村社集體“三資”管理實(shí)施細(xì)則

村社集體“三資〃管理實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)村社集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱"三

資〃）管理，促進(jìn)村社集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)

實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的村是指X鎮(zhèn)所轄各村民委員會(huì)、社區(qū)居民

委員會(huì)；社是指各村民小組、社區(qū)居民小組。

第三條本辦法所稱的村社集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有

的除貨幣資金以外的其他資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、

存貨及無形資產(chǎn)、應(yīng)收款項(xiàng)等；村社集體資源是指法律規(guī)定屬于農(nóng)村

集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、草場(chǎng)、荒山、荒

地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地等自然資源；村社集體資金，是指

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券

等。

第四條本辦法適用于X鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)村社集體“三資”的管理。國(guó)

家法律、法規(guī)對(duì)村社集體“三資〃管理另有規(guī)定的服從其規(guī)定。

第二章管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第五條成立X鎮(zhèn)村社集體"三資〃委托管理領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組

長(zhǎng)，紀(jì)委書記和分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，托管辦代賬會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)辦

（農(nóng)經(jīng)站）、農(nóng)服中心財(cái)經(jīng)管理人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“三資”委

托管理辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)政辦，財(cái)政辦主任兼任辦公室主任。

第六條村社集體“三資〃委托管理辦公室負(fù)責(zé)“三資〃監(jiān)督管理的

具體工作，負(fù)責(zé)制定各村社的“三資”管理考核辦法，年終將本年度工

作完成情況報(bào)鎮(zhèn)政府考核，并對(duì)各村社下列重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理：

（一）年度經(jīng)濟(jì)收支計(jì)劃和收益分配方案；

（二）接待費(fèi)開支和超過控制標(biāo)準(zhǔn)的工作餐開支；

（三）土地收益的使用情況；

（四）村兩委會(huì)成員的報(bào)酬、各類補(bǔ)助的支付情況；

（五）資源、資產(chǎn)處置的民主決策程序；

（六）財(cái)務(wù)公開情況；

（七）上級(jí)部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第七條村社集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)每半年召開村民小組社員代表大

會(huì)（社員大會(huì)）通報(bào)集體"三資”管理情況，重大事項(xiàng)隨時(shí)公布。

第八條村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，作為集體經(jīng)

濟(jì)組織的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，村務(wù)監(jiān)督

委員會(huì)成員3-5人。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)挑選思想品德好，年富

力強(qiáng)，辦事公道，責(zé)任心強(qiáng)，具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)和文化水平，有一定

參政議政能力的人參加。村兩委成員、財(cái)務(wù)人員及其近親屬不得參加

同級(jí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。任何組織和個(gè)人不得指定村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員產(chǎn)生和變更后，應(yīng)將各村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成

員名單及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)村社集體“三資〃管理辦公室和村備案。

第九條村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)包括：

（一）監(jiān)督財(cái)務(wù)收支預(yù)、決算的落實(shí)執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的實(shí)施和財(cái)務(wù)公開工作；

（三）對(duì)村委會(huì)的年度、季度、月度財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行審

核，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行公示；

（四）征求并反映群眾對(duì)村財(cái)務(wù)管理的意見和建議，督促村委會(huì)

作出答復(fù)和整改；

（五）年終向村民代表大會(huì)匯報(bào)民主理財(cái)工作及村委會(huì)財(cái)務(wù)狀

況，并提出今后財(cái)務(wù)管理工作的建議；

（六）參與集體“三資，，管理中有關(guān)資產(chǎn)、資源處置和重大資金

分配的決策，并對(duì)財(cái)務(wù)單據(jù)進(jìn)行審核簽字。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員簽字

同意數(shù)未達(dá)小組成員總數(shù)四分之三以上的決定、單據(jù)等無效。

第十條村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆與村委會(huì)同步進(jìn)行，可連選連任。

第十一條村社集體財(cái)務(wù)實(shí)行資金、賬務(wù)集中代管，與村社集體“三

資”委托管理辦公室簽訂書面協(xié)議，委托村社集體"三資〃委托管理辦

公室管理。集中代管的內(nèi)容包括：各村社的各項(xiàng)收入、支出、往來款

項(xiàng)、固定資產(chǎn)、收益分配等的核算和財(cái)務(wù)檔案的統(tǒng)一歸檔，接受鎮(zhèn)黨

委、政府和X區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門及區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局的指導(dǎo)和監(jiān)

