備金計提的合理性和充分性，可以要求國別風險準備金計提不充分的商業(yè)銀行采取措施，減少國別風險暴露或者提高準備金水平。第三十五條對于銀監(jiān)會及其派出機構在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的有關國別風險管理的問題，銀行業(yè)金融機構應當在規(guī)定時限內(nèi)提交整改方案并采取整改措施。對于逾期未改正或者導致重大損失的銀行業(yè)金融機構，銀監(jiān)會及其派出機構可以依法采取監(jiān)管措施。第三十六條銀行業(yè)金融機構應當嚴格按照《商業(yè)銀行信息披露辦法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，定期披露國別風險和國別風險管理情況。第五章附則第三十七條金融資產(chǎn)管理公司、信托公司、企業(yè)集團財務公司、金融租賃公司、汽車金融公司、外國銀行分行等其他金融機構參照本指引執(zhí)行。第三十八條本指引由銀監(jiān)會負責解釋。第三十九條銀行業(yè)金融機構最遲應當于2022年6月1日前達到本指引要求。第四十條本指引自發(fā)布之日起施行。附件信息：附件1：國別風險主要類型附件2：國別風險評估因素附件3：國別風險分類標準附件1國別風險主要類型一、轉(zhuǎn)移風險轉(zhuǎn)移風險指借款人或者債務人由于本國外匯儲備不足或者外匯管制等原因，無法獲得所需外匯償還其境外債務的風險。二、主權風險主權風險指外國政府沒有能力或者拒絕償付其直接或者間接外幣債務的可能性。三、傳染風險傳染風險指某一國家的不利狀況導致該地區(qū)其他國家評級下降或者信貸緊縮的風險，盡管這些國家并未發(fā)生這些不利狀況，自身信用狀況也未浮現(xiàn)惡化。四、貨幣風險貨幣風險指由于匯率不利變動或者貨幣貶值，導致債務人持有的本國貨幣或者現(xiàn)金流不足以支付其外幣債務的風險。五、宏觀經(jīng)濟風險宏觀經(jīng)濟風險指債務人因本國政府采取保持本國貨幣幣值的措施而承受高利率的風險。六、政治風險政治風險指債務人因所在國發(fā)生政治沖突、政權更替、戰(zhàn)爭等情形，或者債務人資產(chǎn)被國有化或者被征用等情形而承受的風險。七、間接國別風險間接國別風險指某一國家經(jīng)濟、政治或者社會狀況惡化，威脅到在該國有重大商業(yè)關系或者利益的本國借款人的還款能力的風險。間接國別風險無需納入正式的國別風險管理程序中，但銀行業(yè)金融機構在評估本地借款人的信用狀況時，應適當考慮國別風險因素。附件2國別風險評估因素一、政治外交環(huán)境一)政治穩(wěn)定性(二)政治力量平衡性三)政體成熟程度(四)地緣政治與外交關系狀況二、經(jīng)濟金融環(huán)境(一)宏觀經(jīng)濟運行情況1.經(jīng)濟增長水平、模式和可持續(xù)性；2.通貨膨脹水平；3.就業(yè)情況；4.支柱產(chǎn)業(yè)狀況。(二)國際收支平衡狀況1.時常賬戶狀況和穩(wěn)定性；2.國外資本流入情況；3.外匯儲備規(guī)模。三)金融指標表現(xiàn)1.貨幣供應量；2.利率；3.匯率。(四)外債結(jié)構、規(guī)模和償債能力五)政府財政狀況(六)經(jīng)濟受其他國家或者地區(qū)問題影響的程度(七)是否為國際金融中心，主要市場功能、金融市場基礎設施完備程度和監(jiān)管能力三、制度運營環(huán)境一)金融體系1.金融