督。

第十二條村社財(cái)務(wù)集中代管后，各村社不再單設(shè)會(huì)計(jì)，由村社

集體“三資”委托管理辦公室委托專業(yè)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)村社會(huì)計(jì)代理工作。各

村報(bào)賬員，由村書記（主任）提名，村民委員會(huì)討論通過，村主要干

部的直系親屬及配偶，不得擔(dān)任報(bào)賬員，報(bào)賬員按月定期報(bào)賬；社上

不設(shè)報(bào)賬員，由村報(bào)賬員代為辦理。

報(bào)賬員職責(zé)職包括：

（一）編制村、社財(cái)務(wù)預(yù)決算方案；

（二）負(fù)責(zé)村、社集體資金賬簿、資產(chǎn)臺(tái)賬、資源登記簿的登記

和核實(shí)等事務(wù)；

（三）負(fù)責(zé)原始憑證的審核、報(bào)賬；

（四）負(fù)責(zé)領(lǐng)取管理村、社的備用金；

（五）負(fù)責(zé)村、社的財(cái)務(wù)公開工作；

（六）負(fù)責(zé)村、社集體"三資〃管理辦公室和村交辦的其他有關(guān)事

務(wù)。

（七）報(bào)賬員對(duì)報(bào)賬資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

第三章資產(chǎn)、資源管理

第十三條建立資產(chǎn)、資源臺(tái)賬制度。資產(chǎn)臺(tái)賬要及時(shí)記錄資產(chǎn)

增減變動(dòng)情況，資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、

單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。資源

臺(tái)賬的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、位置、坐落、面積等。對(duì)

資產(chǎn)、資源實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人

員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，

應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷。

每年12月前進(jìn)行資產(chǎn)、資源清查，做到賬物相符，并予以公示。

第十四條建立資產(chǎn)、資源的處置程序制度。凡涉及村社集體資

產(chǎn)、資源的承包、租賃、出讓等處置的，集體資產(chǎn)的價(jià)值必須經(jīng)社員

大會(huì)或村民代表大會(huì)認(rèn)定。社員大會(huì)或村民代表大會(huì)認(rèn)為需要評(píng)估的,

應(yīng)當(dāng)委托具有合法資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)經(jīng)社員大會(huì)或村民代表會(huì)議確認(rèn)，評(píng)估

后，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)、資源的名稱、數(shù)量、用途，承包、

租賃、出讓的條件及其價(jià)格，如何招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)，評(píng)估結(jié)果及方案，

隨《村社集體資產(chǎn)、資源處置審核表》（附件1）報(bào)鎮(zhèn)村社集體“三

資〃委托管理辦公室審核（資產(chǎn)、資源評(píng)估金額達(dá)10萬元以上提交鎮(zhèn)

"三資"委托管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核），經(jīng)審核后，履行民主程序，方可簽

訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。未按以上程序進(jìn)

行的資產(chǎn)、資源的處置行為無效。

村社所有經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔并報(bào)鎮(zhèn)村社集體“三

資”委托管理辦公室備案。

第十五條建立資產(chǎn)、資源的經(jīng)營(yíng)管理制度。對(duì)集體資產(chǎn)、資源

實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂承包或租賃合同。要加強(qiáng)合同

履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費(fèi)和租賃金歸集體

經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。村社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)、資源，要明確

經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益

分配機(jī)制，并向全體成員公開。村社實(shí)行股份制或者股份合作制經(jīng)營(yíng)

的，其股份收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。

第四章資金管理

第十六條各村社的經(jīng)營(yíng)、承包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體

收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，"一

事一議〃資金，土地收益（包括宅基地復(fù)墾置換集體收益）等，應(yīng)當(dāng)

及時(shí)入賬核算，做到應(yīng)收盡收。加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕“白條〃抵庫。要

定期與開戶銀行核對(duì)賬目，定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款

相符，賬實(shí)相符。嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)小金庫。

第十七條建立現(xiàn)金和銀行存款的管理制度

（一）各村社只能開設(shè)一個(gè)基本賬戶，減少現(xiàn)金結(jié)算，資金往來

單筆1000元（含1000元）以上的，應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。各村社開

設(shè)的銀行賬戶上留村社公章、報(bào)賬員、鎮(zhèn)"三資〃委托管理辦公室負(fù)責(zé)

人印鑒。凡村每季度、社每半年未按時(shí)辦理單據(jù)移交手續(xù)的村、社,

鎮(zhèn)“三資〃委托管理辦公室不予蓋章，停止該村和社的銀行提現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬

等一切業(yè)務(wù)。

（二）現(xiàn)金和銀行存款必須建立現(xiàn)金和銀行存款日記賬，并做到

日清月結(jié)，專人管理。不得多人經(jīng)手現(xiàn)金業(yè)務(wù)。

（三）現(xiàn)金收入必須及時(shí)存入開戶銀行，不得坐支現(xiàn)金?，F(xiàn)金收

入須于收取款項(xiàng)之日起七日內(nèi)繳存集體賬戶，嚴(yán)禁打白條收款或收款

不開收據(jù)。村備用金限額不得超過5000元，社備用金限額不得超過

2000元。銀行存款收入（轉(zhuǎn)款部分）和現(xiàn)金收入業(yè)務(wù)必須附有重慶

市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站監(jiān)制的《重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收據(jù)》。

（四）明確各項(xiàng)收入來源。發(fā)包收入、租金收入、資產(chǎn)變價(jià)收入

等應(yīng)附相關(guān)經(jīng)濟(jì)文書及收入臺(tái)賬；上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助資金收入應(yīng)附區(qū)相關(guān)

部門批文等資料。

第十八條建立財(cái)務(wù)開支審批制度

（-）村社?。ㄞD(zhuǎn)）款審批：取（轉(zhuǎn)）款需填寫《?。ㄞD(zhuǎn)）款申

請(qǐng)單》（附件2）,說明取（轉(zhuǎn)）款金額、用途等，交村務(wù)監(jiān)督委員

會(huì)、村書記（主任）、鎮(zhèn)“三資”管理辦公室、駐村領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)專項(xiàng)資金

分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后到鎮(zhèn)"三資"委托管理辦公室填寫支票，加蓋印鑒。

鎮(zhèn)"三資”委托管理辦公室在各村社的審批手續(xù)完善后才能加蓋印鑒

予以取款或轉(zhuǎn)賬。

（二）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或其它社會(huì)民生事項(xiàng)需動(dòng)用資金超過2萬元的

（含2萬元），應(yīng)先制定預(yù)算和實(shí)施方案，報(bào)駐村領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，

方可實(shí)施。

（三）村社工程項(xiàng)目（含自籌）20萬元（含20萬元）以下、固

定資產(chǎn)及服務(wù)類項(xiàng)目在10萬元（含10萬元）以下的項(xiàng)目，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督

委員會(huì)和社員大會(huì)或社員代表大會(huì)商定同意后，制定預(yù)算方案，經(jīng)駐

村領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)長(zhǎng)審批后，報(bào)鎮(zhèn)采購(gòu)辦實(shí)行集中采購(gòu)；村

社工程項(xiàng)目在20萬以上、固定資產(chǎn)及服務(wù)類項(xiàng)目的購(gòu)置在10萬以上

的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，制定預(yù)算方案，經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和社員大會(huì)或

村民代表會(huì)議商定同意后，書面報(bào)鎮(zhèn)村社集體“三資"委托管理辦公室,

提交鎮(zhèn)村社集體"三資"委托管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行研究決定同意后按相

關(guān)程序?qū)嵤?。未按此程序?qū)嵤┑?，所簽協(xié)議無效，發(fā)生的單據(jù)不得報(bào)

銷。

（四）加強(qiáng)票據(jù)管理。財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合

法的原始憑證，注明時(shí)間、用途并簽字（蓋章）。支出憑證封面使用

X區(qū)財(cái)政局監(jiān)制的《行政事業(yè)單位差旅賽報(bào)銷表》、《費(fèi)用報(bào)銷單》、

《工資發(fā)放清冊(cè)》、《單據(jù)報(bào)銷封面》等，完善相關(guān)簽章，嚴(yán)禁白條

或自購(gòu)、自制單據(jù)入賬。收款票據(jù)由鎮(zhèn)“三資〃委托管理辦公室專人管

理，領(lǐng)銷票據(jù)時(shí)需進(jìn)行登記并建立臺(tái)帳，管理票據(jù)的人員不能兼任出

納和報(bào)帳員。

（五）支出分為日常支出和專項(xiàng)支出兩類。日常支出包含工資、

加班、誤工、補(bǔ)助、慰問金、水電費(fèi)用、通訊費(fèi)用、辦公費(fèi)用、會(huì)務(wù)

費(fèi)用、差旅費(fèi)用等；專項(xiàng)支出包含上級(jí)項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支出、征地補(bǔ)償

費(fèi)支出（征收土地依法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上（構(gòu)）

筑物以及地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)及分配）、集體積累資金定向支出

（基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、固定資產(chǎn)及服務(wù)類項(xiàng)目的購(gòu)置、集體經(jīng)營(yíng)性收

入收益分配。

L日常支出。各村社從備用金中列支的日常支出單項(xiàng)1000元（不

含）以內(nèi)的，村由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村書記（主任）審核簽字，社由

社長(zhǎng)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村書記（主任）共同審批同意；單項(xiàng)支出

1000元（含1000元）以上的，還需經(jīng)駐村領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)"三資"委托管理

辦公室審核同意后支出。

2.專項(xiàng)支出。專項(xiàng)支出在按要求填報(bào)《?。ㄞD(zhuǎn)）款申請(qǐng)單》（附

件2）的同時(shí)，還需填報(bào)《集體資金使用申報(bào)審批表》（附件3）,

經(jīng)駐村領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)"三資〃委托管理辦公室審核

同意后，方可支出?！都w資金使用申報(bào)審批表》在報(bào)送鎮(zhèn)審批時(shí),

表上必須注明所申報(bào)資金的用途。

上級(jí)撥入的專項(xiàng)資金，應(yīng)按鎮(zhèn)主管部門提出使用計(jì)劃或方案開支;

使用村社集體資金用于工程建設(shè)、收益分配等，由村兩委或社長(zhǎng)提出

（工程）建議方案和資金使用計(jì)劃，按要求報(bào)上級(jí)審查后提交村民大

會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過。

嚴(yán)禁同一事項(xiàng)支出化整為零報(bào)批，降低審批層級(jí)，刻意逃避監(jiān)管。

對(duì)未經(jīng)審批的各種憑證，報(bào)賬員一律不得付款，會(huì)計(jì)堅(jiān)決

不得入賬。報(bào)賬員不得私自籌措資金，對(duì)借出、借入款項(xiàng)必須嚴(yán)

格實(shí)行審批制度。

各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、工程建設(shè)、大宗固定資產(chǎn)及服務(wù)類項(xiàng)目的購(gòu)置、

征地補(bǔ)償及收益分配等重大支出審批時(shí)，需按要求進(jìn)行“四議兩公開〃

程序，有上級(jí)文件規(guī)定的須附文件，工程項(xiàng)目附項(xiàng)目驗(yàn)收表、竣工決

算報(bào)告、合同等。

（六）嚴(yán)格實(shí)行村社零招待費(fèi)制度。根據(jù)津委組〔2018〕

19號(hào)文件規(guī)定，村社不能產(chǎn)生招待費(fèi)。如遇特殊原因確需安排工作

餐的，按限額標(biāo)準(zhǔn)在餐館或者農(nóng)戶等處用餐。標(biāo)準(zhǔn)參照按上級(jí)相關(guān)文

件的規(guī)定，每人每餐不超過45元，每人每天不超80元，不能直接發(fā)

放餐費(fèi)補(bǔ)助。

（七）規(guī)范村干部各項(xiàng)補(bǔ)助的發(fā)放。有合法可支配資金（不得挪

用項(xiàng)目資金）來源的村，可在當(dāng)年自有資金中按以下項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放

補(bǔ)助，不得另設(shè)項(xiàng)目發(fā)放補(bǔ)貼和擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)月的補(bǔ)助應(yīng)于次月

15日前發(fā)放，確有特殊情況，應(yīng)于次月起三個(gè)月內(nèi)全部完清，不得

重復(fù)發(fā)放和補(bǔ)發(fā)。當(dāng)年賬上無合法可支配資金或資金不足的，可自行

酌情降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或不發(fā)放，嚴(yán)禁白條發(fā)放和借債發(fā)放。如違規(guī)發(fā)放，

所發(fā)的補(bǔ)助要予以追回。

L節(jié)假日值班伙食補(bǔ)助：標(biāo)準(zhǔn)參照津財(cái)行【2020】1號(hào)文件，按

法定工作日工作時(shí)間之外值班每人每班不超50元，休息日每人每班

不超60元，國(guó)家法定節(jié)假日每人每班不超70元，每班值班時(shí)間不少

于7小時(shí)。

2.區(qū)內(nèi)差旅費(fèi)（交通費(fèi)、電話費(fèi)）實(shí)行包干定量補(bǔ)助，村書記（主

任）按不超1000元/人/月，其他專職干部、聘用人員按不超800元/

人/月。差旅費(fèi)實(shí)行包干定量補(bǔ)助的村社不再另行報(bào)銷區(qū)內(nèi)差旅賽。

未聘為專職干部的村兩委委員，根據(jù)參與工作情況，可給與每人每年

不超1000元的補(bǔ)助。若鎮(zhèn)政府組織召開大會(huì)等重要會(huì)議，未安排車

輛接送且未解決交通費(fèi)，未享受差旅費(fèi)包干定量補(bǔ)助的人員，可按偏

遠(yuǎn)村（青堰村）不超40元/人/次、其他村（銀巖村、旺龍村、四面

村、四面場(chǎng)社區(qū)）不超20元/人/次標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)發(fā)放交通費(fèi)補(bǔ)助。

3.重點(diǎn)項(xiàng)目和工程等突擊性、公益性任務(wù)誤工，村社干部按不超

過50元/天進(jìn)行補(bǔ)助（包含生活費(fèi)、交通費(fèi)和通訊費(fèi)等費(fèi)用），除村

社干部以外的人員按不超過120元/天進(jìn)行補(bǔ)助并附上由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)重點(diǎn)

項(xiàng)目和工程的各小組組長(zhǎng)簽字確認(rèn)的《村社人員誤工登記表》（附件

4）、相關(guān)照片等。各項(xiàng)補(bǔ)助的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按上級(jí)相關(guān)文件執(zhí)行，上級(jí)

文件無具體標(biāo)準(zhǔn)的，由對(duì)口業(yè)務(wù)科室發(fā)文規(guī)范，提交村民大會(huì)或村民

代表大會(huì)討論通過后，報(bào)鎮(zhèn)"三資"委托管理辦公室備案。

4.鎮(zhèn)就相關(guān)工作可組織開展村社五職干部年終績(jī)效考核，各村社

依據(jù)考核成績(jī)按鎮(zhèn)文件規(guī)定發(fā)放執(zhí)行，村社其他干部可參照?qǐng)?zhí)行。

（A）規(guī)范社干部等各項(xiàng)補(bǔ)助發(fā)放。

L社長(zhǎng)、社員代表區(qū)內(nèi)差旅費(fèi)（交通費(fèi)、電話費(fèi)）實(shí)行包干定量

補(bǔ)助，社長(zhǎng)按不超200元/月，社員代表按不超500元/年。

2.補(bǔ)貼在各社自有可支配資金（不得挪用項(xiàng)目資金）中

列支，當(dāng)月的補(bǔ)助應(yīng)于次月15日前發(fā)放，確有特殊情況，應(yīng)于次月

起三個(gè)月內(nèi)全部完清，不得重復(fù)發(fā)放和補(bǔ)發(fā)。當(dāng)年賬上無合法可支配

資金的，嚴(yán)禁白條發(fā)放和負(fù)債發(fā)放。

第十九條建立債權(quán)債務(wù)管理制度

1.債權(quán)管理。

（1）嚴(yán)禁村社對(duì)外借款，確有特殊情況應(yīng)提交申請(qǐng)，另行研究

決定。（2）強(qiáng)化村社集體債權(quán)清收，嚴(yán)禁隨意核銷債權(quán)，確需核銷

的無效債權(quán)按規(guī)定程序辦理。由村社提出申請(qǐng)，經(jīng)村（社）民（員）

大會(huì)或代表大會(huì)討論通過，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽字審核后，報(bào)駐村領(lǐng)導(dǎo),

財(cái)政分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)"三資"委托管理辦公室審批。村社應(yīng)按債權(quán)債務(wù)發(fā)

生的時(shí)間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊(cè)，及時(shí)清收債

權(quán)。

2.債務(wù)管理。嚴(yán)禁村社負(fù)債，因興辦公益事業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而確需

借債的，必須落實(shí)好還債來源，由村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決通過,

經(jīng)駐村領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)"三資"委托管理辦公室審核同意后方

可實(shí)施。對(duì)于違反規(guī)定，擅自借款發(fā)生的債務(wù)，要按照誰借款、誰償

還的原則處理。有債務(wù)的村社要認(rèn)真制訂債務(wù)償還計(jì)劃，并按計(jì)劃償

還債務(wù)。每年的償還計(jì)劃，需報(bào)鎮(zhèn)"三資〃委托管理辦公室備案。

第二十條建立土地收益管理

（一）各村社以下由土地資源產(chǎn)生的收入，必須納入基本賬戶管

理：

1.農(nóng)民集體所有土地被征收、征用所得的補(bǔ)償費(fèi)和工作協(xié)調(diào)費(fèi)，

但由征地方直接支付給村民的補(bǔ)償費(fèi)除外；

2.農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)出讓所得的收入；

3.合同約定在2年內(nèi)收齊、租賃期限在10年以上（含10年）的

土地出租收入；

4.農(nóng)戶宅基地復(fù)墾置換集體收益（X區(qū)人民政府有其規(guī)定管理按

其規(guī)定）。

（二）各村社的土地收益主要用于發(fā)展生產(chǎn)和社會(huì)保障，具體使

用范圍包括：

L按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由集體承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保

戶供養(yǎng)等農(nóng)民社會(huì)保障、救濟(jì)和優(yōu)撫費(fèi)用支出；

2.土地辦證稅賽和土地開發(fā)費(fèi)用；

3.社員福利性支出；

4.對(duì)外投資和5萬元以上固定資產(chǎn)的購(gòu)建；

5.治安、環(huán)衛(wèi)、教育三項(xiàng)政策性公益支出。

第二十一條村社開支原則上在發(fā)生后15日內(nèi)完成簽字、審批、

審核手續(xù)（需分管領(lǐng)導(dǎo)審核除外）。

次月10日以前，各村報(bào)賬員必須與鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)辦理好上月村收

支單據(jù)審核和交接。交接時(shí)由報(bào)賬員到開戶行開具銀行存款對(duì)賬單,

并提供交接單，交接單上需注明現(xiàn)金與銀行存款月初余額、本期發(fā)生

額、月末余額及交接單據(jù)張數(shù)，且需報(bào)賬員、村書記（主任）、鎮(zhèn)代

理會(huì)計(jì)核對(duì)無誤后簽字，鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)于次月底前完成所有賬務(wù)處理。

社每季度末的次月底前，報(bào)賬員必須與鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)辦理好上季度

社收支單據(jù)審核和交接。交接時(shí)由報(bào)賬員到開戶行開具銀行存款對(duì)賬

單，并提供交接單，交接單上需注明現(xiàn)金與銀行存款月初余額、本期

發(fā)生額、月末余額及交接單據(jù)張數(shù)，且需報(bào)賬員、村書記（主任）、

鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)核對(duì)無誤后簽字，鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)于每季末的第二個(gè)月底前完

成所有賬務(wù)處理。

鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)與各村報(bào)賬員交接單據(jù)時(shí)必須認(rèn)真審核其原始憑證

是否規(guī)范，手續(xù)是否齊全，對(duì)未按本辦法執(zhí)行的違規(guī)單據(jù)應(yīng)拒絕接收

入賬。

第二十二條加強(qiáng)村社“三資〃管理的審計(jì)。村社財(cái)務(wù)實(shí)行五年輪

審一次，審計(jì)結(jié)果將進(jìn)行通報(bào)，對(duì)審計(jì)出的問題嚴(yán)肅查處并限期整改,

避免流于形式，走過場(chǎng)。

第二十三條完善財(cái)務(wù)公開制度

（一）堅(jiān)持三個(gè)固定，提高財(cái)務(wù)公開質(zhì)量。一是內(nèi)容固定，公

示的內(nèi)容（附件5:《村社財(cái)務(wù)收支公開明細(xì)表》）包括收入的時(shí)間、

事由、金額（包括現(xiàn)金和銀行存款）、經(jīng)辦人；支出的時(shí)間、事由、

金額、經(jīng)辦人、參與簽字的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的姓名；二是時(shí)間固

定，要求各村、社報(bào)賬員在次月10日前公開張貼上月的《村社財(cái)務(wù)

收支公開明細(xì)表》，《村社財(cái)務(wù)收支公開明細(xì)表》至少保存2個(gè)月，

缺失必須馬上補(bǔ)上，如當(dāng)月無收支也應(yīng)張貼空表（注明**月無收支）

并蓋上公章；三是地點(diǎn)固定，在村辦公室所在地設(shè)立財(cái)務(wù)公開欄，張

貼村和各社的《村社財(cái)務(wù)收支公開明細(xì)表》。

（二）駐村領(lǐng)導(dǎo)和駐村部門要督促各村、社做好村社財(cái)務(wù)的及時(shí)

公開，村社集體“三資”委托管理辦公室不定期（每季度至少一次）對(duì)

各村、社的財(cái)務(wù)公開進(jìn)行檢查，杜絕財(cái)務(wù)公開流于形式。

第五章檔案管理

第二十四條鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)辦應(yīng)分村、社統(tǒng)一建立"三資"檔案，統(tǒng)一購(gòu)置

檔案柜，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，統(tǒng)一歸檔保存。分年度裝訂成冊(cè)，做到規(guī)范、

清楚、完整、確保財(cái)務(wù)檔案的安全。

第二十五條“三資〃檔案管理包括：一是各種財(cái)務(wù)報(bào)表，包括月、

季、年度報(bào)表、科目余額表、收支明細(xì)表、資產(chǎn)負(fù)債表、收益分配表；

二是各種會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬薄、會(huì)計(jì)人員交接清單、會(huì)計(jì)檔案銷毀清

單；三是財(cái)務(wù)人員檔案；四是資產(chǎn)、資源處置備案合同；五是資產(chǎn)、

資源清單。

第二十六條"三資〃檔案的銷毀應(yīng)編制銷毀表冊(cè)。由區(qū)檔案管理主

管部門和鎮(zhèn)政府相關(guān)部門監(jiān)督銷毀。

第六章責(zé)任追究

第二十七條村書記（主任）為"三資"管理的第一責(zé)任人，報(bào)賬

員為具體責(zé)任人。

第二十八條有下列行為之一的，對(duì)相關(guān)第一責(zé)任人和具體責(zé)任

人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并納入年終考核：

1.違反本細(xì)則第十八條第（五）、（六）、（七）項(xiàng)的，第一

責(zé)任人和具體責(zé)任人各承擔(dān)費(fèi)用總額的30%,兩委會(huì)其他成員共承擔(dān)

費(fèi)用總額的40%o

2.違反本細(xì)則第十九條債權(quán)債務(wù)管理相關(guān)規(guī)定的。

3.違反本細(xì)則第二十三條財(cái)務(wù)公開規(guī)定的。

第二十九條對(duì)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)和管理過程中發(fā)生

的違紀(jì)、違規(guī)、違法行為，村社集體“三資〃委托管理辦公室責(zé)令有關(guān)

責(zé)任人限期改正，逾期不改正的，將視情況予以通報(bào)批評(píng)、停職等處

理，造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)依法予以賠償；情節(jié)嚴(yán)重的，由所在鎮(zhèn)街或

上級(jí)對(duì)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法

追究法律責(zé)任。

第七章附則

第三十條本辦法由鎮(zhèn)“三資”委托管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條本辦法從2021年1月1日起執(zhí)行，原管理辦法同

時(shí)作廢。本辦法如有與上級(jí)文件、法規(guī)、政策相悖的地方，以上級(jí)規(guī)

定為準(zhǔn)。

附件：1.村社集體資產(chǎn)、資源處置審核表

2.取款申請(qǐng)單

3.集體資金使用申報(bào)審批表

4.村社人員誤工登記表

5.村社財(cái)務(wù)收支公開明細(xì)表

附件1

村社集體資產(chǎn)資源處置審核表

申請(qǐng)單位單

（蓋章）：位：元

擬

資產(chǎn)、資源位評(píng)估擬處

數(shù)量處置價(jià)

名稱置結(jié)果置方式

格

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽字

駐村領(lǐng)導(dǎo)審核意見

鎮(zhèn)“三資”管理辦公

室審核意見

鎮(zhèn)“三資”委托管理

領(lǐng)導(dǎo)小組審核意見（資產(chǎn)、

資源評(píng)估金額達(dá)10萬元以

上）

附件2

村取（轉(zhuǎn)）款申請(qǐng)單（日常、專款）

申請(qǐng)單